Приложение. Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года"

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 3 октября 2013 г. N 525-П

Государственная программа Саратовской области
"Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

13 февраля, 14 марта, 24 июля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	министерство образования области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство культуры области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости - Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию); государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); Федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию); Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию); Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию); министерство сельского хозяйства области; комитет общественных связей и национальной политики области; Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию); органы местного самоуправления области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений"; подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции"; подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цель государственной программы	создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда
Задачи государственной программы	предотвращение роста напряженности на рынке труда; повышение качества трудовых отношений; привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области; компенсация убыли населения области
Целевые показатели государственной программы	уровень регистрируемой безработицы к концу 2020 года не выше 1 процента от численности экономически активного населения; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2020 году не более 1,2 единиц; удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области, к 2020 году составит 80 процентов; доля соотечественников в трудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольно переселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы, ежегодно не менее 70 процентов
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2020 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы	объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 5372686,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 756161,2 тыс. рублей; 2015 год - 776368,1 тыс. рублей; 2016 год - 791154,6 тыс. рублей; 2017 год - 756960,6 тыс. рублей; 2018 год - 760712,0 тыс. рублей; 2019 год - 764270,8 тыс. рублей; 2020 год - 767059,3 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 576480,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 65942,9 тыс. рублей; 2015 год - 72360,5 тыс. рублей; 2016 год - 80122,4 тыс. рублей; 2017 год - 85672,7 тыс. рублей; 2018 год - 88233,6 тыс. рублей; 2019 год - 90823,3 тыс. рублей; 2020 год - 93325,1 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 4249816,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 620305,3 тыс. рублей; 2015 год - 631319,8 тыс. рублей; 2016 год - 636523,2 тыс. рублей; 2017 год - 592908,3 тыс. рублей; 2018 год - 591176,0 тыс. рублей; 2019 год - 590167,0 тыс. рублей; 2020 год - 587416,8 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 108389,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12913,0 тыс. рублей; 2015 год - 13687,8 тыс. рублей; 2016 год - 14509,0 тыс. рублей; 2017 год - 15379,6 тыс. рублей; 2018 год - 16302,4 тыс. рублей; 2019 год - 17280,5 тыс. рублей; 2020 год - 18317,4 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 438000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 57000,0 тыс. рублей; 2015 год - 59000,0 тыс. рублей; 2016 год - 60000,0 тыс. рублей; 2017 год - 63000,0 тыс. рублей; 2018 год - 65000,0 тыс. рублей; 2019 год - 66000,0 тыс. рублей; 2020 год - 68000,0 тыс. рублей. Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5294308,8 тыс. рублей; абзац третий - сорок второй утратили силу Информация об изменениях: См. текст абзацев третьего - сорок второго части второй Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений": объем финансового обеспечения из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 16765,5 тыс. рублей. абзац третий - девятый утратили силу Информация об изменениях: См. текст абзацев третьего - девятого части третьей Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции": объем финансового обеспечения из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 6664,0 тыс. рублей абзац третий - девятый утратили силу Информация об изменениях: См. текст абзацев третьего - девятого части четвертой Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 54948,3 тыс. рублей. абзац третий - двадцать третий утратили силу Информация об изменениях: См. текст абзацев третьего - двадцать третьего части пятой
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	снижение уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда области; частичная компенсация снижения численности занятых в экономике области за счет вовлечения в трудовую деятельность безработных граждан, женщин, воспитывающих детей до трех лет, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста; обеспечение экономики области не менее 2,8 тыс. специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов; обеспечение к 2020 году снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих до 1,2 единицы; удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции; компенсация к концу 2020 года не менее 21 процента убыли населения области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2014 г. N 69-П в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика сферы реализации государственной программы

В 2011-2013 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в 2011 году - 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году - 92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94 тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящей работы.

В 2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 62,5 тыс. человек (в 2011 году - 69,8 тыс. человек), или 81,9 процента от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (в 2011 году -75,4 процента). В январе - июне 2013 года трудоустроено 30,6 тыс. человек, или 77,2 процента.

Принятые в 2011-2013 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в области снизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 69 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 12 процентов). При этом уровень общей безработицы снизился с 6 до 5,4 процента от численности экономически активного населения. В апреле - июне 2013 года численность безработных составила 67,6 тыс. человек, уровень безработицы - 5,3 процента.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с 18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года (на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы - с 1,4 до 1,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1 июля 2013 года численность безработных составила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы - 1 процент.

Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерством занятости, труда и миграции области (далее - министерство), на рынке труда области в 2013 году выявлено 75 "критических" зон (на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными (муниципальными) учреждениями необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Основные направления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Приоритетной задачей остается предоставление работникам дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

Несмотря на стабильность количественных показателей отмечается снижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Итоги 2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственного травматизма в регионе снизился на 18 процентов и составил 1,3 случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе и на 23 процента ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем в 2012 году на предприятиях и организациях области погибло 48 человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году.

Несмотря на некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остается значительным и составляет 26,9 процента. Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется система управления охраной труда, основанная на административных принципах управления. В этой связи в системе управления охраной труда необходим переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Модернизация российской экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития.

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации области.

На решение этой задачи направлена и утвержденная 25 июля 2013 года на заседании Правительства Саратовской области Концепция миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года.

По статистическим данным за 2012 год, в миграционном обороте 60,4 процента занимает внутриобластная миграция, вследствие которой село теряет в пользу города не только в численном, но и в качественном составе населения. Отток населения из сельской местности в 2012 году составил 6,6 тыс. человек, что в 2,3 раза превышает показатель 2010 года, что свидетельствует о процессе урбанизации в области.

В течение 2012 года число прибывших мигрантов составило 70955 человек. Выбыло мигрантов 69142 человека. Миграционный прирост в области составил 1813 человек, или 7,2 на 10000 населения.

Прогнозом оценки потребности в кадрах регистрируемого рынка труда области определено, что в результате модернизации экономики, ввода в строй высокотехнологичных современных производств, произойдет расширение спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп, тогда как потребность в низкоквалифицированных работниках может значительно сократиться.

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние принимающих территорий.

Актуальность вопроса межрегионального перераспределения рабочей силы и возрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройстве вахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловлена такими факторами как: достаточно низкая заработная плата (особенно в сельской местности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов, отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов, отсутствие жилья.

В 2012 году по вопросу трудоустройства в другой местности обратилось 234 человека. Трудоустроено при содействии государственных казенных учреждений Саратовской области центров занятости населения (далее - ГКУ СО ЦЗН) 217 человек.

Показатели по численности иностранных работников, привлекаемых в счет квот, входят в показатели Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года. Целевые ориентиры имеют тенденцию к небольшому снижению на 200 человек к 2015 году (2013 год - 8,2 тыс. человек, 2014 год - 8,1 тыс. человек, 2015 год - 8 тыс. человек).

На 2012 год для Саратовской области был утвержден размер квоты на привлечение и использование иностранных работников в объеме 8217 разрешений. За год Управлением Федеральной миграционной службы России по Саратовской области выдано 6143 разрешения на работу иностранным гражданам, или 75 процентов утвержденной квоты.

С начала 2012 года органами службы занятости области осуществляется новая государственная услуга - содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Право на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане, обратившиеся в ГКУ СО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, и безработные граждане и члены их семей, обратившиеся в центр занятости за содействием в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и переехавшие в другую местность для замещения рабочих мест в пределах территории Саратовской области.

Содействие трудоустройству безработных граждан в другой местности в рамках трудовых перемещений осуществляется с целью трудоустройства по востребованным на рынке труда профессиям, получением компенсации финансовых затрат при переезде и переселении, найме жилья.

Стабилизация демографической ситуации, в том числе за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из путей повышения трудового и экономического потенциала области.

По прогнозу министерства занятости, труда и миграции области на официальный рынок труда в ближайшие три года ожидается поступление 424 тыс. вакансий.

Согласно прогнозу наибольшую потребность в кадрах будут испытывать обрабатывающие производства (20,1 процента от общего числа вакансий), организации, занятые торговлей и ремонтом автотранспортных средств и бытовых изделий (18,1 процента), предприятия строительства (12,2 процента).

В профессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу существенных изменений не произойдет. Большинство вакансий регистрируемого рынка труда (71 процент) будет предназначаться для граждан, имеющих рабочие профессии.

Среди квалифицированных рабочих наиболее востребованными на рынке труда останутся профессиональные группы строителей (8,9 процента от общего числа вакансий для рабочих), водителей, машинистов, трактористов (7,5 процента), продавцов (6,6 процента), слесарей различных специальностей (5,7 процента).

Среди специалистов и служащих наибольшим спросом со стороны работодателей будут пользоваться: врачи - 8,4 процента от общего числа вакансий для специалистов, инженеры - 7,9 процента, бухгалтеры, экономисты - 7,8 процента, менеджеры - 5,9 процента, страховые и рекламные агенты - 5,6 процента, техники - 5,3 процента, преподаватели, методисты, воспитатели, средний медицинский персонал - по 5,2 процента.

Таким образом, основной проблемой будет не количественный недостаток заявленных вакансий, а профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

Решению указанных проблем способствовала реализация программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах (далее - Программа).

За период действия Программы переселения на территорию области прибыло 4046 человек, в основном, из стран ближнего зарубежья: Казахстан - 46 процентов, Узбекистан - 24 процента, Армения - 10 процентов.

Из числа прибывших в область соотечественников трудоспособными являются 70 процентов, в основном, это молодые люди в возрасте 25-35 лет, знающие русский язык, с высшим и средним специальным или техническим образованием, опытом работы.

В рамках Программы по направлению органов службы занятости населения было трудоустроено 73 процента переселенцев, в том числе двое получили субсидию на открытие собственного дела.

Накопленный опыт программно-целевого подхода к привлечению соотечественников из-за рубежа подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно прогнозным данным Росстата, в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек) сократится до 1199,8 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году может составить 1175 тыс. человек.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 69 тыс. человек в 2012 году до 67 тыс. человек в 2014 году, а уровень безработицы - с 5,4 до 5,3 процента от численности экономически активного населения соответственно. К 2016 году численность безработных граждан и уровень безработицы могут составить 64 тыс. человек и 5,1 процента соответственно.

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов к 2020 году возможно снижение безработицы до 56 тыс. человек, или 4,4 процента от численности экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1 процента от численности экономически активного населения.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, полномочиями министерства занятости, труда и миграции области приоритетами государственной политики в сфере реализации программы являются:

повышение гибкости рынка труда, включающее: совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере занятости населения; повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет совершенствования системы оплаты труда работников областных государственных и муниципальных учреждений; стимулирование развития гибких форм занятости в целях использования трудового потенциала граждан с инвалидностью и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы; обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений; развитие социального партнерства;

повышение конкурентоспособности рабочей силы, включающее: развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; развитие профессиональной мобильности населения на основе повышения квалификации, подготовки и переподготовки с учетом развития инновационных и высокотехнологичных производств и других динамично развивающихся секторов экономики; сокращение дефицита трудовых ресурсов по квалифицированным рабочим специальностям;

развитие институтов рынка труда и эффективности их взаимодействия: повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе повышения эффективности взаимодействия государственной службы занятости населения с партнерами на рынке труда; создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам, в том числе гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров; использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения; осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции;

создание условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, включающее: содействие внедрению системы управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; осуществление государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда, оказание консультационной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; содействие достоверной оценке условий труда на каждом рабочем месте с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека; осуществление на территории области государственной экспертизы условий труда; содействие разработке и реализации мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда; содействие переходу от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда на рабочем месте;

совершенствование процессов регулирования и развития трудовой миграции: создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждан других субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих за рубежом, и для уменьшения оттока из области квалифицированных специалистов;

содействие развитию внутренней миграции, как внутриобластной, так и межрегиональной;

развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости;

совершенствование региональной и межрегиональной систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в Саратовской области;

добровольность участия соотечественников в государственной программе: финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников государственной программы (переселенцев); обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей; приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса; адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников; взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов; доступность информации об условиях участия в государственной программе, правах и обязательствах участников государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе сформированы четыре подпрограммы:

подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений";

подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции";

подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2014 г. N 69-П в раздел II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Цели и задачи государственной программы

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

предотвращение роста напряженности на рынке труда;

повышение качества трудовых отношений;

привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области;

компенсация убыли населения области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2014 г. N 69-П в раздел III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Целевые показатели государственной программы

Основными целевыми показателями, характеризующими эффективность реализации программы, являются:

уровень регистрируемой безработицы на конец года с 1,1 процента от численности экономически активного населения до 1 процента;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих с 1,28 до 1,2 единицы;

удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области, с 62 до 80 процентов.

доля соотечественников в трудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольно переселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы, ежегодно не менее 70 процентов.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень целевых показателей государственной программы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий государственной программы (подпрограммы);

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2014 г. N 69-П в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

По итогам реализации программы ожидается достижение следующих результатов:

снижение уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда области;

частичная компенсация снижения численности занятых в экономике области за счет вовлечения в трудовую деятельность безработных граждан, женщин, воспитывающих детей до трех лет, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста;

обеспечение экономики области не менее 2,8 тыс. специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

обеспечение к 2020 году снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих до 1,2 единицы;

удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;

компенсация к концу 2020 года не менее 21 процента убыли населения области.

Общий вклад государственной программы в социально-экономическое развитие Саратовской области заключается в создании условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Для решения задач государственной программы и достижения ее целевых показателей, а также в связи с принятием новых нормативно-правовых актов, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне области, касающихся внесения изменений в полномочия, закрепленные за министерством занятости, труда и миграции области, предусмотрена разработка законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию основных мероприятий государственной программы.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", новыми полномочиями министерства занятости, труда и миграции области являются:

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан пенсионного возраста, стремящихся возобновить трудовую деятельность;

содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, с возмещением затрат работодателей.

Кроме того, в рамках государственной программы предусмотрена реализация новых направлений активной политики занятости, направленных на повышение уровня трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на рабочих местах, организованных (выделенных) работодателями сверх установленной квоты, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей.

Для реализации данных мероприятий необходимо принятие соответствующих постановлений Правительства Саратовской области, регламентирующих порядок организации данных мероприятий и условия предоставления субсидии на возмещение затрат работодателям, участвующим в мероприятиях.

В 2016 году предполагается внесение изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда" в части определения порядка присоединения работодателей и профсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям на областном и территориальном уровнях.

В целях регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории области в 2015 году и в 2018 году будет обеспечено заключение Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области.

Для обеспечения своевременного выполнения органами исполнительной власти области мероприятий по реализации вышеуказанного Соглашения в 2016 году и в 2019 году планируется разработка и принятие распоряжения Правительства Саратовской области "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области".

В целях содействия созданию условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения в 2014-2020 годах, планируется принятие следующих нормативных правовых актов:

Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Об областном конкурсе "Лучший специалист по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "О смотре-конкурсе по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Вопросы улучшения условий и охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области".

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферы к повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действия программы предполагается поэтапное совершенствование системы оплаты труда бюджетников путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области".

В целях реализации второго этапа (2016-2020 годы) Концепции миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года в рамках государственной программы запланировано разработать и утвердить в 2015 году межведомственный план мероприятий, в том числе, включающий реализацию направлений, связанных с внешней трудовой миграцией (оптимизация привлечения иностранных работников).

Для оказания государственных услуг в сфере занятости населения и трудовой миграции в начале 2014 года планируется принять соответствующие постановления Правительства Саратовской области и утвердить обязательные для исполнения административные регламенты, определяющие порядок, условия и административные процедуры получения государственных услуг.

В целях скорейшей адаптации соотечественников на рынке труда и включения в трудовую деятельность планируется принятие постановления Правительства области об организации профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, участниками подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членами их семей и предоставлении им финансовой поддержки на период до признания их безработными.

Для привлечения в область многодетных семей в программные мероприятия включена компенсация арендной платы жилья многодетным семьям. Для обеспечения указанного мероприятия планируется принятие постановления Правительства области "О компенсации арендной платы жилья многодетным семьям участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года".

В целях оказания единовременной финансовой поддержки соотечественникам, прибывшим в Саратовскую область, планируется принятие постановления Правительства Саратовской области о единовременной финансовой поддержке участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членов их семей в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2014 году.

Все указанные нормативные правовые акты планируются к принятию в 2014 году.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

VI. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел VII настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Для обеспечения решения задач государственной программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".

Основное мероприятие 1.1 "Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, издание методических рекомендаций, обобщение практики применения законодательства о занятости населения, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих единые требования и порядок предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.

Основное мероприятие 1.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда".

Данное основное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда, разработку прогнозных показателей состояния рынка труда, включая прогноз баланса трудовых ресурсов, а также информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Саратовской области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Основное мероприятие 1.3 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

оказание государственных услуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости.

Основное мероприятие 1.4 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Данное мероприятие реализуется с целью расширения возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В рамках настоящего основного мероприятия будут осуществляться следующие мероприятия с возмещением затрат работодателей:

содействие трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

содействие трудоустройству инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места;

содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты;

содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Основное мероприятие 1.5 "Социальные выплаты безработным гражданам".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений".

Основное мероприятие 2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовых отношений (в сфере оплаты, охраны труда и социального партнерства);

подготовка методических рекомендаций;

обобщение практики применения законодательства в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере охраны труда и социального партнерства".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы;

сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности;

разработка прогнозных показателей состояния трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие заключению соглашений и коллективных договоров и контроль за их исполнением;

проведение уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

организационно-техническое обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса и престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий.

Основное мероприятие 2.4 "Содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях и учреждениях".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение специальной оценки условий труда в областных государственных учреждениях (в 2014-2015 году);

реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в областных бюджетных учреждениях образования, культуры и здравоохранения, разработанных по итогам пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков.

Основное мероприятие 2.5 "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

подготовка специалистов по охране труда и организация обучения по охране труда работников областных бюджетных учреждений;

повышение квалификации специалистов министерства занятости, труда и миграции области, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

Основное мероприятие 2.6 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информирование по вопросам охраны труда;

проведение комплекса мероприятий, направленных на популяризацию лучшего опыта в сфере охраны труда и формирование культуры охраны труда;

оказание консультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в том числе на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда..

Основное мероприятие 2.7 "Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение выборочного контроля качества проведения медицинскими организациями предварительных и периодических медицинских осмотров и реализации профилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствии с заключительным актом;

организационно-методическая работа с представителями предприятий, администраций муниципальных районов области, медицинских организаций области, в сфере проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;

организация подготовки и повышения квалификации специалистов областных учреждений здравоохранения, принимающих участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиях труда.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции".

Основное мероприятие 3.1 "Совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере трудовой миграции".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовой миграции, издание методических рекомендаций, обобщение практики применения законодательства в сфере трудовой миграции.

Основное мероприятие 3.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере трудовой миграции".

Данное основное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере трудовой миграции и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, проведение мониторинга привлечения и оценки эффективности использования работодателями иностранной рабочей силы.

Основное мероприятие 3.3 "Стимулирование внутренней трудовой миграции, в том числе содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

формирование областного банка данных вакансий для граждан, желающих переехать в другую местность с целью трудоустройства, в том числе вакансий с предоставлением жилья;

информирование граждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, в которых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагалось привлечение иностранных работников);

информирование работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в другой местности;

представление работодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории области, либо не указавших конкретный регион;

содействие временному трудоустройству по имеющейся профессии (специальности) безработных граждан в другой местности и переселение безработных граждан и членов их семей на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), получение за счет средств областного бюджета компенсации расходов на переезд и переселение.

Основное мероприятие 3.4 "Содействие регулированию процессов привлечения и использования иностранных работников в рамках установленных для Саратовской области квот".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

организация работы по приему и учету уведомлений работодателей о заключении (расторжении) трудовых договоров (договоров гражданско-правового характера) с иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

координация работы областной межведомственной координационной комиссии по вопросам миграционной политики, привлечения и использования иностранных работников и реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках подготовки предложений по определению объемов привлечения и использования иностранных работников на предстоящий период.

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Основное мероприятие 4.1 "Нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается подготовка и совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для реализации мероприятий подпрограммы.

Основное мероприятие 4.2 "Социальная защита участников подпрограммы и членов их семей".

Настоящим мероприятием предусматривается социальное обеспечение участников подпрограммы и выплата им единовременной финансовой поддержки, в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан.

Основное мероприятие 4.3 "Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения".

Работа по настоящему основному мероприятию предусматривает анализ результатов деятельности органов власти, органов местного самоуправления и работодателей по реализации подпрограммы и выработка соответствующих рекомендаций.

Основное мероприятие 4.4 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников подпрограммы, в том числе оказание финансовой поддержки".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается:

предоставление участникам подпрограммы услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование о положении на рынке труда в области;

профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, и предоставление финансовой поддержки на период до признания участника подпрограммы (члена его семьи) безработным;

оказание государственных услуг в области содействия занятости населения участникам подпрограммы из числа студентов.

Основное мероприятие 4.5 "Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается:

предоставление мест в дошкольных образовательных организациях в соответствии с очередностью и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях;

оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 4.6 "Обеспечение участников подпрограммы жильем и земельными ресурсами, в том числе для создания крестьянских (фермерских) хозяйств".

Настоящим мероприятием предусмотрено:

содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям участников подпрограммы (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям, но не более расчетной стоимости);

предоставление земельных участков для расселения участников подпрограммы, в том числе создания крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

трудоустройство участников подпрограммы на вакансии с предоставлением жилья.

Основное мероприятие 4.7 "Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территории области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих# соотечественников".

В рамках основного мероприятия предусмотрено проведение специальных мероприятий по социально-культурной адаптации переселенцев из-за рубежа на территории области.

Основное мероприятие 4.8 "Информационная поддержка процесса добровольного переселения".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается:

информирование местного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, о реализации подпрограммы через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", издание памяток, буклетов, организация online-приемов специалистами министерства занятости, труда и миграции области соотечественников, организация работы телефонной "горячей линии" для переселенцев, проведение презентаций региональной подпрограммы через видеоконференции с уполномоченными органами за рубежом;

формирование "положительного образа" переселенца, пропаганда благоприятных последствий от реализации подпрограммы.

Основное мероприятие 4.9 "Повышение квалификации работников органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации подпрограммы".

В рамках основного мероприятия предусмотрена организация и проведение курсов по повышению квалификации работников органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений по вопросам миграционного законодательства.

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 5372686,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 756161,2 тыс. рублей;

2015 год - 776368,1 тыс. рублей;

2016 год - 791154,6 тыс. рублей;

2017 год - 756960,6 тыс. рублей;

2018 год - 760712,0 тыс. рублей;

2019 год - 764270,8 тыс. рублей;

2020 год - 767059,3 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 576480,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 65942,9 тыс. рублей;

2015 год - 72360,5 тыс. рублей;

2016 год - 80122,4 тыс. рублей;

2017 год - 85672,7 тыс. рублей;

2018 год - 88233,6 тыс. рублей;

2019 год - 90823,3 тыс. рублей;

2020 год - 93325,1 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 4249816,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 620305,3 тыс. рублей;

2015 год - 631319,8 тыс. рублей;

2016 год - 636523,2 тыс. рублей;

2017 год - 592908,3 тыс. рублей;

2018 год - 591176,0 тыс. рублей;

2019 год - 590167,0 тыс. рублей;

2020 год - 587416,8 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 108389,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12913,0 тыс. рублей;

2015 год - 13687,8 тыс. рублей;

2016 год - 14509,0 тыс. рублей;

2017 год - 15379,6 тыс. рублей;

2018 год - 16302,4 тыс. рублей;

2019 год - 17280,5 тыс. рублей;

2020 год - 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 57000,0 тыс. рублей;

2015 год - 59000,0 тыс. рублей;

2016 год - 60000,0 тыс. рублей;

2017 год - 63000,0 тыс. рублей;

2018 год - 65000,0 тыс. рублей;

2019 год - 66000,0 тыс. рублей;

2020 год - 68000,0 тыс. рублей.

Указанный объем финансового обеспечения из областного бюджета на 2014-2016 годы определен на основе параметров областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов - рассчитан с использованием уровня инфляции.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и местных бюджетов области, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального и местных бюджетов на соответствующие годы.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2014 г. N 69-П в раздел IX настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Полномочия в сфере занятости, труда и миграции области реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов.

В связи с передачей с 2010 года государственных полномочий по государственному управлению охраной труда на муниципальный уровень, с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости, основным финансовым риском реализации государственной программы является недостаточность объемов финансирования из областного бюджета, а также из бюджетов муниципальных районов.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных районов, а также передача дополнительных полномочий в сфере занятости, труда и миграции на региональный уровень, существуют риски реализации основных мероприятий:

1.4 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы" в части содействия трудоустройству инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места;

1.5 "Осуществление социальных выплат безработным гражданам";

2.3 "Содействие улучшению условий и охраны труда".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевых показателей реализации государственной программы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

В ходе оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

предоставление переселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителями области.

Для управления рисками возможно принятие следующих мер:

проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

организация разъяснительной работы о целях и задачах государственной программы в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам государственной программы;

взаимодействие государственных и общественных институтов с представителями диаспор;

организация культурных мероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовской области.

С целью нейтрализации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортации участников программы, не имеющих российского гражданства. В случае, если нарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяются иные санкции в случаях и порядке, предусмотренном законодательством.

Существуют следующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и как следствие, массовые высвобождения работников, усиление социальной напряженности, вызванное снижением уровня жизни населения, а также увеличением доли иностранной рабочей силы в отдельных отраслях экономики в связи со вступлением России в ВТО. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы, снижению уровня гарантий и ухудшению условий труда.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, а из областного бюджета - на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Кроме того, существуют организационные риски реализации государственной программы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем:

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на областном уровне и подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы;

привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, повышения квалификации кадрового состава.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2014 г. N 69-П в раздел X настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

X. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2014 г. N 149-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	снижение напряженности на рынке труда области
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения; повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу; осуществление мер социальной поддержки безработных граждан
Целевые показатели подпрограммы	коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2020 года с 0,5 незанятых на вакансию до 0,4 незанятых на вакансию; удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, ежегодно не менее 80 процентов; удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 до 5 процентов; удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, ежегодно 2,5 процента; количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, с 95 единиц в 2012 году до 450 единиц в 2020 году; количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, ежегодно не менее 40 единиц; доля трудоустроенных инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте с 0,3 процента в 2012 году до 0,75 процента в 2020 году; численность инвалидов, трудоустроенных на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места, с 96 человек в 2012 году до 450 человек в 2020 году; количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей, ежегодно не менее 45 человек; количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей, ежегодно не менее 60 человек
Сроки и этапы реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в I этап (2014-2020 годы)
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5294308,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 744906,5 тыс. рублей; 2015 год - 773625,1 тыс. рублей; 2016 год - 787591,0 тыс. рублей; 2017 год - 741966,2 тыс. рублей; 2018 год - 745579,9 тыс. рублей; 2019 год - 748997,6 тыс. рублей; 2020 год - 751642,5 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет - 546746,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 63331,5 тыс. рублей; 2015 год - 69617,5 тыс. рублей; 2016 год - 76558,8 тыс. рублей; 2017 год - 80678,3 тыс. рублей; 2018 год - 83101,5 тыс. рублей; 2019 год - 85550,1 тыс. рублей; 2020 год - 87908,3 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 4201173,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 611662,0 тыс. рублей; 2015 год - 631319,8 тыс. рублей; 2016 год - 636523,2 тыс. рублей; 2017 год - 582908,3 тыс. рублей; 2018 год - 581176,0 тыс. рублей; 2019 год - 580167,0 тыс. рублей; 2020 год - 577416,8 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 108389,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12913,0 тыс. рублей; 2015 год - 13687,8 тыс. рублей; 2016 год - 14509,0 тыс. рублей; 2017 год - 15379,6 тыс. рублей; 2018 год - 16302,4 тыс. рублей; 2019 год - 17280,5 тыс. рублей; 2020 год - 18317,4 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 438000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 57000,0 тыс. рублей; 2015 год - 59000,0 тыс. рублей; 2016 год - 60000,0 тыс. рублей; 2017 год - 63000,0 тыс. рублей; 2018 год - 65000,0 тыс. рублей; 2019 год - 66000,0 тыс. рублей; 2020 год - 68000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сохранение положительной динамики развития рынка труда области; снижение хронической безработицы; рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения; создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы; обеспечение защиты граждан от безработицы

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития. Обоснование включения в государственную программу

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту регионального рынка труда;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование, и ищущие работу впервые, лица предпенсионного возраста);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

В 2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках областных целевых программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в 2011 году - 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году - 92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94 тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящей работы.

В 2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 62,5 тыс. человек (в 2011 году - 69,8 тыс. человек) или 81,9 процента от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (в 2011 году - 75,4 процента).

В 2012 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации - 42,5 тыс. граждан;

по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию - 4,7 тыс. безработных граждан;

по социальной адаптации на рынке труда - 3,8 тыс. безработных граждан;

по психологической поддержке - 3,8 тыс. безработных граждан;

по содействию самозанятости - 2973 безработных граждан.

К оплачиваемым общественным работам приступили 8025 граждан, на временные работы трудоустроены 548 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2012 году возросла доля граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в численности граждан, обратившихся в службу занятости за услугами в течение года (55,7 процента в 2012 году против 46,1 процента в 2011 году); увеличилась доля безработных граждан, получивших услуги по психологической поддержке безработных граждан, в среднегодовой численности безработных граждан (24 процента в 2012 году против 20,4 процента в 2011 году); сохранились объемы оказания услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (24 процента в 2012 году и в 2011 году); несколько снизилась доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, в общей численности безработных граждан, состоявших на учете в отчетном периоде (10 процентов в 2012 году против 11,4 процентов в 2011 году).

В 2012 году увеличилась доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (с 14,2 процента в 2011 году до 17,3 процента - в 2012 году). Доля безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости от общей численности безработных граждан, снизилась (с 7,7 процента в 2011 году до 6,3 процента в 2012 году).

В 2012 году на временные работы было трудоустроено 10963 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет (в 2011 году - 12558 человек), что составляет 96,6 процента от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2012 году обратился 441 выпускник учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2011 году - 650 человек), 63 процента из них были трудоустроены, более 43 процентов приступили к временным работам (в 2011 году - 48,9 процента).

В 2012-2013 годах была продолжена реализация дополнительных мероприятий, которые доказали свою эффективность в период финансового кризиса (2009-2011 годы), позволив стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в области.

В 2012 году в рамках программы дополнительных мероприятий и с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" оказано содействие в трудоустройстве 214 незанятым инвалидам, многодетным родителям и родителям, воспитывающим детей-инвалидов, на 210 оснащенных рабочих мест.

В 2013 году в рамках программы дополнительных мероприятий планируется оснастить 175 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

В 2012 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" прошли профессиональное обучение или получили дополнительное профессиональное образование 224 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В 2013 году планируется обучить не менее 160 женщин указанной категории.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в области снизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 69 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 12 процентов). При этом уровень общей безработицы снизился с 6 процентов до 5,4 процента от численности экономически активного населения. В апреле - июне 2013 года численность безработных составила 67,6 тыс. человек, уровень безработицы - 5,3 процента.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с 18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года (на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы - с 1,4 до 1,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1 июля 2013 года численность безработных составила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы - 1 процент.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, в 2012 году более 8 процентов от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев (в I полугодии 2013 года - 7 процентов).

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных учреждений профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерством занятости, труда и миграции области, на рынке труда области в 2013 году выявлено 75 "критических" зон на рынке труда (на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Согласно прогнозным данным, в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек) сократится до 1199,8 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году может составить 1175 тыс. человек.

Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 69 тыс. человек в 2012 году до 67 тыс. человек в 2014 году, а уровень безработицы - с 5,4 процента до 5,3 процента от численности экономически активного населения соответственно. К 2016 году численность безработных граждан и уровень безработицы могут составить 64 тыс. человек и 5,1 процента соответственно.

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов к 2020 году возможно снижение безработицы до 56 тыс. человек, или 4,4 процента от численности экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1 процента от численности экономически активного населения.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятости населения, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Пособие по безработице назначается всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице в минимальном размере. Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости населения отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В 2013 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная - 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности.

По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по Саратовской области за I квартал 2013 года, максимальный размер пособия по безработице составил 76,2 процента, минимальный - 13,2 процента.

Коэффициент замещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице в максимальном размере в 2012 году составил 26,1 процента, в минимальном размере - 4,6 процента соответственно. Согласно данным ОЭСР, в странах ОЭСР коэффициент замещения составляет 50 процентов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 183-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года основными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

содействие в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в первую очередь граждан с инвалидностью;

содействие использованию трудового потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста, молодежи без опыта работы;

создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью;

содействие повышению качества базы данных вакантных рабочих мест и свободных должностей;

обеспечение гарантий получения мер социальной поддержки по назначению и выплате пособия по безработице, стипендии, материальной помощи;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", целью которой является снижение напряженности на рынке труда области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения.

Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2020 года с 0,5 незанятых на вакансию до 0,4 незанятых на вакансию;

удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, ежегодно не менее 80 процентов;

удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 процента до 5 процентов;

удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, ежегодно 2,5 процента;

количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов с 95 единиц в 2012 году до 450 единиц в 2020 году;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, ежегодно не менее 40 единиц;

доля трудоустроенных инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте с 0,3 процента в 2012 году до 0,75 процента в 2020 году;

численность инвалидов, трудоустроенных на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места, с 96 человек в 2012 году до 450 человек в 2020 году;

количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей, ежегодно не менее 45 человек;

количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей, ежегодно не менее 60 человек.

3. Осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Состав целевых показателей подпрограммы сформирован на основе следующих принципов:

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

В перечень включены показатели, характеризующие эффективность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

сохранение положительной динамики развития рынка труда области;

снижение хронической безработицы;

рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

обеспечение защиты граждан от безработицы.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В соответствии с Федеральным законом N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рамках подпрограммы предусмотрены новые мероприятия, такие как: организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан пенсионного возраста, стремящихся возобновить трудовую деятельность, и содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места, с возмещением средств работодателям.

Реализация мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места требует принятия постановления Правительства области, регламентирующего порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с организацией данного мероприятия.

Аналогичные постановления Правительства области, регламентирующие порядок предоставления субсидий работодателям, будут приняты для реализации следующих мероприятий подпрограммы:

содействие трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

содействие трудоустройству инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места;

содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты.

Основным мероприятием подпрограммы 1.3 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" предусмотрено содействие самозанятости безработных граждан, в том числе оказание единовременной финансовой помощи безработным гражданам, при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. В целях реализации данного мероприятия планируется принять постановление Правительства области "Вопросы организации самозанятости безработных граждан".

Кроме того, министерством занятости, труда и миграции области планируется утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

Все указанные нормативные правовые документы планируются к принятию в 2014 году.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг

Не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения.

Основное мероприятие 1.1 "Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, в том числе разработка новых направлений активной политики занятости населения;

обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;

издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере содействия занятости населения;

утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг;

установление целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Основное мероприятие 1.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда".

Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда.

Данное мероприятие включает:

проведение мониторинга состояния рынка труда области;

информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда осуществляется разработка показателей для прогноза социально-экономического развития области, а также прогноза баланса трудовых ресурсов.

Задача 2. Повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу.

Основное мероприятие 1.3 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

оказание государственных услуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости, включающее:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда области;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Кроме этого, в рамках мероприятий активной политики занятости будет организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью за счет средств областного бюджета.

Основное мероприятие 1.4 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Данное основное мероприятие реализуется с целью расширения возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Данное основное мероприятие включает следующие мероприятия:

1. Содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Данное мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в размере, составляющем не более 30 тыс. рублей за одно рабочее место (в 2014 году).

Перечень работодателей, имеющих возможность в соответствии с законодательством организовать оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, (по согласованию) определяется приказом министерства занятости, труда и миграции области. Перечень работодателей может корректироваться, в том числе в сторону увеличения количества оборудуемых (оснащаемых) ими рабочих мест (по согласованию).

Организацию трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованных (оснащаемых) рабочих местах, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

2. Содействие трудоустройству инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места.

Настоящее мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере, составляющем не более 69300 рублей за одно рабочее место (в 2014 году), не более 72690 рублей за одно рабочее место (в 2015 году).

Финансирование данного мероприятия планируется осуществлять из средств федерального бюджета и средств областного бюджета. Процентное соотношение средств федерального и областного бюджетов устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень работодателей, имеющих возможность в соответствии с законодательством организовать оснащение (оборудование) рабочих мест для трудоустройства инвалидов (по согласованию), определяется приказом министерства занятости, труда и миграции области. Перечень работодателей может корректироваться, в том числе в сторону увеличения количества оснащаемых (оборудуемых) ими рабочих мест (по согласованию).

Организацию трудоустройства незанятых инвалидов на оснащенных (оборудованных) рабочих местах планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

3. Содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты.

Основной целью мероприятия по трудоустройству инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх квоты, установленной в рамках Закона Саратовской области от 28 февраля 2005 года N 20-ЗСО "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов", является расширение возможностей трудоустройства инвалидов, организация их профессиональной реабилитации.

Реализация указанного мероприятия способствует повышению занятости граждан с ограниченными возможностями на постоянной основе.

Организацию трудоустройства инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Средства, планируемые на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда инвалидов в течение трех месяцев со дня приема инвалидов на постоянную работу.

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

4. Содействие трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основной целью мероприятия по трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы, является расширение возможностей их трудоустройства.

Средства на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня приема их на постоянную работу.

Организацию трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

Задача 3. Осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Основное мероприятие 1.5 "Социальные выплаты безработным гражданам".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

В соответствии со статьей 32 Закона о занятости населения безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста может назначаться досрочная пенсия.

Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Размер пособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетом отнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельным категориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы (составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.

В первом случае пособие по безработице рассчитывается исходя из среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы гражданина и периода оплачиваемой работы, предшествующего началу безработицы. Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более двух 12-месячных периодов (во втором 12-месячном периоде пособие выплачивается в минимальном размере).

Во втором случае пособие по безработице устанавливается в минимальном размере (гражданам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; не имеющим определенной продолжительности оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы; уволенным за виновные действия). Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более одного года.

Во всех случаях размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в виде субвенций.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области

В соответствии со статьей 7.2 Закона о занятости населения органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании программ активной политики занятости.

Реализация программ активной политики занятости населения в Саратовской области происходит в тесном взаимодействии министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления.

В 2012 году софинансирование программ активной политики занятости населения из средств местных бюджетов составило 11502,3 тыс. рублей, что на 9,7 процента больше, чем в 2011 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ - 1255,9 тыс. рублей, или 10,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (10205,9 тыс. рублей - 88,7 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (40,4 тыс. рублей - 0,4 процента).

В 2013 году органы местного самоуправления области планируют выделить денежные средства на софинансирование программ активной политики занятости населения в размере 12182,1 тыс. рублей, это на 5,5 процента больше, чем в 2012 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ - 965,0 тыс. рублей, или 7,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (11163,3 тыс. рублей - 91,6 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (53,8 тыс. рублей - 0,5 процента).

В 2014-2020 годах будет продолжено взаимодействие министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления в части софинансирования программ активной политики занятости населения. Ежегодно размер денежных средств на софинансирование возрастает в среднем на 6 процентов. Таким образом, в период действия государственной программы он возрастет с 12913,0 тыс. рублей (2014 год) до 18317,4 тыс. рублей (2020 год) (прогнозно).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2014 г. N 149-П в раздел VIII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5294308,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 744906,5 тыс. рублей;

2015 год - 773625,1 тыс. рублей;

2016 год - 787591,0 тыс. рублей;

2017 год - 741966,2 тыс. рублей;

2018 год - 745579,9 тыс. рублей;

2019 год - 748997,6 тыс. рублей;

2020 год - 751642,5 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 546746,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 63331,5 тыс. рублей;

2015 год -69617,5 тыс. рублей;

2016 год - 76558,8 тыс. рублей;

2017 год - 80678,3 тыс. рублей;

2018 год - 83101,5 тыс. рублей;

2019 год - 85550,1 тыс. рублей;

2020 год - 87908,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 4201173,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 611662,0 тыс. рублей;

2015 год - 631319,8 тыс. рублей;

2016 год - 636523,2 тыс. рублей;

2017 год - 582908,3 тыс. рублей;

2018 год - 581176,0 тыс. рублей;

2019 год - 580167,0 тыс. рублей;

2020 год - 577416,8 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 108389,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12913,0 тыс. рублей;

2015 год - 13687,8 тыс. рублей;

2016 год - 14509,0 тыс. рублей;

2017 год - 15379,6 тыс. рублей;

2018 год - 16302,4 тыс. рублей;

2019 год - 17280,5 тыс. рублей;

2020 год - 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 57000,0 тыс. рублей;

2015 год - 59000,0 тыс. рублей;

2016 год - 60000,0 тыс. рублей;

2017 год - 63000,0 тыс. рублей;

2018 год - 65000,0 тыс. рублей;

2019 год - 66000,0 тыс. рублей;

2020 год - 68000,0 тыс. рублей.

Указанный объем финансового обеспечения из областного бюджета на 2014-2016 годы определен на основе параметров областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов рассчитан с использованием уровня инфляции.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и местных бюджетов области, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального и местных бюджетов на соответствующие годы.

Сведения об объемах и источниках обеспечения мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основным финансовым риском реализации подпрограммы является недостаточность объемов финансирования из областного бюджета.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета, а также передачи полномочий в сфере занятости населения на региональный уровень, существуют риски реализации основных мероприятий:

1.4 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы" в части содействия трудоустройству инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места;

1.5 "Осуществление социальных выплат безработным гражданам".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

Существуют следующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и как следствие, массовые высвобождения работников, могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения.

Кроме того, существуют организационные риски реализации подпрограммы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на региональном уровне, а также подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы; привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, постоянного повышения квалификации кадрового состава ГКУ СО ЦЗН.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Совершенствование социально-трудовых отношений (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство образования области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство культуры области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости - Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию); государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); Федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию); Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию); Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию)
Цели подпрограммы	создание условий для повышения качества трудовых отношений
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений; развитие системы социального партнерства; содействие созданию условий для безопасного труда
Целевые показатели подпрограммы	уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями с 72 до 75 процентов; удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики с 30 до 50 процентов; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 до 0,06 единиц; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26 процентов; удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров с 80,7 до 81,5 процента; удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап (2014-2020 годы)
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 16765,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1044,4 тыс. рублей; 2015 год - 1176,0 тыс. рублей; 2016 год - 1996,6 тыс. рублей; 2017 год - 2927,4 тыс. рублей; 2018 год - 3065,1 тыс. рублей; 2019 год - 3206,2 тыс. рублей; 2020 год - 3349,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда; повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций; повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития. Обоснование включения в государственную программу

Уровень конкурентоспособности современной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров.

Вопросы социально-трудовых отношений включают в себя обеспечение достойных условий оплаты, охраны труда и предоставления дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными (муниципальными) учреждениями, необходимо постоянно повышать заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда.

Одним из механизмов повышения мотивации работников к улучшению качества оказываемых услуг является повышение роли стимулирующих выплат в системе оплаты труда. Несмотря на то, что с введением в 2009 году новой системы оплаты труда в бюджетной сфере объем средств, направляемых на стимулирование работников, был значительно увеличен, в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда не удалось. В ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях области с целью установления более гибких подходов к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работников и сложности труда. Основные направления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

Несмотря на стабильность количественных показателей отмечается снижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

С целью недопущения снижения уровня льгот и гарантий, предоставляемых работникам, на первое место выходят меры по осуществлению контроля как при уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, так и при их выполнении.

Для осуществления оперативного контроля за сроками и содержанием коллективных договоров и соглашений используются возможности автоматизированной информационно-аналитической системы "Социальное партнерство Саратовской области".

С учетом структурных сдвигов в экономике области, "вымывания" работников с бюджетной сферы и крупных предприятий в коммерческий сектор, снижения активности профсоюзных органов к 2020 году ожидается незначительный рост удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, до 75 процентов.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Итоги 2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственного травматизма в регионе снизился по отношению к 2011 году на 18 процентов и составил 1,3 случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже, чем в среднем в Приволжском Федеральном округе и на 23 процента ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем, в 2012 году на предприятиях и организациях области погибло 48 человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году. Наибольшее количество погибших зарегистрировано на предприятиях обрабатывающих производств, строительстве, сельском хозяйстве. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом наибольшее количество вызвано причинами организационного характера, неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, неприменением средств индивидуальной защиты, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.

Несмотря на некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остается значительным и составляет 26,9 процента. В условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, в крупных и средних организациях, подлежащих статистическому наблюдению, трудятся около 56,4 тыс. человек, в том числе женщин - 12,5 тыс. человек.

Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется система управления охраной труда, основанная на административных принципах управления, которая в условиях современной рыночной экономики, не обеспечивает решение основных задач - сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в системе управления охраной труда стоит задача осуществить переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются:

содействие внедрению системы управления профессиональными рисками;

содействие определению достоверной оценки условий труда на каждом рабочем месте;

содействие внедрению страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников.

Поставленные задачи могут быть решены только программными методами через осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

В этой связи подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.

Улучшение условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами также будут способствовать улучшению демографической ситуации в области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, учитывающей основные положения Стратегии инновационного развития Саратовской области на период до 2025 года, и базирующейся на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р, основными приоритетами государственной политики в сфере социально-трудовых отношений являются:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг;

содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях и учреждениях;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

развитие системы социального партнерства.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Совершенствование социально-трудовых отношений", целью которой является создание условий для повышения качества трудовых отношений.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений.

Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Развитие системы социального партнерства.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями с 72 до 75 процентов;

удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики с 30 до 50 процентов.

3. Содействие созданию условий для безопасного труда.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 до 0,06 единиц;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26 процентов;

удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров с 80,7 до 81,5 процента;

удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

В перечень включены показатели, характеризующие эффективность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда;

повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций;

повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы направлены на решение поставленных задач и достижение целевых показателей подпрограммы. Это будет обеспечено за счет совершенствования законодательной и нормативной правовой базы.

В 2016 году предполагается внесение изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда" в части определения порядка присоединения работодателей и профсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям на региональном и территориальном уровнях.

В целях регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории области в 2015 году и в 2018 году будет обеспечено заключение Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области.

Для обеспечения своевременного выполнения органами исполнительной власти области мероприятий по реализации вышеуказанного Соглашения в 2016 году и в 2019 году планируется разработка и принятие распоряжения Правительства Саратовской области "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области".

В целях содействия созданию условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, в 2014-2020 годах планируется принятие следующих нормативных правовых актов:

Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Об областном конкурсе "Лучший специалист по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "О смотре-конкурсе по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Вопросы улучшения условий и охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области".

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферы к повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действия подпрограммы предполагается поэтапное совершенствование системы оплаты труда бюджетников путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг

Не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел VI настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовых отношений (в сфере оплаты, охраны труда и социального партнерства);

подготовка методических рекомендаций;

обобщение практики применения законодательства в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере охраны труда и социального партнерства".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы;

сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности;

разработка прогнозных показателей состояния трудовых отношений.

Задача 2. Развитие системы социального партнерства.

Основное мероприятие 2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие заключению соглашений и коллективных договоров и контроль за их исполнением;

проведение уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

организационно-техническое обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса и престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий.

Задача 3. Содействие созданию условий для безопасного труда.

Основное мероприятие 2.4 "Содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях и учреждениях".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение специальной оценки условий труда в областных государственных учреждениях (в 2014-2015 годах);

реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в областных бюджетных учреждениях образования, культуры и здравоохранения, разработанных по итогам пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков.

Основное мероприятие 2.5 "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

подготовка специалистов по охране труда и организация обучения по охране труда работников областных бюджетных учреждений;

повышение квалификации специалистов министерства занятости, труда и миграции области, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

Основное мероприятие 2.6 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информирование по вопросам охраны труда;

проведение комплекса мероприятий, направленных на популяризацию лучшего опыта в сфере охраны труда и формирование культуры охраны труда;

оказание консультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в том числе на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда.

Основное мероприятие 2.7 "Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

осуществление выборочного контроля качества проведения медицинскими организациями предварительных и периодических медицинских осмотров и реализации профилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствии с заключительным актом;

организационно-методическая работа с представителями предприятий, администраций муниципальных районов области, медицинских организаций области, в сфере проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;

организация подготовки и повышения квалификации специалистов областных учреждений здравоохранения, принимающих участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы общественных, научных организаций и внебюджетных фондов Российской Федерации

Участие в реализации подпрограммы таких общественных организаций, как Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" предусматривается при реализации следующих основных мероприятий:

2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений";

2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

Взаимодействие с вышеуказанными общественными организациями в рамках основного мероприятия 2.1 определено в статье 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и соответствующих государственных органов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений посредством разработки и (или) обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов в сфере труда, принимаемых органами исполнительной власти области.

В рамках основного мероприятия 2.3, в частности, проводится работа по организационно-техническому обеспечению деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерации данная комиссия состоит из представителей сторон социального партнерства, в том числе объединений профсоюзов и объединений работодателей.

При реализации задачи подпрограммы по созданию условий для безопасного труда, кроме участия Саратовского областного объединения организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Регионального объединения работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" предусматривается участие государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального бюджетного учреждения науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел VIII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Объемы и источники финансового обеспечения

Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 16765,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1044,4 тыс. рублей;

2015 год - 1176,0 тыс. рублей;

2016 год - 1996,6 тыс. рублей;

2017 год - 2927,4 тыс. рублей;

2018 год - 3065,1 тыс. рублей;

2019 год - 3206,2 тыс. рублей;

2020 год - 3349,8 тыс. рублей.

Указанный объем финансовых ресурсов рассчитан на основе областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов с использованием уровня инфляции.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

реализация механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

повышение эффективности коллективно-договорных отношений.

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на уровне области, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования социально-трудовых отношений, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств областного бюджета.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи с ухудшением условий труда, массовым высвобождением работников и снижением их уровня жизни. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по исполнению законодательства об оплате, охране труда, социальному партнерству.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, соответствующего кадрового обеспечения.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Регулирование трудовой миграции (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовой миграции; содействие внутренней миграции; оптимизация привлечения иностранных работников
Целевые показатели подпрограммы	уровень трудоустройства граждан, из числа обратившихся граждан по вопросу трудоустройства в другой местности, с 80 до 90 процентов; доля безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде или переселении в другую местность для трудоустройства, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, ежегодно не менее 0,4 процента; доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике области, ежегодно на уровне 0,5 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 6664,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 952,0 тыс. рублей; 2015 год - 952,0 тыс. рублей; 2016 год - 952,0 тыс. рублей; 2017 год - 952,0 тыс. рублей; 2018 год - 952,0 тыс. рублей; 2019 год - 952,0 тыс. рублей; 2020 год - 952,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	восполнение кадрового дефицита Саратовской области, за счет привлечения иностранных работников, с учетом необходимого уровня их профессиональной подготовки и квалификации; снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет трудоустройства граждан, из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности (ежегодно не менее 190 человек)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития. Обоснование включения в государственную программу

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения как России в целом, так и Саратовской области в частности.

На решение этой задачи направлена и утвержденная 25 июля 2013 года на заседании Правительства Саратовской области Концепция миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года.

По статистическим данным за 2012 год, в миграционном обороте 60,4 процента занимает внутриобластная миграция, вследствие которой село теряет в пользу города не только в численном, но и в качественном составе населения. Отток населения из сельской местности в 2012 году составил 6,6 тыс. человек, что в 2,3 раза превышает показатель 2010 года, что свидетельствует о процессе урбанизации в области.

В течение 2012 года число прибывших мигрантов составило 70955 человек. Выбыло мигрантов 69142 человека. Миграционный прирост в области составил 1813 человек, или 7,2 на 10000 населения.

В миграционном обмене с другими регионами России Саратовская область является донором: в основном наши жители переезжают в Центральный федеральный округ (Москва - 29 процентов, Московская область - 47,2 процента), Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург - 40,7 процента, Ленинградская область - 21,4 процента), Южный Федеральный округ (Краснодарский край - 54 процента), Приволжский федеральный округ (Самарская область - 33 процента, Нижегородская область - 8,2 процента).

Миграционная убыль между регионами за 2012 год составила 3884 человека. Только с зарубежными странами наблюдался миграционный прирост (5697 человек). Наиболее значительным он был из Казахстана (28,3 процента), Узбекистана (23,6 процента), Армении (13,6 процента), Азербайджана (10 процентов), Киргизии (7,1 процента), Украины (6,3 процента), Таджикистана (5,1 процента).

В зависимости от уровня демографического неблагополучия и вклада в социально-экономическое развитие области муниципальные образования области можно сгруппировать в три группы: депрессивные (в том числе частично депрессивные), приграничные и благополучные.

Группу депрессивных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в западных и северных слабо- и среднезаселенных районах области, которые преимущественно удалены от крупных агломераций - Аркадакский, Аткарский, Базарно-Карабулакский, Балтайский, Духовницкий, Романовский, Петровский, Самойловский, Турковский муниципальные районы. Для этой группы характерны самые высокие потери населения, существенное превышение числа умерших над числом родившихся, миграционный отток.

Частично депрессивные муниципальные образования имеют ярко выраженные негативные тенденции по одному-двум параметрам: Воскресенский, Екатериновский, Калининский, Хвалынский (низкая рождаемость и высокая смертность), Ершовский, Краснопартизанский, Новобурасский (высокая смертность и миграционный отток), Ивантеевский, Пугачевский, Советский, Федоровский муниципальные районы (отрицательное сальдо миграции).

Группу приграничных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в юго-восточных районах, граничащих с Республикой Казахстан и поэтому имеющих особое геополитическое значение - Александрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский и Питерский муниципальные районы. Муниципальные районы этой группы характеризуются высокой рождаемостью и низкой смертностью, но высокими темпами миграционного оттока.

Группу благополучных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в приволжских, центральных и западных районах области, в которых сосредоточена основная часть экономического, трудового и интеллектуального потенциала области - Балаковский, Балашовский, Вольский, Красноармейский, Краснокутский, Лысогорский, Марксовский, Ровенский, Ртищевский, Саратовский, Татищевский и Энгельсский муниципальные районы, г. Саратов. Муниципальные образования этой группы характеризуются приростом населения или самыми низкими темпами убыли населения, устойчивой миграционной привлекательностью.

Миграционный отток населения наблюдается в восточных районах области с наименьшей плотностью сельского населения, миграционный приток - в приволжских плотно заселенных районах области.

Учитывая значительные территориальные и социально-экономические диспропорции в развитии муниципальных районов Саратовской области, пространственное размещение трудовых мигрантов необходимо осуществлять в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов области, предусматривающими комплексное планирование развития территорий, рациональное размещение производительных сил и обеспечение занятости сельского населения.

Определение количественных и качественных характеристик трудовой миграции зависит от параметров перспективного баланса трудовых ресурсов, текущего и прогнозного дефицита рабочей силы, учитывающего его территориальные и отраслевые разрезы, повышение инвестиционной привлекательности.

Прогнозом оценки потребности в кадрах регистрируемого рынка труда области определено, что в результате модернизации экономики, ввода в строй высокотехнологичных современных производств, произойдет расширение спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп, тогда как потребность в низкоквалифицированных работниках может значительно сократиться. Наиболее востребованы мигранты будут в следующих сферах трудовой деятельности: высококвалифицированные рабочие и ИТР в обрабатывающих производствах; специалисты строительства и монтажа; квалифицированные специалисты топливно-энергетического комплекса; врачи и средний медицинский персонал; специалисты в сельском хозяйстве; высококвалифицированные специалисты в области экономики и менеджмента, эффективного маркетинга.

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние принимающих территорий.

Актуальность вопроса межрегионального перераспределения рабочей силы и возрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройстве вахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловлена такими факторами, как достаточно низкая заработная плата (особенно в сельской местности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов, отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов, отсутствие жилья.

В 2012 году специалисты областной службы занятости оказывали гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы, услуги по содействию в трудоустройстве в другой местности гражданам.

В течение года было заявлено 8,1 тыс. вакансий из других регионов, из них: 6,5 тыс. единиц постоянного характера; 0,4 тыс. единиц временного, сезонного; 1,2 тыс. единиц вахтовым методом. Средняя заработная плата по вакансиям составила 20 тыс. рублей.

В 2012 году по вопросу трудоустройства в другой местности обратилось 234 человека, трудоустроено 217 человек.

Проводилась работа по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов. Работодателями области было заявлено 759 вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства из другой местности. В основном это была потребность во врачах, учителях, трактористах. Средние заработные платы по заявленным вакансиям составляли: по ИТР - около 8 тыс. рублей; по рабочим - около 10 тыс. рублей.

В 2012 году органы государственной службы занятости населения Саратовской области проводили работу по:

информированию граждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников);

формированию Банка соискателей из числа граждан Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность вне территории населенных пунктов, в которых они проживают;

информированию работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в другой местности;

предоставлению работодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории нашего субъекта, либо не указавших конкретный регион.

Показатели по численности иностранных работников, привлекаемых в счет квот, входят в показатели Программы социально-экономического развития Саратовской области. Целевые ориентиры имеют тенденцию к небольшому снижению на 200 человек к 2015 году (2013 год - 8,2 тыс. человек, 2014 год - 8,1 тыс. человек, 2015 год - 8 тыс. человек).

В целом проведенный анализ оценки эффективности привлечения и использования иностранных работников в 2012 году показал:

низкую долю иностранных работников в общей численности занятых (0,5 процента), а это говорит о том, что приоритетный принцип занятия рабочих мест местными трудовыми ресурсами соблюдается;

наибольший удельный вес иностранных работников в численности занятых составляют следующие виды экономической деятельности: "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (1,95 процента); "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" (1,63 процента); "строительство" (1,26 процента); "гостиницы и рестораны" (0,58 процента); "обрабатывающие производства" (0,57 процента) - именно к тем отраслям, которые наиболее остро испытывают потребность в дополнительных кадрах;

вклад иностранных работников в доходную часть областного бюджета в 8,1 раза больше, чем расходы областного бюджета, связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы (вклад иностранных работников в доходную часть областного бюджета составил 144,7 млн рублей, что превышает расходы областного бюджета - 16,4 млн рублей, связанных с оказанием медицинской помощи трудовым мигрантам, расходами на обучение и содержание в дошкольных учебных заведениях их детей, поддержание социнфраструктуры общежития и др.).

На 2012 год для Саратовской области был утвержден размер квоты на привлечение и использование иностранных работников в объеме 8217 разрешений. В течение года Управлением Федеральной миграционной службы России по Саратовской области выдано 6143 разрешения на работу иностранным гражданам, или 75 процентов утвержденной квоты.

В 2012 году органами службы занятости области осуществлялась новая государственная услуга по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

В соответствии с ней право на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане, обратившиеся в ГКУ СО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, и безработные граждане и члены их семей, обратившиеся в центр занятости за содействием в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и переехавшие в другую местность для замещения рабочих мест в пределах территории Саратовской области.

При переезде гражданам компенсируются затраты на проезд и проживание до 17 тыс. рублей.

При переселении в другую местность компенсируются затраты на проезд, на провоз багажа до 4 тыс. рублей на семью, "подъемные" по 4 тыс. рублей на каждого человека.

Приоритетом при оказании услуги является содействие трудоустройству в сельской местности Саратовской области.

В 2012 году оказано содействие в переезде 49 безработным гражданам, в переселении 3 семьям (3 безработным и 5 членам семьи), всего выплачено 823,6 тыс. рублей.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией миграционной политики на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 августа 2013 года N 375-П, основными приоритетами государственной политики в сфере трудовой миграции являются:

1. Совершенствование процессов регулирования и развития трудовой миграции, в том числе:

создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждан других субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих за рубежом;

увеличение привлечения соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья на постоянное место жительства и с целью увеличения численности трудоспособного населения области.

2. Сокращение оттока из области квалифицированных специалистов за счет разработки системы мер, направленных против демпинга уровня заработной платы по вакансиям, на которые работодатель планирует привлечение иностранных работников.

3. Использование дифференцированных механизмов отбора и привлечения мигрантов, в том числе за счет:

разработки механизмов привлечения мигрантов, учитывая страны их происхождения, профессиональные, квалификационные и иные характеристики отбора специалистов;

создания дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, осуществления трудовой деятельности, в том числе программ привлечения в область высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям дефицитным и востребованным на областном рынке труда.

4. Содействие развитию внутриобластной и межрегиональной внутренней миграции за счет:

разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

развития разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости;

содействия внутренней миграции, прежде всего между областным центром, малыми городами и сельскими поселениями;

повышения информированности населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;

развития межрегионального взаимодействия в целях повышения трудовой мобильности российских граждан, в том числе заключение соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения;

совершенствования региональной и межрегиональной систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в Саратовской области.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики, сформирована подпрограмма "Регулирование трудовой миграции", целью которой является обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовой миграции.

Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Содействие внутренней миграции.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

уровень трудоустройства граждан, из числа обратившихся граждан по вопросу трудоустройства в другой местности с 80 до 90 процентов;

доля безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде или переселении в другую местность для трудоустройства, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, ежегодно не менее 0,4 процента;

3. Оптимизация привлечения иностранных работников.

С целью мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующий целевой показатель:

доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике области.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических условий, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

восполнение кадрового дефицита Саратовской области, за счет привлечения иностранных работников, с учетом необходимого уровня их профессиональной подготовки и квалификации;

снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет трудоустройства граждан, из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности (ежегодно не менее 190 человек).

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Характеристика мер правового регулирования

В целях определения порядка оказания государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости необходимо внесение изменений в действующее постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления и финансового обеспечения государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости". Условия и административные процедуры получения данной государственной услуги будут закреплены в административном регламенте по предоставлению государственной услуги "Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости". Принятие данных нормативных актов планируется на начало 2014 года.

В связи с реализацией первого этапа (2013-2015 годы) Концепции миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года на 2015 год запланировано формирование и утверждение межведомственного плана мероприятий, в том числе, включающего реализацию направлений, связанных с внешней трудовой миграцией (оптимизация привлечения иностранных работников).

Сведения о мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг

Не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение соответствующих задач подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовой миграции.

Основное мероприятие 3.1 "Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере трудовой миграции".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовой миграции;

издание методических рекомендаций;

обобщение практики применения законодательства в сфере трудовой миграции.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в приложении N 2 к государственной программе.

Основное мероприятие 3.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере трудовой миграции".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности;

проведение мониторинга привлечения и использования иностранной рабочей силы;

проведение оценки эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы (по итогам предшествующего года).

Задача 2. Содействие внутренней миграции.

Основное мероприятие 3.3 "Стимулирование внутренней трудовой миграции, в том числе содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения".

В рамках этого направления планируется проводить следующую работу:

формирование областного банка данных вакансий для граждан, желающих переехать в другую местность с целью трудоустройства, в том числе вакансий с предоставлением жилья;

информирование граждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагалось привлечение иностранных работников);

информирование работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в другой местности;

предоставление работодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории области, либо не указавших конкретный регион;

содействие трудоустройству безработных граждан в другой местности в рамках трудовых перемещений осуществляется с целью трудоустройства по востребованной на рынке труда профессии, с получением компенсации финансовых затрат при переезде и переселении, найме жилья.

Содействие безработным гражданам в переезде будет осуществляться с целью их временного трудоустройства в другой местности по имеющейся у них профессии (специальности).

Содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность будет проводиться с целью их трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) на новом месте жительства.

Реализация услуги будет осуществляться через:

создание действенного механизма информирования безработных граждан и работодателей о возможностях и условиях трудоустройства в другой местности;

развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей к информации о вакансиях;

проведение специалистами ГКУ СО ЦЗН отбора безработных граждан (их профилирования) с целью последующего трудоустройства в другой местности;

индивидуальное профессиональное консультирование;

своевременное финансовое обеспечение мероприятий по переезду и переселению безработных граждан в другую местность.

Безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения будет оказываться финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;

оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.

Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения будет оказываться финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;

суточные расходы за время следования к новому месту жительства;

единовременное пособие.

Конечным результатом предоставления государственной услуги является временное трудоустройство по имеющейся профессии (специальности) безработного гражданина в другой местности и переселение безработного гражданина и членов его семьи на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), получение за счет средств областного бюджета компенсации расходов на переезд и переселение.

Задача 3. Оптимизация привлечения иностранных работников.

Основное мероприятие 3.4 "Содействие регулированию процессов привлечения и использования иностранных работников в рамках установленных для Саратовской области квот".

Работа по привлечению и использованию иностранных работников будет строиться на принципе приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест и будет проводиться по следующим направлениям:

организация работы по приему и учету уведомлений работодателей о заключении (расторжении) трудовых договоров (договоров гражданско-правового характера) с иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

координация работы областной межведомственной координационной комиссии по вопросам миграционной политики, привлечения и использования иностранных работников и реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках подготовки предложений по определению объемов привлечения и использования иностранных работников на предстоящий период;

организация работы по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы, прибывающей на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы;

информирование и консультирование работодателей по вопросам привлечения и использования иностранных работников с применением эффективных форм работы (совещания, "круглые столы", специально разработанные памятки, маркетинговые посещения предприятий, письма-уведомления, информационно-консультационные пункты при ГКУ СО ЦЗН, в том числе мобильные);

организация работы по информированию иностранных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, о возможностях трудоустройства на предприятиях области;

координация действий и обмен информацией между министерством занятости, труда и миграции области и Управлением Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию) по вопросам трудовой миграции на основе соглашения о сотрудничестве;

повышение эффективности взаимодействия с социальными партнерами службы занятости населения в работе по привлечению и использованию иностранных работников.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках реализации Концепции миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года и межведомственного плана по ее реализации предполагается участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации. Данные субъекты будут выступать как непосредственные участники проводимых мероприятий, так и обеспечивать информирование населения.

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 6664,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 952,0 тыс. рублей;

2015 год - 952,0 тыс. рублей;

2016 год - 952,0 тыс. рублей;

2017 год - 952,0 тыс. рублей;

2018 год - 952,0 тыс. рублей;

2019 год - 952,0 тыс. рублей;

2020 год - 952,0 тыс. рублей.

Указанный объем финансовых ресурсов на 2014-2016 годы определен на основе параметров областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

В настоящее время миграционная привлекательность как Российской Федерации в целом, так и Саратовской области в частности, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Мигранты новых поколений, прибывающие из государств - участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Необходимость комплексного подхода к регулированию миграционных процессов в Саратовской области обусловлена ее приграничным геополитическим положением с многонациональным и поликонфессиональным составом населения, потребностью в решении проблем демографии населения и обеспечении экономики трудовыми ресурсами.

Демографическая ситуация в Саратовской области характеризуется снижением численности населения с 1996 года. Причиной снижения численности населения является его естественная убыль, некомпенсируемая миграционным приростом. За 2012 год естественная убыль населения составила 7,3 тыс. человек. Миграционный прирост компенсировал ее только на 24,8 процента. По прогнозу Федеральной службы государственной статистики, естественная убыль населения области к 2025 году составит 15,9 тыс. человек.

Вместе с тем основной целью Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года является стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 2,45 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году. Указанные целевые значения могут быть достигнуты, в том числе за счет значительного увеличения миграционного прироста.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства становится одним из источников накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих территориях.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

Существуют следующие макроэкономические риски: несоблюдение социально-экономических параметров развития Саратовской области, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Программе социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, межотраслевых и отраслевых Стратегиях и Концепциях развития области.

Кроме того, существуют организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов на уровне Российской Федерации, Саратовской области; дефицит управленческих квалифицированных кадров.

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство здравоохранения области; министерство социального развития области; министерство образования области; министерство сельского хозяйства области; комитет общественных связей и национальной политики области; Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию); органы местного самоуправления области (по согласованию)
Цели подпрограммы	организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров
Задачи подпрограммы	увеличение миграционного притока населения; сокращение дефицита трудовых ресурсов; увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников; закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции; организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников
Целевые показатели подпрограммы	численность участников подпрограммы - 1000 человек ежегодно; общая численность участников подпрограммы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности - 2,5) - 2500 человек ежегодно; охват трудоустройством участников подпрограммы и членов их семей от общего числа трудоспособных участников подпрограммы и членов их семей - 70 процентов ежегодно; численность участников подпрограммы и членов их семей, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, с предоставлением финансовой поддержки на период до признания соотечественника безработным, 8 человек в 2014 году и по 20 человек ежегодно с 2015 по 2020 годы; доля молодежи в общем числе участников подпрограммы - 35 процентов ежегодно; число выданных компенсаций арендной платы жилья многодетным семьям участников подпрограммы, но не более расчетной стоимости, 5 человек в 2014 году и по 15 человек ежегодно с 2015 по 2020 годы; количество отведенных земельных участков для поселения и расселения участников подпрограммы и членов их семей - по 15 единиц ежегодно; охват участников подпрограммы и членов их семей различными мероприятиями по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников от общего числа участников подпрограммы и членов их семей - до 20 процентов ежегодно; доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий - 70 процентов ежегодно
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 54948,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 9258,3 тыс. рублей; 2015 год - 615,0 тыс. рублей; 2016 год - 615,0 тыс. рублей; 2017 год - 11115,0 тыс. рублей; 2018 год - 11115,0 тыс. рублей; 2019 год - 11115,0 тыс. рублей; 2020 год - 11115,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 6305,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 615,0 тыс. рублей; 2015 год - 615,0 тыс. рублей; 2016 год - 615,0 тыс. рублей; 2017 год - 1115,0 тыс. рублей; 2018 год - 1115,0 тыс. рублей; 2019 год - 1115,0 тыс. рублей; 2020 год - 1115,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 48643,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 8643,3 тыс. рублей; 2017 год - 10000,0 тыс. рублей; 2018 год - 10000,0 тыс. рублей; 2019 год - 10000,0 тыс. рублей; 2020 год - 10000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение трудового и экономического потенциала области за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом; разработка и распространение памятки участникам подпрограммы и членам их семей - 300 памяток ежегодно; подготовка информационных материалов о реализации подпрограммы для размещения в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники" (статей, интервью, репортажей, телесюжетов, пресс-релизов, информационных сообщений и т.д.) - со 100 единиц в 2012 году до 250 единиц в 2020 году

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел I настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, установлены Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию. В этом отношении подпрограмма обеспечивает условия такого возвращения.

Статус территории, принимающей переселенцев, определен как целевая территория вселения - Саратовская область.

Подпрограмма направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Саратовской области.

Численность населения области продолжает начавшуюся с 1996 года тенденцию к сокращению и за это время уменьшилась на 224,9 тыс. человек, или на 8,2 процента, составив в 2012 году 2,5 млн человек.

В 2012 году коэффициент естественной убыли населения области (-2,9) превысил показатели в целом по стране (0,0) и в среднем по ПФО (-0,7). Миграционный прирост населения за 2008-2012 годы компенсировал лишь 9,4 процента естественной убыли населения области. Если с 1992 по 1995 годы миграция компенсировала полностью естественную убыль, то в 1997-2000 годах уровень замещения составлял 50 процентов - 90 процентов от естественной убыли населения, а в 2001-2012 годах - всего лишь 0,3 процента - 28 процентов.

Начиная с 2007 года в области происходит систематическое уменьшение численности лиц трудоспособного возраста. По прогнозу к 2025 году численность лиц в трудоспособном возрасте сократится на 244,1 тыс. человек, или 16 процентов, что в 3,3 раза быстрее темпов снижения общей численности населения области, в то время как численность лиц старше трудоспособного возраста увеличится с 22,3 до 24,9 процента, или на 36,2 тыс. человек (616,8 тыс. человек) и в 1,6 раза превысит численность детей и подростков (380,0 тыс. человек).

Сокращение людей, вступающих в трудоспособный возраст, ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал, к уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров. В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочей силы.

Численность трудовых ресурсов за последние пять лет снизилась на 60,7 тыс. человек, или 3,7 процента и составила 1585,6 тыс. человек, в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 93 процента, лица старше трудоспособного возраста - 6,7 процента, иностранные трудовые мигранты - 6,7 процента.

Несмотря на то, что численность населения и трудовых ресурсов сокращается, число занятых в экономике за последние годы неуклонно возрастает. При этом уровень занятости населения региона остается явно недостаточным - 62 процента от численности населения в возрасте экономической активности. По указанному показателю область занимает 12 место в Приволжском федеральном округе и 55 место среди субъектов Российской Федерации.

По прогнозу министерства занятости, труда и миграции области на официальный рынок труда в ближайшие три года ожидается поступление 424 тыс. вакансий, из них каждая пятая вакансия (85 тыс.) будет предназначена для неквалифицированного рабочего.

Согласно прогнозу наибольшую потребность в кадрах будут испытывать обрабатывающие производства (20,1 процента от общего числа вакансий), организации, занятые торговлей и ремонтом автотранспортных средств и бытовых изделий (18,1 процента), предприятия строительства (12,2 процента).

В профессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу существенных изменений не произойдет. Большинство вакансий регистрируемого рынка труда (71 процент) будет предназначаться для граждан, имеющих рабочие профессии.

Среди квалифицированных рабочих наиболее востребованными на рынке труда останутся профессиональные группы строителей (8,9 процента от общего числа вакансий для рабочих), водителей, машинистов, трактористов (7,5 процента), продавцов (6,6 процента), слесарей различных специальностей (5,7 процента).

Среди специалистов и служащих наибольшим спросом со стороны работодателей будут пользоваться: врачи - 8,4 процента от общего числа вакансий для специалистов, инженеры - 7,9 процента, бухгалтеры, экономисты - 7,8 процента, менеджеры - 5,9 процента, страховые и рекламные агенты - 5,6 процента, техники - 5,3 процента, преподаватели, методисты, воспитатели, средний медицинский персонал - по 5,2 процента.

Таким образом, основной проблемой будет не количественный недостаток заявленных вакансий, а профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

Дефицит квалифицированных рабочих кадров будет отмечаться по таким группам профессий, как сантехники, газоэлектросварщики, строители, станочники, электрики. Среди специалистов спрос превысит предложение у медицинских работников высшего и среднего уровня квалификации, страховых и рекламных агентов.

Решению указанных проблем способствовала реализация программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах (далее - Программа).

За период действия Программы переселения на территорию области прибыло 4046 человек, в основном из стран ближнего зарубежья: Казахстан - 46 процентов, Узбекистан - 24 процента, Армения - 10 процентов.

Из числа прибывших в область соотечественников трудоспособными являются 70 процентов, в основном это молодые люди в возрасте 25-35 лет, знающие русский язык, с высшим и средним специальным или техническим образованием, опытом работы.

В рамках Программы по направлению органов службы занятости населения было трудоустроено 73 процента переселенцев, в том числе двое получили субсидию на открытие собственного дела.

В рамках реализации подпрограммы трудоустройство участников подпрограммы будет осуществляться на текущие вакансии территории вселения. Возможно самостоятельное трудоустройство участников подпрограммы, прибывающих на территорию вселения, в соответствии с законодательством.

Накопленный опыт программно-целевого подхода к привлечению соотечественников из-за рубежа подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Ресурсные конкурентные преимущества экономики области и трудового потенциала, а также миграционная привлекательность региона достаточно высоки. Однако относительно невысокий уровень жизни и значительная дифференциация городского и сельского населения и негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста области.

Стабилизация демографической ситуации, в том числе за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из путей повышения трудового и экономического потенциала области.

Соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Вместе с тем социально-культурная адаптация соотечественников и их интеграция в российское общество будет происходить не только за счет обеспечения их работой на территории вселения и соответственно, заработной платой, но и потребует дополнительных мер по их жилищному обустройству, обеспечению соотечественников и членов их семей набором социальных, медицинских и образовательных услуг. Кроме того, важным является недопущение межнациональной и социальной напряженности на территориях вселения, а также роста уровня безработицы на локальных рынках труда.

Осуществление вышеназванных задач возможно при наличии достаточного финансового обеспечения подпрограммы и организации ее реализации в рамках межведомственного взаимодействия различных структур - органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации.

Для участников подпрограммы служба занятости населения области подбирает вакансии с предоставлением временного жилья. Рассматриваются варианты покупки жилья участником подпрограммы за счет собственных средств, а также участие в жилищных программах Саратовской области.

В связи с увеличением на областном уровне значимости проблем в сфере миграции и необходимости координации межведомственных усилий по их решению, в подпрограмму включены новые направления работы с переселенцами:

оказание содействия в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, и предоставление финансовой поддержки до получения переселенцами статуса безработного;

компенсация арендной платы жилья многодетным семьям;

оказание содействия органами местного самоуправления муниципальных образований в приобретении участниками подпрограммы земельных участков и жилья для постоянного проживания.

Таким образом, Саратовская область готова продолжить успешную практику по приему соотечественников, сложившуюся в 2010-2012 годах, и в дальнейшем принимать не менее 2500 человек в год.

Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" будет являться действенным механизмом привлечения человеческих ресурсов, отвечающих задачам социально-экономического развития области.

Подпрограмма разработана с учетом положений Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Концепцией демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, Концепцией государственной национальной политики в Саратовской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы

В соответствии с подпрограммой "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 435-р, основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа РФ);

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой РФ, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы РФ (переселенцев);

в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы РФ условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой РФ, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе РФ, правах и обязательствах участников Государственной программы РФ, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Исходя из указанных принципов разработана подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Цель подпрограммы - организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики Саратовской области в притоке квалифицированных кадров.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

увеличение миграционного притока населения;

сокращение дефицита трудовых ресурсов;

увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников;

закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции;

организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников.

С целью мониторинга реализации мероприятий подпрограммы предполагается использовать следующие целевые индикаторы:

численность участников подпрограммы - 1000 человек ежегодно;

общая численность участников подпрограммы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности - 2,5) - 2500 человек ежегодно;

охват трудоустройством участников подпрограммы и членов их семей от общего числа трудоспособных участников подпрограммы и членов их семей - 70 процентов ежегодно;

численность участников подпрограммы и членов их семей, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, до признания соотечественника безработным, - 20 участников подпрограммы и членов их семей ежегодно;

доля молодежи в общем числе участников подпрограммы - 35 процентов ежегодно;

число выданных компенсаций арендной платы жилья многодетным семьям участников подпрограммы, но не более расчетной стоимости, - по 15 единиц ежегодно;

количество отведенных земельных участков для поселения и расселения участников подпрограммы и членов их семей - по 15 единиц ежегодно;

охват участников подпрограммы и членов их семей различными мероприятиями по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников от общего числа участников подпрограммы и членов их семей - до 20 процентов ежегодно;

доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий - 70 процентов ежегодно.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами подпрограммы будут являться:

повышение трудового и экономического потенциала области за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом;

разработка и распространение памятки участникам подпрограммы и членам их семьи, 300 памяток ежегодно;

подготовка информационных материалов о реализации подпрограммы для размещения в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники" (статей, интервью, репортажей, телесюжетов, пресс-релизов, информационных сообщений и т.д.), со 100 единиц в 2012 году до 250 единиц в 2020 году.

Перечень показателей предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда Саратовской области.

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Характеристика мер правового регулирования

В рамках основного мероприятия 4.2 "Социальная защита участников подпрограммы и членов их семей" предусмотрена выплата им единовременной финансовой поддержки, в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан. Для обеспечения настоящего мероприятия планируется принятие постановления Правительства Саратовской области о единовременной финансовой поддержке участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членов их семей в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2014 году.

В рамках основного мероприятия 4.4 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников подпрограммы, в том числе оказание финансовой поддержки" предусмотрено профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, с предоставлением финансовой поддержки на период до признания участника подпрограммы (члена его семьи) безработным. В целях реализации настоящего мероприятия планируется принятие постановления Правительства Саратовской области об организации профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, участниками подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членами их семей и предоставлении им финансовой поддержки на период до признания их безработными.

В рамках основного мероприятия 4.6 "Обеспечение участников подпрограммы жильем и земельными ресурсами, в том числе для создания крестьянских (фермерских) хозяйств" предусмотрено содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям участников подпрограммы (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям, но не более расчетной стоимости). Для обеспечения настоящего мероприятия планируется принятие постановления Правительства области "О компенсации арендной платы жилья многодетным семьям участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года".

Все указанные нормативные правовые акты планируются к принятию в 2014 году.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел VI настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация задач подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий.

Задача 1 "Увеличение миграционного притока населения".

Основное мероприятие 4.1 "Нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается подготовка и совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для реализации мероприятий подпрограммы.

Основное мероприятие 4.2 "Социальная защита участников подпрограммы и членов их семей".

Настоящим мероприятием предусматривается социальное обеспечение участников подпрограммы и выплата им единовременной финансовой поддержки, в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан.

Основное мероприятие 4.3 "Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения".

Работа по настоящему основному мероприятию предусматривает анализ результатов деятельности органов власти, органов местного самоуправления и работодателей по реализации подпрограммы и выработку соответствующих рекомендаций.

Задача 2 "Сокращение дефицита трудовых ресурсов".

Основное мероприятие 4.4 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников подпрограммы, в том числе оказание финансовой поддержки".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается:

предоставление участникам подпрограммы услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование о положении на рынке труда в области;

профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, и предоставление финансовой поддержки на период до признания участника подпрограммы (члена его семьи) безработным;

оказание государственных услуг в области содействия занятости населения участникам подпрограммы из числа студентов.

Задача 3 "Увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников".

Основное мероприятие 4.5 "Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается:

предоставление мест в детских дошкольных образовательных организациях в соответствии с очередностью и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях;

оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задача 4 "Закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции".

Основное мероприятие 4.6 "Обеспечение участников подпрограммы жильем и земельными ресурсами, в том числе для создания крестьянских (фермерских) хозяйств".

Настоящим мероприятием предусмотрено:

содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям участников подпрограммы (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям, но не более расчетной стоимости);

предоставление земельных участков для расселения участников подпрограммы, в том числе создания крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

трудоустройство участников подпрограммы на вакансии с предоставлением жилья.

Основное мероприятие 4.7 "Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территории области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих# соотечественников".

В рамках основного мероприятия предусмотрено проведение специальных мероприятий по социально-культурной адаптации переселенцев из-за рубежа на территории области.

Задача 5 "Организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников".

Основное мероприятие 4.8 "Информационная поддержка процесса добровольного переселения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информирование местного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, о реализации подпрограммы через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", издание памяток, буклетов, организация online-приемов специалистами министерства занятости, труда и миграции области соотечественников, организация работы телефонной "горячей линии" для переселенцев, проведение презентаций региональной подпрограммы через видеоконференции с уполномоченными органами за рубежом;

формирование "положительного образа" переселенца, пропаганда благоприятных последствий от реализации подпрограммы.

Основное мероприятие 4.9 "Повышение квалификации работников органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации подпрограммы".

В рамках основного мероприятия предусмотрена организация и проведение курсов по повышению квалификации работников органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений по вопросам миграционного законодательства.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках реализации подпрограммы органам местного самоуправления территорий вселения рекомендовано:

принять в пределах компетенции меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию подпрограммы;

принять меры по созданию межведомственных комиссий, уполномоченных и общественно-консультативных органов;

оказывать информационно-консультативные услуги соотечественнику при его первом посещении территории вселения и организации его последующего взаимодействия с органами местного самоуправления;

изучить и систематизировать возможности временного и постоянного жилищного обустройства участников подпрограммы и членов их семей в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, а также определить количество земельных участков для предоставления их переселенцам под строительство индивидуального жилья;

содействовать в получении социальных, медицинских и образовательных услуг, в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях детям участников подпрограммы;

содействовать социальной и культурной адаптации переселенцев.

Прибытие участников подпрограммы и членов их семей на территорию вселения осуществляется самостоятельно, предоставление общежитий и социального жилья подпрограммой не предусмотрено.

По прибытии на территорию вселения участник подпрограммы и члены его семьи обращаются в государственное казенное учреждение Саратовской области центр занятости населения (далее - ГКУ СО ЦЗН) для получения консультационной и другой помощи.

Уполномоченным органом по предоставлению услуг участникам Программы и членам их семей по содействию трудоустройству, профессиональному обучению являются ГКУ СО ЦЗН.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию, имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу.

Участники подпрограммы (и члены их семей) могут воспользоваться всем спектром услуг, включая профориентационные, информационные услуги, предоставляемые центрами самостоятельного поиска работы, находящимися в ГКУ СО ЦЗН городов и районов.

ГКУ СО ЦЗН осуществляется подбор вакантных рабочих мест для участников подпрограммы и членов их семей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июля 2014 г. N 411-П в раздел VIII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 54948,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 9258,3 тыс. рублей;

2015 год - 615,0 тыс. рублей;

2016 год - 615,0 тыс. рублей;

2017 год - 11115,0 тыс. рублей;

2018 год - 11115,0 тыс. рублей;

2019 год - 11115,0 тыс. рублей;

2020 год - 11115,0 тыс. рублей;

из них:

областной бюджет - 6305,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 615,0 тыс. рублей;

2015 год - 615,0 тыс. рублей;

2016 год - 615,0 тыс. рублей;

2017 год - 1115,0 тыс. рублей;

2018 год - 1115,0 тыс. рублей;

2019 год - 1115,0 тыс. рублей;

2020 год - 1115,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 48643,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 8643,3 тыс. рублей;

2017 год - 10000,0 тыс. рублей;

2018 год - 10000,0 тыс. рублей;

2019 год - 10000,0 тыс. рублей;

2020 год - 10000,0 тыс. рублей.

Указанный объем финансового обеспечения из областного бюджета на 2014-2016 годы определен на основе параметров областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов рассчитан с учетом привлекаемых средств из федерального бюджета в виде субсидий областному бюджету на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

предоставление переселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителями области.

Для управления рисками возможно принятие следующих мер:

проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

организация разъяснительной работы о целях и задачах подпрограммы в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам подпрограммы;

взаимодействие государственных и общественных институтов с представителями диаспор;

организация культурных мероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовской области.

С целью нейтрализации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортации участников подпрограммы, не имеющих российского гражданства. В случае, если нарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяются иные санкции при условии обязательного возмещения переселенцем затрат на его участие в подпрограмме.

Для предупреждения роста безработицы расселение прибывающих соотечественников предполагается осуществлять преимущественно в населенных пунктах, где планируется строительство новых производственных объектов, основанных на реализации инвестиционных проектов.

В рамках реализации подпрограммы планируется развитие общественных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, с целью осуществления работы с предполагаемыми переселенцами. Предварительно собираемая информация об истинных мотивах переезда соотечественников в Саратовскую область снизит возможность их переселения в область с целью осуществления незаконной деятельности.

Участники подпрограммы должны соответствовать следующим условиям:

достигнуть 18-летнего возраста;

обладать дееспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обладать квалификацией и опытом работы, достаточным для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

владеть русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;

соответствовать требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).

При определении участника подпрограммы уполномоченным органом будет отдаваться приоритет гражданам, находящимся в трудоспособном возрасте, имеющим начальное, среднее и высшее профессиональное образование, а также непрерывный подтвержденный трудовой стаж. Особый приоритет будет отдаваться гражданам, планирующим занятость в сферах образования и здравоохранения в сельской местности.

Участник подпрограммы и члены семьи участника подпрограммы обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области;

пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата. Если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, то их правовое положение и правоотношения с ними определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

сообщать в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц переселенцами;

сообщать в соответствующий орган миграционной службы об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, приобретении гражданства Российской Федерации, гражданства (подданства) иного государства;

соблюдать условия и обязательства заключенных соглашений и договоров.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для добровольного переселения соотечественников в область, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.