Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 1 июня 2017 г. N 08/10-88 (ключевые темы: участники закупок - повышение квалификации - открытый конкурс - антимонопольный орган - проектно-сметная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 1 июня 2017 г. N 08/10-88

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017 г.

Изготовлено в полном объеме 01.06.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

председатель комиссии:

Н.В. Ностаева - Вр.и.о. руководителя Калмыцкого УФАС России;

члены комиссии:

А.М. Мархадаева - государственный инспектор Калмыцкого УФАС;

А.М. Джоников - специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России;

при участии:

представителя заказчика - Сангаджиева Е.В. (доверенность от 29.05.2017 г),

представителя ООО "Бан" - Гецелова О.Б. (доверенность от 30.05.2017 г.);

участник закупки ООО "Технопроект"-генеральный директор Кодлаев Эрдени Владимирович.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "Бан"

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 29.05.2017 г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "БАН" в которой обжалуются действия заказчика Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Малодербетовская гимназия им.Б.Б.Бадмаева" Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Заказчик) на открытый конкурс (извещение 0305300014717000005) на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: "Пристройка блока начальных классов к МБОУ "Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева" по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Советская, 9".

Заявитель считает, действия Заказчика необоснованными, выразившиеся в присвоении по результатам рассмотрения заявки по расчету нестоимостного критерия "обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" 20 баллов ООО "Технопроекту", а также в указании в конкурсной документации, критерия оценки заявки, как обеспеченность участником трудовыми ресурсами, при этом подтверждением обеспечения участника трудовыми ресурсами является копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФОМС за 1 квартал 2017 года, форма РСВ - 1 ПФР утвержденная приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 ноября 2009 года N894н, который утратил силу 9 апреля 2012 г.

На начало рассмотрения жалобы ООО "Бан" поступило от заявителя дополнение к жалобе 08/10-88 на действия единой комиссии.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

На запрос Калмыцкого УФАС России заказчиком были представлены материалы по открытому конкурсу N0305300014717000005 свидетельствующие о том, что 03.05.2017 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0305300014717000005 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: "Пристройка блока начальных классов к МБОУ "Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева" по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Советская, 9".. Начальная максимальная цена контракта - 2 850 000 (два миллиона восемьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.05.2017 NПРО1 для закупки N0305300014717000005 По окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подано две заявки. Победителем признано: ООО "ТЕХНОПРОЕКТ" (Почтовый адрес: 359300, Респ КАЛМЫКИЯ, р-н ЮСТИНСКИЙ, п ЦАГАН АМАН, ул ЭЛИСТИНСКАЯ, ДОМ 81), предложение о цене контракта: 2189000.00 Российский рубль (два миллиона сто восемьдесят девять тысяч рублей ноль копеек).

Согласно конкурсной документации открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: "Пристройка блока начальных классов к МБОУ "Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева" по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Советская, 9" раздел второй Оценка заявок по нестоимостным критериям оценки, вторым показателем критерия является обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, в части требования установленного критерия указывается: "Предоставление документов, подтверждающих наличие у участника конкурса специалистов, имеющих действующий(ее) документы, подтверждающие повышение квалификации (предоставление свидетельств, удостоверений или иных документов, подтверждающих повышение квалификации) по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, архитектурных и конструктивных решений, выданных не ранее 2015 года.

Рассмотрев заявки на участие в конкурсе ООО "Технопроект" и ООО "Бан", установлено, что ООО "Технопроект" предоставил в составе заявки информацию об обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами, а именно копии 4-х трудовых договоров и копии 4-х удостоверений о повышении квалификации, участником закупки ООО "Бан" также были предоставлены документы, подтверждающие наличие специалистов, имеющих действующие документы, подтверждающие повышение квалификации по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, архитектурных и конструктивных решений, выданных не ранее 2015 года.

В соответствии с ч.6 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу требований, установленных в ч. 6 ст. 106 ФЗ N 44-ФЗ, у Комиссии Калмыцкого УФАС России отсутствуют законные основания проверять правильность оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ N 44-ФЗ критериями оценки этих заявок. Таким образом, данный довод жалобы не может быть рассмотрен Комиссией Калмыцкого УФАС России.

Согласно конкурсной документации открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: "Пристройка блока начальных классов к МБОУ "Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева" по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. Советская, 9" раздел второй Оценка заявок по нестоимостным критериям оценки, вторым показателем критерия является обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, в части требования установленного критерия указывается: "Предоставление документов, подтверждающих наличие у участника конкурса специалистов, имеющих действующий(ее) документы, подтверждающие повышение квалификации (предоставление свидетельств, удостоверений или иных документов, подтверждающих повышение квалификации) по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, архитектурных и конструктивных решений, выданных не ранее 2015 года.

Также предоставить копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2017 г. (Форма РСВ-1 ПФР, утвержденная приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 N 894н (в ред. приказов Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2010 N 1135н, от 31.01.2011 N 54н)".

9 апреля 2012 г Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 N894н утратил силу.

Соответственно Заказчик не вправе был указывать предоставление Формы РСВ-1 ПФР, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 N 894н в связи с тем, что данный нормативно-правовой акт утратил силу.

Однако, участниками открытого конкурса по данному критерию были предоставлены расчеты по страховым взносам форма по КНД 1151111 утвержденного приказом ФНС России от 07.09.2016 N ММВ-7-11/477@ "Об утверждении формы налогового уведомления" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.09.2016 N 43850) и Заказчиком были приняты предоставленные участниками расчеты по страховым взносам форма по КНД 1151111 и оценены в соответствии с конкурсной документацией.

Руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Бан" - частично обоснованной, в части указания Заказчиком недействующего нормативно-правового акта (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 N894н).

2. В связи с тем, что нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - предписание не выдавать.

Председатель комиссии Н.В.Ностаева

Члены комиссии А.М. Мархадаева

А.М. Джоников

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.