Энциклопедия решений. Трудоустройство временно пребывающего в РФ гражданина Киргизии (март 2025)

Трудоустройство временно пребывающего в РФ гражданина Киргизии

Смотрите в этом материале:

- документы, предъявляемые при трудоустройстве;

- уведомление органов МВД;

- миграционный учет

На трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, распространяются правила, установленные трудовым законодательством РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами или международными договорами РФ трудовые отношения с такими работниками регулируются иностранным правом (ст. 11, 327.1 ТК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон N 115-ФЗ) лицо, прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем оформления визы, и получившее миграционную карту*(1), но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание, имеет статус временно пребывающего в РФ иностранца. По общему правилу, данная категория лиц вправе осуществлять трудовую деятельность в РФ после оформления патента (п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 13, ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ). Однако Киргизия является государством - участником Договора о ЕАЭС (Астана, 29 мая 2014 г.), а согласно п. 1 ст. 97 Договора на трудящихся государств-членов не распространяются ограничения по защите национального рынка труда, и им не требуется получать разрешение на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Соответственно, временно пребывающим в РФ гражданам Киргизии для легальной работы в РФ патент не нужен. Вследствие данного обстоятельства они, в частности, вправе работать на всей территории Российской Федерации, без учета территориальных ограничений, установленных для других категорий временно пребывающих в РФ лиц (п. 16 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

В отношении граждан Киргизии действует безвизовый порядок въезда на территорию РФ (ст. 1 Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан"). В этой связи работодателю (заказчику) не требуется при приеме на работу указанных лиц получать специальное разрешение на привлечение и использование иностранных работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Документы, предъявляемые при трудоустройстве

Трудоустройство временно пребывающего в РФ иностранца производится практически в том же порядке, что и гражданина России (с незначительными отличиями). В этом случае гражданин Киргизии должен представить документы, указанные в ст.ст. 65, 327.3 ТК РФ:

- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, - паспорт или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ст. 10 Закона N 115-ФЗ);

- трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (за исключением случаев, если трудовой договор заключается данным лицом впервые). Поскольку формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 года, осуществляется в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ, то трудовые книжки на указанных лиц не оформляются (ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 16.12.2019 N 439-ФЗ);

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. На основании п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС (Астана, 29 мая 2014 г.) документы об образовании, выдаваемые в Киргизии, признаются в РФ без проведения установленных законодательством процедур их признания (за исключением случаев, когда иностранцы предполагают заниматься педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью). При этом работодатель вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на русский язык;

- документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в электронной форме (может предоставляться также посредством информационной системы ПФР "личный кабинет зарегистрированного лица" (ст. 65 ТК РФ, п. 3 ст. 9 Закона N 27-ФЗ). Также в этом качестве может быть представлено свидетельство обязательного пенсионного страхования, выданное до 01.04.2019. Если соискателю ранее не открывался индивидуальный лицевой счет, работодатель представляет в территориальный орган ПФР сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 4 ст. 65 ТК РФ);

- при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, соискатель представляет справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (см. Административный регламент, утв. приказом МВД России от 27.09.2019 N 660);

- при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств (психотропных веществ и т.д.), соискатель должен представить справку, о том, подвергался ли он такому наказанию (см. Административный регламент, утв. приказом МВД России от 02.11.2020 N 746).

Документы воинского учета иностранные граждане работодателю не предъявляют, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (часть третья ст. 327.3 ТК РФ). Если с учетом специфики будущей работы установлено требование о представлении дополнительных документов, то иностранный гражданин должен представить и такие документы (часть вторая ст. 65 ТК РФ).

Примечание

Не вполне однозначным является вопрос о представлении гражданином Киргизии при трудоустройстве полиса ДМС. На наш взгляд, данный документ гражданам государств, являющихся участниками Договора о ЕАЭС, не требуется, поскольку будучи застрахованными в системе обязательного медицинского страхования (п. 5 ст. 96, п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС, письма Минтруда России от 07.05.2015 N 17-3/В-235, от 22.05.2015 N 17-3/ООГ-618), они имеют право на получение той медицинской помощи, о которой идет речь в статьях 327.2 и 327.3 ТК РФ (ч. 1 ст. 16, ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"). Соответственно, наличие у них полиса ДМС для указанных целей представляется избыточным. Аналогичные выводы неоднократно делались специалистами Роструда на информационном портале "Онлайнинспекция.РФ": см. ответ 1, ответ 2, ответ 3).

Вместе с тем, в письме Роструда от 18.02.2021 N ПГ/01417-6-1 (вопрос касался трудоустройства гражданина Казахстана) воспроизведен старый тезис Минтруда России (см. письма от 17.12.2015 N 16-4/В-823, от 26.09.2016 N 16-4/В-465) о том, что на момент заключения трудового договора иностранный гражданин из стран ЕАЭС не является застрахованным в системе ОМС, и данное обстоятельство требует наличия полиса добровольного медицинского страхования (причем срок действия такого полиса должен быть не менее срока действия трудового договора).

Подробнее смотрите в отдельном материале.

Договор с иностранным работником должен быть заключен на неопределенный срок, если отсутствуют причины для заключения срочного трудового договора, предусмотренные ст. 59 ТК РФ (часть пятая ст. 327.1 ТК РФ).

Уведомление органов МВД

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальное подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого иностранец осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения или прекращения (расторжения).

Формы и порядок подачи уведомлений (в том числе в электронном виде) о заключении и прекращении (расторжении) с иностранными гражданами трудовых договоров в соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ утверждены приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 (смотрите, соответственно, приложения N 7, 8, 9). Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал (п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 8 приложения N 9 к приказу N 536). При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Миграционный учет

В соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" обязанность по постановке иностранца на миграционный учет может возлагаться на него самого или на принимающую сторону. При этом работодатель признается принимающей стороной исключительно в тех случаях, когда иностранный гражданин проживает по адресу организации либо в ее помещении, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (п. 7 ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Закона N 109-ФЗ).

При наличии данных обстоятельств организация-работодатель обязана принять меры к постановке иностранного гражданина на миграционный учет, направив уведомление о его прибытии (форма уведомления утверждена приказом МВД России от 10.12.2020 N 856) в территориальное подразделение МВД РФ по вопросам миграции. Уведомление должно быть подано не позднее семи рабочих дней со дня прибытия иностранца (п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ). Подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранца на миграционный учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления, которую работодатель должен передать работнику (ч. 7 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).

Примечание

Отметим, что согласно п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС граждане Киргизии освобождаются от обязанности регистрации в органах миграционного учета в течение 30 суток с даты въезда в страну. Вместе с тем, данная норма адресована собственно иностранцам и не содержит упоминания принимающей стороны. Данное обстоятельство, на наш взгляд, в случае нарушения семидневного срока постановки на учет создает гипотетическую возможность привлечения работодателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (штрафы для юрлиц от 400 000 до 500 000 руб.).

Хотя следует признать, что на сегодняшний день в подобных случаях судебные инстанции склонны к расширительному толкованию закона: см. постановление Октябрьского райсуда ХМАО от 31.10.2019 по делу N 5-86/2019, решение Сосновского райсуда Тамбовской области от 01.04.2019 по делу N 12-16/2019.

Кроме того, нужно учитывать, что указанный 30-дневный срок отсчитывается с даты въезда иностранца на территорию РФ. В ситуации, когда он пребывает в РФ дольше указанного срока (например, работал у другого работодателя), постановка на учет по новому месту пребывания в любом случае должна быть осуществлена в течение семи рабочих дней.

Если принимающей стороной в терминах Закона N 109-ФЗ работодатель не является, обязанностей по постановке иностранного работника на миграционный учет он не несет.

_____________________________

*(1) Согласно п. 8 ст. 97 Договора о ЕАЭС граждане государств-участников освобождаются от оформления миграционной карты при въезде на территорию РФ по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда. Вместе с тем, поскольку въезд с целью осуществления трудовой деятельности, как правило, подразумевает более длительное нахождение иностранца в России, миграционную карту все же следует оформить.

Тема

Условия осуществления трудовой деятельности временно пребывающими в РФ безвизовыми иностранцами

См. также

Требуется ли временно пребывающему в РФ иностранцу из государства-члена ЕАЭС иметь при трудоустройстве полис добровольного медицинского страхования?

Особенности выплаты заработной платы работникам - иностранцам

Трудоустройство временно проживающего (РВП) гражданина Киргизии

Трудоустройство постоянно проживающего в РФ (вид на жительство) гражданина Киргизии

Формы документов

Примеры заполнения Уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином

Пример заполнения Уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином

Пример заполнения Уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания