Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 сентября 2016 г. N Д05и-1025 "О реализации мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

В связи с обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в целях оказания им государственной поддержки Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России (далее - Департамент) сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности.

При этом Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению и толкованию положений действующего законодательства Российской Федерации, а указываемые разъяснения не являются обязательными для правоприменителей.

Вместе с тем Департамент считает возможным отметить следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 408-ФЗ) до 1 августа 2016 года для отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам МСП и для отнесения их к категориям субъектов МСП применялись условия, установленные статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 408-ФЗ.

В соответствии с внесенными Федеральным законом N 408-ФЗ изменениями в Федеральный закон N 209-ФЗ, вступившими в силу с 1 августа 2016 года, уточнены условия отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов МСП.

В частности, предусмотрен переход от понятия "выручка" к понятию "доход от ведения предпринимательской деятельности", от понятия "средняя численность работников" к понятию "среднесписочной численности работников", а также внесены уточнения в отношении организационно-правовых форм.

В рамках реализации изменений в Федеральный закон N 209-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

С учетом вышеизложенного с 1 августа 2016 года основанием для отнесения юридического лица и индивидуального предпринимателя к субъекту МСП является соответствие его критериям по предельным значениям среднесписочной численности работников и дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, а для хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств дополнительно - выполнение одного из требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

Указанные изменения позволили сформировать единый реестр субъектов МСП. В частности, в соответствии с Федеральным законом N 408-ФЗ начиная с 1 августа 2016 года сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов МСП, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ФНС России по адресу: https://rmsp.nalog.ru. Таким образом, статус субъекта МСП хозяйствующим субъектам присваивается автоматически.

При этом информация по вопросу подтверждения статуса субъекта МСП в связи с указанными изменениями, а также о необходимости приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным в части исключения положений, обязывающих предпринимателей предоставлять документы для подтверждения статуса субъекта МСП в целях получения государственной поддержки, была направлена Минэкономразвития России в адрес высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации письмом от 26 июля 2016 г. N 22240-СШ/Д05и.

Необходимо отметить, что в настоящий момент в информационных ресурсах ФНС России отсутствует оперативная информация о структуре уставного капитала акционерных обществ.

В этой связи сведения о юридических лицах, созданных в такой организационно-правовой форме, пока не внесены в реестр субъектов МСП, за исключением сведений об акционерных обществах, соответствующих одному из требований, содержащихся в подпунктах "б"-"д" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ (в редакции Федерального закона N 408-ФЗ), а именно:

- акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики;

- деятельность акционерного общества, учрежденного бюджетными, автономными научными учреждениями либо являющимися бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательными организациями высшего образования, заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности;

- акционерное общество получило статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

- учредителями (участниками) акционерного общества являются юридические лица, включенные в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 1459-р.

Одновременно сообщаем, что Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены положения, реализация которых в 2017 году создает возможность для включения акционерных обществ в реестр.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона N 408-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, отвечающие условиям отнесения к субъектам МСП, действовавшим до вступления в силу Федерального закона N 408-ФЗ, сохраняют право на поддержку, оказанную таким юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до 1 августа 2016 года в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие МСП, в срок до 31 декабря 2016 года.

В этой связи, по мнению Департамента, индивидуальные предприниматели и юридические лица, сведения о которых отсутствуют в едином реестре субъектов МСП, могут получать поддержку в формах, предусмотренных Федеральным законом N 209-ФЗ, после 1 августа 2016 года при условии:

- соответствия их критериям отнесения к субъектам МСП, действовавшим до вступления в силу Федерального закона N 408-ФЗ;

- наличия утвержденных до 1 августа 2016 года протоколов заседаний конкурсных комиссий субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), содержащих сведения о победителях конкурса по отбору заявок субъектов МСП, претендующих на получение поддержки, и (или) решений уполномоченных органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, о предоставлении поддержки указанным субъектам МСП.

При этом воспользоваться оказываемой поддержкой (например, субсидией, поручительством, микрозаймом) в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, указанные хозяйствующие субъекты вправе до 31 декабря 2016 года.

В то же время право на получение поддержки, оказываемой начиная с 1 августа 2016 года, у хозяйствующих субъектов, не включенных в реестр субъектов МСП, отсутствует.

Директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции

М.В. Паршин