Решение Арбитражного суда Свердловской области от 2 апреля 2013 г. N А60-52157/2012 (извлечение) (ключевые темы: положение о лицензировании - заинтересованное лицо - административная ответственность - финансовые рынки - нарушение условий)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 2 апреля 2013 г. N А60-52157/2012

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2013 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2013 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (далее - РО ФСФР России в УрФО, заявитель)

к обществу с ограниченной ответственностью "Страховая Компания "СЕВЕРНАЯ КАЗНА", ИНН 6608003165, ОГРН 1026605409555 (далее - ООО "Страховая Компания "СЕВЕРНАЯ КАЗНА", заинтересованное лицо)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Белякова Е.А., старший специалист первого разряда юридического отдела по доверенности N 62-13-2дв от 09.01.2013г., удостоверение; Орехов Н.А., начальник юридического отдела по доверенности N 62-12-29 от 06.11.2012г., удостоверение.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе просит привлечь ООО "Страховая Компания "СЕВЕРНАЯ КАЗНА" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе представило возражения на отзыв.

Определением от 14.02.2013г. в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 АПК РФ, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные им требования.

В предварительном судебном заседании 28.03.2013г. выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, истец не возражает против завершения предварительного судебного заседания.

Определением от 14.02.2013г. заинтересованному лицу разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае его неявки в предварительное судебное заседание (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Заинтересованное лицо не представил возражений против перехода к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

При данных обстоятельствах суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе проведена проверка страховой деятельности общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Северная казна". Основанием для проведения проверки послужило поступившее в адрес заявителя частное определение Мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района г. Екатеринбурга от 07.11.2012г. по поводу установления факта несоблюдения ООО "Страховая Компания "СЕВЕРНАЯ КАЗНА" сроков выплаты страхового возмещения, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" по заявлению о страховой выплате Холмушкина А.П. от 27.06.2012г.

В ходе проверки установлено, что обществом не соблюдены сроки рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения, предусмотренного ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Заявителем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2012г. N 62-12-709/пр-ап.

На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "СЕВЕРНАЯ КАЗНА" имеет лицензию на осуществление страхования С 1155 66 от 29.06.2007.

Как следует из материалов дела, 26.06.2012г. автомобиль, принадлежащий Холмушкину А.П., являлся участником дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 26.06.2012г. с участием транспортных средств Рено Колеос Р551ЕО 96 (под управлением Вараксина В.Н.) и Хенде Акцент Х697ЕС 66 (под управлением Холмушкиной Л.А.).

Согласно Постановлению по делу об административном правонарушении 66РА N 4613751 от 26.06.2012г. и Справке о дорожно-транспортном происшествии от 26.06.2012г. виновником произошедшего дорожно-транспортного происшествия признан Вараксин В.Н.

Ответственность лица, виновного в дорожно - транспортном происшествии, застрахована страховой организацией ООО "Страховая компания "СЕВЕРНАЯ КАЗНА" (договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии ВВВN 0185344145).

Потерпевший Холмушкин А.П. обратился к заинтересованному лицу с заявлением N Г-12-14393 от 27.06.2012 о страховой выплате.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

Вместе с тем в 30-дневный срок выплата страхового возмещения потерпевшему не произведена. Выплата произведена 13.09.2012г., что подтверждается расходным кассовым ордером N 20061 от 13.09.2012г.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 этого же Закона право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

Таким образом, в бездействии ООО "Страховая компания "СЕВЕРНАЯ КАЗНА" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в несоблюдении сроков рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Заинтересованное лицо в отзыве пояснило, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и объективная сторона, поскольку лицензия не содержит условий осуществления страхования.

Доводы заинтересованного лица отклоняются.

Деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. (Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон о страховом деле).

Наличие лицензии предполагает соблюдение условий осуществления соответствующих видов деятельности.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Положением о лицензировании страховой деятельности является Закон о страховом деле, который устанавливает условия осуществления страховой деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона о страховом деле субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о страховом деле указанный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. Отношения, указанные в пункте 1 статьи 1 Закона о страховом деле, регулируются также федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в соответствии с настоящим Законом. Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о страховом деле для целей данного закона федеральные законы и иные нормативные правовые акты, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона о страховом деле, являются составной частью страхового законодательства. Таким образом, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон 40-ФЗ), который определяет правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (статья 1 Закона 40-ФЗ).

В соответствии со статьей 32.6 Закона о страховом деле при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения (далее - предписание). Предписание дается, в том числе, в случае осуществления субъектом страхового дела деятельности, запрещенной законодательством, а также деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии. В случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела от получения предписания действие лицензии ограничивается или приостанавливается в порядке, установленном Законом о страховом деле

Несоблюдение лицензионных требований в виде несоблюдения законодательства о ценных бумагах являлось основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях должностными лицами ФСФР России. При этом, арбитражные суды признают наличие состава административного правонарушения по подобного рода нарушениям (Постановления ФАС УО от 11 мая 2010 г. N Ф09-3269/10-С1; от 1 апреля 2010 г. N Ф09-2168/10-С 1; от 19 января 2010 г. N Ф09-11027/09-С1).

Кроме того, установление в качестве лицензионного требования условия о соблюдении законодательства в целом, допускается и для видов деятельности, на которые Закон о лицензировании распространяется (пункт 4 Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625; пункт 5 Положения о лицензировании торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 482; пункт 4 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 497 (ред. от 21.04.2010) "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления"; пункт 4 Положения о лицензировании разработки вооружения и военной техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 N 889; пункт 3 Положения о лицензировании разработки и производства боеприпасов и их составных частей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 N 891).

Суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу заявителем не допущено, срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не пропущен. Поскольку допущенное нарушение свидетельствует о нарушении прав потребителей, срок давности привлечения к ответственности в данном случае составляет 1 год и исчисляется с даты совершения правонарушения - 27.07.2012, что соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда, изложенной в постановлении от 02..11.2010 N 6971/10. Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2012г. по делу N А60-28225/2012 ООО "Страховая компания "Северная казна" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 решение оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2012 по делу N А60-32915/2012 ООО "Страховая компания "Северная казна" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 решение оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.11.2012г. по делу N А60-39858/2012 ООО "Страховая компания "Северная казна" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2012г. по делу N А60-41385/2012 ООО "Страховая компания "Северная казна" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 32000 руб.

Поскольку вступившими в законную силу решениями суда заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд находит возможным применить к заинтересованному лицу штраф, предусмотренный санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (620075, г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, 72) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая Компания "Северная Казна" к административной ответственности удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Северная казна" (620026, г.Екатеринбург, ул. С. Морозовой, 190; ОГРН 1026605409555, ИНН 6608003165) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (РО ФСФР России в УрФО),

БИК 046577001

расчетный счет N 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург,

ИНН 6658076401, КПП 667001001,

КБК 52111615000016000140,

ОКАТО 65401000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.