Приказ Федеральной налоговой службы от 20 октября 2005 г. N ЧД-6-09/891@ "О направлении тезисов докладов"

По итогам проведенного совещания-семинара по вопросам государственной регистрации и учета юридических и физических лиц с 13 по 14 октября текущего года на базе ФГЛПУ "Санаторий-профилакторий "Подмосковье" ФНС России" Федеральная налоговая служба направляет тезисы докладов сотрудников Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц.

Приложение: на 59 листах.

Д.А. Чушкин

Тезисы доклада
Заместителя начальника Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц Федорович Марины Владимировны по теме
"Новое в учете налогоплательщиков"

I. Учет крупнейших налогоплательщиков

Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2004 N 7448/04 признаны не соответствующими пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации и недействующими абзацы седьмой и девятый Порядка определения особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков - российских организаций, утвержденного Приказом 319 в части, предписывающей межрегиональной (межрайонной) инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам направлять крупнейшим налогоплательщикам Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе в качестве крупнейшего налогоплательщика и признания недействительным ранее выданного Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.

Таким образом, установив, что постановка крупнейшего налогоплательщика в налоговом органе по крупнейшим налогоплательщикам не исключает его учета в налоговом органе по месту нахождения, постановка крупнейшего налогоплательщика в налоговом органе по крупнейшим налогоплательщикам рассматривается как иное основание постановки на учет.

Во исполнение Решения Высшего арбитражного суда Федеральной налоговой службой 26 апреля 2005 утвержден приказ N САЭ-3-09/178@ "Об утверждении формы N 9-КНУ "Уведомление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика", который зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2005 года N 6638,

Минфином России 11 июля 2005 года утвержден приказ N 85н "Об утверждении особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков", который зарегистрирован в Минюсте России 28 июля 2005 года N 6834.

Новой нормой приказа N 85н является то, что в случае, если на территории субъекта Российской Федерации не предусмотрено создание межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, налоговый орган по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика выдает (направляет) крупнейшему налогоплательщику Уведомление о постановке на учет в налоговом органе в качестве крупнейшего налогоплательщика. При этом в Уведомлении указывается код причины постановки на учет (КПП), содержащий значение "50", означающий постановку на учет в налоговом органе российской организации в качестве крупнейшего налогоплательщика.

Также следует обратить внимание, что согласно пункту 7 приказа N 85н сведения о постановках на учет в налоговых органах крупнейшего налогоплательщика по основаниям, предусмотренным Кодексом, соответствующими инспекциями ФНС России направляются в инспекцию ФНС России по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика, которая, в свою очередь, направляет указанные сведения в межрегиональную (межрайонную) инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам.

И, следовательно, сведения о постановках на учет крупнейшего налогоплательщика, в том числе и о постановке на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика, для формирования федеральной базы данных ЕГРН передаются инспекцией ФНС России по его месту нахождения.

В настоящее время Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц проводится работа по внесению изменений в следующие документы:

"Методические указания для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры постановки на учет крупнейших налогоплательщиков - российских организаций в межрегиональных (межрайонных) инспекциях МНС России по крупнейшим налогоплательщикам" (письмо МНС России от 31.07.2003 N ММ-6-09/849@);

Приказ МНС России от 11.02.2004 N БГ-3-09/97@ "Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры снятия с учета и постановки на учет в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков - российских организаций в связи с изменением места нахождения";

Приказ МНС России от 11.02.2004 N БГ-3-09/96@ "Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры снятия с учета и постановки на учет в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков - российских организаций в связи с реорганизаций и Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры снятия с учета в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков - российских организаций в связи с ликвидацией".

Кроме того, осуществляется доработка программных средств, которая позволит инспекции ФНС России по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика вносить в базу данных ЕГРН наряду с причиной постановки на учет "01" причину постановки на учет "50", что и будет являться признаком отнесения российской организации к крупнейшим налогоплательщикам. Также должна быть решена задача "выравнивания" баз данных ЕГРН инспекции ФНС России по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика и межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.

Учитывая, что в резолютивной части решения ВАС РФ не установлено, что ранее выданные документы по учету крупнейших налогоплательщиков признаются недействительными, указанные документы замене не подлежат. Случаи возможной замены ранее выданных Свидетельств и порядок действий налоговых органов подробно описан в письме ФНС России от 15.04.2005 N ЧД-14-09/115дсп "О действиях налоговых органов в отношении крупнейших налогоплательщиков во исполнение решения ВАС РФ от 25.11.2004 N 7448/04".

Следует отметить, что данное положение приводит к неоднозначности в части осуществления контроля за своевременным исполнением крупнейшими налогоплательщиками обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 23 Налогового кодекса, и исполнением банками, обязанностей, предусмотренных статьей 86 Налогового Кодекса. Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Налогового кодекса сведения налогоплательщиком представляются в налоговый орган по месту нахождения, то представляется целесообразным и контроль за своевременным представлением сведений крупнейшими налогоплательщиками возложить на соответствующую инспекцию ФНС России по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика.

В последнее время от управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации поступают запросы по применению КПП в декларациях и платежных поручениях крупнейших налогоплательщиков. Решение по данным вопросам принимается Управлением налогового контроля, в чью компетенцию входят вопросы налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков.

В связи с этим, Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц обратилось в Управление налогового контроля с просьбой разработать отдельный порядок налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков, который позволит переработать приказы и методические указания по учету крупнейших налогоплательщиков в соответствии с требованиями действующего законодательства, не ущемляющие права и законные интересы крупнейших налогоплательщиков и обеспечивающие электронный документооборот между налоговыми органами, отвечающий современным требованиям информационного взаимодействия.

II. Постановка на учет плательщиков единого налога на вмененный доход

С 1 января 2006 года вступает в действие Федеральный закон от 21.07.2005 N 101-ФЗ "О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которым внесены изменения в пункт 2 статьи 346.28 главы 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, вступающей в силу.

Согласно новой редакции абзаца второго пункта 2 статьи 346.28 организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, установленные пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту осуществления указанной деятельности и производить уплату единого налога на вмененный доход, введенного в этих муниципальных районах, городских округах, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Срок подачи заявления - не позднее 5 дней с начала осуществления этой деятельности.

Следует отметить, что новая редакция приводит к обязательности постановки налогоплательщика в каждом налоговом органе по месту осуществления предпринимательской деятельности независимо от того, состоит налогоплательщик в данном налоговом органе по любому иному основанию, установленному Кодексом, или нет.

Вместе с тем, Кодексом не определено понятие "место осуществления предпринимательской деятельности". И в ряде случаев неоднозначность трактовки указанного понятия приведет к спорам между налогоплательщиками и налоговыми органами.

Например, Минфин России считает, что в целях пункта 2 статьи 346.28 Кодекса следует понимать место нахождения физических показателей (объекты, в которых осуществляется предпринимательская деятельность), а если эти физические показатели используются по видам предпринимательской деятельности, носящей передвижной характер, - место получения дохода от этой предпринимательской деятельности).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 84 части первой Налогового кодекса Российской Федерации порядок постановки на учет налогоплательщиков по иным основаниями, установленным Кодексом, в том числе единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в налоговых органах по месту осуществления предпринимательской деятельности, утверждается Минфином России. ФНС России подготовила проект указанного порядка и направила его 10 октября 2005 года в Минфин России на утверждение.

Основные положения проекта Порядка следующие:

1. Организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, установленные пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, на территории муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых в отношении данных видов предпринимательской деятельности введена в действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный, и не состоящие на учете в налоговых органах, обслуживающих данные муниципальные районы, городские округа, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург, по данному основанию, подают (направляют по почте) в эти налоговые органы соответствующее заявление о постановке на учет.

2. Постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика единого налога на вмененный доход, осуществляющего предпринимательскую деятельность на территории городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, производится в налоговом органе, на подведомственной территории которого расположено место осуществления предпринимательской деятельности, указанное первым в Заявлении о постановке на учет.

3. Постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика единого налога на вмененный доход, осуществляющих предпринимательскую деятельность в разъездном порядке либо предпринимательскую деятельность по распространению и или (размещению) наружной рекламы (в том числе рекламы на транспортных средствах), по оказанию автотранспортных услуг, услуг по временному размещению и проживанию или по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест производится в налоговом органе по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя).

4. Организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, установленные пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, на территории муниципальных районов, городских округов, в которых в отношении данных видов предпринимательской деятельности введена в действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, и состоящие на учете по данному основанию в налоговых органах межрайонного (межмуниципального) уровня, в случае, если место осуществления предпринимательской деятельности не указано в Заявлении о постановке на учет и находится на территории муниципальных районов, городских округов, подведомственных данным налоговым органам, подают (направляют по почте) сообщение об осуществлении деятельности в срок не позднее 5 дней с начала осуществления этой деятельности.

При разработке проекта Порядка учитывался практический опыт работы налоговых органов по постановке на учет плательщиков единый налога на вмененный доход. Вместе с тем, предлагается на тематической группе обсудить порядок постановки на учет указанной категории налогоплательщиков.

III. Обособленные подразделения

Федеральным законом от 06.06.2005 N 58-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" пункт 2 статьи 288 дополнен следующим абзацем:

"Если налогоплательщик имеет несколько обособленных подразделений на территории одного субъекта Российской Федерации, то распределение прибыли по каждому из этих подразделений может не производиться. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет этого субъекта Российской Федерации, в таком случае определяется исходя из доли прибыли, исчисленной из совокупности показателей обособленных подразделений, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. При этом налогоплательщик самостоятельно выбирает то обособленное подразделение, через которое осуществляется уплата налога в бюджет этого субъекта Российской Федерации, уведомив о принятом решении налоговые органы, в которых обособленные подразделения налогоплательщика стоят на налоговом учете".

Необходимо отметить, что данное положение не затрагивает вопросы порядка постановки на учет организаций в налоговых органах по месту нахождения обособленных подразделений, который установлен статьями 83 и 84 Налогового кодекса.

Вместе с тем, Налоговым кодексом право устанавливать форму уведомления, а также порядок его направления в налоговые органы не предоставлено ни ФНС России, ни Минфину России. Тем не менее, учитывая поступающие запросы, как от налогоплательщиков, так и от налоговых органов, Управлением налогообложения прибыли (дохода) ФНС России подготавливаются соответствующие разъяснения.

IV. Реализация положений пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"

В соответствии с п. 4 ст. 65 Закона N 131-ФЗ с 1 января 2006 года территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам обязаны вести учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию.

Порядок учета организаций и физических лиц установлен статьями 83 и 84 Налогового Кодекса Российской Федерации, согласно которому налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным Кодексом.

Постановка на учет организаций и физических лиц по муниципальным образованиям Кодексом не предусмотрена.

Соответственно в связи с введением в действие Закона N 131-ФЗ методология учета не меняется.

Реализация п. 4 ст. 65 данного закона возможна путем отнесения адреса места нахождения организаций, места жительства физических лиц и адреса, используемого при постановке на учет организаций и физических лиц по иным основаниям, предусмотренным Налоговым Кодексом РФ, к конкретному муниципальному образованию.

В целях реализации положений пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" приказом ФНС России от 20.07.2005 N САЭ-3-13/337 "О введении в действие временного классификатора территорий муниципальных образований" утвержден Порядок формирования в Едином государственном реестре налогоплательщиков сведений, обеспечивающих ведение учета налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию (Приложение N 3 к приказу ФНС России от 20.07.2005 N САЭ-3-13/337), в соответствии с которым необходимо дополнить состав показателей баз данных Единого государственного реестра налогоплательщиков, содержащих сведения об адресе места нахождения организации, адресе места жительства физического лица и об адресе, используемом при постановке на учет по иным основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, следующими показателями: код КТМОВ, код ОКАТО поселения, на территории которого находится данный адресный объект, наименование муниципального образования.

Источником информации для формирования поименованных показателей является ведомственный классификатор адресов Российской Федерации (КЛАДР), справочник ВКТМО.

Порядок формирования справочника ВКТМО и отнесение налогоплательщиков к муниципальному образованию (Приложение N 2 к приказу ФНС России от 20.07.2005 N САЭ-3-13/337), устанавливает последовательность действий УФНС России по субъектам Российской Федерации по формированию Временного классификатора территорий муниципальных образований.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.08.2005 N 1301-р к 01.10.2005 должен быть разработан и с 01.01.2006 введен в действие Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО).

По сведениям Росстата, готова первая редакция Классификатора, которая будет направлена в ФНС России для замечаний. По Плану мероприятий по доведению Классификатора до органов исполнительной власти в полном объеме на компакт-дисках, готовая версия должна быть направлена в ФНС России 24 октября 2005 года.

После получения утвержденного ОКТМО в период до 01.01.2006 будут заполнены значения показателя код территории муниципального образования (КТМО) в справочнике "Временный классификатор территорий муниципальных образований" и внесены в состав показателей баз данных ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

IV. Статья 85 Налогового кодекса Российской Федерации

За прошедшее после последнего совещания время Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц неоднократно возвращалось к редакции 85 статьи Кодекса.

С учетом практики применения и в целях улучшения налогового администрирования были сделаны следующие предложения по внесению изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации.

1. Пункт 2 статьи 85 Кодекса.

Действующая в настоящее время редакция данного пункта устанавливает обязанность для советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации не позднее 30-го числа каждого месяца сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения сведения обо всех адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, об избранной ими форме адвокатского образования, а также о принятых решениях о приостановлении (возобновлении) или прекращении статуса адвоката. В результате в налоговые органы ежемесячно представляются не требующие учета сведения об адвокатах, в отношении которых ранее сообщенные сведения не изменились. Такой порядок влечет необоснованные дополнительные материальные и трудовые затраты как советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации по представлению сведений, так и налоговых органов по обработке указанных сведений (прием, проверка, сортировка и направление по принадлежности в налоговые органы по месту жительства адвокатов, выявление в представленных сведениях измененной информации, необходимой для проведения учетных действий).

Предлагается обязать советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в отношении которых приняты решения о присвоении, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвокатов и о приеме адвоката в члены адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (исключении из ее состава) только в случае принятия адвокатом решения об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, послужившие основанием для внесения изменений в региональный реестр адвокатов, в течение десяти дней со дня получения от территориального органа юстиции сведений о внесении соответствующих изменений, а также об избранной адвокатом форме адвокатского образования (ее изменении) в течение десяти дней со дня получения уведомления об избрании формы адвокатского образования.

2. Исключить пункт 6 статьи 85 Кодекса.

Предлагаемое изменение касается исключения обязанности органов (учреждений), уполномоченных совершать нотариальные действия, и нотариусов, осуществляющих частную практику, сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения.

Федеральный закон от 01.07.2005 N 78-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения" признал утратившим силу Закон Российской Федерации от 12 декабря 1991 года N 2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения".

Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации не требует обязательного нотариального удостоверения договоров дарения, в том числе и недвижимого имущества. В связи с этим сведения, предусмотренные к представлению в налоговые органы пунктом 6 статьи 85 Кодекса, являются избыточными, поскольку не требуются для проведения налогового контроля.

3. Исключить пункт 7 статьи 85 Кодекса.

Предлагаемое изменение касается исключения обязанности органов, осуществляющих учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые органы по месту своего нахождения.

Данное предложение обусловлено тем, что нормы пункта 7 статьи 85 Кодекса дублируют нормы Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и представляются избыточными, поскольку сведения о выданных лицензиях, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, являются достаточными для постановки пользователей природными ресурсами на учет с целью налогового контроля в случаях, предусмотренных частью второй Кодекса.

4. Дополнить статью 85 Кодекса пунктом 9 следующего содержания.

"10. Состав сведений, предусмотренных настоящей статьей, для представления в налоговые органы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения представляются в соответствующий налоговый орган в электронном виде (на машиночитаемых носителях или по телекоммуникационным каналам связи) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вид носителя и способ передачи сведений на электронных носителях определяются соглашением сторон. Формат передаваемой информации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.".

Последнее предложение в данной расширенной редакции было направлено в Минфин России в августе 2005 года.

В сопроводительном письме, в частности, указывалось, что от представления сведений обязанными органами в установленные Кодексом сроки, от вида их представления (на бумажных носителях или в электронном виде), от своевременной обработки их в налоговых органах и незамедлительного направления в соответствующие налоговые органы зависит исполнение налоговыми органами обязанности по постановке на учет организаций и физических лиц по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, а также частных нотариусов и адвокатов по месту их жительства в течение пяти дней со дня поступления сведений от обязанных органов, а также по направлению соответствующих сведений финансовому органу местной администрации в сроки, определенные совместным приказом Минфина России и ФНС России от 25.02.2005 NN 28н САЭ-3-10/58 "Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 N 410" во исполнение пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Несколько слов по реализации положений пункта 4 статьи 85 Кодекса в части представления Росрегистрацией сведений о правообладателях земельных участков.

В соответствии со статьей 396 части второй Кодекса органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны сообщать в налоговые органы сведения о лицах, на которые зарегистрированы права на земельные участки, признаваемые объектом налогообложения, в соответствии с пунктом 4 статьи 85 Кодекса. Сведения представляются по формам, утверждаемым Минфином России.

Форма "Сведения о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного или право пожизненного наследуемого владения" утверждена приказом Минфина России от 07.09.2005 N 112н и зарегистрирована в Минюсте России. Состав показателей согласовывался с Федеральной регистрационной службой.

Обращаю Ваше внимание, что в составе сведений отсутствуют сведения о месте рождения и гражданстве физического лица, а также сведений о серии и номере документа, подтверждающего регистрацию права, которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации N 110.

Вместе с тем, по мнению Управления, сведения, которые будут представляться по утвержденной форме, могут использоваться и для постановки на учет (учета сведений) организаций и физических лиц в налоговых органах по месту нахождения земельных участков.

В настоящее время, заканчивается работа по согласованию Порядка предоставления сведений в электронном виде о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения, из Федеральной регистрационной службы в Федеральную налоговую службу. Утверждение Порядка позволит разработать программное обеспечение по приему сведений от органов Росрегистрации.

Конечно, работа по статье 85 Кодекса не ограничивается только внесением изменений в ее редакцию. Важными составляющими являются и взаимодействие с обязанными органами и организация работы с полученными сведениями внутри налоговых органов. Представляется целесообразным вынести обсуждение данных вопросов на тематическую группу.

Вместе с тем, полагаю необходимым довести до Вашего сведения результаты переписки ФНС России с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, Федеральной миграционной службой и Минюстом России по вопросу представления сведений в электронном виде в форматах, установленных приказом ФНС России от 4 марта 2005 года N САЭ-3-13/69.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (письмо от 6 июля 2005 года) сообщает, что, несмотря на то, что законодателем не регламентирована форма представления сведений, "Совет ФПА готов максимально использовать свои ресурсы, чтобы содействовать переходу адвокатских палат субъектов Российской Федерации на представление сведений об адвокатах в налоговые органы в соответствии с разработанными форматами, учитывая, что унификация форматов сведений имеет огромное значение при обработке налоговыми органами представляемой информации". При этом отмечается, что решение Совета ФПА по использованию адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации указанных форматов при представлении ими сведений об адвокатах в налоговый # может иметь исключительно рекомендательный характер.

Советом ФПА были сделаны отдельные замечания по некоторым показателям, которые были доведены до ФГУП ГНИВЦ для внесения соответствующих изменений.

Федеральная миграционная служба (письмо от 27 апреля 2005 года) сообщила о необходимости согласования с соответствующими службами и подразделениями МВД России вопроса о возможности применениями органами ПВС предлагаемых ФНС России текстовых форматов.

Министерство юстиции Российской Федерации (письмо от 10 августа 2005 года) отметило, что приказ ФНС России от 4 марта 2005 года N САЭ-3-13/69 подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, поскольку данный нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности гражданина.

Также в письме отмечается, что органы записи актов гражданского состояния не входят в структуру Минюста России. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

При этом сообщается, что проведенный в первой половине текущего года анализ материально-технического обеспечения органов ЗАГС показал, что уровень компьютерной оснащенности органов записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации остается невысоким из-за недостатка финансовых средств и составляет не более 40 процентов.

В настоящее время проект приказа, утверждающий форматы передаваемых сведений, в новой редакции проходит согласование в ФНС России, и после утверждения будет направлен в Минюст России на государственную регистрацию.

ГАРАНТ:

См. приказ Федеральной налоговой службы от 12 апреля 2006 г. N САЭ-3-13/224@ "Об утверждении форматов файлов информации, представляемой в налоговые органы от органов, учреждений и организаций, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 8 статьи 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации"

Тезисы доклада
начальника отдела организации государственной регистрации юридических и физических лиц Тен Елены Викторовны по теме
"О реализации регистрирующими (налоговыми) органами функций по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра"

4 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2005 N 85-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 83-ФЗ), предусматривающий процедуру внесудебного исключения из государственного реестра недействующих юридических лиц по решению регистрирующего органа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 83-ФЗ"

Исключение недействующих юридических лиц из государственного реестра является длительной процедурой, предусматривающей предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов самих недействующих юридических лиц, их учредителей (участников), кредиторов, иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Основные этапы процедуры исключения недействующих юридических лиц из государственного реестра:

- определение перечня недействующих юридических лиц;

- принятие в отношении них решений о предстоящем исключении;

- опубликование указанных решений в течение трех дней с момента их принятия в органе печати, в котором публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц;

- внесение записи об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в случае непоступления в течение трех месяцев с момента опубликования регистрирующий (налоговый) орган заявлений от самого недействующего юридического лица, его учредителей (участников), кредиторов, иных заинтересованных лиц.

Необходимо отметить, что на основании письма ФНС России N ЧД-3-09/668@, направленного в августе 2005 года, в целях детальной проработки процедуры исключения недействующих юридических лиц реализация положений Закона N 83-ФЗ осуществлялась в рамках пилотного проекта только Инспекцией ФНС России по г. Мытищи Московской области.

Поскольку остальным регистрирующим (налоговым) органам поручалось проведение подготовительных работ по выявлению недействующих юридических лиц, кратко остановлюсь на каждом из этапов процедуры внесудебного исключения.

1. Определение перечня недействующих юридических лиц.

Статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлены критерии для определения недействующих юридических лиц, а именно:

- непредставление в течение последних двенадцати месяцев отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,

- неосуществление в течение последних двенадцати месяцев операций по банковским счетам юридического лица.

Обращаю внимание, что иные критерии для определения недействующих юридических лиц Законом N 129-ФЗ не предусмотрены.

Несколько слов необходимо сказать о таком критерии как неосуществление в течение последних двенадцати месяцев операций по банковским счетам юридического лица.

Указанная информация поступает в налоговые органы от банков, в которых открыты или были в течение года закрыты ранее открытые счета предполагаемого недействующего юридического лица, на основании запроса налогового органа, направленного в соответствии с пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что налоговые органы направляют запросы в кредитные учреждения только в отношении расчетных (текущих) счетов юридического лица, открытых на основании договора банковского счета в соответствии с главой 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении ссудных счетов юридического лица, открытых на основании кредитного договора, депозитных счетов, открытых на основании договора банковского вклада, налоговыми органами не запрашивается информация об операциях по указанным счетам.

Зачастую задаются вопросы: "Что понимается под операциями по банковскому счету, только ли расходные операции?".

Учитывая тот факт, что согласно статье 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять денежные средства, поступающие на счет клиента, а также выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проводить другие операции по счету, под операциями по банковскому счету подразумеваются как зачисление, так и списание денежных средств.

Большое количество предполагаемых недействующих юридических лиц имеют открытые счета в так называемых "проблемных" банках или в ликвидированных банках. Возникает резонный вопрос: "Следует ли направлять в указанные кредитные учреждения запросы по счетам недействующих юридических лиц?".

Учитывая тот факт, что под "проблемными" банками чаще всего понимаются кредитные учреждения, лицензии на совершение банковских операций которых отозваны Центральным банком Российской Федерации, налоговыми органами в адрес временной администрации указанных банков направляются соответствующие запросы.

В случае наличия в налоговом органе информации о счете, открытом у недействующего юридического лица в ликвидированном банке, необходимо учитывать следующее.

Как известно, в соответствии со статьей 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк принимает на себя определенные обязательства, в частности принимать и зачислять денежные средства клиента, выполнять его распоряжения о перечислении соответствующих сумм со счета.

К указанным обязательствам, возникающим из договора банковского счета, применяются общие правила об обязательствах, в том числе и прекращение обязательства ликвидацией юридического лица (в нашем случае, банка), установленное статьей 419 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, налоговыми органами не подлежат направлению соответствующие запросы. Подтверждением факта ликвидации банка будет являться выписка из ЕГРЮЛ о государственной регистрации в связи с ликвидацией указанного кредитного учреждения.

Говоря об определении перечня недействующих юридических лиц, нельзя не сказать о самом злободневном для регистрирующих органов вопросе: "Какими подразделениями налоговых органов будет осуществляться работа по составлению указанного перечня, в частности по направлению запросов в банки в соответствии со статьей 86 Налогового кодекса Российской Федерации?".

В настоящее время решение указанной проблемы нашло свое отражение в проекте приказа ФНС России "Об организации работы по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц", в настоящее время находящегося на согласовании в Юридическом управлении.

В соответствии с указанным документом функции по определению перечня недействующих юридических лиц, направлению соответствующих запросов возлагаются на структурное подразделение налогового органа, ответственное в соответствии с Приказом ФНС России от 10.06.2005 N САЭ-3-25/262 за формированием# списка налогоплательщиков - юридических лиц, не исполнивших обязанность представления документов отчетности (отделы камеральных проверок). Указанная позиция нашла поддержку в Управлениях налогового контроля, кредитных организаций, урегулирования задолженности.

Кроме того, подготовленный Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц проект приказа утверждает форму Справки о наличии признаков недействующего юридического лица. Указанный документ будет подтверждать непредставление отчетности, а также отсутствие операций по банковским счетам либо отсутствии сведений об открытых банковских счетах.

Завершая характеристику первого этапа процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, хочу напомнить, что к 1 ноября 2005 года регистрирующим (налоговым) органам необходимо завершить подготовительную работу по выявлению недействующих юридических лиц.

В настоящее время Управлением подготовлен проект письма по системе налоговых органов, согласно которому в ноябре 2005 года Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации необходимо будет представить в ФНС России информацию о количестве юридических лиц, обладающих признаками недействующих организаций.

Необходимо учитывать, что в перечень недействующих юридических лиц включаются удовлетворяющие вышеуказанным критериям юридические лица, правоспособность которых не прекращена, в том числе организации, находящиеся в стадии ликвидации (вне зависимости от того, каким органом принято решение о ликвидации - судом или учредителями (участниками) юридического лица).

В связи с многочисленными обращениями от Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации по вопросу включения в указанный перечень юридических лиц, снятых с учета в налоговых органах с кодом причины снятия 03, 44, 45, 97, необходимо отметить, что в случае, если в соответствии с документами, содержащимися в регистрационных делах организаций, правоспособность снятых с учета юридических лиц не прекращена, то есть в отношении юридического лица регистрирующими (налоговыми) органами или бывшими регистрирующими органами не осуществлялась процедура государственной регистрации в связи с ликвидацией, в том числе при применении процедуры банкротства, указанные организации подлежат включению в перечень недействующих юридических лиц.

Кроме того, нельзя забывать, что в соответствии с Законом N 83-ФЗ юридические лица, не исполнившие обязанность, предусмотренную пунктом 3 статьи 26 Закона N 129-ФЗ, подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего (налогового) органа, в вышеуказанный перечень подлежат включению также зарегистрированные до 01.07.2002 года юридические лица.

Наиболее актуальным при определении перечня недействующих юридических лиц является вопрос наличия у него задолженности.

Как уже говорилось, недействующее юридическое лицо согласно Закону N 129-ФЗ определяется по двум критериям. При этом вопрос наличия либо отсутствия задолженности в данном законодательном акте не затрагивается.

Вместе с тем, пока налоговые органы при составлении перечня недействующих юридических лиц не включают в него налогоплательщиков, имеющих задолженность по обязательным платежам в бюджет. Указанная позиция поддерживается Управлением урегулирования задолженностью. Обращаю Ваше внимание, что такие вопросы как расшифровка понятий "задолженность", "недоимка", возможность зачета переплаты в счет погашения недоимки недействующих юридических лиц не относятся к компетенции Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц, в связи с чем представляется целесообразным направление соответствующих запросов в Управление урегулирования задолженностью.

Также необходимо учитывать, что согласно положениям статьи 10 Закона N 129-ФЗ, в перечень недействующих юридических лиц не подлежат включению общественные объединения, религиозные организации, политические партии, кредитные учреждении, в отношении которых решения о государственной регистрации принимаются органами Росрегистрации или Банка России.

В настоящее время в связи с участившимися случаями обращения органов Росрегистрации по вопросу прекращения недействующих юридических лиц в регистрирующие (налоговые) органы Управлением готовится обращение в Федеральную регистрационную службу по вопросу взаимодействия при реализации Росрегистрацией положений Закона N 83-ФЗ.

2. Вторым этапом процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является принятие регистрирующим органом решения о предстоящем исключении.

Подготовленный Управлением проект приказа "Об организации работы по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность из Единого государственного реестра юридических лиц" утверждает форму решения о предстоящем исключении.

Вышеуказанным приказом предусматривается принятие решения о предстоящем исключении в пятидневный срок с момента получения от соответствующего структурного подразделения налогового органа Справки о наличии признаков недействующего юридического лица.

Сведения о принятом решении вносятся в журнал учета решений о предстоящем исключении, форма и порядок ведения которого утверждены приказом ФНС России от 08.09.2005 N САЭ-3-09/442.

Обращаю Ваше внимание, что принятие решения о предстоящем исключении не является основанием для внесения какой-либо записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Справки о наличии признаков недействующего юридического лица совместно с решениями о предстоящем исключении подшиваются в отдельное (не регистрационное) дело.

3. Следующий этап - публикация решения о предстоящем исключении в органе печати, в котором публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц, то есть в журнале "Вестник государственной регистрации".

В целях соблюдения установленного Законом N 129-ФЗ трехдневного срока публикации с момента принятия решения о предстоящем исключении указанные решения должны приниматься в пятницу и не позднее двенадцати часов московского времени указанного дня сведения о решении должны направляться в редакцию журнала "Вестник государственной регистрации".

Публикация указанных сообщений будет осуществляться бесплатно.

Каким образом будет осуществляться взаимодействие регистрирующих органов и редакции журнала?

В том случае, если регистрирующий орган, принявший решение о предстоящем исключении, имеет собственный выход в сеть Интернет, указанные сведения путем заполнения разработанной редакцией анкеты при помощи специальных программных средств будет направляться непосредственно в редакцию.

В ином случае, передача сведений будет осуществляться через соответствующее Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации. В указанной ситуации Управлению необходимо будет организовать передачу сведений в редакцию журнала таким образом, чтобы не допустить нарушения трехдневного срока публикации решения о предстоящем исключении.

Обращаю Ваше внимание, что передача сведений будет осуществляться непосредственно в редакцию журнала, а не уполномоченной организации "Вестника государственной регистрации" на соответствующей территории.

В целях недопустимости искажения передаваемых сведений редакцией журнала будет осуществлена генерация специальных ключей, позволяющих идентифицировать пользователя и защитить передаваемые данные.

Для проведения редакцией "Вестника государственной регистрации" вышеуказанных мероприятий Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц подготовлен запрос по системе налоговых органов. Согласно указанному запросу Управлениям ФНС России необходимо в срок до 19.10.2005 года сообщить точное наименование, e-mail, адрес места нахождения регистрирующих органов, которыми будут приниматься решения о предстоящем исключении, а также передаваться сведения для публикации.

После осуществления редакцией журнала публикации сведений о принятом решении о предстоящем исключении "Вестник государственной регистрации" электронным письмом уведомит регистрирующий орган о дате публикации, номере журнала.

4. Последний этап процедуры государственной регистрации - внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица в случае непоступления в течение трех месяцев с момента публикации хотя бы одного заявления от заинтересованных лиц.

В указанном случае не позднее четырех месяцев с момента опубликования решения о предстоящем исключении осуществляется внесение соответствующей записи. В случае, если в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о недействующем юридическом лице, указанной организации присваивают ОГРН путем внесения соответствующей записи, затем вносят запись об исключении из государственного реестра. Внесение записи об исключении сопровождается присвоением ГРН, распечатыванием листа записи.

В регистрационное дело в данном случае включаются справка о наличии признаков недействующего юридического лица, соответствующий лист записи.

В случае поступления заявления от самого юридического лица, его учредителей (участников), кредиторов (в том числе налоговых органов, государственных внебюджетных фондов), иных заинтересованных лиц, указанное юридического лицо не подлежит исключению из государственного реестра и может быть ликвидировано в установленном законодательством порядке.

Следует отметить, что Законом N 129-ФЗ не установлена форма и содержание заявления от заинтересованных лиц. Вместе с тем, в целях исключения злоупотреблений отдельными недобросовестными лицами своим правом направления заявления необходимо учитывать следующее.

Заявление должно содержать

- наименование юридического лица, чье исключение из государственного реестра затронет права заявителя;

- сведения, позволяющие однозначно идентифицировать заявителя (ФИО, ИНН, место жительства - для физических лиц; наименование юридического лица, ОГРН или ИНН/КПП, адрес места нахождения - для юридических лиц);

- адрес или телефон заявителя для контактов;

- обоснование направления заявления (каким образом нарушаются права заявителя исключением недействующего юридического лица из государственного реестра);

- какое отношение заявитель имеет к недействующему юридическому лицу (учредитель, кредитор, работник и тому подобное).

В случае возникновения у регистрирующего органа сомнений в отношении поступившего заявления регистрирующий орган может запросить у заявителя предоставить дополнительные пояснения в отношении направленного им заявления.

При поступлении заявления от заинтересованного лица регистрирующим органом не предпринимаются никакие действия по отмене ранее принятого решения о предстоящем исключении.

Как было отмечено ранее, заявление может поступить также от органа государственной власти (налогового, таможенного органа), органов государственных внебюджетных фондов.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для предоставления органам государственных внебюджетных фондов решений о предстоящем исключении.

Учитывая изложенное, 12 июля 2005 года ФНС России направила письма в государственные внебюджетные фонды, в которых сообщалось о начале осуществления функций по реализации Закона N 83-ФЗ, а также о существующей возможности отследить на основании сведений журнала "Вестник государственной регистрации" принимаемые регистрирующими органами решения о предстоящем исключении недействующих юридических лиц в целях своевременного направления соответствующих заявлений.

В заключение несколько слов о том, какие документы подготовлены Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц в целях организации работы по осуществлению функций, предусмотренных Законом N 83-ФЗ.

1. Подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части реализации положений Закона N 83-ФЗ;

2. Подготовлен проект приказа "Об организации работы по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц";

3. Подготовлены предложения по внесению дополнений в статью 66 Гражданского кодекса Российской Федерации следующего содержания: "Учредители (участники) юридического лица, в отношении которого принято решение об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, не вправе выступать учредителями (участниками) хозяйственных товариществ и обществ в течение трех лет с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.".

Тезисы доклада
консультанта отдела организации государственной регистрации юридических и физических лиц Гарагуля Лилии Яковлевны по теме
"Применение дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации"

В июле - августе 2005 Федеральная налоговая служба впервые начала использовать механизм дисквалификации в части нарушения законодательства о государственной регистрации.

Дисквалификация состоит в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав совета директоров или наблюдательного совета общества, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 3.11 Кодекса).

Административное наказание в виде дисквалификации может применяться:

- к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, то есть к лицам, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа, и члена коллегиального исполнительного органа;

- к членам совета директоров или наблюдательного совета юридического лица,

- к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе арбитражным управляющим.

В настоящее время область применения дисквалификации ограничена шестью статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), которые включают девять составов административных правонарушений.

Действующий в настоящее время заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, характеризуется возможностью последующего привлечения юридических лиц, предоставивших недостоверные сведения к ответственности, предусмотренной Кодексом.

Практика показывает, что представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений возможно, например:

- при представлении сведений об учредителях юридического лица;

- об уставном капитале общества при выявлении фактов неоплаты уставного капитала;

- об адресе места нахождения юридического лица, когда фактически отсутствует улица, дом либо юридическое лицо по месту нахождения, указанному в заявлении,

- о паспортных данных физического лица,

- о реорганизации юридического лица, в том числе в случае недружественного поглощения.

Так, представление заведомо ложных сведений об адресе места нахождения чаще всего встречается при реорганизации и при изменении места нахождения юридического лица.

Случаи предоставления такой категории заведомо ложных сведений имели место в Республике Калмыкия, в Ростовской области.

Предоставление в регистрирующий (налоговый) орган заведомо ложных сведений об адресе места нахождения, естественно, очень затрудняет процедуру привлечения к административной ответственности должностного лица такого юридического лица.

Но именно в случаях невозможности составления протокола об административном правонарушении на момент обнаружения противоправных действий, в связи с отсутствием лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, регистрирующим (налоговым) органам необходимо применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Применение мер обеспечения производства, предшествует последующим процессуальным действиям, определенным Кодексом, таким как: возбуждение дела об административном правонарушении, подготовка дела к рассмотрению, рассмотрение дела.

Обеспечительная мера в форме доставления применяется в целях составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, применение доставления на практике, в настоящее время сопряжено с определенными сложностями.

В частности, полномочия по доставлению с целью составления протокола об административном правонарушении представлены органам внутренних дел (милиции).

Кроме того, Кодексом прямо не определен срок доставления, лишь указано на возможно короткий срок.

Таким образом, для осуществления процедуры доставления должностное лицо регистрирующего (налогового) органа направляет соответствующее обращение о доставлении в органы внутренних дел (милиции). В обращении необходимо обязательно делать ссылку на статью 27.2 Кодекса, об обязанности органов внутренних дел осуществлять доставление, а также указывать срок доставления.

Доставление осуществляется в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения, следовательно, для составления протокола об административном правонарушении сотруднику регистрирующего (налогового) органа нужно прибыть в указанный орган.

По имеющимся сведениям при взаимодействии с органами внутренних дел (милиции) могут возникать определенные трудности.

Необходимо иметь в виду, что о доставлении обязательно делается отметка, либо в составляемом протоколе доставления, либо в протоколе об административном правонарушении, так как производство по делу об административном правонарушении с этого момента считается возбужденным (статья 28.1 Кодекса).

Протокол об административном правонарушении направляется судье в течение суток с момента его составления (статьи 28.8 Кодекса).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (статьи 29.9 Кодекса).

Учитывая сложившуюся практику и особенности законодательного регулирования производства по делам об административных правонарушениях, можно с уверенностью утверждать, что вероятность вынесения мировым судьей, обычно занимающимся делами совершенно других категорий, постановления о дисквалификации весьма высока.

Так, из трех случаев привлечения к административной ответственности должностных лиц за нарушение законодательства о государственной регистрации, в двух случаях мировыми судьями вынесено решение о дисквалификации и только в одном случае к должностному лицу применено наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем при подготовке дела к рассмотрению необходимо уделять серьезное внимание сбору доказательной базы, так как при вынесении решения по делу суд учитывает и повторность правонарушения, и факты неисполнения должностным лицом представления регистрирующего (налогового) органа о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Показательным в этом смысле является решение о дисквалификации гр-на Сафронова. До привлечения к административной ответственности в порядке части 4 статьи 14.25 Кодекса, гр-н Сафронов в течение первого полугодия 2005 года семь раз привлекался регистрирующими органами г. Москвы к административной ответственности в порядке части 3 той же статьи.

Регистрирующими органами Ростовской области дважды возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса, в одном случае судом вынесено постановление о дисквалификации должностного лица.

На сегодняшний день регистрирующими (налоговыми) органами Ростовской области составлен еще один протокол о нарушении законодательства о государственной регистрации в отношении гр-на Назарова. Указанным лицом, # регистрирующий орган представлено заявление о внесении изменений в сведения, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и приложен протокол собрания акционеров с указанием участника общества, который на момент подписания протокола был исключен из государственного реестра. В настоящее время материалы указанного дела находятся на рассмотрении в суде.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления о дисквалификации.

Сама по себе дисквалификация является довольно неприятной санкцией. И дело даже не в том, что на период дисквалификации физическое лицо "поражается в правах", то есть ограничивается его правоспособность в части реализации права на осуществление предпринимательской деятельности. Проблема в другом. Дисквалифицированное лицо подлежит внесению в соответствующий реестр, а поэтому об этом может узнать любой желающий. Дисквалификация способна серьезным образом испортить трудовую биографию не только в настоящем, но и в будущем. В цивилизованных странах с лицами, когда-либо подвергнутых такому наказанию, серьезные компании обычно не желают иметь дела. Более того, лица, подвергавшиеся дисквалификации, не могут занимать определенные должности на государственной службе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 805 в Российской Федерации осуществляется формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц. Указанная работа возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время Главным информационно-аналитическим центром МВД России разрабатывается программное обеспечение по ведению вышеуказанного реестра. Сформировать Реестр дисквалифицированных лиц планируется в 1 полугодии 2006 года.

Вместе с тем, в целях обеспечения регистрирующих (налоговых) органов сведениями о дисквалифицированных лицах Федеральной налоговой службой проводится работа по созданию ведомственного Справочника дисквалифицированных лиц. Ведение указанного Справочника позволит обеспечить его актуальность и мобильность.

Необходимо отметить, что дисквалификация должностного лица не является самоцелью регистрирующих (налоговых) органов. Дисквалификация должностного лица - это механизм позволяющий исключить недобросовестных должностных лиц из экономических отношений.

Как мы знаем, на сегодняшний день наиболее часто дисквалификация применяется в области нарушения законодательства о труде.

И информация о дисквалификации по указанным основаниям, как и по всем другим, предусмотренным Кодексом, должна использоваться регистрирующими органами в своей работе.

Для этого, в случае поступления сведений о дисквалификации от третьих лиц, эти сведения подлежат включению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Причем сведения о дисквалификации вносятся в сведения в сведения# всех юридических лиц, в которых это лицо является руководителем или лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности в каждом регистрирующем (налоговом) органе.

В настоящее время сведения ЕГРЮЛ используют в своей работе не только заинтересованные юридические и физические лица, но и внебюджетные фонды, органы государственной власти, правоохранительные и таможенные органы, банки и другие. Поэтому сведения о дисквалификации, внесенные в ЕГРЮЛ и отраженные в Выписке, могут быть доступны неограниченному количеству заинтересованных лиц.

В тех случаях, когда юридическое лицо не вносит изменения в сведения о руководителе, на период дисквалификации прежнего руководителя, юридическое лицо становится "обезглавленным", ведь дисквалифицированный руководитель не вправе подписывать отчетность юридического лица, осуществлять операции по счетам в банках. В указанных случаях юридическое лицо может попасть в категорию "недействующих", что может быть использовано регистрирующими (налоговыми) органами при проведении работы по реализации положений статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Повсеместное проведение работы по привлечению должностных лиц к ответственности в порядке части 4 статьи 14.25 Кодекса позволит исключить из экономической деятельности значительное число уже созданных фирм-однодневок, а использование Справочника дисквалифицированных лиц на этапе предшествующем государственной регистрации, позволит выносить решение об отказе в государственной регистрации при попытках возложить функции руководителя на лицо, срок дисквалификации которого не истек.

Необходимо учитывать, что постановление о дисквалификации может быть пересмотрено и срок дисквалификации может быть сокращен, либо постановление может быть отменено. Указанные сведения должны оперативно вноситься в ЕГРЮЛ, во избежание недостоверности сведений реестра.

Повсеместное проведение работы по привлечению к административной ответственности в порядке части 4 статьи 14.25 Кодекса позволит сформировать механизм эффективного противодействия злоупотреблениям недобросовестных юридических лиц при государственной регистрации.

По мнению ФНС России, наличие в государственном реестре сведений о дисквалификации должностного лица способствует прозрачности экономических отношений, а также снижает риск участников гражданского оборота.

В заключение необходимо отметить, что при всех сложностях, которые могут возникать в ходе возбуждения и производства по делу об административном правонарушении, применение дисквалификации во многих случаях все равно является более предпочтительным.

Тезисы доклада заместителя начальника отдела организации государственной регистрации юридических и физических лиц Гладилина Сергея Викторовича по теме "Об изменениях, вносимых в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

В середине лета этого года в Министерство финансов Российской Федерации направлен подготовленный Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц проект постановления Правительства Российской Федерации, который предусматривает внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведения Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Необходимость разработки указанного проекта постановления Правительства вызвана, во-первых, принятием двух Федеральных законов:

от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", которым на регистрирующие (налоговые) органы возложены обязанности по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о членах жилищных накопительных кооперативов, и

от 2 июля 2005 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации", который регламентирует процедуру исключения недействующих юридических лиц по решению регистрирующего (налогового) органа из Единого государственного реестра юридических лиц.

Во-вторых, причинами разработки проекта постановления Правительства явились:

- необходимость учета сложившейся за время действия актов Правительства Российской Федерации в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей практики их применения;

- устранение отдельных редакционных неточностей, вызывающих различные толкования;

- приведение в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Проект постановления Правительства Российской Федерации вносит изменения и дополнения в 4 постановления Правительства, в том числе в Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц, Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в них сведений, Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации, Постановление N 439.

Подробнее остановлюсь на наиболее существенных изменениях, которые внесены проектом постановления Правительства.

В связи с введением в действие Федерального закона от 2 июля 2005 года N 83-ФЗ в Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц вносятся дополнения, в соответствии с которыми

"Основанием для внесения в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующий органом на основании:

документа налогового органа по месту нахождения юридического лица и подтверждающего факт непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой;

документа банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица, и подтверждающего отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковскому счету, или документа, выдаваемого налоговым органом по месту нахождения юридического лица и подтверждающего факт отсутствия у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой;

публикации решения о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в печатном органе, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц.

Внесение в государственный реестр записи об исключении юридического лица из государственного реестра осуществляется не ранее трех месяцев и не позднее четырех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из государственного реестра при условии непредставления в вышеуказанные сроки в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица соответствующего заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица из государственного реестра".

Изменения касаются также порядка предоставления сведений из государственных реестров.

Особенно это затрагивает предоставление сведений на бесплатной основе.

Согласно действующей редакции Правил ведения государственных реестров информация, содержащаяся в реестрах, предоставляется бесплатно органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определенным федеральными законами, - в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

До настоящего времени от заинтересованных лиц поступают обращения о бесплатном предоставлении сведений, в то время как нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность этих лиц, прямо не предусмотрена возможность бесплатного получения информации из государственного реестра. Учитывая это, предложено бесплатно предоставлять информацию по запросу, который должен содержать ссылку на норму федерального закона и (или) нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, определяющих случай и порядок, при которых заинтересованные органы и лица вправе получать именно информацию из государственного реестра.

Что касается предоставления сведений юридическим и физическим лицам, следует отметить, что положения Правил ведения государственных реестров приводятся в соответствие с нормами Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части, касающейся ограничений доступа к информации о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведений о банковских счетах. Таким образом, из Правил исключаются слова "паспортные, персональные данные", "ИНН".

С целью оптимизации выдачи сведений из государственного реестра юридическим лицам о них самих предусматривается, что срочное предоставление выписок будет осуществляться за плату.

Положения Правил о предоставлении сведений в электронном виде выделены отдельным пунктом, согласно которому

"Сведения о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственном реестре, могут быть предоставлены в электронном виде в порядке и в сроки, установленные Федеральной налоговой службой. Открытые и общедоступные сведения предоставляются всем заинтересованным лицам. Сведения, доступ к которым ограничен, предоставляются в соответствии с федеральными законами.

Сведения о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственном реестре, в электронном виде предоставляются:

- органам государственной власти, органам местного самоуправления и Центральному Банку Российской Федерации - бесплатно;

- юридическим и физическим лицам - за плату.".

Нельзя не отметить, что перечень сведений, которые публикуются Федеральной налоговой службой, предложено дополнить таким показателем, как адрес (место нахождения) юридического лица. Это сделано в целях предоставления заинтересованным лицам более полной информации о юридических лицах.

После дополнения перечня указанным показателем нужно будет довести об этом пользователей информационного ресурса.

В целях стимулирования и упорядочения получения пользователями информационных ресурсов содержащихся в государственном реестре сведений предусматривается, что информация о порядке и условиях получения сведений, а также информация о месте нахождения соответствующих регистрирующих органов предоставляется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами бесплатно.

Действующая редакция Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц предусматривает выдачу или направление документа, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в государственный реестр, и выписки из государственного реестра заявителю и не учитывает особенности государственной регистрации отдельных видов юридических лиц. В Правила вносятся изменения, которые предусматривают направление свидетельств и выписок в установленных случаях Банку России (территориальному учреждению Банка России) или Федеральной регистрационной службе (территориальному органу Росрегистрации).

Правилами ведения государственных реестров регламентировано ведение книг учета государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при обращении заявителей, а также при поступлении сведений от государственных органов. Вместе с тем, сведения могут поступать не только от государственных органов, но и от банков, органов государственных внебюджетных фондов, судов, в связи с чем, в Правила внесены уточнения.

Кроме того, поскольку сведения могут представляться в электронном виде, перечень реквизитов, обязательных для заполнения в книгах учета государственной регистрации, дополнен датой и номером файла. Также в книгах учета предполагается внесение номера регистрационного дела юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В настоящее время Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц определено представление лицензирующим органом сведений о лицензии, полученной юридическим лицом, в виде копии документа, подтверждающего принятие соответствующего решения с сопроводительным письмом. Предлагается дополнить в качестве альтернативы представление указанных сведений в виде выписки из государственного реестра лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган, по согласованной сторонами форме. При этом при представлении информации на электронных носителях вид носителя и формат передаваемой информации будет устанавливаться не соглашением взаимодействующих сторон, как сейчас, а Федеральной налоговой службой.

До сегодняшнего дня не утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств. Причина: действующие нормативные правовые акты не предусматривают возможность разработки этих разъяснений. Поэтому в 439 постановление внесено необходимое дополнение. А проект Методических разъяснений у нас уже готов.

В настоящее время в Правилах взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации во всех случаях реорганизации предусмотрено принятие только одного решения. В связи с тем, что должно приниматься не одно решение, как на регистрацию юридического лица, создаваемого путем реорганизации, так и регистрацию прекращения деятельности юридического лица или внесении изменений в сведения о реорганизуемом юридическом лице, это учитывается в Правилах.

Кроме того, предусматривается, что при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, а также при государственной регистрации прекращения деятельности юридических лиц в результате реорганизации в форме присоединения будет направляться выписка из государственного реестра, а не ее копия.

Об изменениях, которые вносятся в формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц.

В форму N Р14001 предлагается внесение изменений, связанных с изменением состава участников юридического лица. В настоящее время заявителю приходится указывать всех участников юридического лица, независимо от того, содержались ли сведения о каком-либо участнике ранее в государственном реестре. Для решения данной проблемы, а также в целях реализации положений федерального закона о жилищных накопительных кооперативах, в соответствующем листе приложения формы N Р14001 должна будет указываться причина внесения сведений, а именно:

- возникновение у физического лица обязательственных прав в отношении юридического лица. Под этим подразумевается приобретение или переход доли в уставном капитале общества с ограниченной или дополнительной ответственностью либо прием в члены жилищного накопительного кооператива;

- прекращение у физического лица обязательственных прав в отношении юридического лица. Под этим подразумевается выход участника, продажа или уступка доли в уставном капитале общества с ограниченной или дополнительной ответственностью либо прекращение членства в жилищном накопительном кооперативе;

- изменение сведений об участнике;

- аннулирование сведений о гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива (для жилищных накопительных кооперативов).

Возникал вопрос, необходима ли разработка новой формы документа, который выдавался бы после внесения в реестр сведений о членах жилищного накопительного кооператива?

Из контекста Закона о жилищных накопительных кооперативах не вытекает необходимости утверждения формы документа, служащего подтверждением факта членства гражданина в кооперативе. В Законе идет речь о документе, подтверждающем факт внесения соответствующих сведений в государственный реестр и дается отсылочная норма на установление формы и содержания указанного документа Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, постановлением Правительства N 439 утверждена форма N Р50003 "Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц".

При этом Свидетельство не содержит данных о гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива. В то же время, фамилия, имя, отчество указанного гражданина содержатся в выписке из государственного реестра, которая выдается одновременно со Свидетельством. Кроме того, выписка из государственного реестра, содержащаяся сведения о конкретном гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива, может быть в любое время предоставлена кооперативу на бесплатной основе по запросу в порядке установленном порядке.

Одновременно отмечу, что в постановлении N 439 закрепляется, что Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме N Р50003 будет являться документом, подтверждающим факт внесения в государственный реестр записи о членах жилищного накопительного кооператива.

Сведения о филиалах и представительствах юридического лица включены в состав государственного реестра с 1 января 2004 года. В целях решения проблемы отражения в государственном реестре сведений о филиалах и представительствах, созданных и открытых до 1 января 2004 года, в форму N Р14001 внесены соответствующие дополнения.

Кроме того, если филиал или представительство расположены за пределами Российской Федерации, как в форме N Р14001, так и в форме N Р13001 предусматривается отдельно раздел для заполнения иностранного адреса.

Для решения вопроса об установлении полномочия физического лица, которое вправе выступать заявителем при внесении в государственный реестр изменений, в случае, если лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является управляющая компания, в форму N Р11001 вводятся данные представителя управляющей компании, уполномоченного на осуществление текущего управления юридическим лицом.

В дополнение нельзя не упомянуть о том, что Верховный суд Российской Федерации решением от 09.08.2005 установил, что руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица не может являться заявителем в случае государственной регистрации юридического лица при его создании.

В форме N Р12001 в листе, касающемся сведений об участниках, предусматривается, что указанные сведения будут заполняться только при реорганизации обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, учреждений, унитарных предприятий, жилищных накопительных кооперативов.

Тезисы доклада
Заместителя начальника Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц Попова Евгения Ефимовича по теме
"О реализации программного комплекса, обеспечивающего реализацию положений Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" и по реализации вопросов, связанных с дисквалификацией лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица"

В части реализации положений Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 83-ФЗ).

В УИТ и ГНИВЦ ФНС России направлены исходные данные, согласованный срок исполнения которых - 1 ноября текущего года.

В программные средства намечено внести изменения и дополнения, обеспечивающие осуществление следующих функций.

I. В части формирования Журнала решений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ

1. В программных средствах должна быть реализована возможность формирования и распечатки Решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - Решение) согласно приложению N 1 к исходным данным.

Номером Решения является порядковый номер записи в Журнале решений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - Журнал).

2. Должно быть реализовано ведение Журнала по форме согласно приложению N 2 к исходным данным.

2.1. Журнал ведется каждым регистрирующим (налоговым) органом.

2.2. С началом календарного года нумерация в Журнале начинается с первого номера.

2.3. Предусматривается ежемесячная (в последний рабочий день месяца) распечатка записей, внесенных в Журнал в течение истекшего месяца. Распечатка сведений начинается с нового листа, нумерация листов сквозная (с учетом ранее распечатанных листов).

Предусматривается возможность распечатки листов Журнала за период по запросу пользователя.

3. Предусматривается возможность формирования в Журнале сведений о недействующем юридическом лице (графы 2 - 5) как в ручном режиме, так и с использованием данных, имеющихся об указанном лице в информационных ресурсах налоговых органов.

4. Предусматривается возможность формирования сведений для размещения в журнале "Вестник государственной регистрации" (далее - Вестник) и включения сведений о публикации в Журнал (графы 10 - 11). Состав сведений приведен в приложении N 3 к настоящим исходным данным.

5. Предусматривается режим автоматического контроля истечения сроков (три месяца со дня публикации сообщения в Вестнике) и печати (по запросу пользователя) перечня Решений, по которым истек указанный срок.

6. Предусматривается возможность использования сведений, включенных в Журнал, для внесения записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также заполнения графы 13 с использованием сведений из ЕГРЮЛ.

7. Предусматривается режим формирования по запросу статистических сведений о количестве принятых решений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о количестве исключенных из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, о количестве решений, по которым поступили Заявления (за период, по состоянию на дату). Кроме того, должна быть реализована возможность ежеквартального (на последний день квартала) формирования указанных сведений по форме, приведенной в приложении N 4 к настоящим исходным данным. Форма должна формироваться нарастающим итогом в течение года.

II. В части формирования в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, исключенных из реестра в соответствии с Законом N 83-ФЗ.

1. В случае, если по принятому регистрирующим органом Решению не поступило ни одного заявления, в ЕГРЮЛ предусматривается внесение записи об исключении недействующего юридического лица, содержащей следующие сведения:

- полное наименование юридического лица;

- ОГРН;

- ГРН записи;

- дата внесения записи;

- дата принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ;

- сведения о документах, на основании которых принято Решение;

- дата публикации и номер Вестника, в котором размещено Решение.

Указанная запись вносится в ЕГРЮЛ по истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента публикации в Вестнике.

2. Предусматривается возможность формирования указанной записи как "вручную", так и с использованием данных, имеющихся в Журнале.

3. Должна быть реализована распечатка листа записи и выписки из ЕГРЮЛ, для осуществления мероприятий по снятию исключенного юридического лица с учета в налоговом органе. Свидетельство по форме N 50003, подтверждающее внесение записи в ЕГРЮЛ, не распечатывается.

4. В случае отсутствия у недействующего юридического лица основного государственного регистрационного номера должна быть обеспечена возможность первоначального внесения в ЕГРЮЛ записи с присвоением ОГРН на основании данных регистрационного или учетного дел. Состав сведений, включаемых в указанную запись, соответствует форме N Р17001. Должна быть предусмотрена возможность формирования указанной записи как вручную, так и с использованием сведений, имеющихся в ЕГРН или ином информационном ресурсе учета налогоплательщиков.

При внесении указанной записи распечатывается лист записи о государственной регистрации. Свидетельство по форме N Р57001 не распечатывается.

5. Должна быть реализована возможность включения в Книгу учета государственной регистрации юридических лиц в электронном виде соответствующих записей в составе:

- наименование регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ;

- полное наименование юридического лица;

- дата принятия и номер решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ;

- дата внесения записи в ЕГРЮЛ;

- государственный регистрационный номер записи (основной государственной регистрационный номер).

III. В части формирования в ЕГРН сведений о юридических лицах, исключенных из ЕГРЮЛ в соответствии с Законом N 83-ФЗ.

1. Программные средства должны обеспечить возможность на основании Выписки из ЕГРЮЛ внести в ЕГРН сведения о снятии юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, с соответствующим кодом причины снятия с учета налогоплательщика-организации как по месту нахождения юридического лица, так и по иным основаниям постановки на учет, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации. Дата снятия с учета должна быть равна дате внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении сведений о недействующем юридическом лице из ЕГРЮЛ.

2. Предусматривается печать документа "Сведения о снятии с учета в налоговом органе недействующего юридического лица" (приложение N 5 к исходным данным) для всех налоговых органов по месту постановки на учет по тем или иным причинам.

IV. В части дополнения справочников, используемых при ведении информационных ресурсов ЕГРЮЛ и ЕГРН.

Предусматривается дополнить справочники, используемые при ведении информационных ресурсов ЕГРЮЛ и ЕГРН, следующими значениями:

1. "Справочник причин внесения записей в ЕГРЮЛ и ЕГРИП (СПВЗ)":

14404 Внесение в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

11102 Внесение в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, на основании сведений, имеющихся в налоговых органах.

2. "Справочник причин снятия с учета налогоплательщиков-организаций в налоговых органах (СПСУНО)":

Снятие юридического лица с учета в налоговом органе в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

3. "Справочник документов, необходимых для осуществления процедур по учету налогоплательщиков-организаций (СДУНО)":

Сведения о снятии с учета в налоговом органе недействующего юридического лица;

Выписка из ЕГРЮЛ об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

В части реализации вопросов, связанных с дисквалификацией лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица

В целях исполнения регистрирующими (налоговыми) органами решений (постановлений) судов о дисквалификации физических лиц предусматривается доработка программных средств АИС "Регистрация",

Учитывая тот факт, что постановления судов о дисквалификации физических лиц (сведения о дисквалификации физических лиц) могут поступать в регистрирующие (налоговые) органы как непосредственно от судов, так и в составе информации, содержащейся в справочнике дисквалифицированных лиц, программные средства должны распознавать попытки повторного ввода сведений о конкретном факте дисквалификации, уведомлять об этом пользователя программных средств и позволять ему осуществлять следующие действия.

1. При поступлении в регистрирующий (налоговый) орган постановления суда о дисквалификации физического лица из судебного органа, а также от третьих лиц.

1.1. В случае если регистрирующим (налоговым) органом составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), а также если место нахождения юридического лица, постоянно действующий исполнительный орган которого дисквалифицирован, расположено на территории подведомственной регистрирующему (налоговому) органу, в который поступило соответствующее постановление, регистрирующий (налоговый) орган осуществляет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с принятием судом решения (постановления) о дисквалификации физического лица.

Режим "Вид регистрации" требует дополнения. Соответствующие изменения в справочник причин внесения записей будут произведены.

1.2. При формировании в электронном виде указанной записи должны быть предусмотрены следующие показатели:

- фамилия, имя, отчество (лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица);

- серия и номер документа, удостоверяющего личность, дата его выдачи, орган, осуществивший выдачу (указанные сведения не требуют ручного ввода, а переносятся из ранее внесенных в государственный реестр в электронном виде сведений);

- место жительства (не требует ручного ввода);

- ИНН (не требует ручного ввода);

- дата принятия решения (постановления) суда, номер дела;

- наименование суда;

- срок дисквалификации;

- дата начала срока дисквалификации;

- дата истечения срока дисквалификации.

1.3. По окончании формирования указанных сведений должны быть обеспечены следующие возможности:

- сформировать запись в Книге учета государственной регистрации (в электронном виде), предусмотренной подпунктом "б" пункта 12 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438. При этом, указывается:

в сведениях об органе, представившем документы,

- наименование суда;

в дате получения и реквизитах сопроводительного письма (уведомления, сообщения) - дата принятия решения (постановления) судом, номер дела;

- присвоить записи ГРН,

- внести указанную запись в государственный реестр в электронном виде, распечатать лист записи,

При внесении указанной записи решение о государственной регистрации не готовится, не принимается и не оформляется, а свидетельство по форме N Р50003 не формируется и не распечатывается.

1.4. Внесение вышеуказанной записи влечет за собой следующие изменения в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц:

- содержатся сведения о внесенной записи;

- изменяется показатель "Статус юридического лица". В случае, если юридическое лицо на момент внесения записи было действующим, то в показателе "Статус юридического лица" указывается "Действующее. ФИО дисквалифицированного лица, дата истечения срока дисквалификации", (например, "Действующее. Иванов Иван Иванович дисквалифицирован до 01.07.2007 года). В том случае, если в сведениях о юридическом лице содержатся сведения более чем об одном дисквалифицированном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в показателе "Статус юридического лица" должны быть перечислены все дисквалифицированные лица и сроки истечения их дисквалификации (например, "Действующее. Иванов Иван Иванович дисквалифицирован до 01.07.2007 года, Петров Иван Петрович дисквалифицирован до 05.10.2006 и т.д). Если юридическое лицо на момент внесения записи находилось в стадии ликвидации, то в показателе "Статус юридического лица" содержится "В стадии ликвидации. ФИО дисквалифицированного лица, дата истечения срока дисквалификации".

1.5. В случае, если на территории, подведомственной регистрирующему (налоговому) органу, осуществившему внесение записи, расположено место нахождения иных юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, которых является дисквалифицированное лицо, программные средства должны позволять

- после внесения записи, указанной в пункте 1.2, автоматический поиск и формирование перечня юридических лиц, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, которых является дисквалифицированное лицо;

- возможность выбора из сформированного перечня юридических лиц (путем проставления знака "V") тех организаций, в отношении которых будет осуществлено внесение записи о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с принятием решения (постановления) о дисквалификации физического лица;

- действия, указанные в пунктах 1.2 - 1.4.

1.6. В случае поступления в регистрирующий (налоговый) орган постановления суда о дисквалификации физического лица от третьих лиц при неподведомственности места нахождения указанного в постановлении юридического лица данному регистрирующему (налоговому) органу программный комплекс должен позволять

- средствами запросной системы (критерии - ФИО, место жительства) формирование перечня юридических лиц, единоличным постоянно действующим исполнительным органом или лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, которых является дисквалифицированное лицо;

- возможность выбора из сформированного перечня юридических лиц (путем проставления знака "V") тех организаций, в отношении которых будет осуществлено внесение записи о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с принятием решения (постановления) о дисквалификации физического лица;

- действия, указанные в пунктах 1.2 - 1.4.

2. При поступлении в регистрирующий (налоговый) орган сведений о дисквалификации физических лиц в составе информации, содержащейся в Справочнике дисквалифицированных лиц (далее - СДЛ).

2.1. СДЛ является справочником, используемым в программном комплекса АИС "Регистрация". При обновлении СДЛ в АИС "Регистрация" местного уровня программное обеспечение должно позволять

- автоматическую проверку базы данных Единого государственного реестра юридических лиц местного уровня на наличие в ней сведений о дисквалифицированных лицах, являющихся лицами, имеющими право действовать от имени юридических лиц без доверенности;

- формирование перечня юридических лиц, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, которых является дисквалифицированное лицо. Указанный перечень должен включать следующие сведения:

- ОГРН и наименование юридического лица;

- сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, ИНН (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, должность;

- возможность распечатки указанного перечня;

- возможность выбора из сформированного перечня юридических лиц (путем проставления знака "V") тех организаций, в отношении которых будет осуществлено внесение записи о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с принятием решения (постановления) о дисквалификации физического лица;

- действия, указанные в пунктах 1.2 - 1.4.

При этом, в записи Книги учета государственной регистрации в электронном виде (пункт 1.3), указывается:

в сведениях об органе, представившем документы,

- "Справочник дисквалифицированных лиц";

в дате получения и реквизитах сопроводительного письма (уведомления, сообщения)

- дата внесения записи в СДЛ, код дисквалифицированного лица по Справочнику СДЛ.

2.2. Автоматическая проверка базы данных Единого государственного реестра юридических лиц осуществляется на основании следующих реквизитов, содержащихся в справочнике СДЛ:

- фамилия, имя, отчество.

2.3. Поскольку в СДЛ содержатся сведения о месте жительства дисквалифицированного лиц, также осуществляется автоматическая проверка базы данных ЕГРЮЛ местного уровня по следующим реквизитам:

- фамилия, имя, отчество;

- место жительства.

2.4. При этом формируемый перечень должен состоять из двух частей. Первая часть (выделенная курсивом) должна содержать сведения о юридических лицах, руководитель которых идентифицирован на основании сведений, указанных в пункте 2.3. Вторая часть (обычный шрифт) должна содержать сведения о юридических лицах, руководитель которых идентифицирован на основании сведений, указанных в пункте 2.2. В случае включения юридического лица в первую часть перечня, указанное юридическое лицо не подлежит включению во вторую его часть.

Поскольку указанные реквизиты не позволяют однозначно идентифицировать физическое лицо, сформированный перечень должен содержать возможность выбора регистрирующим (налоговым) органом (путем проставления знака "V") после проведения дополнительных мероприятий по идентификации (в частности, на основании сведений, содержащихся в иных государственных реестров) организаций, в отношении которых будут внесены соответствующие записи.

2.5. В случае наличия в СДЛ сведений об ИНН физического лица автоматическая проверка осуществляется также по следующим реквизитам:

- фамилия, имя, отчество;

- ИНН.

При этом формируемый перечень должен состоять из трех частей. Первые две части формируются в соответствии с пунктом 2.4, третья часть (выделенная жирным шрифтом) должна содержать сведения о юридических лицах, дисквалифицированное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, которого идентифицировано по сведениям, указанным в настоящем пункте.

В случае включения юридического лица в третью часть перечня, указанное юридическое лицо не подлежит включению в состав других частей перечня.

3. В связи с тем, что принятие судом решения (постановления) о дисквалификации физического лица влечет за собой лишение его права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, представление в регистрирующий (налоговый) орган документов для государственной регистрации, содержащих сведения о дисквалифицированных лицах как о единоличном постоянно действующем исполнительном органе юридического лица, или ином лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, влечет за собой принятие регистрирующим (налоговым) органом решения об отказе в государственной регистрации.

Учитывая изложенное, программный комплекс АИС "Регистрация" должен позволять осуществлять следующие действия.

3.1. При вводе в АИС "Регистрация" сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности (лист Г формы N Р11001; пункт 11, лист Ж формы N Р12001, пункт 5 формы N Р13001, пункт 4, лист Б формы N Р14001, пункт 3 формы N Р16001, пункт 2.1, пункт 9, лист В формы N Р17001, пункт 2 формы N Р16003), автоматически осуществляется проверка данных об указанном лице в СДЛ (в случае отсутствия СДЛ - базе данных ЕГРЮЛ местного уровня). Проверка осуществляется по фамилии, имени, отчеству.

3.2. В результате проведенной проверки формируется перечень физических лиц, отвечающих заданным показателям. В связи с тем, что фамилия, имя, отчество не позволяют однозначно идентифицировать физическое лицо, сформированный перечень должен содержать возможность выбора регистрирующим (налоговым) органом (путем проставления знака "V") после проведения дополнительных мероприятий по идентификации (в частности, на основании сведений иных государственных реестров) физического лица, сведения о котором как о дисквалифицированном лице содержатся в СДЛ или при его отсутствии в базе данных ЕГРЮЛ местного уровня.

3.3. В случае, если лицо, указанное в поименованных в пункте 3.1 документах, дисквалифицировано и срок дисквалификации его не истек, программные средства должны предоставить возможность принятия решения об отказе в государственной регистрации. Одновременно с решением об отказе в государственной регистрации формируется и распечатывается лист справочника или протокол из базы данных ЕГРЮЛ местного уровня. Лист справочника содержит сведения о дисквалифицированном лице, дате принятия решения о дисквалификации (при наличии), номере дела (при наличии), наименовании суда, дате начала и дате истечения срока дисквалификации, дате внесения сведений о дисквалификации в СДЛ, дата и время распечатки листа справочника.

Протокол из базы данных ЕГРЮЛ местного уровня содержит сведения о дисквалифицированном лице, дате принятия решения о дисквалификации (при наличии), номере дела (при наличии), наименовании суда, дате начала и дате истечения срока дисквалификации, дате внесения сведений о дисквалификации в базу данных местного уровня, наименование и ОГРН юридического лица, в сведениях о котором содержатся сведения о дисквалифицированном лице, дата и время распечатки протокола.

Лист справочника или протокол содержат сведения о дисквалифицированном лице, дате принятия решения о дисквалификации (при наличии), номере дела (при наличии), наименовании суда, дате начала и дате истечения срока дисквалификации, дате внесения сведений о дисквалификации в СДЛ или базу данных местного уровня, дата и время распечатки листа справочника или протокола.

4. В случае окончания срока дисквалификации (если в отношении определенного физического лица в СДЛ или базе данных ЕГРЮЛ местного уровня не содержится иных сведений о его дисквалификации) программные средства должны отследить указанный факт и сформировать информационное сообщение для сотрудника регистрирующего (налогового) органа (например, срок дисквалификации Иванова Ивана Ивановича истекает сегодня - 10.10.2005. Внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц: да, нет).

4.1. В случае согласия регистрирующего (налогового) органа на внесение соответствующих изменений в ЕГРЮЛ - в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в показателе "Статус юридического лица" устанавливается значение "Действующее" или "Находится в стадии ликвидации".

4.2. В случае несогласия регистрирующего (налогового) органа - ежедневно после истечения срока дисквалификации формируется указанное информационное сообщение.

5. В связи с тем, что постановление о дисквалификации физического лица может быть пересмотрено, режим "Вид регистрации" должен быть дополнен следующей записью "Внесение в ЕГРЮЛ сведений о пересмотре постановления о дисквалификации физического лица".

5.1. Указанная запись может быть внесена в ЕГРЮЛ как на основании соответствующего судебного акта о пересмотре, так и на основании сведений СДЛ.

5.2. При внесении указанной записи применяются положения пунктов 1.1 - 1.4.

5.3. При формировании выписки из ЕГРЮЛ в показателе "Статус юридического лица" содержится "Действующее" или "Находится в стадии ликвидации".

5.4. При внесении записи о пересмотре постановления о дисквалификации на основании сведении СДЛ по аналогии применяются пункты 2.1 - 2.5.

6. В случае, если в регистрирующий (налоговый) орган поступает заявление по форме N Р14001 для внесения изменений в сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности (если и отношении прежнего руководителя юридического лица принято решение о дисквалификации), при принятии решения о государственной регистрации в выписке из ЕГРЮЛ в показателе "Статус юридического лица" формируется значение "Действующее", "Находящееся в стадии ликвидации".

7. В случае принятия в отношении одного физического лица двух решений о его дисквалификации после внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ в выписке в показателе "Статус юридического лица" содержится "Действующее (или Находится в стадии ликвидации). ФИО дисквалифицированного лица, дата истечения срока дисквалификации по первому постановлению о дисквалификации, дата истечения срока дисквалификации по второму постановлению о дисквалификации" (например, "Действующее. Иванов Иван Иванович дисквалифицирован до 01.07.2007 года, до 30.06.2007 года).

8. В запросной системе программного комплекса АИС "Регистрация" должна быть реализована возможность формирования перечня юридических лиц, в которых в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указано дисквалифицированное лицо, независимо от того единственное оно или нет, а также перечня юридических лиц, в сведения о которых внесена запись о дисквалификации и по которым не поступили сведения о новом физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Указанные перечни должны включать следующие сведения:

- ОГРН и наименование юридического лица;

- сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, ИНН (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, должность;

- дата начала срока дисквалификации;

- дата истечения срока дисквалификации;

- срок дисквалификации;

- ГРН записи о дисквалификации;

- дата внесения записи о дисквалификации.

Кроме того, должна быть реализована возможность формирования статистических сведений о юридических лицах, в которых лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица, дисквалифицированы (за период, по состоянию на дату).

Тезисы доклада
Заместителя начальника Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц Попова Евгения Ефимовича по теме
"Об анализе сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ"

О целях формирования ЕГРЮЛ

Цель - обеспечение пользователей (в том числе регистрирующих органов) информацией о гражданской правоспособности и регистрируемых событиях в отношении российских юридических лиц, в том числе в части сведений о руководителях юридических лиц (при обработке решений судов о дисквалификации указанных физических лиц) и о банковских счетах (при выявлении юридических лиц, подходящих под критерии, установленные Федеральным законом от 02.07.95 N 83-ФЗ).

Формирование сведений в электронном виде осуществляется в целях повышения удобства и быстроты последующего доступа к ним и содержащим эти сведения документам.

Объединение в электронном виде сведений ЕГРЮЛ по субъектам Российской Федерации и по Российской Федерации в целом осуществляется в целях обеспечения возможности доступа к информации и содержащим ее документам, когда пользователю не известен точно налоговый орган по месту нахождения юридического лица. Налоговые органы, осуществляющие упомянутое объединение, используют его результаты в целях контроля полноты и непротиворечивости сведений, формируемых подведомственными налоговыми органами.

Соответственно средства автоматизации применяются в налоговых (регистрирующих) органах исключительно в целях повышения полноты, быстроты и обоснованности действий при выполнении сотрудниками должностных полномочий (в частности при определении кандидатур руководителей юридических лиц на привлечение их к административной ответственности в виде дисквалификации, а также на исключение юридических лиц из ЕГРЮЛ согласно положениям Федерального закона от 02.07.95 N 83-ФЗ).

Цели анализа полноты и непротиворечивости сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ

Контроль полноты и непротиворечивости сведений, содержащихся в конкретном реестре, включает соответствующий анализ всех сведений реестров (включая документы) и действия по приведению указанных сведений в соответствие:

всех сведений - с законодательством Российской Федерации;

сведений в электронном виде - со сведениями документов на бумажных носителях;

сведений о конкретном лице или событии - с иными сведениями, содержащимися в том же реестре;

сведений, содержащихся в конкретном реестре, - со сведениями, содержащимися в других реестрах и иных источниках информации, доступных налоговым (регистрирующим) органам.

Методика контроля представления сведений для формирования ФБД ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН

Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц на постоянной основе проводит работу по проверке качества сведений, передаваемых Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации для формирования федеральных баз данных:

- Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ФБД ЕГРЮЛ);

- Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ФБД ЕГРИП);

- Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее - ФБД ЕГРН),

а также проводит работу по сопоставлению сведений, внесенных в упомянутые базы данных.

В частности выявляются случаи, когда одно и то же физическое лицо является руководителем у множества юридических лиц, находящихся на территориях различных субъектов Российской Федерации, а также случаи отсутствия банковских счетов у юридических лиц.

По результатам указанной работы направляются письма с выявленными перечнями юридических лиц в соответствующие Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации.

При направлении перечня юридических лиц, имеющих одного и того же руководителя, дается указание провести проверку достоверности сведений о юридических лицах и - в случае их недостоверности - подготовить материалы для привлечения руководителей к административной ответственности в виде дисквалификации за представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений о юридическом лице. При положительном решении суда в этом случае де-факто приостанавливается деятельность всех юридических лиц, где данное физическое лицо является единоличным руководителем, на срок его дисквалификации, о чем вносятся соответствующие записи в ЕГРЮЛ. При этом возобновление права осуществления деятельности юридического лица в течение указанного срока возможно только в судебном порядке.

При направлении перечня юридических лиц, не имеющих счетов в банках, дается указание (после соответствующих проверок) подготовить сообщения в СМИ и внести записи о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ тех юридических лиц, у которых нет ни одного счета в банке и не представлены документы налоговой отчетности в течение года, предшествующего проверке.

Эффективность указанной работы может быть многократно увеличена, если ее будут осуществлять самостоятельно Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации на соответствующих территориях.

Важно использовать при этом возможность доступа к федеральным базам данных. Полнота и точность сведений в ФБД - конечная цель и критерий качества результатов данной работы.

Направления проверок и характерные признаки возможной недостоверности сведений

1. Проверка достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, должна осуществляться регистрирующими органами путем:

- сопоставления адреса (места нахождения), указанного в сообщении о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, с местом нахождения, указанном в учредительных документах юридического лица, полученных в порядке исполнения обязанностей, установленных статьей 26 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- сопоставления содержащихся в ЕГРЮЛ реквизитов документов, удостоверяющих личность граждан, со справочником недействительных паспортов по состоянию на дату представления сведений для внесения в ЕГРЮЛ.

Признаки возможной недостоверности сведений, представленных для внесения в ЕГРЮЛ:

- отсутствие связи с юридическим лицом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ;

- наличие в ЕГРЮЛ сведений о множестве юридических лиц, у которых в качестве руководителя указано одно и то же физическое лицо;

- применение физическим лицом при государственной регистрации различных юридических лиц паспорта гражданина СССР после применения при государственной регистрации других юридических лиц паспорта гражданина Российской Федерации.

2. Проверка полноты в ЕГРЮЛ сведений об открытых после 01.01.1999 банковских счетах юридических лиц также должна осуществляться регистрирующими органами.

Проверка должна осуществляться путем сопоставления фактов представления сведений о счетах, поступивших от банков со сведениями, представленными юридическими лицами в порядке исполнения обязанности, установленной статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения возможности контроля со стороны Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации за осуществлением указанных действий подведомственными налоговыми органами Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц выступило с предложением разработать программные средства, позволяющие сопоставлять количества указанных сообщений о банковских счетах.

Приведу несколько примеров анализа сведений и использования его результатов в практической работе налоговых органов в обсуждаемых направлениях.

В отношении одного из дисквалифицированных судом лиц проверкой по ФБД ЕГРЮЛ установлено, что это физическое лицо является руководителем более чем у 100 юридических лиц. Соответствующие материалы опубликованы на сайте ФНС России в сети Интернет. Организована работа по обеспечению (в том числе программными средствами) внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ в отношении указанных юридических лиц.

По названным направлениям анализа проводятся проверки в отношении:

- более 100 юридических лиц, находящихся на территориях ряда субъектов Российской Федерации, где в качестве руководителя указано одно и то же физическое лицо. При этом выявлен факт, что это лицо является подставным. В связи с указанным возбуждено уголовное дело, а в отношении указанных юридических лиц проводятся мероприятия по их ликвидации в судебном порядке;

- более 20 юридических лиц, часть из которых зарегистрирована в 2002 году по паспорту гражданина Российской Федерации, а часть - в 2003 году тем же физическим лицом - по паспорту гражданина СССР. Дано указание о проверке фактов по документам регистрационных дел и в случае установления фактов представления заведомо ложных сведений - о возбуждении административного производства по основанию, установленному пунктом 4 статьи 14.25 КоАП - о привлечении к ответственности руководителя в виде дисквалификации;

- более 20 юридических лиц зарегистрированных по паспорту одного и того же физического лица в текущем году. Даны указания аналогичные предыдущему случаю.

Анализ публикуемых сведений

В работе по анализу сведений, содержащихся в федеральных информационных ресурсах по государственной регистрации и учету юридических и физических лиц, используются сведения, поступающие из различных источников. В частности, начиная с января 2005 года, в связи с появившейся возможностью использовать сообщения о предстоящей ликвидации или реорганизации юридических лиц, опубликованные в журнале "Вестник государственной регистрации", Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц проверяет факт и своевременность представления юридическим лицом сведений для внесения в ЕГРЮЛ.

По результатам направлены письма во все УФНС России по субъектам Российской Федерации с указанием разобраться в причинах выявленных расхождений и после устранения этих причин представить для включения в ФБД ЕГРЮЛ актуальные сведения об упомянутых в письмах юридических лицах. При этом разъясняется, что в случае, если указанными в письмах юридическими лицами не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по представлению в регистрирующий (налоговый) орган уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица (форма Р15001), регистрирующий (налоговый) орган вправе привлечь должностных лиц вышеназванных юридических лиц к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.25 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (КоАП). Подобную работу рекомендуется проводить и УФНС России.

Контроль соблюдения порядка сбора сведений для их объединения по Российской Федерации в целом

Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц дважды в месяц проводится сравнительный анализ количественных показателей сведений, содержащихся в региональных и федеральных базах данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

С этой целью Управлением организовано представление УФНС России по субъектам Российской Федерации статистических отчетов о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полученных на основании сведений, содержащихся в региональных базах данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП по состоянию на 1-ое и 15-ое число каждого месяца. Представленные сведения сравниваются с аналогичными показателями статистических отчетов, полученных на основании информации федеральных баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП,

Сравнительный анализ количественных показателей сведений, содержащихся в федеральных и региональных базах данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП по состоянию на 1 октября текущего года, выявил отсутствие в федеральных базах данных значительной части информации, содержащейся в региональных базах данных.

Так количество записей, содержащихся в федеральной базе данных ЕГРЮЛ, (9230 тыс.) составляет лишь 95% от общего количества записей, содержащихся в региональных базах данных ЕГРЮЛ, (9720 тыс.). Количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в федеральной базе данных ЕГРЮЛ, (2912 тыс.) составляет 98,5% от общего количества юридических лиц, сведения о которых содержатся в региональных базах данных ЕГРЮЛ, (2956 тыс.). Таким образом, в федеральной базе данных ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о 44 тыс. юридических лиц (590 тыс. записей о государственной регистрации). Особенно низким соотношение количества юридических лиц, сведения о которых содержатся в региональной и федеральной базах данных ЕГРЮЛ, является для следующих регионов:

- Республика Алтай (92,4%);

- Тюменская область (94,2%);

- г. Москва (95,2%);

- Республика Тыва (96,9%);

- Чеченская Республика (97,5%);

- Республика Саха (Якутия) (97,7%);

- Тверская область (97,9%);

- Рязанская область (98%);

- Сахалинская область (98%);

- Калининградская область (98,1%);

- Свердловская область (98,2%);

- Псковская область (98,2%);

- Республика Ингушетия (98,5%);

- Краснодарский край (98,5%);

- Курганская область (98,5%);

- Ханты-Мансийский автономный округ (98,7%);

- Кемеровская область (98,8%);

- Пензенская область (98,8%);

- Республика Северная Осетия - Алания (98,8%);

- Оренбургская область (98,8%).

Количество записей, содержащихся в федеральной базе данных ЕГРИП, (12612 тыс.) составляет лишь 93,7% от общего количества записей, содержащихся в региональных базах данных ЕГРИП, (13464 тыс.). Количество индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в ФБД ЕГРИП, (4934 тыс.) составляет 96,5% от общего количества индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в региональных базах данных ЕГРИП, (5113 тыс.). Таким образом, в федеральной базе данных ЕГРИП отсутствуют сведения о 179 тыс. индивидуальных предпринимателей (852 тыс. записей о государственной регистрации). Особенно низким соотношение количества индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в региональной и федеральной базах данных ЕГРИП, является для следующих регионов:

- г. Москва (57,5%);

- Саратовская область (80,0%);

- Республика Ингушетия (85,6%);

- Московская область (83,7%);

- Брянская область (86,3%);

- Чеченская Республика (87,5%);

- Республика Бурятия (87,7%);

- Ханты-Мансийский автономный округ (88,9%);

- Республика Тыва (89,4%);

- Белгородская область (90,4%);

- Республика Алтай (90,8%);

- Республика Дагестан (90,9%);

- Калининградская область (91,1%);

- Республика Хакасия (91,2%);

- Владимирская область (92,1%);

- Рязанская область (93,3%);

- Республика Татарстан (94,1%);

- Курганская область (94,1%);

- Пензенская область (94,3%);

- Свердловская область (96,0%);

- Карачаево-Черкесская Республика (96,4%);

- Республика Коми (96,5%);

- Ростовская область (96,6%);

- Республика Саха (Якутия) (97,0%);

- Камчатская область и Корякский автономный округ (97,1%);

- Липецкая область (97,3%);

- Архангельская область (97,5%);

- Мурманская область (97,6%).

При этом необходимо отметить, что такие низкие показатели обусловлены как непредставлением или несвоевременным представлением Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации сведений для включения в федеральные базы данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, так и тем фактом, что часть записей о государственной регистрации ввиду их некорректности не учитывается в статистических отчетах, получаемых на основании информации упомянутых баз данных.

С целью усиления контроля за поступлением полной и достоверной информации в федеральные базы данных ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН был издан приказ от 20.07.2005 N САЭ-3-09/336@ "О мерах по обеспечению контроля за своевременным представлением и включением сведений в федеральные базы данных ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН".

В рамках реализации требований названного приказа ФГУП ГНИВЦ ФНС России были разработаны программные средства, предназначенные для проведения автоматизированной сверки информации федеральных и региональных баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Упомянутые средства целесообразно использовать в проводимой Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации работе по выявлению отсутствующих или некорректных сведений в федеральных базах данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП и обеспечению своевременного включения в них достоверной информации.

Контроль за поступлением информации в федеральные базы данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП регулярно проводится Управлением на основании сведений, содержащихся в Журналах формирования федеральных баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, автоматизированное ведение которых осуществляется Межрегиональной инспекцией ФНС России по централизованной обработке данных в соответствии с требованиями упомянутого приказа. В ходе проведения указанного контроля, например, выявлено, что в период с 1 по 10 октября текущего года Управлениями ФНС России по Республике Тыва и Краснодарскому краю ни разу не были представлены сведения для включения в федеральную базу данных ЕГРЮЛ, а Управлениями ФНС России по Республике Бурятия и Ростовской области упомянутые сведения были представлены только один раз, что нарушает требование ежедневности их представления.

Для включения в федеральную базу данных ЕГРИП за тот же период ни разу не были представлены сведения Управлениями ФНС России по Республике Бурятия, Республике Алтай, Республике Дагестан, Республике Калмыкия, Республике Тыва, Краснодарскому краю и Ростовской области.

Управлением также регулярно проводится анализ содержащейся в федеральной базе данных ЕГРИП информации об исполнении индивидуальными предпринимателями обязанности, установленной статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ.

По состоянию на 10 октября 2005 года в федеральной базе данных ЕГРИП содержались сведения о:

- 2136 тыс. индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных до 1 января 2004 года, исполнивших указанную обязанность и подавших о себе сведения для включения в ЕГРИП;

- 1931 тыс. индивидуальных предпринимателей, государственная регистрация которых утратила силу с 1 января 2005 года, что составляет 89,3% от общего числа индивидуальных предпринимателей, не исполнивших обязанность, установленную статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ. При этом особенно низким указанное процентное соотношение является для следующих регионов:

- Республика Дагестан (1,5%);

- г. Москва (39,7%);

- Московская область и г. Байконур (56,8%);

- Республика Тыва (66,9%);

- Республика Бурятия (69,2%);

- Чеченская Республика (69,4%);

- Республика Ингушетия (75,9%);

- Калининградская область (79,3%);

- Республика Алтай (79,4%);

- Республика Адыгея (79,4%);

- Орловская область (80,2%);

- Пензенская область (80,3%);

- Республика Коми (81,4%);

- Ивановская область (81,4%);

- Республика Саха (Якутия) (81,6%);

- Республика Хакасия (82,8%);

- Ханты-Мансийский автономный округ (83,3%);

- Саратовская область (84,3%);

- Владимирская область (84,9%);

- Тверская область (86,3%);

- Еврейская автономная область (86,3%);

- Белгородская область (88,1%);

- Ростовская область (88,6%);

- Республика Мордовия (89,7%).

Планы на будущее

В дальнейшем проводимую Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц работу по анализу сведений, содержащихся в ФБД ЕГРИП, ФБД ЕГРЮЛ, ФБД ЕГРН, планируется продолжить и расширить. Будут проведены очередные проверки сведений по каждому субъекту Российской Федерации как в части исправления уже выявленных ошибок и противоречий, так и в части выявления иных несоответствий. В частности, планируется проводить проверки:

наличия в сведениях о ликвидированных юридических лицах записей о государственной регистрации всех установленных требованиями законодательства событий;

наличия в сведениях о реорганизованных юридических лицах данных о правопреемстве;

наличия сведений о фирменном наименовании в отношении коммерческих организаций;

соответствия законодательству заявителей при представлении документов в регистрирующие органы;

наличия сведений, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" после 1 января 2004 года;

наличия в ЕГРЮЛ сведений о лицах, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности и правомочности их смены;

достоверности адресов зарегистрированных лиц;

наличия фактов указания в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН недействительных паспортов;

наличия устаревших сведений о паспортах в связи с проведенным обменом паспортов граждан СССР на паспорта граждан Российской Федерации;

наличия в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений о банковских счетах, информация о которых представлена в налоговые органы во исполнение обязанности, установленной статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации;

хода внесения в ЕГРЮЛ записей об изменении сведений о жилищных кооперативах во исполнение норм Федерального закона от 30.12.04 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".

Заключение

1. Работу по анализу данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН, следует рассматривать как обязательную составляющую выполнения должностных обязанностей специалистов по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц и учету налогоплательщиков всех налоговых органов.

2. В УФНС России по субъектам Российской Федерации необходимо осуществлять контроль за соответствующей деятельностью подведомственных налоговых органов. При этом целесообразно использовать опыт подобной работы Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц и других УФНС России.

Тезисы доклада
Заместителя начальника Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц Володиной Татьяны Ивановны по теме
"Об организации работы с лицензирующими органами по предоставлению сведений о лицензиях"

В 2005 году ФНС России проводится активная работа по организации взаимодействия по обмену сведениями, содержащимися в государственных реестрах с лицензирующими органами.

Для формирования полных и достоверных сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению государственных реестров, требует решения одна из основных проблем - это не поступление# в установленном порядке в регистрирующие (налоговые) органы содержащихся в них сведений, в частности о лицензиях из органов государственной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

Одна из основных причин связана с прошедшими структурными изменениями федеральных органов исполнительной власти и передачей функций по лицензированию вновь созданным органам.

Эти изменения осуществлялись в условиях одновременного изменения законодательной базы, в том числе, касающейся лицензирования отдельных видов деятельности.

Однако, невыполнение лицензирующими органами обязанности по представлению в регистрирующие органы сведений о лицензиях настолько затянулось, что Правительство Российской Федерации своим поручением от 20 мая текущего года N АЖ-П13-2496 обязало лицензирующие органы совместно с ФНС России принять конкретные меры, направленные на обеспечение безусловного выполнения требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Со своей стороны ФНС России еще с конца 2004 года уделяет особое внимание вопросу организации взаимодействия с лицензирующими органами.

В рамках проведенных мероприятий:

уточнен перечень федеральных органов исполнительной власти, в функции и обязанности которых входит лицензирование отдельных видов деятельности и представления сведений о лицензиях;

практически во все лицензирующие органы направлен перечень сведений о лицензиях, включаемых в записи государственных реестров, которые должны содержаться в решении лицензирующего органа. Одновременно лицензирующие органы были проинформированы о порядке и сроках представления сведений, установленных законом и соответствующими нормативными правовыми актами Правительства РФ;

разработаны образцы выписок из приказа (решения) лицензирующего органа, позволяющие органам, принимающим решения в отношении нескольких лицензиатов, значительно упростить представление в территориальные регистрирующие органы по месту нахождения каждого конкретного лицензиата копии документа о принятии соответствующего решения на бумажном носителе.

Согласованные решения ФНС России с Росздравнадзором, Рособрнадзором и Роспотребнадзором о временном порядке предоставления сведений в виде выписок, по разработанным ФНС России образцам, направлены в установленном порядке в управления ФНС России по субъектам РФ.

В первых числах сентября аналогичные письма, доработанные с учетом поступивших предложений, направлены в Росохранкультуру, Росгидромет. В Ространснадзор, которым в месяц выдается порядка 8000 лицензий, также направлено письмо для уточнения перечня должностных лиц Управлений Ространснадзора, в функции которых входит лицензирование конкретных видов деятельности.

Положительное заключение по данному вопросу представлено Роспромом, согласование письма с которым задерживается в связи с начавшейся внутриведомственной реорганизацией.

Обращаю внимание, что лицензирующими органами, с которыми принято согласованное решение о временном порядке, сведения о выданных ими лицензиях до принятия указанного решения также могут предоставляться в виде выписок из соответствующих приказов по согласованным Сторонами образцам.

Кардинальным решением проблемы будет организация представления указанных выше сведений в электронном виде.

В целях организации обмена информацией с лицензирующими органами в электронном виде Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц ФНС России с учетом информации о среднемесячном количестве выдаваемых лицензий, представленной лицензирующими органами, проводит организационную работу с соответствующими ведомствами по созданию межведомственных рабочих групп.

В рамках работы этих групп должны быть подготовлены с учетом возможностей каждого лицензирующего органа согласованные решения по форматам файлов и программному обеспечению передачи сведений о лицензиях в регистрирующие органы по месту нахождения лицензиата, разработку которых заместителем руководителя ФНС России Д.А. Чушкиным поручено осуществить УИТ ФНС России и ГНИВЦ в возможно короткие сроки.

В настоящее время, по информации, полученной в рабочем порядке в УИТ ФНС России, разработка проектов единых форматов файлов по передаче сведений о лицензиях в электронном виде завершается и до конца октября они должны быть представлены на согласование в Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц.

Лицензирующие органы, у которых среднемесячное количество выдаваемых лицензий невелико и представление сведений в электронном виде нецелесообразно, сообщили о готовности направлять в регистрирующие органы по месту нахождения лицензиата сведения о лицензиях в установленном порядке и сроки (ФСБ России и Роскосмос).

Вместе с тем, отдельные лицензирующие органы отказываются представлять необходимые сведения, в том числе с применением предложенного ФНС России временного порядка по согласованным сторонами образцам, мотивируя свой отказ желанием представлять необходимую информацию на федеральном уровне, или отсутствием технических средств и возможности.

В этой связи, ФНС России направлены дополнительные письма с разъяснениями требований закона об обязательности представления сведений, а также о предоставленном регистрирующим органам праве применить меры административной ответственности к должностным лицам в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП (Ростуризм, Росавиация, Россвязьнадзор).

Одновременно проводится работа по определению перечня должностных лиц, в отношении которых за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть применены меры административной ответственности.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 2.4 КоАП, в целях применения Кодекса об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать "лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.". То есть, должностные лица, которые, в рамках предоставленных им административно-распорядительных полномочий, могут давать обязательные к исполнению указания, а также совершать действия, влекущие юридически-значимые последствия. Специалисты, обеспечивающие в соответствии с должностными обязанностями профессиональное выполнение государственными органами, возложенных на них задач и функций, в целях применения Кодекса об административных правонарушениях не относятся к должностным лицам.

По порядку привлечения должностных лиц лицензирующих органов необходимо отметить следующее.

Во вновь созданных федеральных органах исполнительной власти, в функции которых входит лицензирование, работа только налаживается.

В связи с направленными ФНС России разъяснениями действующего законодательства, в отдельных лицензирующих органах из-за отсутствия всех необходимых сведений в приказах, о принятии решений, вносятся изменения и дополнения в действующие внутриведомственные нормативные документы.

Кроме того, необходимо учитывать, что помимо представления сведений о полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензиях по решениям принятых в текущий период, должна быть организована работа по предоставлению сведений о лицензиях, выданных в соответствии с ранее принятыми решениями, по которым сроки представления никак не могут быть выполнены.

В случае продолжающегося систематического представления сведений в неполном объеме или иных проблем необходимо обратиться в корректной форме в лицензирующий орган или в ФНС России с четким изложением проблемы, с указанием отсутствующих сведений или других допущенных нарушений с приложением (при наличии) копии сопроводительного письма.

Недопустимо вызывать для рассмотрения события об административном правонарушении и составления протокола руководителя лицензирующего органа.

Проведенный Управлением государственной регистрации и учета юридических и физических лиц анализ показал, что в результате мер, принятых ФНС России совместно с лицензирующими органами во II квартале 2005 года наметилась положительная тенденция в части предоставления в регистрирующие (налоговые) органы сведений о лицензиях.

По сравнению с I кварталом текущего года, в котором в Федеральной базе данных было внесено 9861 запись, во II и III квартале количество записей о лицензиях, внесенных в Федеральную базу данных за каждый квартал превысило 15 тысяч записей.

По состоянию на 12 октября текущего года в Федеральной базе данных содержится 40 тысяч 346 записей.

Однако, не смотря на положительные сдвиги, сопоставительный анализ, представленной управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации, информации о количестве сведений поступивших от лицензирующих органов с данными лицензирующих органов о количестве сведений направленных в регистрирующие органы за I полугодие, а также сопоставительный анализ количества записей введенных в базу данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП по состоянию на 20 мая текущего года, с числом записей в Федеральной базе на эту дату, и по состоянию на 12 октября показал следующее.

Неполнота содержащихся в реестрах сведений о лицензиях - это не только результат неисполнения лицензирующими органами обязанности по представлению этих сведений, но и результат недоработки Управлений по организации и контролю за работой подведомственных территориальных регистрирующих органов по введению поступивших им сведений в базы данных.

В Ульяновской области на 20.05.2005 только от Ространснадзора поступило 216 сведений о лицензиях. А на 12 октября в Федеральной базе данных всего содержится 46 записей о лицензиях.

Наибольшее количество записей, содержащихся в Федеральной базе данных на 12 октября внесено в Краснодарском крае - 3334 записи. Это больше, чем внесено регистрирующими (налоговыми) органами Уральского федерального округа.

Более полутора тысячи записей внесено в Санкт-Петербурге и Республике Башкортостан.

Приблизительно столько же внесено записей в Ставропольском крае, Коми-Пермяцком АО, Пермской и Кемеровской областях.

Более тысячи записей внесено в Удмуртской Республике, Новосибирской, Томской и Сахалинской областях, и в Республике Мордовия.

Для сравнения - по г. Москве за 9 месяцев текущего года в Федеральную базу данных внесено 216 записей.

При этом, согласно представленным Управлением по г. Москве данным на 20 мая только ФНС России представила 277 сведений о лицензиях, полученных юридическими лицами и о 22 лицензиях, полученных индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, актуальность и полнота, содержащихся в реестрах сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не может быть обеспечена своевременным и в полном объеме представлением сведений, включаемых в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, анализ показателей формы 1-НГР по итогам работы за 9 месяцев текущего года показал, что общее количество протоколов о привлечении должностных лиц к административной ответственности, как и общее количество должностных лиц привлеченных к административному штрафу, по сравнению с аналогичным периодом 2004 года значительно выше.

Но эти "высокие" показатели в абсолютных величинах выглядят следующим образом.

В целом по России общее количество протоколов о привлечении должностных лиц к административной ответственности составило всего 50 тысяч 761 протоколов.

29 тысяч 451 протоколов составлено в отношении должностных лиц юридических лиц, из них только 7 тысяч 205 должностных лиц привлечено к административному штрафу.

21 тысяча 310 протоколов составлено в отношении должностных лиц индивидуальных предпринимателей, из них лишь 2 тысячи 130 человек привлечено к административному штрафу.

В 10 регионах по сравнению с 2004 годом снизилось общее количество протоколов о привлечении должностных лиц к административной ответственности.

В Москве этот показатель снизился почти в 4 раз и общее количество составленных за 9 месяцев текущего года протоколов - 720, стало сопоставимо с количеством протоколов, составленных в Республике Марий-Эл, Ярославской, Самарской и Тюменской областях.

В Республике Тыва резко снизилось количество составленных протоколов с 53 в 2004 году до 2 протоколов в 2005 году.

В Республике Алтай и Чеченской Республике количество протоколов снизилось более чем в 2 раза.

Сократилось количество протоколов в Московской области, в Республиках Адыгее, Ингушетии, Северной Осетии - Алании и в Карачаево-Черкесской Республике.

Еще более неприглядно на фоне общей положительной тенденции, отмечаемой в 2005 году, выглядят данные о привлечении должностных лиц к административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП.

Применение к должностным лицам этой меры административной ответственности снизилось по сравнению с 2004 годом в 28 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в большинстве регионов при общем увеличении этого показателя за счет привлечения к административному штрафу индивидуальных предпринимателей, число штрафных санкций, предъявленных должностным лицам юридических лиц, также снизилось.

При этом, обращаю внимание, что только в 15 регионах количество привлеченных к административной ответственности в виде штрафа должностных лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило более 100 человек. В остальных регионах речь идет о 4, 15, 30 должностных лицах, оштрафованных за весь прошедший период.

Представляется, что увеличить эти цифры на 200 - 300% не сложно#.

К числу управлений, где данному направлению работы не уделяется должного внимания, и где за 9 месяцев текущего года сократилось количество должностных лиц, привлеченных к административному штрафу, по прежнему относится Управление по г. Москве. За истекший период в г. Москве оштрафовано 587 должностных лиц юридических лиц, что в 4 раза меньше чем в 2004 году. Нарушителей законодательства о государственной регистрации среди индивидуальных предпринимателей в г. Москве по прежнему нет. Нет таких нарушителей по итогам работы за 9 месяцев и в Карачаево-Черкесской Республике. Кроме того, в Республике резко сократилось количество должностных лиц юридических лиц, к которым предъявлены штрафные санкции - с 93 человек в 2004 году до 17 человек в 2005 году.

В Приморском, Алтайском краях, Тверской, Тульской и Читинской областях и без того низкое количество должностных лиц юридических лиц, привлеченных к административному штрафу в 2004 году, в 2005 году сократилось примерно в 2 - 3 раза.

В Брянской, Новгородской, Псковской областях Республике Ингушетия, Амурской области, Агинском Бурятском автономным округе за 9 месяцев текущего года оштрафовано по 2- 4 человека, что в 2,5 раза ниже чем в 2004 году. В Кировской области аналогичный показатель в 7 раз ниже.

Необходимость кардинального изменения отношения управлений к контролю за работой подведомственных территориальных налоговых органов по применению предоставленного им права привлекать к административной ответственности нарушителей законодательства о государственной регистрации очевидна.

Не использование# этого эффективного механизма влечет за собой несвоевременное и неточное внесение записей о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в государственные реестры.

Из управлений, где принимаемые меры дали в 2005 году ощутимый результат, следует отметить в первую очередь Управление по Волгоградской области. Общее количество протоколов за 9 месяцев текущего года увеличилось в 4,6 раза и составило 2616 протоколов. Число должностных лиц, привлеченных к административному штрафу выросло с 135 человек в 2004 году до 1599 человек в 2005 году, что превышает аналогичный показатель по г. Москве в 3 раза. Кроме того, необходимо отметить работу управлений по Республике Татарстан, Краснодарскому краю, Чувашской Республике, Томской и Камчатской областям.

Результаты приведенных в докладе данных сопоставительного анализа по форме 1-НГР за 9 месяцев в разрезе регионов прилагаются.

Управлениям ФНС России по субъектам РФ необходимо проанализировать работу подведомственных инспекций в целях выявления причин недостаточного применения регистрирующими (налоговыми) органами предоставленного им права привлекать нарушителей законодательства к административной ответственности, принять меры по их устранению, и осуществлять контроль за реализацией этих мер.

По данным формы N 1-НГР

	Из них						По сравнению с аналогичным периодом 2004 года, %
	За 9 месяцев 2005 года			За 9 месяцев 2004 года			Всего	В том числе
	Всего	В том числе		Всего	В том числе			Юр. лиц	ИП
		Юр. лиц	ИП		Юр. лиц	ИП
1	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Кол-во протоколов о привлечении должностных лиц к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.25 КоАП (единиц) (стр. 1010)*	50761	29451	21310	29770	27278	2492	170,5	108,0	855,1
Количество долж. лиц, в отношении которых вынесены замечания в соотв. со ст. 2.9 КоАП (единиц) (стр. 1011)*	922	662	260	733	688	45	125,8	96,2	577,8
Кол-во долж. лиц, в отношении кот. вынесены предупреждения в соотв. с ч. 3 ст. 14.25 КоАП (единиц) (стр. 1012)*	38186	20208	17978	19699	17683	2016	193,8	114,3	891,8
Кол-во долж. лиц, привлеченных к адм. штрафу в соотв. с ч. 3 ст. 14.25 КоАП (единиц) (стр. 1013)*	9335	7205	2130	7627	7410	217	122,4	97,2	981,6
Сумма штрафных санкций, предъявленных долж. лицам, привлеченным к адм. ответственности в соотв. с ч. 3 ст. 14.25 КоАП (тыс. руб.) (стр. 1020)*	46675	36025	10650	38124	37039	1085	122,4	97,3	981,6

______________________________

* строка формы 1-НГР

Информация
об использовании регистрирующими (налоговыми) органами по субъектам Российской Федерации права привлекать должностных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП года

(по итогам работы за 9 месяцев 2005 года)

1010 - Количество протоколов о привлечении должностных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП (единиц)

	9 месяцев 2005 года			9 месяцев 2004 года			По сравнению с 9 месяцами 2004 года
	Всего	в том числе		Всего	в том числе		Всего %	в том числе
		Юрид. лица	Индив. пред.		Юрид. лица	Индив. пред.		Юрид. Лица %	Индив. пред. %
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Российская Федерация	50761	29451	21 310	29770	27278	2492	170,5	108,0	855,1
в том числе:
Центральный федеральный округ	10347	6084	4263	8534	8207	327	121,2	74,1	1303,7
Белгородская область	190	145	45	170	170	0	111,8	85,3	#ДЕЛ/0!
Брянская область	804	251	553	269	238	31	298,9	105,5	1783,9
Владимирская область	585	147	438	391	358	33	149,6	41,1	1327,3
Воронежская область	906	406	500	300	280	20	302,0	145,0	2500,0
Ивановская область	597	416	181	224	210	14	266,5	198,1	1292,9
Калужская область	299	170	129	154	149	5	194,2	114,1	2580,0
Костромская область	351	196	155	106	100	6	331,1	196,0	2583,3
Курская область	468	127	341	251	206	45	186,5	61,7	757,8
Липецкая область	516	312	204	208	206	2	248,1	151,5	10200,0
Московская область	1 446	1 233	213	1 759	1 744	15	82,2	70,7	1420,0
Орловская область	285	164	121	186	178	8	153,2	92,1	1512,5
Рязанская область	535	447	88	194	188	6	275,8	237,8	1466,7
Смоленская область	665	159	506	221	160	61	300,9	99,4	829,5
Тамбовская область	316	228	88	199	184	15	158,8	123,9	586,7
Тверская область	568	390	178	343	317	26	165,6	123,0	684,6
Тульская область	377	234	143	263	253	10	143,3	92,5	1430,0
Ярославская область	719	339	380	343	313	30	209,6	108,3	1266,7
город Москва	720	720	0	2953	2953	0	24,4	24,4	#ДЕЛ/0!
Северо-Западный федеральный округ	4494	2851	1 643	2630	2383	247	170,9	119,6	665,2
Республика Карелия	297	101	196	225	130	95	132,0	77,7	206,3
Республика Коми	247	134	113	209	187	22	118,2	71,7	513,6
Архангельская область	626	447	179	224	217	7	279,5	206,0	2557,1
Вологодская область	413	94	319	144	124	20	286,8	75,8	1595,0
Калининградская область	301	142	159	107	101	6	281,3	140,6	2650,0
Ленинградская область	490	372	118	330	318	12	148,5	117,0	983,3
Мурманская область	367	162	205	91	71	20	403,3	228,2	1025,0
Новгородская область	444	212	232	300	265	35	148,0	80,0	662,9
Псковская область	298	205	93	232	228	4	128,4	89,9	2325,0
город Санкт-Петербург	949	926	23	712	686	26	133,3	135,0	88,5
Ненецкий АО	62	56	6	56	56	0	110,7	100,0	#ДЕЛ/0!
Южный федеральный округ	9959	6593	3366	4913	4485	428	202,7	147,0	786,4
Республика Адыгея	210	170	40	270	270	0	77,8	63,0	#ДЕЛ/0!
Республика Дагестан	398	352	46	169	169	0	235,5	208,3	#ДЕЛ/0!
Республика Ингушетия	33	32	1	51	50	1	64,7	64,0	100,0
Кабардино-Балкарская Республика	146	107	39	26	26	0	561,5	411,5	#ДЕЛ/0!
Республика Калмыкия	141	107	34	99	96	3	142,4	111,5	1133,3
Карачаево-Черкесская Республика	92	87	5	147	147	0	62,6	59,2	#ДЕЛ/0!
Республика Северная Осетия-Алания	94	74	20	84	84	0	111,9	88,1	#ДЕЛ/0!
Чеченская Республика	20	20	0	56	48	8	35,7	41,7	0,0
Краснодарский край	2425	1 718	707	1 487	1 396	91	163,1	123,1	776,9
Ставропольский край	1 359	816	543	831	776	55	163,5	105,2	987,3
Астраханская область	415	219	196	221	211	10	187,8	103,8	1960,0
Волгоградская область	2616	1 867	749	567	393	174	461,4	475,1	430,5
Ростовская область	2010	1 024	986	905	819	86	222,1	125,0	1146,5
Приволжский федеральный округ	12066	7050	5016	6325	5559	766	190,8	126,8	654,8
Республика Башкортостан	1 124	693	431	485	451	34	231,8	153,7	1267,6
Республика Марий-Эл	691	454	237	365	363	2	189,3	125,1	11850,0
Республика Мордовия	229	163	66	148	139	9	154,7	117,3	733,3
Республика Татарстан	2 186	1 366	820	784	723	61	278,8	188,9	1344,3
Удмуртская Республика	765	377	388	495	440	55	154,5	85,7	705,5
Чувашская Республика	1 046	753	293	247	228	19	423,5	330,3	1542,1
Кировская область	384	211	173	202	197	5	190,1	107,1	3460,0
Нижегородская область	1 206	623	583	789	741	48	152,9	84,1	1214,6
Оренбургская область	571	397	174	375	358	17	152,3	110,9	1023,5
Пензенская область	270	63	207	262	108	154	103,1	58,3	134,4
Пермская область	1 517	628	889	1 025	717	308	148,0	87,6	288,6
Самарская область	720	473	247	523	516	7	137,7	91,7	3528,6
Саратовская область	623	403	220	291	277	14	214,1	145,5	1571,4
Ульяновская область	626	384	242	324	291	33	193,2	132,0	733,3
Коми-Пермяцкий АО	108	62	46	10	10	0	1080,0	620,0	#ДЕЛ/0!
Уральский федеральный округ	4800	2620	2180	2527	2262	265	189,9	115,8	822,6
Курганская область	312	205	107	195	188	7	160,0	109,0	1528,6
Свердловская область	1 670	850	820	945	854	91	176,7	99,5	901,1
Тюменская область	691	372	319	308	201	107	224,4	185,1	298,1
Челябинская область	1 255	670	585	555	522	33	226,1	128,4	1772,7
Ханты-Мансийский АО - Югра	584	336	248	391	369	22	149,4	91,1	1127,3
Ямало-Ненецкий АО	288	187	101	133	128	5	216,5	146,1	2020,0
Сибирский федеральный округ	6876	2957	3919	3617	3239	378	190,1	91,3	1036,8
Республика Алтай	46	31	15	109	90	19	42,2	34,4	78,9
Республика Бурятия	233	108	125	131	113	18	177,9	95,6	694,4
Республика Тыва	2	1	1	53	50	3	3,8	2,0	33,3
Республика Хакасия	140	88	52	101	95	6	138,6	92,6	866,7
Алтайский край	558	180	378	514	490	24	108,6	36,7	1575,0
Красноярский край	1 245	714	531	562	497	65	221,5	143,7	816,9
Иркутская область	1 304	539	765	608	556	52	214,5	96,9	1471,2
Кемеровская область	913	379	534	516	494	22	176,9	76,7	2427,3
Новосибирская область	377	231	146	261	252	9	144,4	91,7	1622,2
Омская область	807	300	507	245	195	50	329,4	153,8	1014,0
Томская область	764	105	659	140	63	77	545,7	166,7	855,8
Читинская область	380	188	192	333	300	33	114,1	62,7	581,8
Агинский Бурятский АО	16	10	6	18	18	0	88,9	55,6	#ДЕЛ/0!
Таймырский АО	11	7	4	10	10	0	110,0	70,0	#ДЕЛ/0!
Усть-Ордынский Бурятский АО	27	26	1	8	8	0	337,5	325,0	#ДЕЛ/0!
Эвенкийский АО	53	50	3	8	8	0	662,5	625,0	#ДЕЛ/0!
Дальневосточный федеральный округ	2194	1 281	913	1 219	1 138	81	180,0	112,6	1127,2
Республика Саха (Якутия)	361	212	149	158	152	6	228,5	139,5	2483,3
Приморский край	617	282	335	355	348	7	173,8	81,0	4785,7
Хабаровский край	285	188	97	168	158	10	169,6	119,0	970,0
Амурская область	285	239	46	162	160	2	175,9	149,4	2300,0
Камчатская область	209	79	130	70	70	0	298,6	112,9	#ДЕЛ/0!
Магаданская область	57	31	26	59	57	2	96,6	54,4	1300,0
Сахалинская область	245	144	101	174	121	53	140,8	119,0	190,6
Еврейская АО	76	52	24	57	56	1	133,3	92,9	2400,0
Корякский АО	16	15	1	6	6	0	266,7	250,0	#ДЕЛ/0!
Чукотский АО	43	39	4	10	10	0	430,0	390,0	#ДЕЛ/0!

Информация
об использовании регистрирующими (налоговыми) органами по субъектам Российской Федерации права привлекать должностных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП

(по итогам работы за 9 месяцев 2005 года)

1013 - Количество должностных лиц, привлеченных к административному штрафу в соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП (единиц)

	9 месяцев 2005 года			9 месяцев 2004 года			По сравнению с 9 месяцами 2004 года
	Всего	в том числе		Всего	в том числе		Всего %	в том числе
		Юрид. лица	Индив. пред.		Юрид. лица	Индив. пред.		Юрид. Лица %	Индив. пред. %
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Российская Федерация	9335	7205	2 130	7627	7410	217	122,4	97,2	981,6
в том числе:
Центральный федеральный округ	1 871	1 598	273	3398	3378	20	55,1	47,3	1365,0
Белгородская область	46	40	6	25	25	0	184,0	160,0	#ДЕЛ/0!
Брянская область	7	3	4	17	17	0	41,2	17,6	#ДЕЛ/0!
Владимирская область	9	8	1	22	21	1	40,9	38,1	100,0
Воронежская область	110	64	46	37	35	2	297,3	182,9	2300,0
Ивановская область	16	12	4	10	10	0	160,0	120,0	#ДЕЛ/0!
Калужская область	42	27	15	22	22	0	190,9	122,7	#ДЕЛ/0!
Костромская область	36	21	15	13	13	0	276,9	161,5	#ДЕЛ/0!
Курская область	40	17	23	22	20	2	181,8	85,0	1150,0
Липецкая область	23	20	3	26	25	1	88,5	80,0	300,0
Московская область	611	584	27	615	614	1	99,3	95,1	2700,0
Орловская область	4	4	0	15	15	0	26,7	26,7	#ДЕЛ/0!
Рязанская область	27	18	9	19	19	0	142,1	94,7	#ДЕЛ/0!
Смоленская область	61	8	53	25	25	0	244,0	32,0	#ДЕЛ/0!
Тамбовская область	39	35	4	30	29	1	130,0	120,7	400,0
Тверская область	69	48	21	79	71	8	87,3	67,6	262,5
Тульская область	26	24	2	43	43	0	60,5	55,8	#ДЕЛ/0!
Ярославская область	118	78	40	74	70	4	159,5	111,4	1000,0
город Москва	587	587	0	2304	2304	0	25,5	25,5	#ДЕЛ/0!
Северо-Западный федеральный округ	788	685	103	626	614	12	125,9	111,6	858,3
Республика Карелия	13	7	6	11	11	0	118,2	63,6	#ДЕЛ/0!
Республика Коми	15	12	3	29	29	0	51,7	41,4	#ДЕЛ/0!
Архангельская область	34	28	6	7	7	0	485,7	400,0	#ДЕЛ/0!
Вологодская область	37	13	24	11	10	1	336,4	130,0	2400,0
Калининградская область	4	3	1	4	4	0	100,0	75,0	ОДЕЛ/0!
Ленинградская область	55	49	6	68	65	3	80,9	75,4	200,0
Мурманская область	82	36	46	18	16	2	455,6	225,0	2300,0
Новгородская область	3	3	0	9	9	0	33,3	33,3	#ДЕЛ/0!
Псковская область	9	6	3	13	12	1	69,2	50,0	300,0
город Санкт-Петербург	536	528	8	456	451	5	117,5	117,1	160,0
Ненецкий АО	0	0	0	0	0	0	"ДЕЛ/0!	#ДЕЛ/0!	#ДЕЛ/01
Южный федеральный округ	2735	2198	537	967	933	34	282,8	235,6	1579,4
Республика Адыгея	13	11	2	15	15	0	86,7	73,3	#ДЕЛ/0!
Республика Дагестан	22	22	0	12	12	0	183,3	183,3	#ДЕЛ/0!
Республика Ингушетия	7	6	1	21	21	0	33,3	28,6	#ДЕЛ/0!
Кабардино-Балкарская Республика	14	14	0	2	2	0	700,0	700,0	#ДЕЛ/0!
Республика Калмыкия	11	9	2	21	21	0	52,4	42,9	#ДЕЛ/0!
Карачаево-Черкесская Республика	17	17	0	93	93	0	18,3	18,3	#ДЕЛ/0!
Республика Северная Осетия - Алания	8	8	0	6	6	0	133,3	133,3	#ДЕЛ/0!
Чеченская Республика	10	10	0	13	13	0	76,9	76,9	#ДЕЛ/0!
Краснодарский край	591	489	102	360	351	9	164,2	139,3	1133,3
Ставропольский край	184	146	38	132	122	10	139,4	119,7	380,0
Астраханская область	19	13	6	21	20	1	90,5	65,0	600,0
Волгоградская область	1 599	1 315	284	135	126	9	11 84,4	1043,7	3155,6
Ростовская область	240	138	102	136	131	5	176,5	105,3	2040,0
Приволжский федеральный округ	1 896	1 469	427	1 019	981	38	186,1	149,7	1123,7
Республика Башкортостан	116	77	39	98	94	4	118,4	81,9	975,0
Республика Марий-Эл	1	1	0	1	1	0	100,0	100,0	#ДЕЛ/0!
Республика Мордовия	16	14	2	22	22	0	72,7	63,6	#ДЕЛ/0!
Республика Татарстан	631	510	121	188	175	13	335,6	291,4	930,8
Удмуртская Республика	88	55	33	65	64	1	135,4	85,9	3300,0
Чувашская Республика	227	206	21	51	50	1	445,1	412,0	2100,0
Кировская область	2	2	0	14	14	0	14,3	14,3	#ДЕЛ/0!
Нижегородская область	169	103	66	154	149	5	109,7	69,1	1320,0
Оренбургская область	67	44	23	50	50	0	134,0	88,0	#ДЕЛ/0!
Пензенская область	17	11	6	7	6	1	242,9	183,3	600,0
Пермская область	78	38	40	73	62	11	106,8	61,3	363,6
Самарская область	244	196	48	206	204	2	118,4	96,1	2400,0
Саратовская область	110	97	13	57	57	0	193,0	170,2	#ДЕЛ/0!
Ульяновская область	122	111	11	32	32	0	381,3	346,9	#ДЕЛ/0!
Коми-Пермяцкий АО	8	4	4	1	1	0	800,0	400,0	#ДЕЛ/0!
Уральский федеральный округ	836	553	283	664	589	75	125,9	93,9	377,3
Курганская область	16	10	6	8	6	2	200,0	166,7	300,0
Свердловская область	296	206	90	271	261	10	109,2	78,9	900,0
Тюменская область	137	54	83	109	49	60	125,7	110,2	138,3
Челябинская область	156	115	41	106	106	0	147,2	108,5	#ДЕЛ/0!
Ханты-Мансийский АО - Югра	133	98	35	122	119	3	109,0	82,4	1166,7
Ямало-Ненецкий АО	98	70	28	48	48	0	204,2	145,8	#ДЕЛ/0!
Сибирский федеральный округ	821	468	353	664	639	25	123,6	73,2	1412,0
Республика Алтай	16	16	0	26	26	0	61,5	61,5	#ДЕЛ/0!
Республика Бурятия	13	6	7	7	6	1	185,7	100,0	700,0
Республика Тыва	0	0	0	15	13	2	0,0	0,0	0,0
Республика Хакасия	16	11	5	16	16	0	100,0	68,8	#ДЕЛ/0!
Алтайский край	41	26	15	49	47	2	83,7	55,3	750,0
Красноярский край	160	133	27	138	137	1	115,9	97,1	2700,0
Иркутская область	122	59	63	83	81	2	147,0	72,8	3150,0
Кемеровская область	130	70	60	105	102	3	123,8	68,6	2000,0
Новосибирская область	99	62	37	80	80	0	123,8	77,5	#ДЕЛ/0!
Омская область	97	35	62	47	44	3	206,4	79,5	2066,7
Томская область	79	13	66	12	6	6	658,3	216,7	1100,0
Читинская область	33	24	9	63	58	5	52,4	41,4	180,0
Агинский Бурятский АО	2	2	0	9	9	0	22,2	22,2	#ДЕЛ/0!
Таймырский АО	1	1	0	4	4	0	25,0	25,0	#ДЕЛ/0!
Усть-Ордынский Бурятский АО	6	6	0	2	2	0	300,0	300,0	#ДЕЛ/0!
Эвенкийский АО	6	4	2	8	8	0	75,0	50,0	#ДЕЛ/0!
Дальневосточный федеральный округ	367	221	146	288	275	13	127,4	80,4	1123,1
Республика Саха (Якутия)	44	22	22	36	34	2	122,2	64,7	1100,0
Приморский край	117	69	48	113	113	0	103,5	61,1	#ДЕЛ/0!
Хабаровский край	38	32	6	29	28	1	131,0	114,3	600,0
Амурская область	5	4	1	7	7	0	71,4	57,1	#ДЕЛ/0!
Камчатская область	62	15	47	14	14	0	442,9	107,1	#ДЕЛ/0!
Магаданская область	26	12	14	25	25	0	104,0	48,0	#ДЕЛ/0!
Сахалинская область	40	35	5	50	40	10	80,0	87,5	50,0
Еврейская АО	7	5	2,	6	6	0	116,7	83,3	#ДЕЛ/0!
Корякский АО	5	5	0	6	6	0	83,3	83,3	#ДЕЛ/0!
Чукотский АО	23	22	1	2	2	0	1150,0	1100,0	#ДЕЛ/0!