Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 4 февраля 2014 г. N 60А-2014 (ключевые темы: информация о размещении заказов - аукцион в электронной форме - электронная торговая площадка - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 4 февраля 2014 г. N 60А-2014

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа в составе:

Ведущей заседание Комиссии: Д.М. Халлаевой,

Членов Комиссии: К.А. Адигюзелова,

А.М. Мамеднебиева,

К.Г.Магомедова,

А.М.Магомедова,

рассмотрев жалобу ООО "Гидрострой 28" (далее - Заявитель) на действия Министерства образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту ГБОУ "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Каспий" РД в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Дагестан на 2014 год (извещение N 0303200035013000184).

в отсутствии представителей Заявителя и Заказчика,

У С Т А Н О В И Л А:

28.01.2014 в адрес Управления ФАС России по РД поступила жалоба ООО "Гидрострой 28" на действия заказчика - Министерства образования и науки Республики Дагестан при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту ГБОУ "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Каспий" РД в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Дагестан на 2014 год (извещение N 0303200035013000184).

В жалобе Заявителя указывается на утверждение Заказчиком документации об Аукционе, несоответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, в частности, заказчик опубликовал ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ТОВАРА в формате не обеспечивающим возможности поиска и копирования фрагментов текста.

Исследовав представленные материалы дела, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ЭТП ММВБ "Госзакупки", Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа установила, что жалоба Заявителя необоснованна.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа руководствовалась следующим.

27.12.2013 г. Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ЭТП ММВБ "Госзакупки", были размещены извещение и аукционная документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту ГБОУ "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Каспий" РД в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Дагестан на 2014 год (извещение N 0303200035013000184).

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 257 609,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 17.01.2014 г.

Решением Заказчика от 13.01.2014 в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0303200035013000184 на выполнение работ по текущему ремонту ГБОУ "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Каспий" РД в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Дагестан на 2014 год внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 257 609,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 29.01.2014 г.

В соответствии с совместным письмом Министерством экономического развития Российской Федерации N29401-ЕЕ/Д28и от 27.12.2013 и Федеральной антимонопольной службы NАД/53811/13 от 30.12.2013 размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Федеральным законом N94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Согласно ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом утверждены Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений

В соответствии с пунктом 8 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа установила, что часть документов входящих в состав аукционной документации размещена на сайте в виде файлов формата PDF.

Формат PDF является распространенным и открытым. Файлы аукционной документации не зашифрованы и не защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Довод заявителя о нарушении заказчиком требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 г. N470, Комиссия Дагестанского УФАС России считает необоснованным, поскольку указанные требования распространяются на официальные сайты федеральных органов исполнительной власти, к которым официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не относится.

Согласно вводной части Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 г. N470, указанные требования установлены в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N514 "О внесении изменения в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации".

Соответствующие требования к официальному сайту Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг установлены Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом".

В указанном Положении отсутствуют требования о том, что файл аукционной документации должен быть размещен в формате, обеспечивающем возможность печати, поиска и копирования фрагментов текста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п.1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N94, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ООО "Гидрострой 28" признать необоснованной

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.А. Адигюзелов

А.М. Мамеднебиев

К.Г.Магомедов

М.А.Магомедов

Исполнитель:

Мамеднебиев А.М. (67-20-95)