Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 января 2017 г. N 2-57-198/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

при участии представителей Администрации поселения Сосенское: Болотова Я.А., Черного С.М.,

в отсутствие представителей ООО "2Б проект", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/652 от 11.01.2017),

рассмотрев жалобу ООО "2Б проект" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Сосенское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству территории, прилегающей к д. 1-11 п. Коммунарка (Закупка N 0148300008316000184) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/652 от 11.01.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлены требования к показателям товаров, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Так например, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к товарам:

-п. 16 "Эмаль ПФ-115 белая": "Степень перетира", "Укрывистость высушенной пленки";

-п. 20 "Скипидар живичный": "Массовая доля нелетучего остатка", "Массовая доля суммы - и -пинена", "Кислотное число";

-п. 28 "Торф": "Засоренность (куски торфа, очеса, пней, щепы размером свыше 60 мм)"; "Степень разложения торфа";

-п. 37 "Щебень гравийный (смесь фракций от 5 до 20 мм)": "Содержание зерен слабых пород", "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы";

-п. 37 "Песок для строительных работ, природный": "Содержание глины в комках", "Содержание пылевидных и глинистых частиц" и т.д.;

-п. 50 "Лампы люминесцентные ртутные": "Испытательное Напряжение", "Ток калибровки Балласта";

-п. 52 "Пигмент сухой (зеленый) железоокисные": "Массовая доля остатка не растворимого в соляной кислоте", "Остаток после мокрого просеивания на сите с сеткой 0063";

-п. 73 "Пигмент сухой (красный) железоокисные": "Остаток после мокрого просеивания на сите с сеткой 0063".

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком вышеуказанные требования могут препятствовать заполнению заявки на участие в электронном аукционе, поскольку, по мнению Заявителя, значения данных характеристик не предоставляются производителями данных товаров и могут стать известны потребителю только после проведения испытаний определенной партии товара.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать установление требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом, а также не представил доказательств, подтверждающих возможность указания конкретных значений указанных характеристик на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе без проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам п. 16 "Эмаль ПФ-115 белая", п. 20 "Скипидар живичный", п. 28 "Торф", п. 37 "Щебень гравийный (смесь фракций от 5 до 20 мм)", п. 37 "Песок для строительных работ, природный", п. 50 "Лампы люминесцентные ртутные", п. 52 "Пигмент сухой (зеленый) железоокисные", п. 73 "Пигмент сухой (красный) железоокисные" установлены в нарушение п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно доводам Заявителя, в аукционной документации Заказчиком установлен список ГОСТ, не позволяющий определить, какому именно нормативному документу должны соответствовать характеристики товаров, требования к которым установлены в аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлен список нормативных документов, которым должны соответствовать требуемые Заказчиком товары, а именно: "Все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам: ГОСТ 10178-85, ГОСТ 103-2006, ГОСТ 10354-82, ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80, ГОСТ 11371-78, ГОСТ 13663-86, ГОСТ 14254-96, ГОСТ 14918-80, ГОСТ 1571-82, ГОСТ 17608-91, ГОСТ 18123-82, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 19904-90, ГОСТ 22245-90, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 24909-81, ГОСТ 26633-2015, ГОСТ 26869-86, ГОСТ 28013-98, ГОСТ 283-75, ГОСТ 30136-94, ГОСТ 30515-2013, ГОСТ 31189-2015, ГОСТ 31357-2007, ГОСТ 31416-2009, ГОСТ 31947-2012, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 3640-94, ГОСТ 380-2005, ГОСТ 4028-63, ГОСТ 535-2005, ГОСТ 6402-70, ГОСТ 6465-76, ГОСТ 6665-91, ГОСТ 6825-91, ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 7505-89, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8479-70, ГОСТ 8486-86, ГОСТ 8639-82, ГОСТ 8733-74, ГОСТ 8734-75, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 9179-77, ГОСТ Р 50345-2010, ГОСТ Р 51661.3-2000, ГОСТ Р 52128-2003, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 54651-2011, ГОСТ Р ИСО 4014-2013, ГОСТ Р ИСО 4161-2013, Постановление Правительства Москвы от 17 июня 2008 года N514-ПП "Об утверждении методических рекомендаций и требований по производству компостов и почвогрунтов, используемых в городе Москве", государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении норм Закона о контрактной системе при указании вышеуказанным образом требований о соответствии товаров ГОСТ, влекущих к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "2Б проект" на действия Администрации поселения Сосенское обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам п. 16 "Эмаль ПФ-115 белая", п. 20 "Скипидар живичный", п. 28 "Торф", п. 37 "Щебень гравийный (смесь фракций от 5 до 20 мм)", п. 37 "Песок для строительных работ, природный", п. 50 "Лампы люминесцентные ртутные", п. 52 "Пигмент сухой (зеленый) железоокисные", п. 73 "Пигмент сухой (красный) железоокисные".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии С.И. Казарин

А.Г. Абегян

Исп. С.И. Казарин.

8-495-784-75-05, доб. 182

		1. Администрация поселения Сосенское 108814, город Москва, поселение Сосенское, поселок Коммунарка, улица Александры Монаховой, домовладение 30, строение 1. 2. ООО "2Б проект" 119049, г. Москва, ул. Крымский Вал д.3, стр.2, офис 7 3. ЗАО "Сбербанк-АСТ" 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-198/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

13.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

на основании решения Комиссии от 13.01.2017 по делу N2-57-198/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "2Б проект" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Сосенское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству территории, прилегающей к д. 1-11 п. Коммунарка (Закупка N 0148300008316000184) (далее - Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать требования к используемым при выполнении работ товарам в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 13.01.2017 по делу N2-57-198/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

2. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки (Закупка N0148300008316000184) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 13.01.2017 по делу N2-57-198/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

3. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 03.03.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: С.И. Казарин

А.Г. Абегян

Исп. Казарин С.И.