Энциклопедия решений. Судебная практика по вопросу квалификации действий госучреждений в качестве неэффективного использования бюджетных средств

Судебная практика по вопросу квалификации действий госучреждений в качестве неэффективного использования бюджетных средств

Решение может применяться в любых организациях государственного сектора: в органах государственной власти (местного самоуправления), казенных, бюджетных и автономных учреждениях.

В настоящее время судам достаточно часто приходится рассматривать споры, так или иначе связанные с отражением в актах (заключениях) проверок нарушения: "неэффективное расходование бюджетных средств". При этом судьи неизменно указывают: для отражения в актах (заключениях) подобного нарушения факт неэффективного расходования бюджетных средств должен быть прежде всего доказан (см. например, постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.01.2011 по делу N А33-5340/2010, от 15.12.2010 по делу N А10-1132/2010, ФАС Поволжского округа от 15.02.2011 по делу N А57-6538/2010, от 18.06.2009 N А57-14429/2008, ФАС Западно-Сибирского округа от 13.11.2008 N Ф04-6880/2008 (15700-А70-23)).

Данная правовая позиция вполне определенно была сформулирована в п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"*(1): конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть решены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог достигнуть лучшего результата.

На необходимость применения такого подхода в последнее время все чаще указывают и специалисты уполномоченных органов (см., например, письмо Федерального казначейства от 17.03.2011 N 42-7.4-05/9.4-180).

Внимание

Вполне вероятно, что подобным же образом возможность квалификации расходов в качестве неэффективного использования средств будет трактоваться судами и применительно к государственным (муниципальным) учреждениям, не являющимся участниками бюджетного процесса.

В п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 приведено еще одно чрезвычайно важное положение, которым в настоящее время руководствуются суды при оценке соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств: участники бюджетного процесса должны самостоятельно определять необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. При этом самостоятельность их решений ограничивается только:

- поставленными перед получателями бюджетных средств задачами;

- лимитами бюджетных обязательств, доведенными по определенным кодам бюджетной классификации (предельными объемами финансирования).

______________________________

*(1) Пункт 23 был введен в постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 постановлением Пленума ВАС РФ от 26.02.2009 N 17 в связи с новыми вопросами, возникающими в судебной практике, в целях обеспечения единообразных подходов к разрешению споров, связанных с применением бюджетного законодательства.

Тема

Неэффективное использование бюджетных средств и имущества (для госсектора)

См. также

Методы оценки эффективности использования бюджетных средств

Из практики контрольно-ревизионной работы. Операции, которые могут быть квалифицированы в качестве неэффективного использования бюджетных средств (имущества)

Нецелевое использование бюджетных средств и имущества получателями бюджетных средств

Обзор судебной практики на тему "Неэффективное использование бюджетных средств и имущества"