Пояснительная записка к проекту федерального закона N 296914-3 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

В настоящее время законодательство Российской Федерации о закупках для государственных нужд не имеет единой системы.

Отношения по закупкам регламентированы целым рядом федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, содержащих значительное количество противоречивых норм. На уровне субъектов Российской Федерации сформировалась отдельная система законодательства о закупках.

Настоящий законопроект разработан с учетом отечественного и иностранного законодательства, международно-правовых документов, актов Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирного банка и Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Проект федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" направлен на решение следующих основных задач:

1) систематизация законодательства Российской Федерации о государственных закупках; создание основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего гражданско-правовые, процедурные вопросы закупок;

2) обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и экономии бюджетных средств;

3) устранение возможностей злоупотреблений посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок;

4) приведение законодательства Российской Федерации о государственных закупках в соответствие с международным законодательством, учет положительных примеров правового регулирования государственных закупок в законодательстве иностранных государств и нормативных правовых актах международных организаций.

В проекте федерального закона:

сняты действующие жесткие ограничения на привлечение иностранных поставщиков к поставкам продукции для государственных нужд и упорядочено их участие в конкурсах;

обеспечен доступ к участию в конкурсах и поставках продукции для государственных нужд посреднических организаций при условии выполнения ими определенных квалификационных требований;

введено четкое разделение на конкурсные и внеконкурсные способы закупок (закупки у единственного источника);

существенно расширены функции контроля за соблюдением процедуры закупки продукции для государственных нужд со стороны уполномоченного органа исполнительной власти;

представлен механизм обеспечения заявок на участие в конкурсе;

установлены общественно признанные критерии оценки конкурсных заявок и определения победителя конкурса;

предусмотрено обеспечение защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц при проведении процедур размещения заказов для государственных нужд;

сфера применения законопроекта распространена на все закупки и поставки продукции, осуществляемые на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

усилена роль и значимость уполномоченного федерального органа исполнительной власти в части нормативного обеспечения, координации, контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд;

предусмотрена соответствующая мировой практике государственная поддержка предприятий уголовно-исполнительной системы и общественных организаций инвалидов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

Дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета на реализацию данного федерального закона не потребуется.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

Принятие федерального закона о закупках и поставках продукции для государственных нужд потребует признания утратившими силу Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", а также внесения изменений в федеральные законы от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" в части, касающейся размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.