Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год (утв. Коллегией Счетной палаты РФ) (протокол от 4 сентября 2009 г. N 38К (675))

ГАРАНТ:

См. Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2010 г. N ЗСП-13/15-10 на отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год (далее - Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 4 сентября 2009 г. N 38К (675).

Заключение подготовлено Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) на основании результатов комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год, представленного Правительством Российской Федерации в Счетную палату (далее - отчет), проведено 156 контрольных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, организациях и иных участниках бюджетного процесса, которые проверены как администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 год. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 284 акта.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также как администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетных учреждений, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 год.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в период с 15 по 26 мая 2009 года Коллегией Счетной палаты были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты по всем 132 главным администраторам средств федерального бюджета по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2008 год. Указанные заключения направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума, Совет Федерации). По результатам контрольных мероприятий также направлено информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину, 53 представления (4 представления Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину, 49 представлений руководителям федеральных органов государственной власти), информационное письмо депутату Государственной Думы А.И. Фокину, 36 информационных писем руководителям федеральных органов государственной власти и два обращения в правоохранительные органы.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

1.2. Отчет утвержден на заседании Правительства Российской Федерации 1 июня 2009 года (протокол N 17) и представлен в Счетную палату 10 июня 2009 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом не представлен проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год" с приложениями, что не соответствует пункту 3 статьи 264.9 и пункту 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Счетную палату проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год" направлен Правительством Российской Федерации 21 августа 2009 года.

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2008 году

2.1.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2008 году характеризовались существенным замедлением темпов роста экономики в IV квартале 2008 года, ухудшением ценовой конъюнктуры мировых рынков для основных товаров российского экспорта, обесценением национальной валюты и снижением международных резервов во второй половине отчетного года, ростом потребительских цен сверх установленных значений.

В 2008 году объем ВВП, по данным Росстата (вторая оценка), составил в текущих рыночных ценах 41 668 млрд. рублей, темп роста реального объема ВВП по сравнению с 2007 годом - 105,6%, индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2007 года - 119,1%, уровень инфляции - 13,3% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года). В 2007 году по сравнению с 2006 годом темп роста ВВП и уровень инфляции составили соответственно 108,1% и 11,9% (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года).

В среднем за 2008 год мировая цена на нефть марки "Юралс" составила 94,4 доллара США за баррель (105,5 доллара США за баррель в первом полугодии, 83,2 доллара США за баррель во втором полугодии) и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 36,2% (69,3 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2008 году составила 359,5 доллара США за 1 тыс. куб. м (323,3 доллара США за 1 тыс. куб. м в первом полугодии, 395,7 доллара США за 1 тыс. куб. м во втором полугодии) и была на 53,6% выше, чем в 2007 году (234 доллара США за 1 тыс. куб. м). Средняя мировая цена на медь снизилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 2,4%, на никель - на 43,1%. В результате в 2008 году объем экспорта товаров достиг 471,6 млрд. долларов США и увеличился по стоимости по сравнению с предыдущим годом на 33,1%.

Понижающее влияние на темпы экономического роста оказали следующие внешние и внутренние факторы:

мировой финансовый кризис, следствием которого явилось падение экспортных цен на нефть и ухудшение условий кредитования на внутреннем и внешнем рынках;

последовательное замедление темпов роста инвестиций в основной капитал по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года с 123,6% в I квартале 2008 года до 97,7% в IV квартале 2008 года (в 2007 году соответственно 123,8% и 122,8%) и, как следствие, резкое замедление объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", с 128,9% в I квартале 2008 года до 103,8% в IV квартале 2008 года (в 2007 году соответственно 117,2% и 118,5%) и по промышленному производству в целом с 106,2% в I квартале 2008 года до 93,9% в IV квартале 2008 года (в 2007 году соответственно 107,2% и 105,7%);

рост импорта товаров. Темп прироста физического объема импорта товаров в 2008 году в 4,2 раза превысил темп прироста реального объема продукции, произведенной обрабатывающими производствами (в 2007 году - в 3,5 раза);

падение объемов экспорта товаров в физическом выражении. По данным таможенной статистики, индекс физического объема экспорта товаров в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 96,8% (в 2007 году по сравнению с 2006 годом - 104,6%), что связано со снижением физических объемов поставок по большинству основных экспортных товаров.

По сравнению с 2007 годом более высокий темп прироста наблюдался по выпуску продукции сельского хозяйства, который составил 10,8% (в 2007 году по сравнению с 2006 годом - 3,4%), главным образом за счет рекордного урожая зерна, превысившего уровень предыдущего года на 32,6%.

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2008 год, показателей, фактически сложившихся в 2008 году, и показателей за 2007 год в процентах к 2006 году представлен в следующей таблице.

Показатели	Принято в расчетах к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ	Принято в расчетах к Федеральному закону от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ	Принято в расчетах к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ	Отчетные данные за 2008 год	2008 год в % к 2007 году				Справочно 2007 год в % к 2006 году
					принято в расчетах к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ	принято в расчетах к Федеральному закону от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ	принято в расчетах к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ	отчетные данные
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей	35 000	38 952	42 240	41 668,0	106,1	106,7	107,6	105,6	108,1
Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам предыдущего года (%)	-	-	-	-	107,5	112,2	119,0	119,1	113,9
Индекс промышленного производства	-	-	-	-	105,1	105,7	105,7	102,1	106,3
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	-	-	-	2 602,7	103,8	103,8	103,8	110,8	103,4
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	7 049	8 434	9 100	8 764,9	111,9	114,0	117,8	109,8	122,7
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	11 960	13 552	13 834	13 919,6	110,5	112,8	114,4	113,5	116,1
Объем платных услуг населению, млрд. рублей	4 130	4 143	4 108	4 083,4	107,0	107,1	107,0	103,5	107,9
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США, в том числе:	539,6	679,6	757,3	763,5	106,5	116,9	130,8	132,1	123,5
экспорт товаров, млрд. долларов США	303,6	393,6	459,0	471,6	99,9	110,8	129,1	133,1	116,8
импорт товаров, млрд. долларов США	236,0	286,0	298,3	291,9	116,3	126,5	133,5	130,6	136,0
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года, %)	-	-	-	-	107	108,5	110,5	113,3	111,9
Среднегодовой курс доллара США рублей за 1 доллар США	25,9	24,1	23,9	24,8	99,6	94,1	93,7	97,0	94,1
Среднегодовой курс евро, рублей за 1 евро	35,0*	36,6*	36,8*	36,4	101,9	104,4	105,4	104,0	102,6
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	53	74	92	94,4	96,4	106,8	132,8	136,2	113,4
Средняя экспортная цена на газ природный, долларов США за 1000 куб. м	209,6	298,3	342,9	359,5	94,3	129,6	146,7	153,6	109,9

______________________________

* Расчетно.

Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2007 и 2008 годах представлен на следующей диаграмме.

В 2008 году наблюдались более высокие, чем в 2007 году, темпы роста валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (108,5% в 2008 году и 102,6% в 2007 году), транспорта и связи (107,4% и 103,4%), добычи полезных ископаемых (100,4% и 97,3%).

В то же время по ряду видов деятельности произошло значительное замедление темпов роста валовой добавленной стоимости: по обрабатывающим производствам - 101,2% (108,1% в 2007 году), по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг - 110,8% (119,5%), по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 104,2% (107,4%), а также чистым налогам на продукты - 105,5% (109,6%).

Анализ компонентов использованного ВВП показал, что внутренний спрос увеличился на 9,5% (в 2007 году - на 13,4%), внешний спрос (экспорт товаров и услуг) - на 0,5% (в 2007 году - на 6,3%). Таким образом, внутренний спрос на 9 процентных пунктов опережал внешний (в 2007 году - на 7,1 процентного пункта).

Замедление прироста внутреннего спроса связано со снижением в 1,9 раза темпов прироста валового накопления - до 11,1% в 2008 году (21,1% в 2007 году), являющимся следствием снижения инвестиционной активности (инвестиции в основной капитал выросли на 9,8%, в то время как в 2007 году по сравнению с 2006 годом их рост составлял 22,7%), а также расходов на конечное потребление домашних хозяйств - до 11,3% (13,7%).

Вместе с тем в 2008 году расширение внутреннего (потребительского и инвестиционного) спроса продолжало удовлетворяться в значительной степени за счет прироста импорта. Индекс физического объема импорта товаров (по методологии платежного баланса) в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 111,1%. Наиболее значительно, по данным таможенной статистики, вырос объем импорта минеральных продуктов (на 41,7%), текстиля, текстильный изделий и обуви (на 26,7%), машин, оборудования и транспортных средств (на 17,7%). Однако в 2008 году по сравнению с 2007 годом зависимость национальной экономики от импортных поставок снизилась и прирост внутреннего спроса на 38,1% покрывался за счет импорта товаров и услуг (в 2007 году - на 47,9%).

В структуре использованного ВВП доля валового накопления увеличилась и составила 25,5% (в 2007 году - 24,6%), в том числе доля валового накопления основного капитала выросла с 21,4% в 2007 году до 21,9% в 2008 году, доля прироста запасов материальных оборотных средств - с 3,2% до 3,6%, соответственно, вырос и удельный вес чистого экспорта товаров и услуг (экспорт минус импорт) - до 9,2% (в 2007 году - 8,7%), а расходы на конечное потребление снизились до 65,3% по сравнению с 66,7% в 2007 году.

2.1.2. Изменения экономической ситуации в стране в IV квартале 2008 года, связанные с глобальным финансовым кризисом, повлияли на динамику роста жизненного уровня населения

В 2008 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения значительно замедлился и составил 2,9% по сравнению с 12,1% в 2007 году, при этом в IV квартале 2008 года по сравнению с IV кварталом 2007 года они снизились на 5,8% (их рост за соответствующий период 2007 года составил 13%). Дифференциация населения по уровню доходов несколько увеличилась. Соотношение между средним уровнем доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2008 году составило 16,9 раза (в 2007 году - 16,8 раза). По предварительным данным Росстата, на долю 10% наиболее обеспеченной части населения приходилось 31,2% общего объема денежных доходов (в 2007 году - 31,1%), а на долю 10% наименее обеспеченной части населения - 1,8% (1,8%).

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2008 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 47% общероссийского уровня среднемесячной заработной платы, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 48%, образования - 66%, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 75%. При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся производством нефтепродуктов, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, финансовой деятельностью, в 2,2 - 2,4 раза превышает общероссийский уровень среднемесячной заработной платы.

Средний размер назначенных месячных пенсий в 2008 году составил 4 199 рублей, что только на 15,2% выше величины прожиточного минимума пенсионера (3 644 рубля). Средний размер назначенных месячных пенсий составил в 2008 году 24,3% среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, что на 1,6 процентного пункта выше соответствующего показателя за 2007 год (22,9%).

2.1.3. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2008 году являлось замедление динамики промышленного производства практически по всем видам деятельности при значительном снижении экспортных цен в конце года, ухудшении условий кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке и внешних заимствований.

Промышленное производство в 2008 году по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 2,1%, что ниже темпа роста за 2007 год на 4,2 процентного пункта и ниже темпа роста ВВП за 2008 год на 3,5 процентного пункта.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом добыча нефти снизилась на 0,7% (в 2007 году отмечался рост на 2,2%), а добыча природного газа выросла на 1,7% (в 2007 году снижение на 0,5%).

Прирост обрабатывающих производств составил 3,2% по сравнению с 9,5% в 2007 году, при этом по ряду производств наблюдалось падение производства. Наиболее значительный спад произошел в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 7,9% по сравнению с ростом на 11,8% в 2007 году), в химическом производстве (на 4,2% и на 6%), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 0,2% и на 2,1% соответственно), в текстильном и швейном производстве происходило дальнейшее падение объемов производств (на 4,5% и на 1,3%). Замедление темпов прироста отмечалось в производстве машин и оборудования (4% в 2008 году по сравнению с 19,1% в 2007 году), пищевых продуктов (1,1% и 6,1%), а также в ряде других производств.

Динамика промышленного производства по видам деятельности в 2007 - 2008 годах представлена на следующей диаграмме.

2.1.4. В 2008 году негативное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации оказал продолжившийся существенный рост потребительских цен, который превысил показатели инфляции за последние пять лет.

Уровень инфляции в 2008 году составил 13,3% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) и на 6,3 процентного пункта превысил уровень целевого показателя на 2008 год, зафиксированный в статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (7%, декабрь 2008 года к декабрю 2007 года), и на 1,4 процентного пункта превысил соответствующий уровень прошлого года (в декабре 2007 года к декабрю 2006 года уровень инфляции составил 11,9%).

Анализ динамики инфляции по месяцам показывает существенный рост цен в первом полугодии - за январь - июнь 2008 года потребительские цены выросли на 8,7% при годовом уровне 13,3%.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2007 - 2008 годы представлена на следующих графиках.

2.1.4.1. Рост цен на потребительском рынке в 2007 - 2008 годах и вклад отдельных его сегментов в их рост представлены на следующей диаграмме.

Более высокий, чем в 2007 году, уровень инфляции связан с ускорением роста цен на платные услуги населению, а также на ряд продовольственных и непродовольственных товаров, что в значительной мере обусловлено ростом цен (тарифов) на услуги естественных монополий. Либерализация рынка электроэнергии и газа и переход к свободным ценам привели к более значительному росту цен на эти виды товаров.

Динамика регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий в 2005 - 2008 годах представлена в следующей таблице.

(декабрь к декабрю предыдущего года, %)

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Средний предельный рост регулируемых тарифов на электроэнергию, определенный Правительством Российской Федерации (в знаменателе с учетом свободных цен)	109,5	107,5
Оптовые цены на природный газ для всех категорий потребителей (в знаменателе с учетом нелимитного отпуска газа)	123	111
Грузовые железнодорожные перевозки	112,8	107,5	108	121

По данным Минэкономразвития России, вклад роста цен (тарифов) естественных монополий (электро- и теплоэнергия, газ, железнодорожные перевозки и связь) в рост потребительских цен в 2008 году составил 3,8 процентного пункта, или 29% уровня инфляции (в 2007 году - 2,4 процентного пункта, или 21%).

Анализ инфляционных процессов показывает, что рост цен в значительной мере обусловлен высокой монополизированностью внутреннего рынка. По данным Банка России, в 2008 году в структуре инфляции рост цен на продовольственные товары (без учета плодоовощной продукции) ежемесячно занимал 0,4 - 0,6 процентного пункта, на непродовольственные товары - 0,2 - 0,3 процентного пункта.

Динамика цен на продовольственные товары (без плодоовощной продукции) и непродовольственные товары в 2008 году представлена на следующем графике.

Динамика роста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на следующих диаграммах.

В 2008 году базовый индекс потребительских цен, рассчитываемый Росстатом начиная с 2003 года и исключающий влияние на динамику цен регулируемых государством тарифов на платные услуги населению и сезонных колебаний цен на ряд товаров, составил 13,6% и впервые за весь период публикации данного показателя был выше уровня инфляции (13,3%). Это связано с более низкой по сравнению с другими наблюдаемыми группами товаров динамикой роста цен на плодоовощную продукцию и бензин автомобильный, не участвующих в расчете базового индекса потребительских цен. Цены на плодоовощную продукцию в 2008 году (декабрь к декабрю) выросли на 7,7% (продовольственные товары - на 16,5%), на бензин автомобильный - на 1,2% (на непродовольственные товары - на 8%).

2.1.4.2. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2008 года составила 2 116,4 рубля в расчете на месяц и увеличилась по сравнению с началом года на 17,5%, что на 4,2 процентного пункта опережает рост потребительских цен в 2008 году (в 2007 году - на 10,4 процентного пункта).

Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации также превысил динамику потребительских цен.

В декабре 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 14,9% (рост потребительских цен - на 13,3%), в декабре 2007 года по сравнению с декабрем 2006 года - на 16% (на 11,9%).

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике.

Данные Минэкономразвития России об индексах потребительских цен по группам населения с различным уровнем денежных доходов свидетельствуют о том, что уровень инфляции для населения с наименьшими (первая группа) среднедушевыми денежными доходами составил в 2008 году 15,8% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) и на 4,4 процентного пункта опережал уровень инфляции для населения с наибольшими (десятая группа) среднедушевыми денежными доходами (11,4%).

Анализ данных об индексах потребительских цен для групп населения с различным уровнем среднедушевых денежных доходов за ряд лет свидетельствует о постоянном опережении уровня инфляции для первой группы населения по сравнению с десятой (в 2003 и 2004 годах - на 2,7 процентного пункта, в 2005 году - на 2,5 процентного пункта, в 2006 году - 1,5 процентного пункта, в 2007 году - 5,1 процентного пункта).

При этом в 2008 году уровень инфляции для низкодоходных групп населения на 2,5 процентного пункта опережал уровень инфляции в целом по стране (в 2003 году - на 1,9 процентного пункта, в 2004 году - на 1,6 процентного пункта, в 2005 году - на 1,4 процентного пункта, в 2006 году - на 0,8 процентного пункта, в 2007 году - на 3,2 процентного пункта), а для высокодоходных групп был ниже на 1,9 процентного пункта (в 2003 году - на 0,8 процентного пункта, в 2004 - 2005 годах - на 1,1 процентного пункта, в 2006 году - на 0,7 процентного пункта, в 2007 году - 1,9 процентного пункта).

2.1.4.3. Анализ показателей платежного баланса за 2008 год свидетельствует о том, что, несмотря на значительное снижение экспортной валютной выручки, вызванное резким падением мировых цен на нефть в IV квартале 2008 года, платежный баланс Российской Федерации оставался устойчивым.

Профицит счета текущих операций в 2008 году составил 102,4 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2007 годом (77,0 млрд. долларов США) на 25,4 млрд. долларов США, или в 1,3 раза.

Положительное сальдо торгового баланса в 2008 году составило 179,7 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с 2007 годом на 48,8 млрд. долларов США (130,9 млрд. долларов США), или в 1,4 раза.

Экспорт товаров в 2008 году составил 471,6 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза (354,4 млрд. долларов США), что связано с благоприятной ценовой конъюнктурой мировых рынков для всех основных товарных групп российского экспорта в течение большей части года при снижении физических объемов экспорта. В результате, по данным Минэкономразвития России, рост контрактных цен экспортных поставок товаров составил 37,5%, а физический объем вывоза снизился на 3,2%. Наиболее значительный рост цен наблюдался на топливно-энергетические товары (на 44,4%) и продукцию химической промышленности, каучук (на 71,5%).

Импорт товаров в 2008 году составил 291,9 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза (223,5 млрд. долларов США), что связано как с ростом контрактных цен на 16,9%, так и с ростом физических объемов поставок на 11,7%.

Увеличение импорта товаров было обусловлено расширением внутреннего спроса (потребительского и инвестиционного) и реальным укреплением российского рубля по отношению к доллару США в первой половине года.

В 2008 году отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 148,2 млрд. долларов США, что вызвано интенсивным оттоком иностранного капитала из страны, в результате вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 132,8 млрд. долларов США.

Валютные резервы в 2008 году уменьшились на 45,3 млрд. долларов США, что связано со снижением объемов валютных резервов в IV квартале 2008 года, которое составило 131,1 млрд. долларов США и практически соответствовало величине чистого вывоза капитала частным сектором за этот период - 130,5 млрд. долларов США.

За 2008 год международные резервы Российской Федерации уменьшились на 51,7 млрд. долларов США, или на 10,8%, по состоянию на 1 января 2009 года составили 427,1 млрд. долларов США и были ниже консолидированного внешнего долга Российской Федерации (483,5 млрд. долларов США) на 56,4 млрд. долларов США, или на 11,7%.

Сокращение международных резервов наблюдалось начиная с августа 2008 года и было обусловлено снижением объемов экспорта в результате масштабного падения мировых цен на нефть. Это привело к уменьшению валютных резервов в результате операций на 45,3 млрд. долларов США и существенному укреплению позиций доллара по отношению к большинству валют, следствием чего стала переоценка части резервов из-за изменения валютного курса (это сократило их объем еще на 27 млрд. долларов США).

Курсовая политика Банка России также формировалась в прямой зависимости от стоимостных объемов экспорта. Начиная с августа 2008 года Банк России изменил курсовую политику укрепления рубля по отношению к доллару США и начал его последовательное ослабление. В августе - декабре 2008 года ежемесячное снижение курса рубля по отношению к доллару США в сравнении с предыдущим месяцем составляло от 2,5% до 4,6%, в результате в декабре по сравнению с январем 2008 года курс рубля снизился на 12,9%.

Помесячная динамика международных резервов, экспорта товаров и среднего номинального курса доллара США представлена на следующей диаграмме.

2.1.5. Анализ динамики макроэкономических показателей за 2008 год показывает, что они существенно превышают прогнозные значения, учтенные при формирования проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Фактически объем ВВП в 2008 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ на 19,1%, темп роста ВВП ниже прогнозного значения на 0,5 процентного пункта, индекс-дефлятор ВВП выше на 11,6 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Юралс" превысила прогнозное значение на 78,1%, средняя экспортная цена на газ - на 71,5%. Уровень инфляции превысил уровень, принятый в расчетах к федеральному бюджету, на 6,3 процентного пункта.

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах ВВП и уровня инфляции за ряд лет представлены в следующей таблице.

		2004 год		2005 год		2006 год		2007 год	2008 год
		Утверждено законом	Закон с изменениями	Утверждено законом	Закон с изменениями	Утверждено законом	Закон с изменениями	Утверждено законом	Утверждено законом	Закон с изменениями	Закон с изменениями
ВВП, млрд. рублей	Утверждено	15 300	16 130	18 720	21000	24 380	27 220	31220	35 000	38 952	42 240
	Корректировка прогноза:
	абсолютное значение		+ 830		+ 2 280		+ 2 840			+3 952	+ 3 288
	прирост (%)		+ 5,4		+ 12,2		+ 11,6			+ 11,3	+ 8,4
	Фактически (данные Росстата)	17 048	17 048	21 625	21 625	26 904	26 904	33 111	41 668	41 668	41 668
	Отклонение от прогноза:
	абсолютное значение	+ 1748	+ 918	+ 2 905	+ 625	+2 524	-316	+1 891	+6 668	+2 716	-572
	прирост (%)	+ 11,4	+ 5,7	+ 15,5	+ 3,0	+ 10,4	-1,2	+ 6,1	+19,1	+7,0	-1,4
Уровень инфляции, %, декабрь к декабрю предыдущего года	Утверждено	10	10	7,5 - 8,5	10-11	7-8,5	9	6,5-8	7,0	8,5	10,5
	Корректировка прогноза (процентные пункты)		0		+ 2,5		+ 2,0 - + 0,5			+1,5	+2,0
	Фактически (данные Росстата)	11,7	11,7	10,9	10,9	9	9	11,9	13,3	13,3	13,3
	Отклонение (процентные пункты)	+ 1,7	+ 1,7	+ 3,4 - +2,4	+ 0,9 - - 0,1	+ 2 - + 0,5	0	+5,4 - + 3,9	+ 6,3	+ 4,8	+ 2,8

Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2007 год, показал следующее.

Из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования федерального бюджета на 2008 год, по 14 показателям (56% общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10%, по 4 (16%) - 20%. Наиболее существенные отклонения отмечены по следующим показателям: мировой цене на нефть марки "Юралс" (78,1%), средней экспортной цене на природный газ (71,5%), экспорту товаров (55,3%), импорту товаров (23,7%).

Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпа роста ВВП в 2000 - 2008 годах представлены на следующей диаграмме.

Первоначальные прогнозные и фактические данные уровней инфляции и индексов-дефляторов ВВП в 2000 - 2007 годах представлены на следующей диаграмме.

Соотношение прогнозных и фактических мировых цен на нефть марки "Юралс" и газ в 2003 - 2008 годах представлено на следующей диаграмме.

Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета за ряд лет представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)

Показатель

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Утверждено законом

Закон с изменениями

Утверждено законом

Закон с изменениями

Утверждено законом

Закон с изменениями

Утверждено законом

Закон с изменениями

Утверждено законом

Закон с изменениями от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ

Закон с изменениями от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ

ДОХОДЫ

Утверждено

2 742,85

3 273,84

3 326,04

4 979,76

5 046,14

6 170,48

6 965,32

7 443,92

6 644,45

8 056,88

8 965,74

Изменение (абс.)

+530,99

+1 653,72

+1 124,34

+478,6

+1 412,43

+908,86

Изменение (отн.) в %

+ 19,4

+ 49,7

+ 22,3

+ 6,9

+21,3

+11,3

Исполнено

3 428,87

3 428,87

5 127,23

5 127,23

6 278,89

6 278,89

7 781,10

7 781,10

9 275,93

9 275,93

9 275,93

Отклонение (абс.)

+ 686,02

+ 155,03

+1 801,19

+ 147,47

+1 232,75

+108,41

+ 815,78

+ 337,18

+2 631,4 8

+1 219,05

+310,19

Отклонение (отн.) в %

+ 25,01

+ 4,74

+ 54,15

+ 2,96

+24,43

+1,76

+ 11,71

+ 4,53

+39,66

+15,13

+3,46

РАСХОДЫ

Утверждено

2 659,45

2 768,09

3 047,93

3 539,45

4 270,11

4 431,08

5 463,48

6 531,39

6 570,30

6 901,56

7 021,93

Изменение (абс.)

+ 108,64

+ 491,52

+ 160,97

+1 067,91

+331,26

+120,37

Изменение (отн.) в %

+ 4,1

+ 16,1

+ 3,8

+ 19,5

+5,0

+1,7

Исполнено

2 698,87

2 698,87

3 514,35

3 514,35

4 284,80

4 284,80

5 986,56

5 986,56

7 570,88

7 570,88

7 570,88

Отклонение (абс.)

+ 39,42

- 69,22

+ 466,42

-25,10

+14,69

-146,28

+ 523,08

- 544,83

+1 000,56

+669,32

+548,95

Отклонение (отн.) в %

+ 1,48

-2,50

+ 15,30

-0,71

+0,34

-3,30

+ 9,57

-8,34

+ 15,23

+9,70

+7,82

ДЕФИЦИТ (-) ПРОФИЦИТ (+)

Утверждено

+ 83,40

+505,76

+278,11

+1 440,31

+776,02

+1 739,41

+1 501,84

+912,53

+ 74,15

+1 155,31

+1 943,81

Изменение (абс.)

+ 422,36

+ 1 162,2

+ 963,39

-589,31

+1081,16

+788,5

Изменение (отн.) в %

в 6,1 раза

в 5,2 раза

в 2,2 раза

- 39,2%

в 15,6 раза

в 1,7 раза

Исполнено

+ 730,00

+ 730,00

+1 612,88

+1 612,88

+1 994,09

+1 994,09

+1 794,56

+1 794,56

+ 1 705,0 5

+1 705,05

+1 705,05

Отклонение (абс.)

+ 646,60

+ 224,24

1 334,77

+ 172,57

+1 218,07

+254,68

+292,72

+882,03

+1630,9

+549,74

-238,76

СПРАВОЧНО: остатки на начало года, следующего за отчетным

934,25

1749,89

3 148,66

4 909,79

6 901,02

2.1.6. Анализ выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, и планов действий по ее реализации, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, от 29 января 2007 г. N 88-р и от 13 марта 2008 г. N 316-р (далее - Программа и планы действий), показал, что в 2008 году принят ряд мер институционального характера, направленных на развитие рыночной экономики и социальной сферы.

Приняты федеральные законы "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием указанного закона, о технических регламентах.

В законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, совершенствующие порядок осуществления деятельности арбитражных управляющих, обращения взыскания на заложенное имущество, уточняющие правовое положение обществ с ограниченной ответственностью, создающие институт депозитарного учета закладных, определяющие особенности исчисления и уплаты НДС, налога на прибыль, налога на имущество организаций при исполнении концессионного соглашения, совершенствующие законодательство в области охраны окружающей среды, недропользования и обращения с отходами.

Утверждены стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, развития транспорта Российской Федерации на период до 2030 года.

Вместе с тем анализ выполнения планов действий по реализации Программы в 2006 - 2008 годах показал, что не выполнено 40% (по экспертной оценке) мероприятий, при этом в 2008 году не выполнена значительная часть мероприятий - 62% (по экспертной оценке).

Правительством Российской Федерации не внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов:

"О государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи", "Об обязательном медицинском страховании", "О порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

"Об административных регламентах, стандартах государственных и муниципальных услуг", "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по повышению прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса";

о системе обязательного государственного гарантирования материальных прав работников при банкротстве работодателей;

о внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", направленных на совершенствование процедур банкротства стратегических предприятий и организаций;

о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации в части регулирования крупных сделок, сделок с заинтересованностью, отношений аффилированных лиц; о введении нового правового института акционерных соглашений, расширяющего договорные начала в данной сфере;

о совершенствовании процедуры регистрации юридических лиц в части усиления административной ответственности и расширения перечня отказов в государственной регистрации;

о внесении изменений в Федеральный закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации" в части уточнения порядка и условий осуществления страховой деятельности на территории Российской Федерации, а также приведения положений указанного Федерального закона в соответствие с международными стандартами, нормами, соглашениями.

Правительством Российской Федерации не приняты решения о создании системы защиты конкуренции, обеспечивающей недискриминационный доступ к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам; о создании национальной общероссийской системы оценки качества образования, развития непрерывного образования; об организации федерального мониторинга территориального социально-экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, Правительством Российской Федерации не были реализованы в полном объеме меры институционального характера, предусмотренные Программой и планом действий по ее реализации в 2008 году в сферах модернизации здравоохранения и образования, совершенствования пенсионной системы, повышения эффективности государственного управления, развития финансовых рынков, совершенствования антимонопольной политики, корпоративного законодательства, сокращения нерыночного сектора, территориального социально-экономического развития.

В целом неисполнение ряда важных задач Программы замедлило темпы рыночных преобразований и не позволило создать необходимые институциональные условия для устойчивого социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности страны, в том числе для проведения эффективной бюджетной политики, замедлило достижение стратегических целей страны.

2.1.7. Анализ динамики роста экономики Российской Федерации по сравнению с зарубежными странами (сопоставительные данные этого подраздела базируются на расчетах на основе паритетов покупательной способности валют (ППС), опубликованных Всемирным банком по итогам Глобального раунда международных сопоставлений, и данных национальных статистических служб по состоянию на 15 августа 2009 года) показывает, что в 2008 году темпы роста ВВП в реальном выражении в России продолжали превышать аналогичные показатели в экономически развитых странах, но отставали от темпов роста ВВП в ряде развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в частности, в крупнейших странах - Индии и Китае.

В то же время в сравнении с экономическим ростом в странах СНГ в 2008 году произошло изменение тенденции, сложившейся в 2006 - 2007 годах: в целом по СНГ ВВП увеличился в 2008 году на 5,4%, тогда как темп роста экономики России, на долю которой приходится три четверти совокупной экономики СНГ, превысил средний уровень и составил 5,6% (в 2006 году эти показатели составили соответственно 8,3% и 7,7%, в 2007 году - 8,5% и 8,1%).

Темпы прироста ВВП России в сопоставлении с показателями стран с различными типами экономики представлены на следующей диаграмме.

2.1.7.1. В условиях темпов экономического роста в России, превосходивших темпы роста мировой экономики, ее доля в мировом ВВП по паритету покупательной способности валют последовательно увеличивалась: если в 2000 году она составляла 2,81%, то в 2008 году - 3,34%. В результате в 2008 году по объему ВВП Россия заняла шестое место в мире, но продолжала уступать США (21% мирового ВВП в 2008 году), Китаю (11,74%), Японии (6,42%), Индии (4,83%), Германии (4,3%), опередив Великобританию (3,24%).

Динамика доли России в мировом ВВП (по ППС) в 2000 - 2008 годах представлена на следующей диаграмме.

По показателю ВВП на душу населения Россия по ППС продолжает существенно отставать не только от экономически развитых стран, но и от ряда стран с переходной экономикой. Несмотря на последовательное сокращение этого отставания, разрыв остается весьма существенным. Если в 2000 году ВВП на душу населения в России составил 22% уровня США, то в 2008 году он достиг 34,4%; при этом соответствующие показатели в Польше составили 29,6% и 37,4%, в Чехии - 43% и 55,4%, то есть заметно превышали российский уровень.

Динамика соотношений среднедушевого ВВП в России и странах с различными уровнями экономического развития к среднедушевому уровню в США представлена на следующей диаграмме.

2.1.7.2. Структура использования ВВП России существенно отличается от структуры ВВП развитых стран и некоторых стран СНГ.

Сопоставление структур ВВП России и некоторых стран представлено на следующей диаграмме (для корректности сравнения пересчет показателей в единую валюту (доллары США) выполняется на основе паритетов покупательной способности валют по каждому элементу ВВП).

Высокая доля расходов на валовое накопление основного капитала в российском ВВП (21,9% во внутренних рублевых ценах) в значительной степени обуславливается более высокими по сравнению с другими странами ценами на аналогичные инвестиционные товары. Пересчет этой доли по паритету покупательной способности (13,4%) показывает, что уровень накопления в российском ВВП существенно ниже не только соответствующих показателей развитых стран (США - 17,8%, Германия - 17,3%, Япония - 20,8%), но и Казахстана, третьей по размерам экономики СНГ, в которой уровень накопления (17,1% по ППС) практически соответствует этому показателю в развитых странах. Такая норма инвестирования является недостаточной для существенного обновления основного капитала и служит дополнительным препятствием для перехода к инновационному развитию.

2.1.7.3. Уровень инфляции в России в 2008 году (в декабре по отношению к декабрю 2007 года - 13,3%) продолжал оставаться заметно выше уровня инфляции не только в экономически развитых странах, но и во многих странах с переходной экономикой и в развивающихся странах, в том числе в Китае (1,2%), Индии (9,7%), Бразилии (5,9%).

Динамика уровня инфляции в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме.

Сопоставление динамики ряда макроэкономических показателей в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам улучшаются достаточно медленно. Кроме того, по динамике макроэкономических показателей Россия уступает ряду стран с переходной экономикой и развивающихся стран.

2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты

2.2.1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ утвержден за пять месяцев до начала финансового года. Основной особенностью указанного Федерального закона является принятие федерального бюджета на трехлетний период.

Федеральный бюджет на 2008 год утвержден Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ с превышением доходов (6 644,4 млрд. рублей, или 19% ВВП) над расходами (6 570,3 млрд. рублей, или 18,8% ВВП) в сумме 74,1 млрд. рублей (0,2% ВВП).

Концептуальными и характерными структурными особенностями федерального бюджета на 2008 год являются разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы, утверждение в расходах федерального бюджета на 2009 и 2010 годы условно утвержденных расходов, общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, объема нефтегазового трансферта, формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

За 2007 - 2008 годы в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ 5 раз вносились изменения, в том числе дважды - в основные характеристики.

В 2007 году до вступления в силу указанного Федерального закона в него внесены изменения федеральными законами от 23 ноября 2007 г. N 269-ФЗ и от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ.

В 2008 году изменения внесены федеральными законами от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ, которыми осуществлены корректировки ВВП, уровня инфляции и основных характеристик федерального бюджета на 2008, 2009 и 2010 годы, и от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ.

Указанными федеральными законами в новой редакции изложены нормы 20 из 31 статьи, введена новая статья, отдельные нормы трех статей признаны частично утратившими силу, изменена редакция 21 из 48 приложений к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ.

Изменения ВВП, уровня инфляции и основных характеристик федерального бюджета в 2008 году представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)

Показатели	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ	Федеральный закон от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ	Отклонение		Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ	Отклонение		Общая сумма внесенных в 2008 году изменений в статью 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ
			гр. 4 - гр. 3	гр. 5/гр.3 х 100		гр. 7 - гр. 4	гр. 8/гр. 4 х 100	сумма	%
2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Прогнозируемый объем ВВП	35 000,0	38 952,0	3 952,0	11,3	42 240,0	3 288,0	8,4	7 240,0	20,7
Уровень инфляции не более (%)	7,0	8,5			10,5
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета	6 644,4	8 056,9	1 412,5	21,3	8 965,7	908,8	11,3	2 321,3	34,9
из них:
прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета	2 383,1	3 470,7	1 087,6	45,6	4 249,0	778,3	22,4	1 865,9	78,3
Общий объем расходов федерального бюджета	6 570,3	6 901,6	331,3	5,0	7 021,9	120,3	1,7	451,6	5,9
Объем нефтегазового трансферта	2 135,0	2 135,0			2 135,0
Нормативная величина Резервного фонда	3 500,0	3 500,0			3 500,0
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года	1 824,7	1 824,7			1 804,2	-20,5	-1,1	-20,5	-1,1
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года, млрд. долларов США	43,3	43,3			41,9	-1,4	-3,2	-1,4	-3,2
Прогнозируемый профицит федерального бюджета	74,1	1 155,3	1 081,2	1459,1	1 943,8	788,5	68,3	1 869,7	2 523,2

Доходы федерального бюджета в 2008 году составили 9 275,9 млрд. рублей, что на 310,2 млрд. рублей, или на 3,5%, больше законодательно установленного показателя, расходы - 7 570,9 млрд. рублей, что на 549,0 млрд. рублей, или на 7,8%, больше законодательно установленного показателя. Превышение доходов над расходами федерального бюджета составило 1 705,0 млрд. рублей, что на 238,8 млрд. рублей, или на 12,3%, меньше установленной суммы.

В составе отчета представлены Отчет о поступлении и использовании средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Отчет о формировании и использовании средств Резервного фонда, Отчет о формировании и использовании средств Фонда национального благосостояния, Отчет об управлении средствами Резервного фонда, Отчет об управлении средствами Фонда национального благосостояния, подготовленные в соответствии со статьей 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, представлен Отчет о поступлении и использовании средств Стабилизационного фонда Российской Федерации. В пояснительной записке к отчету приведены результаты использования бюджетных ассигнований за 2008 год.

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее.

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2008 году повлияли следующие изменения налогового законодательства:

изменение порядка зачета излишне уплаченных сумм (налогов, сборов, пеней, штрафов), который с 1 января 2008 года проводится по видам налогов и сборов;

увеличение с 1 января 2008 года продолжительности налогового периода (квартал) по налогу на добавленную стоимость (НДС) для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг);

применение нулевой налоговой ставки по доходам в виде дивидендов, получаемых российскими организациями от иных организаций (российских или иностранных) при соблюдении установленных условий;

освобождение от обложения НДС операций по передаче ряда исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также прав пользования этими результатами;

расширение перечня применения льгот по НДС в отношении ряда научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

снижение ставки налога на доходы физических лиц с 30% до 15% по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации;

распространение льготы по единому социальному налогу (ЕСН) в отношении выплат в пользу физических лиц-инвалидов на всех работодателей (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые таковыми);

изменение ставок сборов за добычу водных биоресурсов;

изменение ставок акцизов по подакцизным товарам.

Соотношение прогноза и уточненных прогнозов доходов федерального бюджета к федеральным законам от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ и доходов, утвержденных Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ (с изменениями), представлено в следующей таблице.

(млн.рублей)

Показатели	Прогнозы доходов федерального бюджета на 2008 год к федеральным законам							Отклонение				Утверждено Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ (с изменениями) "О федеральном бюджете на 2007 год"
	от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ		от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ		от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ			гр. 4 - гр. 2 (млн. рублей)	гр. 9/2 х 100 (%)	гр. 6 - гр. 4 (млн. рублей)	гр. 11/4 х 100 (%)
	млн.рублей	структура (%)*	млн.рублей	структура (%)*	млн.рублей	структура (%)*	в % к ВВП					структура (%)*	в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Доходы, всего	6 644 447,4	100,0	8 056 875,9	100,0	8 965 735,6	100,0	21,2	1 412 428,5	21,3	908 859,7	11,3	100	23,8
нефтегазовые доходы	2 383 112,8	35,9	3 470 666,7	43,1	4 249 046,5	47,4	10,1	1 087 553,9	45,6	778 379,8	22,4
доходы без учета нефтегазовых доходов	4 261 334,6	64,1	3 795 541,3	47,1	4 716 689,1	52,6	11,2	- 465 793,4	- 10,9	921 147,8	24,3
Налоговые доходы	4 225 999,5	63,6	4 741 855,2	58,9	5 118 404,9	57,1	12,1	515 855,7	12,2	376 549,7	7,9	60,9	14,5
из них:
Налог на прибыль организаций	534 548,6	12,6	564 502,9	11,9	643 336,8	12,6	1,5	29 954,3	5,6	78 833,9	14,0	14,0	2,0
ЕСН	442 799,8	10,5	484 875,2	10,2	500 498,0	9,8	1,2	42 075,4	9,5	15 622,8	3,2	8,6	1,2
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 296 185,9	30,7	1 297 729,4	27,4	1 214 515,8	23,7	2,9	1 543,5	0,1	-83 213,6	-6,4	30,5	4,4
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	872 346,5	20,6	1 006 405,9	21,2	1 090 148,4	21,3	2,6	134 059,4	15,4	83 742,5	8,3	18,7	2,7
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	120 977,7	2,9	118 365,2	2,5	119 006,3	2,3	0,3	-2 612,5	- 2,2	641,1	0,5	2,4	0,3
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	28 492,5	0,7	28 333,9	0,6	31 735,9	0,6	0,1	- 158,6	- 0,6	3 402,0	12,0	0,6	0,1
НДПИ	868 486,5	20,6	1 182 361,6	24,9	1462 218,5	28,6	3,5	313 875,1	36,1	279 856,8	23,7	23,9	3,5
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам					504,7	0,01	0,001			504,7		0,1
Неналоговые доходы	2 417 159,9	36,4	3 313 295,2	41,1	3 846 042,7	42,9	9,1	896 135,3	37,1	532 747,5	16,1	36,0	8,6
из них:
Ввозные таможенные пошлины	493 593,1	20,4	602 818,7	18,2	596 270,2	15,5	1,4	109 225,6	22,1	-6 548,5	-1,1	18,0	1,5
Вывозные таможенные пошлины	1 557 067,9	64,4	2 343 787,9	70,7	2 858 075,9	74,3	6,8	786 720,0	50,5	514 288,1	21,9	67,1	5,8
Таможенные сборы	20 935,5	0,9	26 951,1	0,8	26 216,4	0,7	0,1	6 015,6	28,7	-734,7	-2,7	0,9	0,1
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	34 187,2	1,4	48 956,1	1,5	48 956,1	1,3	0,1	14 768,9	43,2	0,0	0,0	1,1	0,1
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. казенных)	13 870,1	0,6	13 870,1	0,4	7 250,1	0,2	0,0			-6 620,0	-47,7	0,7	0,1
Доходы от перечисления части прибыли Банка России	40 000,0	1,7	15 000,0	0,5	12 200,0	0,3	0,03	- 25 000,0	- 62,5	-2 800,0	-18,7	0,7	0,1
Платежи при пользовании недрами	29 251,2	1,2	29 251,2	0,9	29 384,5	0,8	0,1			133,3	0,5	1,3	0,1
Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	117 964,5	4,9	117 964,3	3,6	120 819,2	3,1	0,3	- 0,2	0,0	2 854,9	2,4	4,3	0,4
Исполнительный сбор	4 200,0	0,2	4 200,0	0,1	4 200	0,1	0,01	0,0	0,0	0,0	0,0	1,4	0,1
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет					4 481,0	0,1	0,01			4 481,0
Безвозмездные поступления												3,1	0,7
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	1 288,0	0,02	1 725,5	0,02	1 288,0	0,01	0,003	437,5	34,0	-437,5	-25,4	0,01	0,001

______________________________

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

Уточненными прогнозами поступления доходов к федеральным законам от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ увеличены поступления от уплаты налога на прибыль организаций, ЕСН, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, НДПИ, таможенных пошлин, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ учтены платежи в счет погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и другим обязательным платежам и платежи по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, а также доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

Уточненными прогнозами поступления доходов к федеральным законам от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ уменьшены поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России на 62,5% и 18,7% соответственно. Таким образом, по сравнению с первоначальным прогнозом поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России уменьшены в 3,3 раза.

Федеральными законами от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ внесены изменения в приложение N 6 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, в соответствии с которыми в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета вошли 119 органов исполнительной власти (первоначально-109). Конкретные коды классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - классификация доходов) закреплены за 57 администраторами доходов федерального бюджета (первоначально - 56). При этом предусмотрено, что администрирование иных доходов федерального бюджета (34 кода классификации доходов, первоначально - 31) может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

2.2.2.2. С 2008 года в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н, Минфином России подготовлены 3 прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2008 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета. Общая сумма доходов федерального бюджета и сумма нефтегазовых доходов федерального бюджета каждого прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет соответствует прогнозируемому объему доходов федерального бюджета и прогнозируемому объему нефтегазовых доходов, утвержденным федеральными законами от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ.

Дополнительно подготовлен уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2008 год в разрезе кодов классификации доходов в связи с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

2.2.2.3. По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2008 году составили 9 275 931,3 млн. рублей, что на 310 195,7 млн. рублей, или на 3,5%, больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), из них нефтегазовые доходы - 4 389 433,7 млн. рублей, что на 140 387,2 млн. рублей, или на 3,3%, больше прогнозируемого объема. При этом без учета прочих безвозмездных поступлений от бюджетов субъектов Российской Федерации и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей доходы федерального бюджета составили 9 274 577,9 млн. рублей, что на 308 842,3 млн. рублей, или на 3,4%, больше уточненного прогнозируемого объема.

Налоговые доходы составили 5 232 654,0 млн. рублей, или 102,2% суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ, неналоговые доходы - 4 041 923,9 млн. рублей, или 105,1%, безвозмездные поступления - 1 335,9 млн. рублей (прогнозом доходов безвозмездные поступления не предусмотрены), целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей - 17,5 млн. рублей, или 1,4%.

Доходы федерального бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 1 494 811,5 млн. рублей, или на 19,2%, и по отношению к объему ВВП (41 668 000,0 млн. рублей) в 2008 году составили 22,3%, что на 1,3 процентного пункта ниже уровня 2007 года (23,6%).

2.2.2.3.1. Данные о доходах федерального бюджета, поступивших в 2007 и 2008 годах, представлены в следующей таблице.

(млн.рублей)

	Прогноз к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ	Отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год			Отклонение		Отчет об исполнении федерального бюджета за 2007 год			Отклонение
					гр. 3 - гр. 2	гр. 3/2 х 100				гр. 3 - гр. 8	гр. 3/8 х 100
	млн. рублей	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП	млн. рублей	%	млн. рублей	структура (%)*	в % к ВВП	млн. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Доходы	8 965 735,6	9 275 931,3	100,0	22,3	310 195,7	103,5	7 781 119,8	100,0	23,6	1 494 811,5	119,2
нефтегазовые доходы	4 249 046,5	4 389 433,7	47,3	10,5	140 387,2	103,3
доходы без учета нефтегазовых доходов	4 716 689,1	4 886 497,6	52,7	11,7	169 808,5	103,6
Налоговые доходы	5 118 404,9	5 232 654,0	56,4	12,6	114 249,1	102,2	4 633 704,3	59,6	14,0	598 949,7	112,9
Из них:
Налог на прибыль организаций	643 336,8	761 129,1	14,5	1,8	117 792,3	118,3	641 321,9	13,8	1,9	119 807,2	118,7
ЕСН	500 498,0	506 767,6	9,7	1,2	6 269,6	101,3	404 980,5	8,7	1,2	101 787,1	125,1
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 214 515,8	998 387,7	19,1	2,4	-216 128,1	82,2	1 390 389,9	30,0	4,2	-392 002,2	71,8
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 090 148,4	1 133 815,3	21,7	2,8	43 666,9	104,0	871 087,2	18,8	2,6	262 728,1	130,2
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	119 006,3	125 235,8	2,4	0,3	6 229,5	105,2	108 844,0	2,3	0,3	16 391,8	115,1
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	31 735,9	35 255,4	0,7	0,1	3 519,5	111,1	26 191,2	0,6	0,1	9 064,2	134,6
НДПИ	1 462 218,5	1 604 650,1	30,7	3,851	142 431,6	109,7	1 122 907,5	24,2	3,4	481 742,6	142,9
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	504,7	868,8	0,0	0,0	364,1	172,1	3 907,5	ОД	0,0	-3 038,7	22,2
Неналоговые доходы	3 846 042,7	4 041 923,9	43,6	9,7	195 881,2	105,1	2 915 788,8	37,5	8,8	1 126 135,1	138,6
Из них:
Ввозные таможенные пошлины	596 270,2	625 574,4	15,5	1,5	29 304,2	104,9	488 046,1	16,7	1,5	137 528,3	128,2
Вывозные таможенные пошлины	2 858 075,9	2 859 293,7	70,7	6,9	1 217,8	100,04	1 834 858,0	62,9	5,6	1 024 435,7	155,8
Таможенные сборы	26 216,4	28 193,9	0,7	0,1	1 977,5	107,5	24 193,1	0,8	0,1	4 000,8	116,5
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	48 956,1	53 155,9	1,3	0,1	4 199,8	108,6	43 542,7	1,5	0,1	9 613,2	122,1
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	7 250,1	28 300,9	0,7	0,1	21 050,8	390,4.	30 706,4	1,1	0,1	-2 405,5	92,2
Доходы от перечисления части прибыли Банка России	12 200,0	12 224,5	0,3	0,0	24,5	100,2	19 563,5	0,7	0,1	-7 339,0	62,5
Платежи при пользовании недрами	29 384,5	93 642,9	2,3	0,2	64 258,4	318,7	47 724,0	1,6	0,1	45 918,9	196,2
Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	120 819,2	110 046,9	2,7	0,3	-10 772,3	91,1	113 959,9	3,9	0,3	-3 913,0	96,6
Исполнительский сбор	4 200,0	4 541,8	0,1	0,0	341,8	108,1	41 319,0	0,1	0,1	-36 777,3	11,0
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	4 481,0	6 237,9	0,2	0,01	1 756,9	139,2	2 056,0	0,1	0,01	4 181,9	303,4
Безвозмездные поступления		1 335,9	0,0	0,0	1335,9		231 144,7	3,0	0,7	-229 808,8	0,6
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	1 288,0	17,5	0,0	0,0	-1 270,5	1,4	482,0	0,0	0,0	-464,5	3,6

______________________________

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

На поступление доходов повлияли темпы роста российской экономики и благоприятная внешнеэкономическая ситуация в первом полугодии 2008 года, а также принятые меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и повышению эффективности налогового администрирования.

В 2008 году удельный вес нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета по сравнению с сопоставимыми показателями в 2007 году увеличился на 10,1 процентного пункта и составил 47,3% общего объема доходов федерального бюджета, что позволяет сделать вывод об увеличении зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов.

С сентября 2008 года исполнение федерального бюджета происходило в условиях углубления мирового финансового кризиса. В результате доходы федерального бюджета в IV квартале 2008 года были на 573,1 млрд. рублей, или на 21,3%, меньше доходов, поступивших в IV квартале 2007 года, что обусловлено в основном сокращением объемов промышленного производства и снижением мировых цен на нефть.

В 2008 году Правительством Российской Федерации не были приняты меры, направленные на диверсификацию доходного потенциала федерального бюджета и снижение зависимости доходной части федерального бюджета от нефтегазовых доходов.

В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (1 784 799,2 млн. рублей, или 40,7%) и НДПИ при добыче нефти (1 492 991,4 млн. рублей, или 34%).

Динамика соотношения доходов федерального бюджета и объема ВВП за 2004 - 2008 годы представлена на следующей диаграмме.

2.2.2.3.2. Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ имелось место по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на сумму 216 128,1 млн. рублей, по акцизам на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, - на 2 795,9 млн. рублей, акцизам на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, - на 245,9 млн. рублей.

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с показателями, предусмотренными уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ, составило по НДПИ на нефть - на 140 290,1 млн. рублей, или на 10,4%.

При этом доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, увеличилась в общей сумме налоговых доходов на 2,9 процентного пункта по сравнению с 2007 годом, что произошло за счет роста объемов и изменения структуры импорта, доля НДПИ - на 6,5 процентного пункта за счет более высокой цены на нефть марки "Юралс", доля налога на прибыль организаций - на 0,7 процентного пункта в значительной степени за счет улучшения финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, а также получения доходов от продажи активов РАО "ЕЭС России".

Уменьшение доли НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в общей сумме налоговых доходов на 10,9 процентного пункта по сравнению с 2007 годом обусловлено увеличением сумм возмещенного НДС, а также установлением с 2008 года квартального налогового периода для всех плательщиков указанного налога.

2.2.2.3.3. Наиболее существенное недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ имелось по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую - на 53 068,9 млн. рублей, доходам от операций с государственным материальным резервом - на 15 604,2 млн. рублей, доходам от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, - на 3 866,5 млн. рублей, средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания - на 1 558,0 млн. рублей.

Наиболее существенное увеличение поступлений в федеральный бюджет осуществлено по разовым платежам за пользование недрами при наступлении определенных событий - на 63 024,5 млн. рублей, вывозным таможенным пошлинам на газ природный - на 40 622,7 млн. рублей, ввозным таможенным пошлинам - на 29 304,2 млн. рублей, доходам по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда Российской Федерации, - на 16 133,8 млн. рублей, доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) - на 11 797,6 млн. рублей. При этом в 2008 году в доходы федерального бюджета поступили доходы от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в сумме 28 630,7 млн. рублей, не предусмотренные уточненным прогнозом доходов на 2008 год.

Анализ структуры неналоговых доходов в 2008 году по сравнению с 2007 годом свидетельствует об увеличении доли вывозных таможенных пошлин на 7,8 процентного пункта, которое произошло в основном за счет улучшения внешнеэкономической конъюнктуры в первом полугодии 2008 года.

2.2.2.3.4. В 2008 году в доход федерального бюджета перечислены не предусмотренные уточненным прогнозом безвозмездные поступления в сумме 1 335,9 млн. рублей. Основную сумму безвозмездных поступлений составили прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет из бюджета Тюменской области в целях дополнительного финансового обеспечения строительства центров высоких медицинских технологий (76,7%).

2.2.2.3.5. В 2008 году целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей поступили в сумме 17,5 млн. рублей, что существенно ниже уточненного прогноза поступлений доходов федерального бюджета (1 288,0 млн. рублей) в связи с недостаточным контролем со стороны Росспорта за действиями ООО "Орглот" как оператора лотереи.

Перечисление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в сумме 1 270 468,7 тыс. рублей осуществлено только 28 января 2009 года. Указанные средства учтены в доходах федерального бюджета 2009 года.

2.2.2.3.6. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 14 341 059,2 млн. рублей, или 34,4% ВВП, что на 1,2 процентного пункта выше, чем в 2007 году. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 9 617 884,3 млрд. рублей, или 23,1% объема ВВП, что ниже уровня 2007 года на 2,7 процентного пункта, неналоговые доходы - 4 570 649,4 млрд. рублей, или 11% объема ВВП, что выше уровня 2007 года на 0,7 процентного пункта.

2.2.2.3.7. Исполнение федерального бюджета по доходам администраторами доходов свидетельствует о неравномерности поступления доходов по сравнению с показателями уточненного прогноза к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ.

Структура доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета в 2008 году представлена на следующей диаграмме.

2.2.3. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в сумме 6 570 297,7 млн. рублей, что составляет 18,8% объема ВВП.

2.2.3.1. Федеральным законом от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 331 264,5 млн. рублей, или на 5%, и составили 6 901 562,2 млн. рублей, или 17,7% объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 1,1 процентного пункта.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 120 364,7 млн. рублей, или на 1,7%, и составили 7 021 926,9 млн. рублей, или 16,6% объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 2,2 процентного пункта.

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ по сравнению с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ изменения внесены по 10 (из 11) разделам и по 50 (из 89) подразделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - классификация расходов), при этом общая сумма расходов федерального бюджета не менялась.

Указанными федеральными законами изменения внесены по 11 разделам и по 89 подразделам классификации расходов.

Объемы и структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2007 и 2008 годах представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование раздела классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год"			Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"						Отклонение
	от 23 ноября 2007 г. N 267-ФЗ			от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ			от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ
	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	гр. 8 - гр. 5	% (гр. 11)	гр. 9 - гр. 6
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Общегосударственные вопросы	1 122 104,9	17,18	3,6	891 080,8	13,56	2,6	752 026,8	10,71	1,8	-139 054,0	-15,6	-2,85
Национальная оборона	839 102,6	12,85	2,7	958 345,5	14,60	2,8	1 031 557,8	14,70	2,4	73 212,3	7,6	0,10
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	674 790,9	10,33	2,2	772 239,6	11,75	2,2	829 422,6	11,81	2,0	57 183,0	7,4	0,06
Национальная экономика	730 234,0	11,18	2,3	710 227,4	10,81	2,0	848 383,8	12,08	2,0	138 156,4	19,5	1,27
Жилищно-коммунальное хозяйство	296 241,3	4,54	0,9	57 376,1	0,87	0,2	123 649,2	1,76	0,3	66 273,1	115,5	0,89
Охрана окружающей среды	8 231,4	0,12	0,0	9 329,6	0,14	0,0	9 880,2	0,14	0,0	550,6	5,9	0,00
Образование	287 080,4	4,40	0,9	315 030,9	4,79	0,9	338 326,1	4,82	0,8	23 295,2	7,4	0,03
Культура, кинематография, средства массовой информации	70 772,6	1,07	0,2	83 972,5	1,28	0,2	93 289,8	1,33	0,2	9 317,3	11,1	0,05
Здравоохранение, физическая культура и спорт	276 678,2	4,24	0,9	220 258,3	3,35	0,6	227 511,6	3,24	0,5	7 253,3	3,3	-0,11
Социальная политика	286 410,3	4,39	0,9	270 878,9	4,12	0,8	242 509,2	3,45	0,6	-28 369,7	-10,5	-0,67
Межбюджетные трансферты	1 939 742,7	29,70	6,2	2 281 558,1	34,73	6,5	2 525 369,8	35,96	6,0	243 811,7	10,7	1,23
ВСЕГО РАСХОДОВ	6 531 389,3	100,0	20,9	6 570 297,7	100,0	18,8	7 021 926,9	100,0	16,6	451 629,2	6,9	0,0
Процентные расходы	149 123,7	2,28	0,5	187 855,0	2,86	0,6	163 355,0	2,33	0,4	-24 500,0	-13,0	-0,53
Непроцентные расходы	6 382 265,6	97,72	20,4	6 382 442,7	97,14	18,2	6 858 571,9	97,67	16,2	476 129,2	7,5	0,53

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Жилищно-коммунальное хозяйство" в связи с внесением взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в сумме 60,0 млрд. рублей, "Национальная экономика" в связи с внесением имущественного взноса Российской Федерации в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в сумме 75,0 млрд. рублей, а также взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ "Российский сельскохозяйственный банк" и "Российские железные дороги" в сумме 31,5 млрд. рублей и 23,1 млрд. рублей соответственно и "Культура, кинематография, средства массовой информации" в связи с созданием Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина в сумме 3,9 млрд. рублей, финансированием федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)" в сумме 2,1 млрд. рублей и финансированием телерадиокомпаний в сумме 1,3 млрд. рублей.

Анализ структуры расходов федерального бюджета в 2007 и 2008 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме.

2.2.3.1.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ и сводной бюджетной росписью расходы федерального бюджета утверждены в объеме 6 570 297,7 млн. рублей.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись с 9 января по 25 декабря 2008 года включительно регулировалось статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (коды вида изменений 081, 082, 083), пунктом 3 статьи 217 (010, 011, 012, 030, 031, 050, 060, 070, 090, 100, 140, 180), статьей 184.1 (084), статьями 79 и 179 (150), статьями 94 и 179.2 (160) Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ (015). Из 24 кодов видов изменений 17 составляют основания, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и 7 - статьями указанных федеральных законов.

Федеральными законами от 23 ноября 2007 г. N 269-ФЗ и от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета не изменялась. В связи с принятием указанных федеральных законов изменения в сводную бюджетную роспись не вносились.

Федеральным законом от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета на 2008 год по сравнению с первоначально утвержденной Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ была увеличена на 331 264,5 млн. рублей, или на 5%, и составила 6 901 562,2 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 1 205 справок (2 173 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 010 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 331 264,5 млн. рублей.

(млн. рублей)

Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации	Код вида изменения сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 22 ноября 2007 г. N 114н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в бюджетной росписи с изменениями	Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований и их объемы
Пункт 3 статья 217	010	331 264,5	01 -	13 443,0
			02-	29 467,6
			03-	39 687,5
			04-	-2 185,2
			05-	5 944,4
			06-	550,6
			07-	14 733,8
			08-	4 786,1
			09-	18 014,4
			10-	9 107,1
			11 -	197 715,1
ИТОГО:		331 264,5

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета на 2008 год по сравнению с утвержденной Федеральным законом от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ была увеличена на 120 364,7 млн. рублей, или на 1,7%, и составила 7 021 926,9 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 798 справок (1 383 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 120 364,7 млн. рублей.

(млн. рублей)

Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации	Код вида изменения сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 22 ноября 2007 г. N 114н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в бюджетной росписи с изменениями	Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований и их объемы
Пункт 3 статья 217	011	120 364,7	01 -	-34 241,5
			02 -	28 851,4
			03 -	15 296,2
			04 -	63 223,1
			05 -	693,7
			07 -	6 328,7
			08 -	4 935,3
			09 -	-8 322,0
			10 -	-4 413,4
			11 -	48 013,2
ИТОГО:		120 364,7

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета на 2008 год по сравнению с суммой, утвержденной Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ, не изменялась и составила 7 021 926,9 млн. рублей.

2.2.3.1.2. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 7 737 812,8 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), на 715 885,9 млн. рублей, или на 10,2%.

В ходе проверки установлено, что увеличение сводной бюджетной росписи с изменениями по состоянию на 8 ноября 2008 года произведено в период с 9 ноября по 31 декабря 2008 года на основании 9 581 справки (23 955 изменений сводной бюджетной росписи) в объеме 715 885,9 млн. рублей.

Данные о произведенных изменениях по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Разделы классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Гр. 3 - гр. 2	Гр. 3/гр. 2 (в %)
1	2	3	4	5
Общегосударственные вопросы	752 026,8	912 222,9	160 196,1	121,3
Национальная оборона	1 031 557,8	1 044 200,8	12 643,0	101,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	829 422,6	836 707,1	7 284,5	100,9
Национальная экономика	848 383,8	1 064 498,3	216 114,5	125,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	123 649,2	138 355,6	14 706,4	111,9
Охрана окружающей среды	9 880,2	10 291,2	411,0	104,2
Образование	338 326,1	351 247,0	12 920,9	103,8
Культура, кинематография, средства массовой информации	93 289,8	88 405,3	-4 884,5	94,8
Здравоохранение, физическая культура и спорт	227 511,6	281 364,6	53 853,0	123,7
Социальная политика	242 509,2	298 441,0	55 931,8	123,1
Межбюджетные трансферты	2 525 369,8	2 712 079,0	186 709,2	107,4
ВСЕГО	7 021 926,9	7 737 812,8	715 885,9	110,2

Перечень положений статей Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год на сумму 715 885,9 млн. рублей, представлен в следующей таблице.

(млн.рублей)

Статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов	Код вида изменений сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 22 ноября 2007 г. N 114н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с изменениями	Разделы классификации расходов федерального бюджета, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы		Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации	012	-11 900,0	01 -	-140 155,4	Объем не установлен
			02 -	14 893,2
			03 -	2 199,4
			04 -	77 118,5
			05 -	59 634,9
			07 -	2 232,7
			08 -	-404,2
			09 -	-2 439,2
			10 -	-33 063,3
			11 -	8 083,4
Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (по распоряжениям Правительства Российской Федерации)	015	1 858,3	01 -	-15 407,6	Объем не установлен
			02 -	-3 826,6
			03 -	-16,7
			04 -	-37 200,7
			05 -	-3 756,7
			07 -	-2 562,3
			08 -	-4 413,6
			09 -	-20 416,0
			10 -	-5 172,9
			11 -	94 631,4
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ - остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 года, направленные на реализацию программ и в органы государственной власти	081	277 443,2	01 -	14 076,6	Объем не установлен
			02 -	6 476,4
			03 -	5 347,9
			04 -	64 951,5
			05 -	896,7
			06 -	32,3
			08 -	562,6
			09 -	80 517,2
			10 -	68 163,5
			11 -	36 418,5
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 40 части 3 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ - перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета	083	201 305,0	01 -	24 225,6	200 000,0
			02 -	6 594,6
			03 -	2 033,9
			04 -	141 214,3
			05 -	12 779,5
			06 -	-0,8
			07 -	1 807,9
			08 -	-335,7
			09 -	-12 756,9
			10 -	273,3
			11 -	25 469,3
Пункт 6 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ - использование доходов на цели, установленные законом о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований	084	10 439,2	01 -	240,5	Объем не установлен
			02 -	4 388,3
			03 -	58,7
			04 -	3 395,9
			05 -	2 183,7
			07 -	0,2
			09 -	171,9
Пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Инвестиционного фонда Российской Федерации	160	236 740,2	01 -	230 796,7	Объем не установлен
			04 -	5 943,5
ИТОГО:		715 885,9			200 000,0

Примечание. Уменьшение сводной бюджетной росписи на сумму 11 900,0 млн. рублей по коду вида изменений 012 не нашло отражения в приложениях 10.3 "Изменение распределения бюджетных ассигнований на 2008 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета, предусмотренного приложением 10 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и 28.3 "Изменение ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 год, предусмотренной приложением 28 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

Таким образом, увеличение сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год на сумму 715 885,9 млн. рублей произведено на основании 4 норм 4 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и 2 статей федеральных законов от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ и от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 1 января 2008 года, не установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по перечисленным выше основаниям по внесению изменений в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, из 2 статей федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) и от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ, которые повлияли на увеличение бюджетных ассигнований на сумму 715 885,9 млн. рублей, только нормой одной статьи Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета, в сумме 200 000,0 млн. рублей, что составляет 27,9% суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи.

Согласно справкам об изменении росписи расходов (форма N 1) в течение 2008 года в сводную бюджетную роспись от 30 ноября 2007 года вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 030, 031, 050, 060, 070, 090, 100, 140, 150, 180, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета.

Изменений сводной бюджетной росписи, вносимых по основаниям, установленным по кодам вида изменений 013, 014, 020, 040, 080, 086, 170, в ходе проверки не установлено.

Таким образом, в сводную бюджетную роспись от 30 ноября 2007 года в течение 2008 года были внесены изменения в объеме 1 167 515,1 млн. рублей, что составляет 17,8% бюджетных ассигнований, установленных первоначально Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ; без учета изменений, вносимых в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, - 715 885,9 млн. рублей, или 10,9%.

2.2.3.2. По отчету и по результатам проверки Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 7 570 878,9 млн. рублей, что на 548 952,0 млн. рублей, или на 7,8%, больше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Динамика расходов федерального бюджета за последние пять лет представлена на следующей диаграмме.

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2007 год расходы федерального бюджета за 2008 год увеличились на 1 584 317,1 млн. рублей, или на 26,5%, а их удельный вес в 2008 году составил 18,2% ВВП и по сравнению с 2007 годом увеличился на 0,1 процентного пункта.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2008 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2007 год увеличились на 10 253,9 млн. рублей, или на 7,2%.

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2007 год увеличились на 1 574 063,2 млн. рублей, или на 26,9%. В реальном выражении непроцентные расходы федерального бюджета увеличились на 384 516,5 млн. рублей, или на 6,6%.

Данные о структуре расходов федерального бюджета в 2007 и 2008 годах представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование раздела классификации расходов бюджетов Российской Федерации	2007 год			2008 год			Отклонение
	сумма	структура, %	к ВВП, %	сумма	структура, %	к ВВП, %	сумма	структура, %	к ВВП, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общегосударственные вопросы	815 732,5	13,63	2,5	839 390,4	11,09	2,0	23 657,9	-2,54	-0,5
Национальная оборона	831 875,1	13,90	2,5	1 040 854,6	13,75	2,5	208 979,5	-0,15	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	666 975,0	11,14	2,0	835 564,4	11,04	2,0	168 589,4	-0,10	0,0
Национальная экономика	692 600,0	11,57	2,1	1 025 018,3	13,54	2,5	332 418,3	1,97	0,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	294 937,7	4,92	0,9	129 535,6	1,71	0,3	-165 402,1	-3,21	-0,6
Охрана окружающей среды	8 199,7	0,14	0,0	10 172,5	0,13	0,0	1 972,8	-0,01	0,0
Образование	294 611,0	4,92	0,9	354 998,9	4,69	0,9	60 387,9	-0,23	0,0
Культура, кинематография, средства массовой информации	70 992,9	1,18	0,2	88 851,7	1,17	0,2	17 858,8	-0,01	0,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт	196 494,2	3,28	0,6	278 212,9	3,67	0,7	81718,7	0,39	0,1
Социальная политика	214 039,4	3,58	0,6	293 645,0	3,88	0,7	79 605,6	0,30	0,1
Межбюджетные трансферты	1 900 104,3	31,74	5,8	2 674 634,6	35,33	6,4	774 530,3	3,59	0,7
Всего расходов	5 986 561,8	100,0	18,1	7 570 878,9	100,0	18,2	1 584 317,1	0,0	0,0
Процентные расходы	143 085,4	2,39	0,4	153 339,3	2,03	0,4	10 253,9	-0,36	-0,1
Непроцентные расходы	5 843 476,4	97,61	17,7	7 417539,6	97,97	17,8	1 574 063,2	0,36	0,1

Анализ структуры исполнения расходов федерального бюджета в 2007 и 2008 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме.

2.2.3.2.1. В соответствии с отчетом кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), перевыполнены на 548 952,0 млн. рублей, или на 7,8%, а по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 166 933,9 млн. рублей, или на 2,2%.

Данные об отклонении кассовых расходов от показателей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование раздела классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Отклонение показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от показателей Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2008 год	Отклонение кассового исполнения расходов федерального бюджета
						от показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений		от показателей Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)
			сумма (гр. 3 - гр. 2)	% (гр. 4/гр. 2 х 100)		сумма (гр. 6 - гр. 3)	% (гр. 7/гр. 3 х 100)	сумма (гр. 6 - гр. 2)	% (гр. 9/гр. 2 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общегосударственные вопросы	752 026,8	912 222,9	160 196,1	21,3	839 390,4	-72 832,5	-8,0	87 363,6	11,6
Национальная оборона	1 031 557,8	1 044 200,8	12 643,0	1,2	1 040 854,6	-3 346,2	-0,3	9 296,8	0,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	829 422,6	836 707,1	7 284,5	0,9	835 564,4	-1 142,7	-0,1	6 141,8	0,7
Национальная экономика	848 383,8	1 064 498,3	216 114,5	25,5	1 025 018,3	-39 480,0	-3,7	176 634,5	20,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	123 649,2	138 355,6	14 706,4	11,9	129 535,6	-8 820,0	-6,4	5 886,4	4,8
Охрана окружающей среды	9 880,2	10 291,2	411,0	4,2	10 172,5	-118,7	-1,2	292,3	3,0
Образование	338 326,1	351 247,0	12 920,9	3,8	354 998,9	3 751,9	1,1	16 672,8	4,9
Культура, кинематография, средства массовой информации	93 289,8	88 405,3	-4 884,5	-5,2	88 851,7	446,4	0,5	-4 438,1	-4,8
Здравоохранение, физическая культура и спорт	227 511,6	281 364,6	53 853,0	23,7	278 212,9	-3 151,7	-1,1	50 701,3	22,3
Социальная политика	242 509,2	298 441,0	55 931,8	23,1	293 645,0	-4 796,0	-1,6	51 135,8	21,1
Межбюджетные трансферты	2 525 369,8	2 712 079,0	186 709,2	7,4	2 674 634,6	-37 444,4	-1,4	149 264,8	5,9
Всего расходов	7 021 926,9	7 737 812,8	715 885,9	10,2	7 570 878,9	-166 933,9	-2,2	548 952,0	7,8

2.2.3.2.2. Процентные расходы федерального бюджета, по отчету, исполнены в объеме 153 339,3 млн. рублей, что на 10 015,7 млн. рублей, или на 6,1%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 10, 10.2 и 10.3 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями). Счетная палата отмечает, что федеральными законами от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ процентные расходы федерального бюджета были уменьшены на 24 500,0 млн. рублей, или на 13%.

Несмотря на уменьшение указанными федеральными законами бюджетных ассигнований по подразделу "Обслуживание государственного и муниципального долга", расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга в отчетном периоде исполнены не в полном объеме.

Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета, по отчету, исполнен в сумме 7 417 539,6 млн. рублей, что на 558 967,7 млн. рублей, или на 8,1%, больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Анализ исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к указанному Федеральному закону, по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" (в 2007 году по 9 из 11 разделов). Сумма недовыполнения по данному разделу составила 4 438,1 млн. рублей, или 4,8%.

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), по 10 из 11 разделов классификации расходов (в 2007 году по 2 разделам). Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 593 405,8 млн. рублей, или 8%.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов классификации расходов связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения бюджетных ассигнований (в основном по разделам классификации расходов).

2.2.3.2.3. Процентные расходы федерального бюджета, по данным Счетной палаты, исполнены в сумме 153 339,3 млн. рублей, что составляет 97,4% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 4 015,7 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств исполнены в сумме 83 372,1 млн. рублей, что составляет 97% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 2 611,5 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внешних долговых обязательств исполнены в сумме 69 967,2 млн. рублей, что составляет 98% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 1 404,2 млн. рублей.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 9 из 11 разделов классификации расходов (в 2007 году по 10 разделам). Общая сумма невыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 167 116,4 млн. рублей, что в 3,3 раза меньше аналогичного показателя на 2007 год.

Наибольшее невыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам "Общегосударственные вопросы" - 68 816,9 млн. рублей, или 9,1%, "Национальная экономика" - 39 480,0 млн. рублей, или 3,7%, "Межбюджетные трансферты" - 37 444,4 млн. рублей, или 1,4%. По 2 разделам исполнение непроцентных расходов обеспечено на уровне 99,7% и 99,9%.

Объемы неисполненных бюджетных ассигнований, установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (166 933,9 млн. рублей), связаны:

с отсутствием инвестиционных соглашений о реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, - в объеме 88 019,1 млн. рублей (52,7% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с реорганизацией органов исполнительной власти и поздним доведением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, несвоевременной подготовкой, доработкой проектно-сметной документации, длительностью внесения изменений в паспорта ФЦП, со срывом конкурсов в связи с отсутствием заявок на участие, с длительностью конкурсных процедур и поздним заключением государственных контрактов по ФЦП - в объеме 25 437,9 млн. рублей (15,2% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью субъектами Российской Федерации бюджетных средств (дотаций), выделенных на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, - в объеме 16 876,2 млн. рублей (10,1% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета, - в объеме 7 517,7 млн. рублей (4,5% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории и не подтвердившим свое право на получение компенсационной выплаты, - в объеме 6 400,0 млн. рублей (3,9% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с перераспределением бюджетных ассигнований между 2008 годом и плановым периодом 2009 года - в объеме 6 000,0 млн. рублей (3,6% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований - процентные платежи по государственному долгу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. N 1903-р);

с отсутствием постановлений Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных средств из резервных фондов - в объеме 5 782,8 млн. рублей (3,5% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с экономией бюджетных средств на обслуживание государственного внутреннего долга в части доходов, полученных от размещения государственных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, и государственного внешнего долга в связи с образованием курсовой разницы, возникшей в результате превышения прогнозного курса доллара США к рублю над фактическим курсом, - в объеме 4 015,7 млн. рублей (2,4% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью зарезервированных средств федерального бюджета на уплату налога на имущество и земельного налога - в объеме 2 035,7 млн. рублей (1,2% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с экономией средств федерального бюджета, связанной с прочими расходами, - в объеме 4 848,8 млн. рублей (2,9% общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований.

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по разделам "Образование" и "Культура, кинематография, средства массовой информации". Перевыполнение расходов федерального бюджета по указанным разделам составило 3 751,9 млн. рублей, или 1,1%, и 446,4 млн. рублей, или 0,5%, соответственно.

2.2.3.3. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год (приложения 28, 29 (секретно), 30 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ) бюджетные ассигнования предусматривались 112 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе 83 федеральным органам исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти включала 18 федеральных министерств, 35 федеральных служб и 30 федеральных агентств.

2.2.3.3.1. В результате проведения реорганизационных мероприятий, связанных с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной указами Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 г. N 320 "О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия", от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", от 11 октября 2007 г. N 1359 "О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации", от 1 августа 2007 г. N 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации", от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", образованы Россвязьохранкультура, Госкоммолодежи России, Росграница, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации и Госкорпорация "Росатом", которые осуществляли расходование бюджетных средств в январе - феврале 2008 года. Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ указанные органы не были включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год.

Федеральным законом от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ указанные вновь образованные федеральные органы исполнительной власти включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год (117 главных распорядителей средств федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 119 "О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств" образована Рособоронпоставка. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ названное Агентство включено в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год (118 главных распорядителей средств федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим 6 федеральных органов исполнительной власти упразднены, 9 преобразованы, 13 вновь образованы и им переданы функции упраздненных (преобразованных) федеральных органов исполнительной власти.

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год включены 7 из 13 вновь образованных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2008 год включала 125 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Вновь образованные федеральные органы исполнительной власти - Минприроды России, Минкомсвязи России, Росмолодежи, Минэкономразвития России, Росимущество и Минспорттуризм России - осуществляли кассовое исполнение расходов в 2008 году в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) указанные федеральные органы исполнительной власти не были включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год.

В связи с тем что на конец 2008 года завершена передача кассовых расходов федеральными органами исполнительной власти (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724), исполнение расходов федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений осуществляли 114 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что несмотря на сроки, установленные распоряжениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", ликвидационные процедуры и мероприятия к 1 октября 2008 года не завершены по Росэнерго (не решен вопрос с Росимуществом о передаче здания по адресу: г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 1), Росмедтехнологии (организация не снята с учета в налоговом органе) и Минпромэнерго России (не решен вопрос с Росимуществом о передаче здания по адресу: г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 1 и 4).

2.2.3.3.2. С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, ведомственная структура расходов на 2008 год содержит отрицательные значения по 5 вновь образованным федеральным органам исполнительной власти (Минпромторгу России, Минэнерго России, Минкультуры России, Россвязькомнадзору и Росохранкультуре) и Минрегиону России. Кроме того, показатели, имеющие отрицательные значения, предусмотрены у 59 главных администраторов средств федерального бюджета по 5 разделам, 6 подразделам классификации расходов бюджетов. Так, по Минфину России в соответствии с внесенными изменениями бюджетные ассигнования на 2008 год по подразделу 03 11 "Миграционная политика" составили (расчетно) минус 1 994,5 млн. рублей, по подразделу 10 01 "Пенсионное обеспечение" - минус 17 757,4 млн. рублей. В результате с учетом внесенных изменений общая сумма отрицательных значений по ведомственной структуре расходов на 2008 год в разрезе разделов и подразделов составила 190 315,2 млн. рублей.

С учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (коды вида изменений 081, 082, 083), пунктом 3 статьей 217 (010, 011, 012, 030, 031, 050, 060, 070, 090, 100, 140, 180), статьей 184.1 (084), статьями 79 и 179 (150), статьями 94 и 179 (160) Бюджетного кодекса Российской Федерации, показателей, имеющих отрицательные значения, в сводной бюджетной росписи по расходам не предусмотрено.

Необходимость одновременной совокупной оценки указанных показателей, содержащихся в федеральных законах от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ и сводной бюджетной росписи с учетом внесенных изменений, существенно снижает прозрачность организации исполнения федерального бюджета.

2.2.3.3.3. Проверка и анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета показали следующее.

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные в приложениях 28, 28.1, 28.2, 28.3, 29 (секретно), 29.1 (секретно), 29.2 (секретно), 29.3 (секретно), 30 (совершенно секретно), 30.1 (совершенно секретно), 30.2 (совершенно секретно) и 30.3 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), по 34 из 108 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2007 году - по 69 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по Росатому - на 99,8%, Рособоронпоставке - на 97,8%, Россотрудничеству - на 84,8%, Минобрнауки России - на 82,1%.

Более чем на 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные в приложениях 28, 28.1, 28.2, 28.3, 29 (секретно), 29.1 (секретно), 29.2 (секретно), 29.3 (секретно), 30 (совершенно секретно), 30.1 (совершенно секретно), 30.2 (совершенно секретно) и 30.3 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), по 64 из 108 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2007 году - по 36 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Росрыболовству - в 3,6 тысячи раз, ГК "Росатом" - в 21,9 раза, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации - в 6,3 раза, Минздравсоцразвития России - в 4,7 раза, Ростуризму - в 2,8 раза, Россвязи - в 2 раза, Роспотребнадзору - в 1,8 раза.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениях 28, 28.1, 28.2, 28.3, 29 (секретно), 29.1 (секретно), 29.2 (секретно), 29.3 (секретно), 30 (совершенно секретно), 30.1 (совершенно секретно), 30.2 (совершенно секретно) и 30.3 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований.

По 4 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

По 6 главным распорядителям средств федерального бюджета соотношение исполнения расходов федерального бюджета и установленных бюджетных ассигнований в приложении 28 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) имеет отрицательные значения.

2.2.3.3.4. Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета по 81 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (в 2007 году - по 86 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Россотрудничеству - на 84,8%, Рособоронпоставке - на 66,6%, Росинформтехнологии - на 19,8%, Конституционному Суду Российской Федерации - на 16,3%, Росжелдору - на 15,3%.

Более чем на 100% исполнены расходы по 18 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (в 2007 году - по 18 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и МИДу России - в 1,3 раза, Росархстройакадемии, Россельхозакадемии - в 1,2 раза.

По 15 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

Росохранкультурой и Россвязькомнадзором средства федерального бюджета, предусмотренные на 2008 год в сумме 18,0 млн. рублей и 65,3 млн. рублей соответственно, не исполнялись.

Годовая бюджетная отчетность 28 главными администраторами средств федерального бюджета представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2.3.3.5. Проверка отчета показала, что по 20 главным распорядителям бюджетных средств кассовое исполнение расходов федерального бюджета превышает показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год на 14 120,4 млн. рублей, или на 2,1%. Наибольшее превышение установлено по МИДу России - на сумму 7 077,5 млн. рублей, или на 25,9%, Рособразованию - на 2 607,7 млн. рублей, или на 1%, РАН - на 1 060,7 млн. рублей, или на 3,7%, по Россельхозакадемии - на 981,0 млн. рублей, или на 19,1%, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - на 844,0 млн. рублей, или на 25,2%.

Данное положение в основном объясняется тем, что в соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2008 год по расходам, предусмотренным по виду расходов 039 "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями", до главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета не доводились.

Главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета доводят до арендодателей уведомления о лимитах бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей для принятия арендодателями в установленном порядке денежных обязательств, подлежащих оплате за счет источника дополнительного бюджетного финансирования в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 июня 2004 г. N 57н "Об утверждении Положения о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование".

Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, полученные 47 главными распорядителями средств федерального бюджета, использованы по 9 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 01 - 3 706,3 млн. рублей, 02 - 38,5 млн. рублей, 03 - 4,7 млн. рублей, 04 - 162,9 млн. рублей, 06 - 4,6 млн. рублей, 07 - 6 231,4 млн. рублей, 08 - 819,7 млн. рублей, 09 - 518,2 млн. рублей, 10 - 3,9 млн. рублей. Указанные расходы отражены в отчете в сумме 11 490,2 млн. рублей, что на 1 563,1 млн. рублей, или на 15,7%, больше, чем в 2007 году (9 927,1 млн. рублей).

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) установлено, что остатки средств федерального бюджета на 1 января 2008 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся по доходам федерального бюджета, полученным от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук, образовательным и архивным учреждениям, подлежат использованию в 2008 году в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

До конца 2008 года главными распорядителями средств федерального бюджета не были использованы остатки средств федерального бюджета в сумме 1 399,2 млн. рублей, полученные в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, разрешенные для использования бюджетными учреждениями в соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые ими от разрешенных видов деятельности, согласно приложению 8 (секретно) к указанному Федеральному закону, а также доходы, полученные сверх сумм, предусмотренных приложением 8, и остатки указанных средств по состоянию на 1 января 2008 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения их функций сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона от 24 июня 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) для указанных загранучреждений.

Указанные средства использовались загранучреждениями, подведомственными МИДу России и Минэкономразвития России, по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2008 год по расходам федеральных государственных загранучреждений за счет доходов от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, согласно приложению 8 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), до главных распорядителей средств федерального бюджета не доводились.

Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности по МИДу России и Минэкономразвития России) в общей сумме 7 566,1 млн. рублей, что на 1 388,6 млн. рублей, или на 15,5%, меньше, чем в 2007 году (8 954,7 млн. рублей).

2.2.4. Анализ профицита федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ федеральный бюджет на 2008 год первоначально утвержден с профицитом в сумме 74 149,7 млн. рублей.

Федеральным законом от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ профицит федерального бюджета увеличен до 1 155 313,7 млн. рублей, а Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ установлен в сумме 1 943 808,7 млн. рублей, что на 1 869 659,0 млн. рублей, или в 26,2 раза, больше первоначально утвержденного параметра.

2.2.4.2. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не утверждались. Вместе с тем Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ было предусмотрено осуществление ряда операций с источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

2.2.4.2.1. Статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ утверждено приложение 41 "Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2008 год" (далее - программа внутренних заимствований), которым предусмотрены внутренние заимствования в сумме 369 043,9 млн. рублей.

2.2.4.2.2. Статьей 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ утверждено приложение 43 "Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации" (далее - программа гарантий в валюте Российской Федерации), которым предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 6 429,1 млн. рублей.

2.2.4.2.3. Статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ установлен объем средств федерального бюджета, направляемых на осуществление компенсационных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации по гарантированным сбережениям, в сумме 56 000,0 млн. рублей.

Кроме того, частями 1 и 2 статьи 25 указанного Федерального закона было установлено, что реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России осуществляется в сумме до 15 450,0 млн. рублей, приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России осуществляется в сумме до 11 450,0 млн. рублей.

2.2.4.2.4. Статьей 21 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ утверждено приложение 45 "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2008 год" (далее - программа внешних заимствований), в котором прогноз объема использования кредитов (займов) по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций (далее - кредиты (займы) МФО), предусмотрен в размере 718,0 млн. долларов США.

Начиная с 2008 года в соответствии с новой редакцией статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации в программе внешних заимствований, в дополнение к перечню всех внешних заимствований с объемами их привлечения, предусмотрено отражение общей суммы долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, определяемой как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долговых обязательств. Программой внешних заимствований общая сумма государственных внешних заимствований была определена в размере минус 5 245,3 млн. долларов США, в том числе сумма государственных ценных бумаг в иностранной валюте - минус 3 705,3 млн. долларов США, сумма целевых иностранных заимствований - минус 1 540,0 млн. долларов США.

2.2.4.2.5. Статьей 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ утверждено приложение 47 "Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2008 год" (далее - программа гарантий в иностранной валюте), которым объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по возможным гарантийным случаям предусмотрен в сумме 495,48 млн. долларов США, по кредитам (займам) МФО - в сумме 58,4 млн. рублей.

2.2.4.3. Анализ изменений показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета, отраженных в статьях и приложениях к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), показал следующее.

2.2.4.3.1. Изменения в программу внутренних заимствований в течение 2008 года не вносились.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в валюте Российской Федерации по возможным гарантийным случаям за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета уменьшен на 5 648,5 млн. рублей, или на 87,9%, и составил 780,6 млн. рублей.

2.2.4.3.2. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ (пункт 40 статьи 1) была утверждена новая редакция программы внешних заимствований. В соответствии с новой редакцией программы внешних заимствований общая сумма внешних заимствований увеличена на 650,2 млн. долларов США, или на 12,4%, и составила 5 895,5 млн. долларов США за счет увеличения суммы целевых иностранных заимствований на 750,1 млн. долларов США при уменьшении суммы государственных ценных бумаг в иностранной валюте на 99,9 млн. долларов США.

Сумма целевых иностранных заимствований в новой редакции программы внешних заимствований уменьшена на 313,9 млн. долларов США, или на 43,7%, и составила 404,1 млн. долларов США. Изменение суммы целевых иностранных заимствований Российской Федерации на 2008 год связано с исключением из программы внешних заимствований 7 проектов, а также с внесением изменений по суммам прогноза привлечения кредитов (займов) по большинству проектов программы.

2.2.4.3.3. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ (пункт 41 статьи 1) внесены изменения по показателям программы гарантий в иностранной валюте, в соответствии с которыми показатель исполнения государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по возможным гарантийным случаям уменьшен на сумму 206,48 млн. долларов США, или на 41,7%, и составил 289,0 млн. долларов США, показатель исполнения государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по кредитам (займам) МФО - на сумму 1,3 млн. долларов США, или на 2,2%, и составил 57,1 млн. долларов США.

2.2.4.4. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.4.1. В сводной бюджетной росписи источники финансирования дефицита федерального бюджета составили 174 026,1 млн. рублей.

По внутренним источникам показатели сводной бюджетной росписи утверждены в сумме 328 539,4 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части привлечения средств по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в соответствии с бюджетной классификацией и соответствуют суммам государственных внутренних заимствований и бюджетным ассигнованиям на исполнение гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным программами внутренних заимствований и гарантий в валюте Российской Федерации соответственно.

По внешним источникам показатели сводной бюджетной росписи утверждены в сумме минус 154 513,3 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части привлечения средств по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в соответствии с бюджетной классификацией и соответствуют суммам государственных внешних заимствований и бюджетных ассигнований на исполнение гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным программами внешних заимствований и гарантий в иностранной валюте.

2.2.4.4.2. В соответствии с инструкциями о порядке открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденными приказами Федерального казначейства от 18 августа 2005 г. N 11н и от 24 июня 2008 г. N 4н (далее в этом разделе - порядок открытия и ведения лицевых счетов), Федеральное казначейство в 2008 году довело до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета уведомлениями объемы бюджетных назначений и финансирования по внутренним источникам с учетом изменений в сумме 6 849 824,7 млн. рублей и по внешним источникам с учетом изменений - в сумме 205 254,4 млн. рублей.

2.2.4.4.3. В результате изменений, внесенных в 2008 году в сводную бюджетную роспись, источники финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 7 055 079,1 млн. рублей, в том числе внутренние источники - минус 6 849 824,7 млн. рублей, внешние источники - минус 205 254,4 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году на 7 229 105,2 млн. рублей больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью.

В 2008 году в результате изменений сводной бюджетной росписи внутренние источники были уменьшены на сумму 7 178 364,1 млн. рублей, или в 21,8 раза, и в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, составили минус 6 849 824,7 млн. рублей (328 539,4 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

В соответствии с отчетом источники финансирования дефицита федерального бюджета в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год определены в сумме минус 1 227 922,8 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 6 849 824,7 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 205 254,4 млн. рублей. В указанную бюджетную роспись отдельной строкой включен показатель "Изменение остатков средств" в сумме 5 827 156,3 млн. рублей, который в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 24 августа 2007 г. N 74н, является источником внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, на 2008 год отличаются от соответствующих показателей сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по изменению остатков средств федерального бюджета в связи с тем, что в сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете изменение остатков составило 5 827 156,3 млн. рублей, в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, показатель по изменению остатков средств федерального бюджета отсутствует.

В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи внешние источники были увеличены на сумму 50 741,1 млн. рублей, или на 32,8%, и в сводной бюджетной росписи с изменениями составили минус 205 254,4 млн. рублей (минус 154 513,3 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

Кроме того, в отчете показатели утвержденной сводной бюджетной росписи (графа 4 раздела 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета") не соответствуют показателям представленной в Счетную палату сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Так, показатель сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 1 943 808,7 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 174 026,1 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 335 301,1 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 328 539,4 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 170 067,8 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 154 513,3 млн. рублей. Такое же несоответствие установлено по многим другим показателям источников финансирования дефицита федерального бюджета.

2.2.4.5. Анализ отчета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.5.1. Согласно отчету федеральный бюджет в 2008 году исполнен с профицитом 1 705 052,4 млн. рублей, что составляет 4,1% объема ВВП (в 2007 году - 5,4%, в 2006 году - 7,4%, в 2005 году - 7,5%, в 2004 году - 4,3%).

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над расходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по кассовому исполнению составил 1 858 391,7 млн. рублей, или 4,5% объема ВВП (в 2007 году - 5,9%, в 2006 году - 8,1%, в 2005 году - 8,5%, в 2004 году - 5,5%).

Динамика объемов профицита федерального бюджета за 2004 - 2008 годы представлена на следующей диаграмме.

2.2.4.5.2. Согласно отчету внутренние заимствования в 2008 году составили 171 577,3 млн. рублей (46,5% показателя программы внутренних заимствований), в том числе привлечение средств по государственным ценным бумагам составило 171 577,3 млн. рублей (46,5%).

По данным отчета, в 2008 году сумма заимствований по целевым иностранным кредитам составила 246,4 млн. долларов США (61% показателей программы внешних заимствований (с изменениями), что на 33,5% меньше объема соответствующего показателя в 2007 году (370,1 млн. долларов США).

По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2008 году общая сумма фактического использования государственных внешних заимствований составила минус 4 750,7 млн. долларов США (80,6% показателя программы внешних заимствований), в том числе сумма фактического использования по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) - минус 1 394,1 млн. долларов США (60,9%), сумма фактического использования по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 3 356,6 млн. долларов США (93,1%).

2.2.4.5.3. По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило минус 1 705 052,4 млн. рублей. При этом внутренние источники составили минус 1 570 028,2 млн. рублей (минус 6 849 824,7 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с учетом изменений), внешние источники - минус 135 024,2 млн. рублей (минус 205 254,4 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

2.2.5. Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности за 2008 год показал следующее.

2.2.5.1. Финансовые показатели о состоянии активов и обязательств Российской Федерации, а также финансовый результат, характеризующий чистую стоимость активов и его прирост за 2008 год, отражены в отчетах, представленных по формам 0507019 "Баланс исполнения федерального бюджета" и 0507020 "Отчет о финансовых результатах деятельности", и сформированы в соответствии с требованиями Инструкции по бюджетному учету (приказ Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н) и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (приказ Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н) и на основании данных, представленных главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета.

Валюта баланса исполнения бюджета по состоянию на 1 января 2009 года составила 20 829198,2 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 20 486 945,9 млн. рублей (98,4% общей суммы валюты баланса) и увеличилась по сравнению с предыдущим периодом на 6 037 005,7 млн. рублей, или на 40,8%.

Стоимость нефинансовых активов в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с данными на 1 января 2008 года возросла на 3 072 880,3 млн. рублей, или на 42,7%, и составила 10 261 953,6 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - 9 997 623,6 млн. рублей (97,4% общей суммы нефинансовых активов), и по сравнению с предыдущим периодом увеличилась на 3 065 127,5 млн. рублей, или на 44,2%.

Основную долю в общем объеме нефинансовых активов составили основные средства (остаточная стоимость) - 6 819 580,2 млн. рублей, или 66,5% объема нефинансовых активов. Изношенность объемов основных средств, по данным начисленной амортизации, по состоянию на 1 января 2009 года уменьшилась по сравнению с данными предыдущего периода на 7,2% и составила 36,6% их первоначальной стоимости. Наибольшие объемы изношенности основных средств (более 50%) имеют 48 из 114 главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета, из них Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - 87,3%, ФСВТС России - 78%, Роснаука - 72,9%, РГНФ - 71,6%, Росфинмониторинг - 71,5%, Росфиннадзор - 69,8%; Росгидромет - 69,1%.

Стоимость основных средств в пути в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с данными на 1 января 2008 года возросла на 58 446,6 млн. рублей, или в 2,6 раза, и составила 94 674,3 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - 94 205,2 млн. рублей (99,5% общей суммы основных средств в пути). Основную долю в общем объеме данного показателя составляет стоимость основных средств в пути Минобороны России (98,1%), которая не подтверждена первичными документами.

Стоимость финансовых активов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года увеличилась на 2 964 125,3 млн. рублей, или на 39%, и составила 10 567 244,6 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - 10 489 322,3 млн. рублей (99,3% общей стоимости финансовых активов), и по сравнению с данными на 1 января 2008 года увеличилась на 2 954 965,9 млн. рублей, или на 39,2%.

Основную долю в общем объеме финансовых активов составили:

средства на счетах бюджетов (средства единого счета бюджета, средства бюджета в пути и средства бюджета в иностранной валюте) - 6 963 506,4 млн. рублей, или 65,9% суммы финансовых активов, и увеличились по сравнению с данными на начало 2008 года на 2 004 272,2 млн. рублей, или на 40,4%, за счет средств бюджета в иностранной валюте;

расчеты с дебиторами по бюджетным ссудам и кредитам - 2 292 774,1 млн. рублей, или 21,7% суммы финансовых активов, в том числе за счет бюджетных средств - 2 284 054,1 млн. рублей. Задолженность по выданным бюджетным кредитам за 2008 год увеличилась на 393 446,1 млн. рублей, или на 20,7%, по сравнению с задолженностью на начало года. По данным отчета о ссудах и кредитах, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2008 год, по состоянию на 1 января 2009 года числится задолженность в сумме 2 283 637,8 млн. рублей, что на 416,3 млн. рублей больше, чем отражено в балансе исполнения федерального бюджета на 1 января 2009 года.

Общая сумма финансовых вложений, в том числе в депозиты, акции и иные финансовые вложения, составила 681 728,1 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - 681 101,4 млн. рублей, или 99,9% общей суммы финансовых вложений. По сравнению с 2008 годом финансовые вложения за счет бюджетных средств - на 510 056,0 млн. рублей (почти в 4 раза), из них за счет депозитов и иных финансовых вложений за счет бюджетных средств увеличились на 430 961,7 млн. рублей, или 63,3% суммы финансовых вложений. Наибольшее увеличение финансовых вложений за счет бюджетных средств произошло в Казначействе России - на 400 000,0 млн. рублей, в Росимуществе - на 66 001,0 млн. рублей, Минкомсвязи России - на 1 450,0 млн. рублей и в МИДе России - на 250,5 млн. рублей.

Пассив баланса исполнения бюджета по состоянию на начало года и на конец отчетного периода состоит из следующих показателей: обязательства и финансовый результат.

Обязательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года составили 2 672 400,1 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам - 2 633 636,3 млн. рублей (98,5% общей суммы обязательств). Обязательства по сравнению с предыдущим периодом увеличились на 265 166,3 млн. рублей, или на 11%, в том числе по бюджетным средствам - на 258 087,5 млн. рублей, или на 10,9%.

Обязательства Российской Федерации представлены в следующей структуре:

расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по состоянию на 1 января 2009 года составили 2 602 443,4 млн. рублей, или 97,4% общей суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам - 2 602 409,6 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по бюджетным средствам увеличились на 261 059,4 млн. рублей, или на 11,1%;

расчеты с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января 2009 года составили 45 706,8 млн. рублей, или 1,7% суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам - 25 613,4 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом расчеты с поставщиками и подрядчиками по бюджетным средствам уменьшились на 1 872,7 млн. рублей, или на 6,8%;

расчеты по платежам в бюджеты по состоянию на 1 января 2009 года составили 21 368,3 млн. рублей, или 0,8% общей суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам - 4 118,3 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом расчеты по платежам в бюджет по бюджетным средствам уменьшились на 1 488,2 млн. рублей, или на 26,5%, из них основную долю составляют расчеты по прочим платежам в бюджет - 4 968,7 млн. рублей;

прочие расчеты с кредиторами составили 2 881,6 млн. рублей, или 0,1% общей суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам - 1 495,0 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом прочие расчеты с кредиторами по бюджетным средствам увеличились на 388,9 млн. рублей, или на 35,2%, из них за счет увеличения расчетов с депонентами - на 76,6 млн. рублей и расчетов по удержаниям из оплаты труда - на 312,3 млн. рублей.

Финансовый результат, характеризующий чистую стоимость активов, по состоянию на 1 января 2009 года составил 18 156 798,1 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2007 годом на 5 771 839,4 млн. рублей, или на 46,6%, в том числе за счет бюджетных средств - на 5 762 005,9 млн. рублей.

Результат по кассовым операциям бюджета за 2008 год превысил показатели 2007 года на 2 004 272,2 млн. рублей, или на 40,4%, и составил 6 963 506,4 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 6 895 721,7 млн. рублей (99% общей суммы кассовых операций бюджета).

2.2.5.2 Показатели отчета о финансовых результатах деятельности отражены в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности.

Объем доходов, отраженных на счетах 040000000 "Финансовый результат" бюджетного учета учреждений, составил 12 961 727,5 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 12 501 666,9 млн. рублей (96,5% общего объема доходов).

Доходы учреждений представлены в следующей структуре:

налоговые доходы - 5 132 688,1 млн. рублей (39,6% общего объема доходов), в том числе по бюджетной деятельности - 5 132 688,1 млн. рублей (100% объема налоговых доходов);

доходы от собственности - 288 765,6 млн. рублей (2,2% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 287 839,2 млн. рублей (99,7% объема доходов от собственности);

доходы от оказания платных услуг - 460 356,3 млн. рублей (3,6% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 100 125,4 млн. рублей (21,7% объема доходов от оказания платных услуг);

суммы принудительного изъятия - 18 868,8 млн. рублей (0,1% общего объема доходов), в том числе по бюджетной деятельности - 18 868,8 млн. рублей (100% объема сумм принудительного изъятия);

безвозмездные поступления от бюджетов - 11 813,3 млн. рублей (0,1% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 11 792,4 млн. рублей (99,8% объема безвозмездных поступлений от бюджетов). Основную долю в общем объеме указанного показателя составляют поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 11 435,6 млн. рублей (96,8%);

доходы от операций с активами - 823 917,9 млн. рублей (6,4% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 818 962,1 млн. рублей (99,4% объема доходов от операций с активами);

прочие доходы - 6 225 152,7 млн. рублей (48% общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности - 6 131 390,9 млн. рублей (98,5% прочих доходов);

доходы будущих периодов по внебюджетной деятельности - 164,8 млн. рублей.

Объем расходов, отраженных на счетах 040000000 "Финансовый результат" бюджетного учета учреждений, составил 7 182 487,0 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 6 739 773,2 млн. рублей (93,8% общего объема расходов).

Расходы учреждений представлены в следующей структуре:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 1 562 009,5 млн. рублей (21,7% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 1 363 551,9 млн. рублей (87,3% объема расходов на оплату труда и начислений на оплату труда);

приобретение работ, услуг - 931 796,5 млн. рублей (13% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 817 440,5 млн. рублей (87,7% объема расходов на приобретение услуг);

обслуживание государственного долга - 155 497,4 млн. рублей (2,2% общего объема расходов), в том числе по бюджетной деятельности - 155 497,4 млн. рублей (100% объема расходов на обслуживание государственного долга);

безвозмездные перечисления организациям - 690 418,8 млн. рублей (9,6% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 669 145,4 млн. рублей (96,9% объема расходов на безвозмездные перечисления организациям);

безвозмездные перечисления бюджетам - 2 664 144,5 млн. рублей (37,1% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 2 664 141,4 млн. рублей (99,9% объема расходов на безвозмездные перечисления бюджетам). Основную долю в общем объеме данного показателя составили перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - 2 626 458,9 млн. рублей (98,6%);

социальное обеспечение - 300 005,6 млн. рублей (4,2% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 299 434,2 млн. рублей (99,8% объема расходов на социальное обеспечение). Основную долю в общем объеме данного показателя составили пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления, - 223 293,4 млн. рублей (74,4%);

расходы по операциям с активами - 694 286,5 млн. рублей (9,7% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 614 229,4 млн. рублей (88,5% объема расходов по операциям с активами). Основную долю в общем объеме расходов по операциям с активами составляет амортизация основных средств и нематериальных активов - 429 697,0 млн. рублей (61,9%);

прочие расходы - 184 328,2 млн. рублей (2,5% общего объема расходов), из них по бюджетной деятельности - 156 333,0 млн. рублей (84,8% объема прочих расходов).

Чистый операционный результат составил 5 771 727,2 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 5 761 893,7 млн. рублей (99,8%). Чистый операционный результат по приносящей доход деятельности (прибыль) составил 9 833,5 млн. рублей. Убытки по внебюджетной деятельности отражены в бюджетной отчетности за 2008 год у 47 главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета, из них у Рособразования - 3 965,4 млн. рублей, МВД России - 870,9 млн. рублей, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - 783,2 млн. рублей, Рослесхоза - 398,7 млн. рублей, ФНС России - 341,1 млн. рублей, Минэкономразвития России - 300,5 млн. рублей.

Налог на прибыль по приносящей доход деятельности составил 7 513,3 млн. рублей.

Чистый операционный результат сложился из операций:

с нефинансовыми активами - 3 072 880,3 млн. рублей (53,3%), из них по бюджетной деятельности - 3 065 127,4 млн. рублей (99,8% операций с нефинансовыми активами). Основную долю в операциях с нефинансовыми активами составило поступление основных средств - 2 608 695,8 млн. рублей (84,9%);

с финансовыми активами и обязательствами - 2 698 846,9 млн. рублей (46,7%), из них по бюджетной деятельности - 2 696 766,3 млн. рублей (99,9% чистого операционного результата).

2.2.5.3 Счетной палатой установлено, что в балансе исполнения федерального бюджета за 2008 год и в отчете о финансовых результатах деятельности (по федеральному бюджету) не отражены вложения в акции и иные формы участия капитала в связи с тем, что Росимущество как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, не обеспечило отражение указанных финансовых активов в бюджетной отчетности.

Проверкой Счетной палаты установлено, что в бюджетной отчетности за 2008 год не отражены вложения в дополнительные акции, а также имущественные взносы в уставные капиталы государственных корпораций, приобретенные на сумму 113 646,3 млн. рублей, в том числе Минпромторгом России - в сумме 8 220,9 млн. рублей, Минэнерго России - 35 246,9 млн. рублей, Минсельхозом России - 45 495,0 млн. рублей, Росжелдором - 24 575,0 млн. рублей, Роскосмосом - 108,5 млн. рублей.

При финансировании мероприятий федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" в объеме 94,6 млн. рублей и федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" в объеме 4,0 млн. рублей на балансе Ростехнадзора не учтены принятые и оплаченные результаты выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

2.2.6 Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2008 год, по результатам проверок и отчету, представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование показателей	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	Исполнено за 2008 год				Отклонение (гр. 5 - гр. 3)
		по данным отчета		по результатам проверок
		сумма	в % к утвержденным показателям	сумма	в % к утвержденным показателям
1	2	3	4	5	6	7
Доходы	8 965 735,6	9 275 931,3	103,5	9 275 931,3	103,5	0,0
Расходы	7 021 926,9	7 570 878,9	107,8	7 570 878,9	107,8	0,0
Профицит	1 943 808,7	1 705 052,4	87,7	1 705 052,4	87,7	0,0
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	-	-1 705 052,4	-	-1 705 052,4	-	0,0

2.2.6.1. В отчете за 2008 год были учтены налоговые и таможенные платежи на общую сумму 10,0 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2004, 2006, 2007 годах, но не идентифицированные или неправильно идентифицированные по видам доходов. В результате уточнения принадлежности таких платежей доходы от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, были увеличены на 0,9 млн. рублей, ввозных таможенных пошлин - на 0,3 млн. рублей, вывозных таможенных пошлин на сырую нефть - на 7,1 млн. рублей, таможенных сборов - на 0,9 млн. рублей, прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности - на 0,7 млн. рублей, а также других платежей - на общую сумму 0,1 млн. рублей. В то же время суммы доходов по платежам в счет погашения задолженности по прочим налогам и сборам были уменьшены на 0,9 млн. рублей, налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 0,3 млн. рублей, вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти, - на 7,1 млн. рублей, прочим неналоговым доходам федерального бюджета - на 1,6 млн. рублей, другим платежам - на общую сумму 0,1 млн. рублей.

ФТС России не были своевременно перечислены в федеральный бюджет платежи в сумме 124,3 млн. рублей, в том числе не востребованные плательщиками в установленные сроки авансовые платежи в сумме 65,2 млн. рублей, не идентифицированные и не востребованные с 2005 года платежи - в сумме 52,4 млн. рублей, а также начисленные в конце года таможенные платежи - в размере 6,7 млн. рублей.

Средства федерального бюджета, поступившие от загранучреждений, в объеме 25,8 млн. рублей учтены Федеральным казначейством как изменение остатков на едином счете по учету средств федерального бюджета. В то же время часть указанных остатков должна быть отражена по коду доходов 310 1 13 0301001 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета".

Необходимо поручить МИДу России обеспечить дифференцированный учет сумм возврата загранучреждениями сумм остатков.

2.2.6.2. По результатам проверки Счетной палаты в бюджетную отчетность Минфина России были внесены следующие изменения:

источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части погашения Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, МФО, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте, уменьшены на сумму 15,8 млн. рублей в связи с тем, что возврат средств на счет займа Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) N 4601-0-RU (заем для финансирования проекта "Городское теплоснабжение") был учтен в сумме 426,2 тыс. евро (15,8 млн. рублей) дважды - по кодам погашения займов МФО и по привлечению займов МФО (со знаком "минус");

курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета увеличена на 0,2 млн. рублей в связи с корректировкой отражения операции по возврату займа МБРР N 4601-0-RU в сумме 426,2 тыс. евро;

объем государственного внешнего долга Российской Федерации в целом и по кредитам МФО увеличен по состоянию на 1 января 2009 года на 5,0 млн. долларов США, или на 148,3 млн. рублей, в связи с соответствующим увеличением объема долга по мультивалютным займам МБРР. Данные изменения учтены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2008 год.

2.2.6.3. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, по состоянию на 4 сентября 2009 года установлено 10 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (в 2007 году - 21 факт) в сумме 44,8 млн. рублей (в 2007 году - 775,2 млн. рублей), допущенных 7 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2007 году - 8): Росрыболовством - 31,9 млн. рублей, Росжелдором - 7,5 млн. рублей, Минэнерго России - 2,2 млн. рублей, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" - 1,5 млн. рублей, Минсельхозом России - 0,9 млн. рублей, Россельхозакадемией - 0,5 млн. рублей, Росимуществом - 0,3 млн. рублей, а также факт нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа, на сумму 100,0 млн. рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 59 главных распорядителей средств федерального бюджета и получателей бюджетных средств, на сумму 106 033,3 млн. рублей (в 2007 году - 10 063,9 млн. рублей) (приложения N 23, 24 к Заключению Счетной палаты).

2.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах

2.3.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах (далее - Бюджетное послание) определены основные задачи бюджетной политики государства: превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования, повышение эффективности бюджетных расходов, переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг, определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, снижение налогового бремени и стимулирование инновационного развития экономики, финансовое обеспечение крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

2.3.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

Осуществлен переход на трехлетнее бюджетное планирование на основе метода "скользящей трехлетки". Подготовлен проект бюджетной стратегии на период до 2023 года.

Определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета. Стабилизационный фонд Российской Федерации преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Приняты меры по расширению состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния.

Внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета. Приняты решения о переходе на принципы осуществления государственных капитальных вложений, предусматривающие заключение контракта на весь период реализации инвестиционного проекта, с неизменной стоимостью государственного заказа. Утвержден порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.

Внесены изменения в налоговое законодательство, предусматривающие дальнейшее снижение налогового бремени для организаций и физических лиц, совершенствование путем расширения по видам налогов возможности зачета излишне уплаченных (взысканных) налогов, сборов, пеней, штрафов, реформирование системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров, создание благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности и модернизации экономики.

Оказывалась поддержка развитию производственной инфраструктуры, осуществлялось стимулирование инновационной деятельности, в том числе с использованием государственных институтов развития.

Приняты решения о введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, законодательные меры по стимулированию добровольных пенсионных накоплений граждан, утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на софинансирование формирования пенсионных накоплений.

Принимались меры по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до размеров прожиточного минимума трудоспособного населения к началу 2011 года, а также повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, доведению среднего размера социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера к концу 2009 года.

Предоставлена возможность воспользоваться правом распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при приобретении жилого помещения с привлечением средств по кредитному договору (договору займа).

2.3.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2008 году не обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием.

2.3.3.1. В рамках решения задачи, поставленной в Бюджетном послании по превращению федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования в перспективе должно быть обеспечено снижение уровня инфляции до 3 - 4% в год. Этому должно способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.

Однако зафиксированный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" уровень инфляции в 2008 году 10,5% не выдержан и фактически составил 13,3%, что не позволяет обеспечить в среднесрочном периоде решение задачи достижения уровня инфляции до 3 - 4% в год. В это время реальный темп роста бюджетных расходов составил в 2008 году по сравнению с 2007 годом 106,2 при темпе роста ВВП - 105,6%.

2.3.3.2. Недостаточно реализуется поставленная в Бюджетном послании задача внедрения в практику деятельности Правительства Российской Федерации современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательного соизмерения с этими целями достигнутых результатов.

Анализ Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 - 2010 годы, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования показал, что принципы и методы бюджетирования, ориентированного на результат, внедряются в бюджетный процесс медленно, система оценки эффективности бюджетных расходов отсутствует, показатели по реализации целей, задач и программ субъектов бюджетного планирования слабо увязаны с показателями, характеризующими достижение стратегических целей Правительства Российской Федерации. Не утверждено положение о подготовке сводного доклада, не разработан механизм учета сводного доклада в бюджетном процессе.

В 2008 году не был подготовлен сводный доклад Правительства Российской Федерации на 2009 - 2011 годы, что не позволило сформировать систему сбалансированных показателей достижения целей и решения стратегических задач Правительства Российской Федерации.

2.3.3.3. В Бюджетном послании поставлена задача Правительству Российской Федерации принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации не завершено формирование системы финансирования стационарных медицинских учреждений, предусматривающей поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование организаций здравоохранения и оплату медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования.

Не решен вопрос законодательного разграничения оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, не установлены единый порядок и условия предоставления платных медицинских услуг для всех уровней системы здравоохранения.

Не приняты федеральные законы о государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи, о реформировании системы обязательного медицинского страхования.

Не внедрена система оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, основанная на принципах нормативно-подушевого финансирования.

2.3.3.4. В соответствии с Бюджетным посланием должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

Однако работа по созданию нормативной правовой базы по реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" не завершена, в частности, не разработаны методические рекомендации по расчету нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

2.3.3.5. В Бюджетном послании указано на необходимость решения проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации, увязки преобразований в сфере налогообложения фонда оплаты труда с реформой системы социального и пенсионного страхования.

Вместе с тем сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в значительной степени обеспечивалась за счет средств федерального бюджета. Законодательные меры, предусматривающие переход от налогового к страховому принципу формирования доходов государственных внебюджетных фондов путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, в 2008 году не были приняты. Указанные федеральные законы были приняты только в 2009 году.

2.3.3.6. В соответствии с Бюджетным посланием следовало урегулировать в Налоговом кодексе Российской Федерации вопросы налогообложения некоммерческих организаций в целях их более активного включения в осуществление социальной деятельности.

Однако изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о предоставлении льгот по налогу на добавленную стоимость, формируемую при оказании услуг негосударственными организациями в социальной сфере, а также налогообложению доходов физических лиц благотворителей и благополучателей при осуществлении благотворительной деятельности внесены не были.

2.3.3.7. В Бюджетном послании поставлена задача принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.

Вместе с тем указанная глава Налогового кодекса Российской Федерации в 2008 году не была принята. Законодательное введение налога на жилую недвижимость граждан, по оценкам Минфина России, может быть осуществлено только за пределами 2009 года, после проведения массовой оценки недвижимости.

2.3.3.8. В соответствии с Бюджетным посланием необходимо внести в Налоговый кодекс Российской Федерации поправки, направленные на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов.

Однако федеральные законы о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием налогового контроля за использованием механизмов трансфертного ценообразования и введением консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций не приняты.

2.4. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

2.4.1. Анализ соответствия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с нормами статьи 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьи 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Минфин России как участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обязаны при формировании и исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства.

В заключениях Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и на проекты федеральных законов о внесении изменений в указанный федеральный закон отмечалось несоответствие отдельных норм 4 статей (часть 3 статьи 4, часть 4 статьи 6, части 1, 7 и 8 статьи 29, часть 4 статьи 8) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2.4.2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2008 год (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи), утвержденный приказом Минфина России от 22 ноября 2007 г. N 114н, зарегистрирован в Минюсте России 11 декабря 2007 г. N 10 677 и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 января 2008 г. N 2, т.е. через 34 дня после государственной регистрации, что не соответствует пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", которым установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации. Пунктом 10 данного Указа установлено, что нормативные правовые акты, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Счетная палата отмечает, что изменения в сводную бюджетную роспись вносились до официального опубликования Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи. В период с 9 января по 23 января 2008 года на основании 33 справок (71 изменение сводной бюджетной росписи) об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2008 год (далее - справки) бюджетные ассигнования были перераспределены на общую сумму 40 372,7 млн. рублей. В основном произведены изменения, вносимые в связи с изменением полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета (подведомственных им бюджетных учреждений) (код вида изменений 030 - Генеральная прокуратура Российской Федерации по приемопередаточной ведомости передала бюджетные ассигнования Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации), в случае использования средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (код вида изменений 060) и в случае резервирования средств в составе утвержденных Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее - Закон) бюджетных ассигнований (код вида изменений 082 - резервирование бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Приказ Минфина России от 10 ноября 2008 г. N 124н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 ноября 2007 г. N 114н" вступил в силу только 6 января 2009 года и не мог применяться к операциям по внесению изменений в сводную бюджетную роспись 2008 года.

Однако в соответствии с указанным приказом Минфином России внесены следующие изменения в сводную бюджетную роспись на 2008 год:

по коду вида изменений 015 (изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" - перераспределение бюджетных ассигнований между 2008 годом и плановым периодом 2009 и 2010 годов на общую сумму 93 991,2 млн. рублей;

по коду вида изменений 089 (изменения, вносимые в связи с размещением средств Резервного фонда в иные финансовые активы) - размещение средств Резервного фонда в долговые обязательства Международного валютного фонда на общую сумму 28 000,0 млн. рублей;

по сроку внесения изменений в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом (код вида изменений 090) на общую сумму 11 382,6 млн. рублей.

2.4.3. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по установлению порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета.

При формировании основных параметров Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с учетом изменений) был учтен сформированный Минфином России прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2008 год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по главным администраторам доходов федерального бюджета. Приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н утвержден порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, в приложении N 1 к которому приведен прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2008 год.

Пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила), установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом. Рекомендации по подготовке расчетов проектировок по доходам, формы и сроки их представления доведены Минфином России до субъектов бюджетного планирования письмами от 2 апреля 2007 г. N 02-02-14/778, от 28 ноября 2007 г. N 02-04-03/3181, от 11 апреля 2008 г. N 02-04-03/1039.

Минфин России самостоятельно сформировал и установил в первоначальном прогнозе и уточненных прогнозах значения по кодам иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции, утвержденным приложением N 6 к Федеральному закону 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) (далее - Приложение N 6).

В соответствии с пунктом 1 Правил, именно главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом.

В уточненный прогноз к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ Минфином России включено 5 главных администраторов доходов: Минкультуры России (глава 054), Минкомсвязь России (глава 071), Росохранкультура (глава 087), Минэкономразвития России (глава 139), Росимущество (глава 167) с прогнозируемым объемом доходов на общую сумму 59 401,4 млн. рублей. При этом в Приложение N 6 указанные главные администраторы доходов не включены.

2.4.3.1. Минэкономразвития России в 2008 году доходы от разрешенных видов деятельности, получаемые за рубежом, учитывались по коду 113 01160 010000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг", в связи с тем, что приложением N 8 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 24 августа 2007 г. N 74н, за Минэкономразвития России не закреплен код доходов 1 11 05050 01 0000 120 "Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом". Счетная палата считает целесообразным предусмотреть закрепление администрирования указанного кода доходов за Минэкономразвития России.

2.4.3.2. В целях контроля за полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от уплаты физическими лицами совокупного таможенного платежа или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования, Счетной палатой неоднократно предлагалось ввести отдельный код в классификации доходов бюджетов для учета таких платежей.

В 2008 году указанные таможенные платежи продолжали учитываться по коду доходов 1 10 07000 010000 180 "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" совместно с невостребованными суммами авансовых платежей, срок возврата которых истек, оплатой за поврежденные акцизные марки, а также другими платежами, так как классификация доходов бюджетов отдельной статьи для учета этих платежей не предусматривает. По информации ФТС России, за 2008 год таможенные платежи по товарам, оформленным физическими лицами, составили около 50,0 млрд. рублей, или более 95% прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности.

2.4.3.3. В соответствии со сроками, установленными в пункте 9 Порядка, Минфин России письмами от 6 марта 2008 г. N 02-04-03/548, 25 июля 2008 г. N 16-07-03/1, 9 декабря 2008 г. N 16-07-03/32 представлял в Федеральное казначейство уточненный прогноз, составленный в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ и с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

2.4.4. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи на 2008 год по расходам установлены следующие нарушения и недостатки.

2.4.4.1. Лимиты бюджетных обязательств на 2008 год утверждены в сумме 7 724 494,6 млн. рублей, что на 13 318,2 млн. рублей, или на 0,2%, меньше показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

По итогам 2008 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств по 6 главным распорядителям средств федерального бюджета (Росспорт, Минобороны России, Минрегион России, МИД России, РАН, Госкорпорация по атомной энергии "Росатом") на сумму 12 174,9 млн. рублей в связи с отсутствием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694 "Об Инвестиционном фонде Российской Федерации", определяющим порядок формирования Инвестиционного фонда Российской Федерации, формы, механизмы и условия предоставления государственной поддержки за счет Фонда для реализации инвестиционных проектов, а также руководствуясь пунктами 4.3 и 4.4 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 22 ноября 2007 г. N 114н, лимиты бюджетных обязательств не были утверждены Минрегиону России на 2008 год по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье "Инвестиционный фонд", виду расходов "Бюджетные инвестиции" в объеме 11 665,5 млн. рублей, в связи с тем, что не утверждена проектно-сметная документация.

В рамках исполнения статей 166, 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, Федеральное казначейство в 2008 году осуществило блокировку лимитов бюджетных обязательств по 66 главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму 1 143,3 млн. рублей.

Объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2008 год, составил 7 724 494,6 млн. рублей, из них распределены распорядителям и получателям бюджетные средства в сумме 7 584 680,1 млн. рублей, или 98,2% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 139 814,5 млн. рублей, или 1,8% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2.4.4.2. Федеральное казначейство при формировании лицевого счета Минприроды России по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" объем финансирования расходов в иностранной валюте (рублевом эквиваленте) в сумме 48,4 млн. рублей отразило в графе "Распределено в валюте Российской Федерации", что не соответствует пункту 5.4 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 10 июня 2003 г. N 50н (с изменениями), в соответствии с которым указанная сумма подлежала отражению в графе "Распределено в иностранной валюте (в рублевом эквиваленте)".

В ходе проверки в лицевой счет Минприроды России за 2008 год внесены изменения в части отражения объемов финансирования расходов в графе "в иностранной валюте (рублевом эквиваленте)" в сумме 48,4 млн. рублей.

2.4.4.3. Проверкой исполнения сводной бюджетной росписи в части изменений, вносимых в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) на основании справки от 28 марта 2008 г. N 1877 и решения об утверждении изменений в сводную роспись федерального бюджета от 27 марта 2008 года по коду вида изменений 010 - изменения, вносимые в связи с принятием Федерального закона от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ, произведено уменьшение показателей сводной бюджетной росписи по Минпромэнерго России по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" на 2 500,0 млн. рублей и увеличение на эту же сумму показателей сводной бюджетной росписи по Минфину России по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" (взнос Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества "Сангтудинская ГЭС-1"). Указанная сумма изменений по перераспределению бюджетных средств приложениями N 10 и N 28 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) не утверждена. Основанием для внесения данного изменения сводной бюджетной росписи являлся код вида изменений 83 - изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

2.4.4.4. Счетной палатой установлено, что содержание предлагаемых изменений, указанных в справке об изменении сводной бюджетной росписи от 22 декабря 2008 г. N 10625 указан вид изменений 083 (изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом), что не соответствует пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункту 9.1.4 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, так как в докладной записке дается ссылка на увеличение расходов Росспорту за счет экономии по подразделу "Среднее профессиональное образование". Основанием для внесения данного изменения сводной бюджетной росписи являлся код вида изменений 100 - изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

2.4.4.5. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете может быть осуществлено по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%.

По результатам анализа установлено, что по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи с учетом изменений осуществлено увеличение расходов более чем на 10% по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов.

Так, по Минздравсоцразвитию России:

по подразделу 0910 "Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта", ЦСР 1020201 "Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры", ВР 003 "Бюджетные инвестиции" бюджетные ассигнования установлены указанным Федеральным законом в сумме 190 000,0 тыс. рублей, а изменения внесены на сумму 710 562 тыс. рублей, что составляет 374% утвержденных расходов;

по подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения", ЦСР 5019900 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений", ВР 001 "Выполнение функций бюджетными учреждениями" бюджетные ассигнования установлены указанным Федеральным законом в сумме 1 500,0 тыс. рублей, а изменения внесены на сумму 12 255,2 тыс. рублей, что составляет 817% утвержденных расходов.

По Федеральному агентству водных ресурсов по подразделу 0406 "Водные ресурсы", ЦСР 0019500 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога", ВР 012 "Выполнение функций государственными органами" бюджетные ассигнования установлены указанным Федеральным законом в сумме 5 750,0 тыс. рублей, а изменения внесены на сумму 13 000 тыс. рублей, что составляет 226,1% утвержденных расходов.

Необходимо рассмотреть вопрос об уточнении нормы пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%, в части конкретизации понятия "соответствующий вид расходов".

2.4.4.6. Проверкой исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета распоряжений Правительства Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований по отдельным главным распорядителям между 2008 и 2009 годами установлено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1988-р предусмотрено перемещение бюджетных ассигнований между 2008 и 2009 годами на общую сумму 39 803,1 млн. рублей, которое не привело к изменению общего объема расходов федерального бюджета.

В целях реализации данного распоряжения главными распорядителями средств федерального бюджета были внесены изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств в утвержденных распоряжением объемах, за исключением Минобороны России.

По Минобороны России в сводную бюджетную роспись на 2008 год были внесены изменения на 1 858,3 млн. рублей меньше, чем это предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1988-р.

2.4.4.7. Проверкой исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета статей Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) установлено следующее.

Частью 12 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе направить бюджетные ассигнования Росавтодора Минобороны России на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в сумме 21 000, 0 млн. рублей.

Данные положения статьи реализованы не были. Из полученных материалов в Минобороны России, приемо-передаточные акты на 6 000,0 и 9 000,0 млн. рублей были оформлены в ноябре 2008 года. Пакет документов Минобороны России был представлен в Минфин России 3 декабря 2008 года, а справки о внесении изменений в сводную бюджетную роспись - в Федеральное казначейство. Пакет документов Росавтодора Минфином России не был принят к рассмотрению, т.к. документы были оформлены с нарушением требований части 12 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями). Переоформление документов Росавтодора и приемо-передаточных актов не позволило Минобороны России использовать выделенные бюджетные ассигнования в 2008 году.

2.4.4.8. Проверкой исполнения сводной бюджетной росписи установлены недостатки, связанные с внесением изменений в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета на 2008 год экономии.

Проверкой установлено, что при обосновании внесения изменений в сводную бюджетную роспись по виду изменений, вносимых в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, в отдельных докладных записках указывались причины внесения изменений, не связанные с образованием экономии и обоснованием необходимости направления экономии на предлагаемые цели, что не соответствует пункту 9.4.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.4.9. Проверкой соблюдения Минфином России сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись установлено следующее.

2.4.4.9.1. Пунктом 9.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрен срок внесения изменений по коду вида изменений 090 (в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом) до 1 ноября 2008 года (приказом Минфина России от 10 ноября 2008 г. N 124н ограничения по сроку сняты, однако указанный приказ вступил в силу только 6 января 2009 года, то есть после окончания отчетного финансового года).

В нарушение указанного порядка Минфином России на основании 97 справок (116 изменений сводной бюджетной росписи) в течение ноября и декабря 2008 года произведено перераспределение бюджетных ассигнований в объеме 11 382,6 млн. рублей, что не соответствует пункту 9.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.4.9.2. Пунктом 9.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрен срок внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до 25 декабря текущего финансового года.

В нарушение указанного порядка Минфином России на основании 154 справок (242 изменения сводной бюджетной росписи) после 25 декабря 2008 года внесены изменения в сводную бюджетную роспись в объеме минус 18 040,8 млн. рублей, что не соответствует пункту 9.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

В 2008 году сохранилась практика длительных сроков прохождения документов, направленных на внесение изменений в сводную бюджетную роспись. В ходе проверки выявлены отдельные факты превышения установленных сроков прохождения документов от 15 до 104 дней.

2.4.4.9.3. Пунктом 9.1.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрен порядок предварительной регистрации справок об изменении росписи расходов федерального бюджета. В нарушение указанного порядка без предварительной регистрации в Федеральном казначействе Минфином России утверждено 13 справок.

2.4.4.9.4. Пунктом 9.1.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено указание о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

В ряде докладных записок отсутствует ссылка на обязательство главных распорядителей о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам, что не соответствует пункту 9.1.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.5. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета установлены следующие нарушения и недостатки.

В связи с размещением средств Резервного фонда в долговые обязательства Международного валютного фонда в сумме 28 000,0 млн. рублей в сводную бюджетную роспись были внесены изменения по коду бюджетной классификации 01 06 0603 01 0000 550 "Увеличение остатков средств Резервного фонда, размещенных в иные финансовые активы" по коду вида изменений 089 "Изменения, вносимые в связи с размещением средств Резервного фонда в иные финансовые активы" (справка от 11 ноября 2008 г. N 8938). Вместе с тем указанный код изменений введен в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи приказом Минфина России от 10 ноября 2008 г. N 124н, который вступил в силу только 6 января 2009 года, то есть после окончания отчетного финансового года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2008 года в сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита бюджета отражаются только бюджетные ассигнования, направленные на погашение государственных долговых обязательств, исполнение государственных гарантий и предоставление государственных финансовых и экспортных кредитов иностранным государствам, и не включаются показатели по привлечению средств. В связи с этим осуществлять в полном объеме анализ исполнения по показателям источников финансирования дефицита федерального бюджета не представляется возможным.

С учетом изложенного, а также в целях усиления контроля за поступлением в федеральный бюджет источников финансирования дефицита федерального бюджета требуется внесение дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по составлению и ведению сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения средств.

2.4.6. Анализ обеспечения казначейского исполнения федерального бюджета, организации учета и отчетности исполнения федерального бюджета показал следующее.

2.4.6.1. В 2008 году продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. N 107-р, предусматривалось установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации. В 2008 году практически завершена работа по подключению к системе электронного обмена документами с учреждениями Банка России органов Федерального казначейства.

В 2008 году была продолжена работа по реализации мероприятия по внедрению системы электронного документооборота Федерального казначейства с главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета. В результате проводимых Федеральным казначейством мероприятий по состоянию на 1 января 2009 года Федеральным казначейством заключены договоры об обмене электронными документами с 82 главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета, что на 47,6% больше, чем в 2007 году.

Федеральным казначейством проводились мероприятия, направленные на вступление в систему банковских электронных срочных платежей Банка России с целью значительного ускорения (до 15 минут) доведения средств федерального бюджета до территориальных органов Федерального казначейства и осуществления ими исполнения расходов получателей средств федерального бюджета, а также ускорения концентрации средств федерального бюджета на едином счете.

В 2008 году учет средств федерального бюджета осуществлялся на едином счете Федерального казначейства, открытом на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" в ОПЕРУ-1 Банка России. Отдельно на этом же балансовом счете учитывались средства Стабилизационного фонда. В соответствии с приказом Минфина России от 29 января 2008 г. N 37 "О перечислении средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния и расторжении договоров банковского счета по учету средств Стабилизационного фонда Российской Федерации" с 30 января 2008 года средства Стабилизационного фонда перечислены на счета по учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

В связи с упразднением с 1 января 2008 года Стабилизационного фонда в соответствии с пунктом 15 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" Федеральным казначейством заключены с Банком России договоры банковских счетов по учету средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Кроме того, совместно с Банком России приняты дополнения к указанным договорам, связанные с изменением режима счетов, порядка расчета и выплаты процентов за пользование денежными средствами, находящимися на счетах, и условий конверсионных операций.

2.4.6.1.1. Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили 7 570 878,9 млн. рублей, или 97,8% сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 100,5% общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило 7 287 706,2 млн. рублей, или 96,3% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 283 172,7 млн. рублей, или 3,7% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 26,9% меньше, чем в 2007 году.

В состав указанных операций включены некассовые операции в сумме 9 338,4 млн. рублей, операции со средствами федерального бюджета в иностранной валюте, финансирование иных получателей средств федерального бюджета, отраженное в бюджетном учете и отчетности как исполнение через банковские счета, в сумме 273 834,3 млн. рублей.

2.4.6.1.2. Статьями 38.2, 215.1, 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

В 2008 году органы Федерального казначейства для учета доходов федерального бюджета наряду с единым счетом федерального бюджета использовали и другие счета.

Так, на балансовом счете N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" кроме авансовых платежей и сумм обеспечения платежей учитываются таможенные платежи, которые Бюджетный кодекс Российской Федерации относит к доходам, являющимся источниками формирования доходов федерального бюджета (статьи 50, 51). С этого счета таможенные платежи перечисляются на счет N 40101, который используется органами Федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и только затем - в доход федерального бюджета (на счет N 40105 "Средства федерального бюджета").

По состоянию на 1 января 2009 года таможенные органы имели 13 лицевых счетов (в российской валюте), открытых на балансовом счете N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" в Управлении Федерального казначейства по г. Москве. Остатки денежных средств на указанных счетах составили 182 030,5 млн. рублей. На 3 счетах (в иностранной валюте), открытых Федеральному казначейству на указанном балансовом счете, числились остатки в сумме 178,4 млн. рублей (в рублевом эквиваленте). Счета таможенных органов, открытые в кредитных организациях и учреждениях Банка России, в 2008 году в основном были закрыты. Валютный счет Биробиджанской таможни Дальневосточного таможенного управления в Биробиджанском отделении N 4157 Сбербанка России был закрыт только 29 апреля 2009 года.

2.4.6.1.3. Статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. Статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что операции по исполнению федерального бюджета завершаются 31 декабря.

В отчете за 2008 год были учтены налоговые и таможенные платежи на общую сумму 10,0 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2004 - 2007 годах и не идентифицированные или неправильно идентифицированные администраторами доходов по видам доходов.

Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение 2008 года на лицевых счетах балансового счета N 40101, увеличилась по сравнению с 2007 годом на 5,3% и составила 120 922,3 млн. рублей, или 1,3% поступивших доходов федерального бюджета. Наиболее значительные суммы невыясненных поступлений учтены на лицевых счетах балансового счета N 40101 Управления Федерального казначейства по г. Москве - 36 756,9 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу - 6 955,2 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Московской области - 6 411,5 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Свердловской области - 3 108,9 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Ненецкому автономному округу - 3 079,7 млн. рублей, Управления Федерального казначейства по Новосибирской области - 2 736,2 млн. рублей и т.д.

По состоянию на 1 января 2009 года в результате уточнения органами Федерального казначейства невыясненных платежей объем невыясненных поступлений составил 5 955,7 млн. рублей, в том числе сумма поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, - 4 950,6 млн. рублей, или 0,05% поступивших в 2008 году доходов федерального бюджета (83,1% общего объема невыясненных поступлений).

Причинами образования невыясненных платежей явились недостатки в администрировании поступлений в федеральный бюджет, несоблюдение налогоплательщиками правил оформления расчетных документов на начисление налогов и сборов, установленных приказом Минфина России от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации", недостатки при проведении платежей в бюджеты кредитными учреждениями, а также неосуществление закрепления главными администраторами доходов соответствующих полномочий администраторов доходов федерального бюджета за своими территориальными органами и учреждениями.

2.4.6.1.4. В 2008 году главными администраторами доходов федерального бюджета несвоевременно обеспечено закрепление соответствующих полномочий администратора доходов федерального бюджета за своими территориальными органами и учреждениями.

Так, ФАС России, Рострудом, Ространснадзором, Росохранкультурой, Росрыболовством несвоевременно обеспечено закрепление полномочий администратора доходов федерального бюджета за своими территориальными органами и учреждениями, что не соответствует пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями).

2.4.6.1.5. Федеральным казначейством в 2008 году принят ряд нормативных правовых актов о порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, о порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, учитывающих положения новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной с 1 января 2008 года, в соответствии с которой одним из основных направлений бюджетной стратегии является составление и утверждение федерального бюджета сроком на три года.

2.4.6.1.6. Федеральным казначейством продолжена работа по открытию и ведению единых лицевых счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2009 года на кассовое обслуживание с ведением единого лицевого счета финансового органа перешел 51 (60%) субъект Российской Федерации и 13 900 (59,3%) муниципальных образований, с ведением лицевых счетов получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 34 (40%) субъекта Российской Федерации и с ведением лицевых счетов получателей средств местных бюджетов - 9 555 (40,7%) муниципальных образований.

2.4.6.1.7. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитывались на лицевых счетах 9 761 федеральных бюджетных учреждений, открытых им на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" в территориальных органах Федерального казначейства, в соответствии с Порядком открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, установленном приказом Федерального казначейства от 7 сентября 2005 г. N 17н (с изменениями).

В соответствии со статьями 166.1, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Минфином России.

Приказом Минфина России от 10 декабря 2007 г. N 122н утвержден Порядок направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций по счетам в валюте Российской Федерации, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений, а также по счетам в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), в соответствии с которым управлениями Федерального казначейства в 2008 году направлено 30 уведомлений бюджетным учреждениям о необходимости закрытия счетов в валюте Российской Федерации, открытых на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" в учреждениях Банка России и кредитных организациях, а также 11 представлений в учреждения Банка России и кредитные организации о приостановлении операций на счетах бюджетных учреждений. В 2008 году на балансовом счете N 40302 в учреждениях Банка России и кредитных организациях закрыто 27 счетов.

Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2009 года, у 6 бюджетных учреждений имеются счета в валюте Российской Федерации, открытые на балансовом счете N 40302 в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства, с остатками средств на данных счетах в размере 2,1 млн. рублей, из них по 4 счетам операции были приостановлены. Один счет открыт Отделу судебных приставов по комплексу "Байконур" Главного управления ФССП России по Московской области. Учитывая, что на территории города Байконур отсутствует орган Федерального казначейства, указанный счет был открыт в кредитной организации.

Федеральное государственное учреждение "Объединенная дирекция единого заказчика ФНС России" на счете, предназначенном для учета средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, открытом в Мещанском отделении Сбербанка России, осуществляло операции со средствами от приносящей доход деятельности, не предусмотренные генеральным разрешением. В 2008 году на указанный счет поступили доходы от оказания услуг в размере 108,0 млн. рублей. Счет закрыт 22 августа 2008 года.

Средства в иностранной валюте, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений, а также средства, полученные от приносящей доход деятельности, учитывались в коммерческих кредитных учреждениях. С целью учета этих средств на счетах в органах Федерального казначейства необходимо разработать порядок, регламентирующий вопросы получения и использования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающих во временное распоряжение, в иностранной валюте.

2.4.6.1.8. В 2008 году использование средств займа по проекту "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" осуществлено не в полном объеме в связи с переносом сроков реализации проекта. Объем использованных средств займа с начала реализации проекта (октябрь 2002 года) по состоянию на 1 января 2009 года составил 44,1 млн. долларов США (с учетом переноса сроков реализации), или 19,1% общей суммы займа (231,0 млн. рублей).

2.4.6.2. В результате проверок в Минсельхозе России, МИД России, Минобороны России, Минприроды России, Рособрнадзоре, Росимуществе, Росавиации, Росавтодоре, ФАС России, Росстате, ФСКН России, Уральском отделении Российской академии наук Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения статей 5, 6, 8, 9, 10 и 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями); приказов Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", от 13 ноября 2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"; Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40 (с изменениями).

Так, Росимуществом объект недвижимого имущества на сумму 1,9 млн. рублей отражен на счете бюджетного учета, предназначенного для учета нематериальных активов.

В составе финансовых вложений Росимущества (форма N 0503171 "Сведения о финансовых вложениях" к Пояснительной записке по бюджетной отчетности за 2008 год) не отражены бюджетные средства в сумме 5 000,0 млн. рублей, внесенные в 2004 году в уставный капитал ОАО "Росагролизинг".

По состоянию на 1 января 2009 года основные средства в сумме 6,2 млн. рублей, закупленные представителями ФСКН России за рубежом, не поставлены на балансовый учет.

Центральным аппаратом Росавтодора несвоевременно произведены операции по расчетам с подрядной организацией на сумму 5,2 млн. рублей, Уральским отделением Российской академии наук несвоевременно поставлено на баланс оборудование на сумму 4,2 млн. рублей.

В Минсельхозе России, Росавиации, Росавтодоре, Росстате не соблюдались требования проведения инвентаризации; в ФАС России, Минсельхозе России, Минприроды России, в МИД России отсутствует утвержденная в установленном порядке учетная политика на 2008 год.

Установлены факты расходования средств федерального бюджета без подтверждения их первичными документами. В Рособрнадзоре была произведена оплата выполненных работ по государственному контракту на сумму 12,3 млн. рублей.

В Минобороны России документально не подтверждено отражение в бюджетном учете финансовых вложений на сумму 159,0 млн.рублей.

Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлено отсутствие согласованной с Минфином России формы бюджетной отчетности Банка России как главного администратора доходов федерального бюджета, что не соответствует пункту 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, согласно которому Банк России формирует и представляет отчетность по форме и в сроки, установленные Минфином России по согласованию с Банком России.

В 2008 году поступления доходов по администратору органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава 888) составили 36,5 млн. рублей. Указанная сумма доходов отражена в соответствии с приказом Минфина России от 7 ноября 2006 г. N 139н "Об организации работы по составлению ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

2.4.7. Анализ нарушений законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Указанная статья также предусматривает, что бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

В 2008 году ряд главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений не обеспечил исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная смета Минэкономразвития России не составлялась и министром не утверждена. Бюджетная смета центрального аппарата Минприроды России утверждена директором Департамента экономики и финансов, а не руководителем министерства. Не утверждена бюджетная смета Российской академии живописи, ваяния и зодчества.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В 2008 году ряд главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Росстрахнадзор, ФНС России, ФСФР России, Росфинмониторинг, Роскартография, Росприроднадзор, Росрыболовство, Россельхозакадемия, Росжелдор, Росархив, Минобрнауки России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Минрегион России) не соблюдали требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Так, ряд государственных контрактов заключался без проведения конкурсов, торгов. Нарушался порядок проведения конкурсов при размещении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Не соблюдались требования к содержанию конкурсной документации, не осуществлялся предварительный отбор участников конкурсов, в ряде случаев поставка товаров и предоставление услуг осуществлялись до проведения конкурсных процедур. Имело место необоснованное авансирование исполнителей по заключенным государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по завышенным ценам. В большинстве случаев при проведении налоговыми органами закупок для государственных нужд поступает лишь одна заявка на участие в торгах, что свидетельствует об отсутствии конкуренции и альтернативного выбора между поставщиками.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФМС России не велся реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.

Статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлены случаи нарушения в 2008 году таможенными органами указанного срока (от 2 до 302 дней). В отдельных случаях проценты за несоблюдение срока возврата таможенными органами не начислялись.

С 1 января 2008 года в статьи 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения в части предоставления налоговым органам права принимать решения о зачете сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов и сборов по их соответствующим видам.

Вместе с тем Минфином России, Федеральным казначейством и ФНС России не была обеспечена реализация указанных положений Налогового кодекса Российской Федерации. Зачеты и возвраты излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов в 2008 году проводились с задержками, а зачеты платежей, осуществляемые налоговыми органами, находящимися на территории различных субъектов Российской Федерации (межрегиональные зачеты), не проводились.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Фонд содействия развитию малых форм предприятий не оформил государственную регистрацию на числящееся на его бухгалтерском балансе здание общей площадью 430,7 кв. метра.

Россельхознадзором в нарушение статьи 521 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении государственного контракта не взысканы с поставщика пени за несвоевременную поставку.

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" PAX произведена 100-процентная предоплата договора с Московским монетным двором Гознака на изготовление наградных знаков.

2.4.8. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных статей.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ первоначально содержал 31 статью. В течение 2008 года указанный Федеральный закон дополнен одной статьей (23.1) и 31 нормой по 9 действующим статьям. Отдельные нормы трех статей частично (статьи 13, 15 и 29) были признаны утратившими силу. Таким образом, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) фактически содержит 32 статьи, включающие 165 норм, из них в новой редакции изложены 35 норм 18 статей, изменена редакция 21 из 48 приложений к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, дополнен 28 приложениями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" впервые за последние годы принято за 48 дней до начала исполнения федерального бюджета (в 2007 году - спустя 54 дня после начала финансового года, в 2006 году - спустя 53 дня, в 2005 году - спустя 60 дней).

В 2008 году подготовка нормативных правовых актов в основном осуществлялась в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2007 г. N АЖ-П13-4539 по графику подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ. Графиком предусмотрены разработка и уточнение 97 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 12 статей указанного Федерального закона.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. N КА-П44-5484 принято решение о нецелесообразности разработки одного документа. Поручениями Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N КА- П13-3366 и от 1 сентября 2008 г. N АЖ-П13-5371 предусмотрена разработка и уточнение еще 11 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 2 статей.

По состоянию на 1 января 2008 года подготовлено 58 из 92 нормативных актов, предусмотренных Графиком подготовки нормативных правовых актов на указанную дату, или 63%.

В течение 2008 года предусматривалось принять 15 нормативных правовых актов, из которых в срок приняты лишь 9 документов.

По состоянию на 1 января 2009 года Правительством Российской Федерации не приняты 3 нормативных правовых акта, необходимых для реализации Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), или 2,8% актов, предусмотренных к разработке:

о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

об осуществлении расчетов с предприятиями-изготовителями и ФГУП "Рособоронэкспорт" за поставки специмущества в КНР в счет погашения клиринговой задолженности бывшего СССР перед Китаем (предусмотрен к принятию в графике подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов");

о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (корректировка ранее принятого нормативного правового акта предусматривалась по поручению Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. N АЖ-П13-5371).

Динамика принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), представлена на следующей диаграмме.

В ходе исполнения федерального бюджета частично исполнены отдельные нормы ряда статей Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Статьей 5 (часть 4) установлено, что средства от реализации древесины, не вывезенной лесопользователями с мест рубок в течение установленного срока, а также от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов без продажи лесных насаждений для заготовки древесины и древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат перечислению в федеральный бюджет. В 2008 году в доход федерального бюджета доходов от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, администрируемых Рослесхозом, поступило в сумме 133,50 млн. рублей, или 3,3% годового прогноза поступлений. Доходы не поступили в полном объеме в связи с тем, что порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, предусмотренный статьей 20 Лесного кодекса Российской Федерации, в 2008 году не установлен.

В нарушение требований части 8 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) территориальные органы ФСИН России производили перечисление средств, полученных от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества в сумме 788,4 тыс. рублей, непосредственно в федеральный бюджет, так как лицевой счет центрального аппарата ФСИН России по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, отсутствует.

Пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) предусмотрено направить в установленном порядке бюджетные ассигнования в уставный капитал ряда открытых акционерных обществ, в том числе ОАО "Центральный научно-исследовательский технологический институт "Техномаш" - 47,0 млн. рублей; ОАО "Холдинговая компания "Ленинец" - 44,0 млн. рублей; ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - 500,0 млн. рублей, ОАО "Камчатгазпром" - 600,0 млн. рублей, ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" - 642,3 млн. рублей; ОАО "Московское конструкторское бюро "Компас" - 51,0 млн. рублей. Однако в 2008 году средства федерального бюджета для увеличения уставного капитала указанным ОАО не перечислялись в связи с отсутствием решений о дополнительной эмиссии в пользу Российской Федерации.

Положение части 2 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по уменьшению Минсельхозом России задолженности открытых акционерных обществ "Росагроснаб" и "Агроплемсоюз", Российского союза племенных организаций по воспроизводству и реализации племенных животных - "Росплемобъединение" по возврату ранее полученных средств федерального бюджета на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом не реализовано в связи с отсутствием в 2008 году нормативного правового акта Минфина России о порядке и условиях погашения (списания) указанной задолженности.

В нарушение части 7 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) остатки средств федерального бюджета в сумме 3 411,0 тыс. рублей, выделенные в 2006 и 2007 годах по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" и предназначенные на приобретение грузовой самоходной баржи, использованы ФГУП "Государственный трест "Арктикуголь" не по целевому назначению (на ремонт действующей ТЭЦ).

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 32 статей Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы 23 статей (более двух третей общего количества), частично исполнены отдельные нормы 9 статей (более одной четверти общего количества).

5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета. Анализ исполнения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

5.1. Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) и федеральные целевые программы (ФЦП) являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. ФАИП и ФЦП направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

В 2008 году построено 2 819 км автомобильных дорог и 197 мостов, газифицирован 21 объект социальной структуры. Открыты подходной канал к морскому торговому порту "Пассажирский порт "Санкт-Петербург" и акватория морского торгового порта "Пассажирский порт "Санкт-Петербург". Введены в эксплуатацию системы газоснабжения в Брянской, Калужской, Курганской и Челябинской областях, городские и сельские АТС на 2 170 тыс. номеров, 210 спутниковых наземных станций.

5.2. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ объем расходов федерального бюджета на финансирование объектов ФАИП в соответствии с ведомственной структурой расходов предусмотрен в объеме 636 379,7 млн. рублей (открытая часть). В течение 2008 года федеральными законами от 3 марта 2008 г. N 197-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ объем расходов федерального бюджета на финансирование объектов ФАИП был в целом увеличен на 13 152,5 млн. рублей, или на 2,1%, и составил 649 532,2 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту номер Федерального закона от 3 марта 2008 г. следует читать как "19-ФЗ"

Увеличение связано с изменениями бюджетных ассигнований на государственные капитальные вложения по программной и непрограммной части ФАИП.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ объем расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП предусмотрен в сумме 698 294,4 млн. рублей. В течение 2008 года федеральными законами от 3 марта 2008 г. N 197-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ указанные расходы были увеличены на 70 759,3 млн. рублей, или на 10,1%, и составили 769 053,7 млн. рублей (открытая часть).

Изменения связаны с увеличением законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 год, том числе по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" - в 3 раза, по ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы" - в 2 раза, по ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы", ФЦП "Глобальная навигационная система" и ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" - на 48%, 43,8% и 36,9% соответственно. Кроме того, уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в целях реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России увеличен в 11 раз (с 6 000,0 млн. рублей до 66 000,0 млн. рублей).

Следует отметить, что в ходе исполнения бюджета 2008 года имели место случаи внесения в паспорта программ изменений, связанных с объемами их финансирования на 2008 год, в последний день 2008 года или уже в 2009 году.

Так, по ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1105 и по ФЦП "Дети России" постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1098 объемы финансирования на 2008 год были сокращены на 516,5 млн. рублей (5,5%) и 193,5 млн. рублей (6%) соответственно.

По ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)" постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2009 г. N 23 объем финансирования на 2008 год сокращен на 956,0 млн. рублей (6,5%), а по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 230 объем финансирования увеличен на 8 000,0 млн. рублей (в 2 раза).

По ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 г. N 319 объем финансирования уменьшен на 1 578,5 млн. рублей, или на 31%, в том числе по подпрограмме "Сахарный диабет" - на 58,9%, по подпрограмме "Туберкулез" - на 52,5%, по подпрограмме "Вирусные гепатиты" - на 56,2%.

При этом ни по одной из перечисленных ФЦП выделенные в 2008 году из федерального бюджета средства не использованы в полном объеме.

В 2008 году из федерального бюджета финансировались 46 ФЦП, включающих 37 подпрограмм (в 2007 году - 49 ФЦП, включающих 42 подпрограммы).

Из 47 ФЦП, финансирование которых первоначально предусматривалось осуществлять в 2008 году за счет средств федерального бюджета, ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" не финансировалась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 - в связи с утверждением Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

В 2008 году завершена реализация ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года".

5.3. Федеральная адресная инвестиционная программа является одним из основных инструментов проведения государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, призвана способствовать достижению устойчивых высоких темпов роста экономики и повышению ее конкурентоспособности.

Сводной бюджетной росписью с изменениями расходы федерального бюджета на реализацию ФАИП установлены в сумме 663 898,0 млн. рублей, что на 14 365,8 млн. рублей, или на 2,2%, выше законодательно утвержденных ассигнований, в том числе на программную часть - 451 050,3 млн. рублей, или 57%, непрограммную часть - 212 847,7 млн. рублей, или 43% расходов.

Использование государственных капитальных вложений, выделенных в 2008 году на ФАИП, по данным контрольного мероприятия, составило 646 592,4 млн. рублей, или 99,5% годовых бюджетных ассигнований и 97,3% сводной бюджетной росписи с изменениями, в том числе по программной части - 436 985,5 млн. рублей, или 97,7% годовых бюджетных ассигнований и 96,9% сводной бюджетной росписи с изменениями, по непрограммной части - 209 606,9 млн. рублей, или 103,6% годовых бюджетных ассигнований и 98,5% сводной бюджетной росписи с изменениями.

Из 57 главных распорядителей средств федерального бюджета по 19 (33%) годовые бюджетные ассигнования непрограммной части ФАИП исполнены не в полном объеме. Так, бюджетное финансирование в сумме 598,0 млн. рублей, предусмотренное Минэнерго России на софинансирование 2 объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не осуществлялось в связи с отсутствием софинансирования строительства Ачалукской малой ГЭС из внебюджетных источников, а финансирование строительства газопровода Нюксеница - Архангельск в полном объеме произведено за счет средств ОАО "Газпром".

Бюджетные инвестиции на жилищное строительство, предусмотренные по непрограммной части ФАИП Минобороны России, в сумме 5 209,7 млн. рублей (20% соответствующих ассигнований на 2008 год) перенесены на 2009 год.

В связи с отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы России бюджетные инвестиции, предусмотренные Росаэронавигации на строительство центра управления полетами филиала "Московский центр автоматизации управления воздушным движением", в сумме 125,0 млн. рублей перенесены на 2009 год.

Исполнение ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями на 2008 год по непрограммной части ФАИП, составило Министерством иностранных дел России - 78,8%, Росавиацией - 90,1%, Минэкономразвития России - 91%, Росрыболовством - 95,1%, Рослесхозом - 95,4%.

Средства федерального бюджета, выделенные в 2008 году Росздраву на строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в городе Челябинске, исполнены на 61,3% (в 2007 году - 28%).

5.3.1. В 2008 году предусматривалось выделение государственных вложений на 2 801 стройку и объект ФАИП (без объектов государственного оборонного заказа), что в 2,2 раза меньше, чем в 2007 году (в 2008 году в состав Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1965-р (с изменениями) не включены стройки и объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности).

При этом, из общего числа строек и объектов, включенных в названный Перечень, 20 объектов на общую сумму 727,0 млн. рублей включены без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

В нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 (с изменениями) "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации осуществлялось строительство взлетно-посадочной полосы в г. Геленджике, 10 из 36 объектов по уничтожению химического оружия в городах Камбарке, Кинзере и Почепе, следственного изолятора N 11 в г. Ногинске.

Из 1 349 строек и объектов ФАИП, предусмотренных к вводу в 2008 году (в 2007 году - 2 708 строек и объектов), по данным Росстата, введены в эксплуатацию 301 стройка и объект, или 22,3%, кроме того, 17 объектов, предусмотренных к вводу в последующие годы (в 2007 году - 35,2%).

По состоянию на 1 января 2009 года техническую готовность менее 50% имели 1917 строек и объектов, или 68,4% (на 1 января 2008 года - 75,3%).

Из 296 строек и объектов агропромышленного комплекса, предусмотренных к вводу в 2008 году, введено на полную мощность 40 объектов (13,5%), из 811 объектов социального комплекса - 209 объектов (25,8%), из 129 объектов транспортного комплекса- 31 объект (24%), из 65 объектов специального комплекса - 10 объектов (15,4%).

Ввод в действие производственных мощностей за счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения по сравнению с 2007 годом существенно сократился. Так, протяженность введенных региональных магистральных нефтепроводов уменьшилась в 1,5 раза (2007 год - 148 км, 2008 год - 97 км), магистральных газопроводов и отводов от них - в 2,8 раза (2007 год - 1660,7 км, 2008 год - 582,2 км), производство цемента сократилось в 6 раз (2007 год - 789,2 тыс. тонн, 2008 год - 131,0 тыс. тонн), добыча угля уменьшилась в 2,8 раза (2007 год - 10 380 тыс. тонн, 2008 год - 3 700,0 тыс. тонн).

Уменьшился ввод в действие общеобразовательных учреждений на 26,2%, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 25,5%, больничных учреждений - на 11,1%, домов-интернатов для престарелых и инвалидов - на 46,5%, канализационных сетей - на 23,8%, газовых сетей - на 15%.

Использование утвержденных на 2008 год лимитов бюджетных обязательств по ФАИП составило 81,8%, объем неиспользованных лимитов - 143 992,5 млн. рублей, или 18,8%.

5.3.2. Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2009 года увеличился по сравнению с 1 января 2008 года (175,4 млрд. рублей) на 45,5 млрд. рублей, или на 26%, и составил 220,9 млрд. рублей, что в 4 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2008 год.

Динамика ввода в эксплуатацию строек и объектов ФАИП представлена на следующей диаграмме.

Не завершены строительством и не введены в эксплуатацию в 2008 году федеральные центры сердечно-сосудистой хирургии в городах Красноярске, Хабаровске, Калининграде, Челябинске; федеральные центры травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городах Краснодаре, Барнауле и Владивостоке; федеральные центры нейрохирургии в городах Тюмени и Новосибирске.

Анализ реализации программной части ФАИП показал, что на 1 января 2009 года в Федеральной службе исполнения наказания строительство и реконструкция 12 объектов ФЦП "Развитие уголовной исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" ведется более 10- 15 лет, объем незавершенного строительства составил 1 332,8 млн. рублей, или 42% кассовых расходов в 2008 году по указанной ФЦП в целом.

В Росавтодоре объем незавершенного строительства по подпрограмме "Автомобильные дороги" на 1 января 2009 года составил 216 413,7 млн. рублей и увеличился за 2008 год на 65 760,0 млн. рублей, или на 43,7%.

Объем незавершенного строительства мостового перехода на остров Русский через пролив Босфор-Восточный в г. Владивостоке по подпрограмме "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" по состоянию на 1 января 2009 года составил 1 116,9 млн. рублей, или 48,4% годовых бюджетных ассигнований.

Анализ реализации непрограммной части ФАИП показал, что в связи с отсутствием финансирования и прекращением с октября 2008 года работ на объекте объем незавершенного строительства в ФМС России по реконструкции административного здания на 1 января 2009 года составил 300,0 млн. рублей, что в 3 раза превышает кассовый расход в 2008 году на эти цели.

Объем незавершенного строительства по Дальневосточному отделению РАН в целом на 1 января 2009 года составил 438,0 млн. рублей и увеличился за 2008 год в 1,6 раза, остаток сметной стоимости составляет 1 781,6 млн. рублей. Срок окончания строительства лабораторного корпуса Института химии в г. Владивостоке - 2010 год, при этом на 1 января 2009 года готовность составила 3%. Срок окончания строительства второй очереди Института биологии моря, Института проблем морских технологий и опытной установки Тихоокеанского института биоорганической химии - 2011 год, однако готовность указанных объектов на 1 января 2009 года составила 4%, 23% и 26% соответственно.

Кроме того, из-за отсутствия финансирования приостановлено строительство 13 объектов Дальневосточного отделения РАН, остаток сметной стоимости по которым составляет 2 427,0 млн. рублей. Так, в Сибирском отделении РАН объем незавершенного строительства составил 824,4 млн. рублей, что в 3,2 раза превышает кассовое исполнение расходов Сибирского отделения РАН по непрограммной части ФАИП за 2008 год. С 1 января 2009 года из-за отсутствия финансирования приостановлено строительство 40 объектов науки и социальной сферы Сибирского отделения РАН, затраты по которым составили 1 074,4 млн. рублей.

Объем незавершенного строительства объектов Росрегистрации за 2008 год увеличился на 66,6% и составил 453,0 млн. рублей, или 86,2% годового объема указанных расходов.

5.3.3. Заказчиками-застройщиками не приняты действенные меры по погашению дебиторской задолженности. Так, по состоянию на 1 января 2009 года дебиторская задолженность по объектам ФАИП в целом сложилась в объеме 10 624,8 млн. рублей (на 1 января 2008 года - 9 759,3 млн. рублей) и увеличилась за 2008 год на 8,9%.

Дебиторская задолженность Росавтодору на 1 января 2009 года по подпрограмме "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" составила 3 292,6 млн. рублей, или 67,5% годовых кассовых расходов по подпрограмме, по подпрограмме "Автомобильные дороги" - 3 548,4 млн. рублей, или 16,1% годовых кассовых расходов по подпрограмме.

Дебиторская задолженность Федеральному казначейству по непрограммной части ФАИП за 2008 год выросла с 291,2 млн. рулей до 570,8 млн. рублей, или в 2 раза. Из общей суммы дебиторская задолженность Управления Федерального казначейства по Владимирской области выросла в 4,4 раза (в связи с началом строительства здания отделения Федерального казначейства и реконструкции здания Управления Федерального казначейства в 2008 году были произведены авансовые платежи согласно заключенным государственным контрактам), отделения Федерального казначейства по г. Кемерово - 5,8 раза (в связи с началом строительства здания отделения Федерального казначейства в 2008 году был произведен авансовый платеж согласно заключенному государственному контракту). По состоянию на 1 января 2008 года дебиторская задолженность Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу по состоянию на 1 января 2009 года составила 354,1 млн. рублей (в связи с выделением в 2008 году бюджетных ассигнований на строительство 4 нежилых помещений. Для отделения Федерального казначейства были заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве нежилых помещений, по которым были проведены авансовые платежи).

Дебиторская задолженность Минкультуры России по непрограммной части ФАИП по состоянию на 1 января 2009 года составила 3 158,7 млн. рублей, или 61% годового объема указанных расходов.

5.3.4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. N 155 "О предоставлении в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности", предусматривающего софинансирование объектов строительства за счет средств федерального бюджета при наличии утвержденной проектно-сметной документации, Рособразованием в 2008 году в рамках подготовки празднования 300-летия со дня рождения М.В. Ломоносова были предусмотрены ассигнования на разработку проектно-сметной документации на реставрацию здания школы N 4 в г. Архангельске, создание Университетской Ломоносовской гимназии и строительство учебно-производственного комплекса художественного училища резьбы по кости в сумме 20,8 млн. рублей.

5.3.5. В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" в 2008 году Росархив осуществлял строительство объекта "Российский государственный архив научно-технической документации, г. Москва" стоимостью 18,3 млн. рублей, включенного в мероприятия ФЦП "Культура России на 2006-2010 годы", без заключения государственного контракта.

Минрегион России в целях реализации мероприятий, направленных на содействие развитию этнокультурного потенциала российских немцев, в рамках ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" без проведения конкурсных процедур заключил государственные контракты по 15 мероприятиям на общую сумму 10,6 млн. рублей. Кроме того, в течение квартала заключено 3 контракта на поставку одноименного товара путем запроса котировок на общую сумму 900,0 тыс. рублей, что на 80% превышает допустимую сумму.

5.3.6. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 975 "Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в отношении объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, включенных в подпрограмму "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (до 30%) авансирование подрядной организации при строительстве мостового перехода ОАО "УСК "МОСТ" составило 70% суммы лимитов бюджетных обязательств на 2008 год (превышение - 2 063,3 млн. рублей).

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 989 "Об осуществлении в 2008 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями" (с изменениями) по подпрограмме "Автомобильные дороги" Управлением дорожного строительства "Колыма" (Росавтодор) допущено превышение авансовых платежей сверх 30% годового лимита бюджетных обязательств на сумму 10,3 млн. рублей, муниципальным учреждением "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства г. Саранска" - на сумму 5,3 млн. рублей.

Чеченстатом в нарушение пункта 6 постановления от 14 ноября 2007 г. N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" превышено на 30% авансирование ЗАО "Интрестройтек" работ по долевому строительству офисных помещений, расположенных по адресу: г. Грозный по ул. Б. Хмельницкого и ул. Моздокская на общую сумму 5,6 млн. рублей.

5.3.7. В ходе реализации ФАИП были допущены иные нарушения и недостатки.

ФСИН России как государственный заказчик программы ненадлежащее исполнял функции по формированию полной и достоверной информации по учету выделенных бюджетных средств и допустил по итогам 9 месяцев 2008 года искажение информации по учету об использовании бюджетных инвестиций по ФЦП "Развитие уголовной исполнительной системы (2007 - 2015 годы)" на сумму 260,8 млн. рублей.

В нарушение Правил предоставлении в 2008 году субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в соглашениях о предоставлении субсидий, заключенных Рособразованием, отсутствуют графики перечисления субсидий, порядок осуществления контроля за соблюдением условий соглашения, выписки из закона республики о бюджете, обязательства высшего исполнительного органа власти о внесении изменений в сводную бюджетную роспись по доходам и расходам на сумму предоставленных субсидий (Республика Мордовия, Республика Дагестан, Нижегородская область).

В нарушение пунктов 50, 51, 52 постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" до утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации паспорта инвестиционного проекта "Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 58-й км - 684-й км" ФГУ "Дороги России" разместило заказ на разработку проектной документации на объекты капитального строительства и заключило с ОАО "Союздорнии" государственный контракт стоимостью 11 593,7 млн. рублей, в том числе на 2008 год - 2 710,0 млн. рублей. Фактическое выполнение составило 1 100,0 млн. рублей, или 40,6% лимитов бюджетных обязательств.

В связи с принятым Минприроды России решением о нецелесообразности строительства Росводресурсами регулирующего гидроузла на р. Пахре в Московской области, из 33,0 млн. рублей, предусмотренных на строительство, 27,9 млн. рублей (84,5%) возвращены в федеральный бюджет.

5.4. Федеральные целевые программы являются важным инструментом эффективного использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить концентрацию ресурсов на ключевых направлениях роста экономики и в ее конкурентоспособных секторах, в том числе с высоким инновационным потенциалом. Реализация ФЦП предусматривает инвестирование средств в развитие человеческого потенциала, осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.

5.4.1 Сводной бюджетной росписью объем средств федерального бюджета на финансирование ФЦП утвержден в сумме 698 294,8 млн. рублей, что в общих расходах федерального бюджета составляет 12,4% (в 2007 году - 9,5%). В течение 2008 года было внесено 1 775 изменений (в 2007 году - 863 изменения). В результате годовые бюджетные ассигнования на финансирование ФЦП в сводной бюджетной росписи с изменениями составили 790 992,1 млн. рублей, что на 92 697,3 млн. рублей, или на 13,3%, больше первоначально утвержденных расходов и составляют 11,3% общих расходов федерального бюджета.

В результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись ассигнования, предусмотренные на 2008 год, увеличились по ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" на 136%, ФЦП "Жилище" - на 128,9%, ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" - на 36,8%, ФЦП "Глобальная навигационная система" - на 43,8%, ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - на 49,8%.

При этом в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись по ряду программ бюджетные ассигнования на 2008 год уменьшились, в том числе по ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах" - на 24,4%, ФЦП "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывобезопасное состояние на 2005 - 2010 годы" - на 25,2%, ФЦП "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" - на 22,8%.

Из общего количества ФЦП по 16 (34,8%) объемы финансирования, предусмотренные на 2008 год сводной бюджетной росписью с изменениями, ниже предусмотренных паспортами ФЦП, в том числе по ФЦП "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" - на 22,8%, ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - на 20,3%, ФЦП "Мировой океан" - на 11%.

Структура расходов федерального бюджета по ФЦП в 2008 году по сравнению со сводной бюджетной росписью с изменениями приведена на следующей диаграмме.

В 2008 году кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП составило 768 795,0 млн. рублей, или 99,96% законодательно утвержденных годовых бюджетных ассигнований (2007 год - 85,3%) и 97,1% сводной бюджетной росписи с изменениями.

Кассовые расходы на реализацию ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета составили в 2008 году 11,4% (в 2007 году - 8,1%).

Структура кассовых расходов на реализацию федеральных целевых программ в 2003 - 2008 годах представлена на следующей диаграмме.

Доля государственных капитальных вложений в общих расходах на реализацию ФЦП уменьшилась с 59,5% в 2007 году до 56,8% в 2008 году, доля НИОКР - с 9,3% до 7,7%, а на прочие нужды - увеличилась с 31,2% до 35,5%.

Расходы на капитальные вложения предусматривались в 2008 году по 44 федеральным целевым программам (95,6% общего количества). Использование средств федерального бюджета на государственные капитальные вложения менее чем на 100% годовых бюджетных назначений отмечено по 27 программам (61,4%).

Исполнение годовых бюджетных назначений по ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы в целом составило 89,5%, а по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - 75,8%, по ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" и "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации на 2005 - 2020 годы" - 76,5% и 79,9% соответственно.

Структура кассовых расходов на реализацию ФЦП по основным направлениям представлена на следующей диаграмме.

В 2008 году произошли некоторые структурные изменения расходов на ФЦП по направлениям использования. По сравнению с 2007 годом доля расходов на развитие инфраструктуры в общих расходах ФЦП увеличилась с 54,2% до 56,2%, на региональный паритет - с 6,2% до 10%, на науку, инновации и передовые технологии - с 17,7% до 19,6%, при сокращении доли расходов на обеспечение жизнедеятельности и сохранение окружающей среды - с 18,1% до 11,4%, на новое поколение - с 3,8% до 2,9%.

Счетная палата отмечает, что не всеми заказчиками программ освоены в полном объеме средства федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями.

Исполнение утвержденных федеральным законом годовых бюджетных назначений по ФЦП "Жилище" в целом составило 89,5%, при этом расходы на подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" исполнены лишь на 70,1%. Как и в 2005 - 2007 годах, средства федерального бюджета, предусмотренные в 2008 году на подпрограмму "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап) для обеспечения жильем федеральных государственных гражданских служащих по разделу "Социальная политика", не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием утвержденного Порядка предоставления субсидий на приобретение жилья федеральным государственным гражданским служащим.

Исполнение годовых бюджетных ассигнований в целом по ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации на 2005 - 2020 годы" и "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" составило 76,5%, 79,9% и 90,8% соответственно.

По подпрограмме "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" исполнение годовых бюджетных ассигнований в целом составило 97,1%, при этом расходы, предусмотренные на мероприятия по развитию информационных технологий, модернизации и обновлению устройств связи, автоматики и сетей телекоммуникаций, а также на оптимизацию эксплуатационной работы железных дорог и совершенствование транспортного обслуживания, составили в 2008 году 3,2% и 16,8% соответственно.

5.4.2. Существенным недостатком, влияющим на реализацию ФЦП, является неравномерность использования в течение года выделенных средств, связанная с поздним доведением лимитов, заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ.

Использование предусмотренных средств по значительному количеству программ начинается во втором полугодии, при этом в IV квартале используется до 80% и более годовых бюджетных назначений.

За 9 месяцев 2008 года кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" и "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы", составило 9,1%, 13,3% и 10,2% годовых бюджетных ассигнований соответственно.

Кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП "Мировой океан", ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" и Федеральную целевую программу поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления и подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в полном объеме осуществлено в IV квартале 2008 года.

5.4.3. В 2008 году закончился срок реализации ФЦП " Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года", уровень ее финансирования за 2002 - 2008 годы за счет всех источников составил 95,8%, в том числе за счет средств федерального бюджета - 99,1%, отдельные мероприятия программы не выполнены, запланированные цели, задачи и результаты не достигнуты.

Из 7 показателей эффективности в полном объеме выполнены 3 показателя (43%), частично выполнены 3 показателя (43%), не выполнен 1 показатель - "Строительство водопроводных сетей" (14%).

Построены и введены в эксплуатацию этнокультурный центр коренных малочисленных народов "Дом народов Севера", жилье общей площадью 15,4 тыс. кв. метров, лесоперерабатывающий цех, дом охотника на 15 мест, 20 производственных пунктов и объекты оленеводства, рыболовецкие базы, оленеубойные пункты, заводы и цеха по переработке мяса и ягод.

Не введена малокомплектная школа в селе Чапо-Олого Читинской области на 60 мест, при этом дополнительно осуществлен ввод пристройки к школе в селе Кондон Хабаровского края на 40 мест. Не сданы в эксплуатацию два двухквартирных жилых дома площадью 298 кв. метра в селе Ивановское Амурской области. Из 14 км линии электроснабжения села Усть-Уркима Амурской области после реконструкции высоковольтной ЛЭП введено только 3,2 км (23%). Срок сдачи физкультурно-оздоровительного комплекса школы в селе Тахтоямск перенесен на 2009 год. В связи с окончанием срока реализации ФЦП и невыполнением ряда мероприятий Минрегионом России проводится работа по получению от исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантийных писем о выделении средств из бюджетов субъектов в 2009 году на завершение объектов строительства ФЦП.

5.4.4. Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, срок действия которых заканчивается после 2008 года, по большинству ФЦП не были достигнуты запланированные цели, задачи и результаты, не выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные паспортами программ.

По ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" задание по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования выполнено на 89,7%. Не организована эксплуатация на платной основе участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-4 "Дон" на участках с 21 км по 117 км и с 414,7 км по 464,3 км. В связи со срывом исполнителями работ по вводу в эксплуатацию 5 базовых прикладных систем АСУ (по строительству автодорог, эксплуатации автодорог, управлению в условиях чрезвычайных ситуаций, внедрению инноваций и информационно-аналитической системы) не введено информационное обеспечение современных систем связи с диспетчеризацией на автомобильных дорогах федерального значения.

Росавиацией не приняты меры по разработке проектной документации на реконструкцию аэропорта в г. Элиста, а также взлетно-посадочной полосы с заменой светосигнального оборудования в аэропорту г. Воронежа. Не выполнены обязательства по реконструкции аэропорта "Большое Савино" (г. Пермь), реконструкции магистральной рулежной дорожки и перрона аэропорта г. Кемерово, восстановлению аэродромных покрытий и замене светосигнального оборудования в аэропорту г. Уфы.

Росморречфлотом лишь на 24,4% годового задания выполнены работы по техническому перевооружению насосных станций канала имени Москвы.

Минтрансом России не финансировались проекты "Развитие транспортного узла "Восточный - Находка", Приморский край (проектные работы)", "Создание мультимодального транспортно-логистического узла - Ростовский универсальный порт, Ростовская область (проектные работы)" и "Создание системы транспортно-логистических комплексов на территории Московской области на базе ЦКАД (проектные работы)".

По ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" не завершено строительство лечебно-реабилитационного центра на базе 6-го Центрального военного клинического госпиталя Минобороны России (г. Москва). Не утверждена проектная документация на строительство объектов программы в г. Смоленске и г. Чите, не имеет положительного заключения проектно-сметная документация на объекте в г. Ярославле.

По Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы из запланированных к вводу в 2008 году 29 объектов образования полностью введено 8 (27,6%) и частично 5 (17,2%), из 6 объектов жилищного строительства не введено ни одного объекта.

По Федеральной космической программе на 2006 - 2015 годы из 14 космических аппаратов для государственных нужд запущено 7 (50%), запуск 5 из 25 космических аппаратов гидрометеорологического названия перенесен на 2009 год, доля космических аппаратов с характеристиками мирового уровня в общем количестве орбитальной группировки космических аппаратов в 2008 году составила 59% по сравнению с запланированными 69%.

По ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" не завершены летные испытания вертолета Ми-38 для получения сертификата, не построен опытный образец вертолета Ка-62 для начала летных испытаний, не завершена разработка аванпроекта перспективных ближне-среднемагистрального самолетов.

5.4.5. В 2008 году целевые индикаторы и показатели эффективности были согласованы по всем 46 ФЦП. Анализ показывает, что из предусмотренных к выполнению 748 целевых индикаторов в полном объеме достигнуты 570 показателей (76,2%), не в полном объеме - 151 показатель (20,2%), полностью не исполнены 27 показателей эффективности (3,6%).

Так по ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах" из 7 запланированных целевых индикаторов не выполнен ни один.

По ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы из 8 целевых индикаторов выполнено 4 (50%). При запланированном показателе "Улов рыбы" - 132,0 тыс. тонн, фактически выловлено 119,2 тыс. тонн (90,3%).

По ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" из 64 запланированных целевых индикаторов и показателей эффективности не выполнено 16 (25%). Запланированные показатели по Карачаево-Черкесской Республике "Строительство газопроводов" и "Строительство и реконструкция объектов водоснабжения" не выполнены.

Показатель "Строительство и реконструкция учреждений здравоохранения" в Республике Дагестан выполнен на 25%. Показатель "Объем инвестиций в основной капитал" в Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике выполнен на 75% и 72% соответственно.

По ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" из 6 показателей не выполнено 5 (83,3%). Показатели "Создание региональных и мобильных центров, усовершенствование производственно-технических баз и технологического оборудования утилизации обычных вооружений" и "Величина предотвращенного социально-экономического и экологического ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций на объектах хранения ВВТ, выведенных из состава Вооруженных Сил Российской Федерации" выполнены на 11,1% и 55,4% соответственно.

По ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" из 11 целевых индикаторов эффективности выполнено 6 (54,5%). Отсутствуют фактические данные за 2008 год показателей "Количество частично реабилитированных инвалидов, в том числе инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы", "Количество инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования снижена тяжесть инвалидности, от количества переосвидетельствованных".

По ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" из 31 целевого показателя эффективности выполнены 16 (51,6%). Из 55 водоохранных зон не создано ни одной. Не выполнены показатели "Ввод в действие клубных учреждений", "Открытие фельдшерско-акушерских пунктов".

5.4.6. В ходе комплекса проверок исполнения федерального бюджета в 2008 году установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 118,2 млн. рублей.

Субсидии из федерального бюджета в сумме 100,0 млн. рублей, выделенные бюджету Ханты-Мансийского автономного округа по подпрограмме "Автомобильные дороги" на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, использовались на строительстве автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск, внесенной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 592 в перечень прочих федеральных дорог, что является нецелевым использованием средств.

ФСИН России выделила средства федерального бюджета, предназначенные на реализацию ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", на финансирование объектов строительства, не включенных в перечень объектов ФЦП, в том числе Управлению по Республике Башкортостан - 8,6 млн. рублей и Управлению по Калужской области - 9,6 млн. рублей.

5.4.7. В ходе комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2008 год Счетной палатой установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ФЦП.

В 2008 году не предпринято действенных мер со стороны федеральных органов исполнительной власти и главных распорядителей - заказчиков программ по сокращению дебиторской задолженности по ФЦП. По состоянию на 1 января 2009 года по причине несвоевременного представления актов выполненных работ, превышения размеров авансирования договоров по многим ФЦП сложилась дебиторская задолженность в общей сумме 10 840,3 млн. рублей и увеличилась за 2008 год на 40,8% (на 1 января 2008 года - 7 700,0 млн. рублей)

Так, дебиторская задолженность Минпромторгу России (Роспрому) по программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на 1 января 2009 года составила 6 329,7 млн. рублей, или 19,2% годового объема указанных расходов, и выросла за 2008 год в 7,2 раза.

На 1 января 2009 года дебиторская задолженность Росспорту по закрепленным ФЦП в целом составила 2 237,5 млн. рублей, в том числе по ФЦП: "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - 730,4 млн. рублей; "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 499,8 млн. рублей; "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" - 336,8 млн. рублей; "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" - 670,5 млн. рублей.

Дебиторская задолженность Минкультуры России по госинвестициям и НИОКР, предусмотренным по ФЦП, составила 2 108,3 млн. рублей, или 16% годового объема указанных расходов.

Дебиторская задолженность Ростуризму по ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" на 1 января 2008 года отсутствовала, а на 1 января 2009 года составила 164,8 млн. рублей, или 30% кассовых расходов за 2008 год на указанные цели, за счет перечисления на счета финорганов субъектов Российской Федерации субсидий в порядке авансирования в рамках софинансирования объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.

5.4.8. В 2008 году объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составил более 19,2 млрд. рублей, или 2,5% кассовых расходов по ФЦП (в 2007 году - 29,1 млрд. рублей, или 5,5%). Как и в 2007 году, по отдельным ФЦП имели место значительные объемы неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Так, по ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап) объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в целом составил 15,1 млрд. рублей, что в 1,4 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение по указанной ФЦП в 2008 году. Неисполненные лимиты бюджетных обязательств по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" составили 11,4 млрд. рублей, или 75,5% общей суммы, по подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" - 3,4 млрд. рублей, или 22,5%.

По ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" неисполнение лимитов бюджетных обязательств в целом составило 124,7 млн. рублей, или 30,8% кассового исполнения за год, в том числе по подпрограмме "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы" - 29,8 млн. рублей, или 20,3% годового кассового исполнения.

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составил 2,3 млрд. рублей, или 92% среднемесячного кассового исполнения.

По ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составил 367,1 млн. рублей, что в 1,2 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение.

Неисполнение лимитов бюджетных обязательств в целом по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" в сумме 129,0 млн. рублей в полном объеме допущено Минздравсоцразвития России. Из общей суммы неисполнение лимитов по подпрограмме "Вакцинопрофилактика" в 4 раза превысило среднемесячное кассовое исполнение, по подпрограммам "Сахарный диабет" и "Психиатрические расстройства" превышение составило 1,8 раза и 1,4 раза соответственно.

5.5. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты показывают, что в ходе реализации федеральных целевых программ были допущены и иные нарушения.

Росархив по ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)" в нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ осуществлял строительство объекта "Российский государственный архив научно-технической документации, г. Москва" без заключения государственного контракта.

Кроме того, при строительстве в поселке Вороново Московской области филиала Российского государственного архива экономики Росархив израсходовал на содержание службы заказчика-застройщика (ГУ "Троицкинвестстрой) 3,4 млн. рублей при отсутствии утвержденной сметы.

Минрегионом России в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. N 284 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения" не обеспечен государственный учет результатов научно-технической деятельности по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" на общую сумму 62,9 млн. рублей. Кроме того, по ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" без проведения конкурсных процедур заключены договора на проведение этнокультурных мероприятий по поддержке российских немцев на сумму 4,0 млн. рублей.

Департаментом информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа в нарушение условий Соглашения с Минэкономразвития России от 11 августа 2008 г. N 15846-АП/Д05 в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия (2002- 2010 годы)" средства федерального бюджета в сумме 5,3 млн. рублей направлены на цели, не соответствующие условиям получения, - на реализацию мероприятий в рамках окружной целевой программы "Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе в 2006 - 2008 годах".

В балансе Ростехнадзора не учтены оплаченные результаты выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" и ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" на общую сумму 98,6 млн. рублей.

В связи с неисполнением в 2008 году Российской экономической академией имени В.Г. Плеханова в полном объеме 1 этапа календарного плана по государственному контракту от 6 июня 2008 г. N 49-НР-ФЦП-2008/РЭА-1 Росстатом указанный контракт расторгнут, при этом за часть выполненных работ 1 этапа, которая до настоящего времени не востребована, было перечислено 3,3 млн. рублей.

5.6. Источниками финансирования ФЦП являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.

Анализ структуры финансирования ФЦП по источникам за 2007 и 2008 годы представлен на следующей диаграмме.

Работа ряда государственных заказчиков ФЦП по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников оказалась неудовлетворительной, в результате была не обеспечена реализация мероприятий ФЦП в установленном объеме и, следовательно, не были достигнуты цели, установленные Правительством Российской Федерации.

На реализацию ФЦП в соответствии с их паспортами в 2008 году предусматривалось направить средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в сумме 1 098,8 млрд. рублей, фактическое направлено 888,1 млрд. рублей (325,7 млрд. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и 562,4 млрд. рублей - средства внебюджетных источников), или 80,8%. Недофинансирование программных мероприятий за счет указанных источников по сравнению с параметрами, принятыми при утверждении ФЦП, составило 210,7 млрд. рублей (19,2%).

Так, недофинансирование допущено по ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" (координатор - Минздравсоцразвития России), ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)" (координатор - Минпромторг России), по Федеральной космической программе России на 2006 - 2015 годы и ФЦП "Глобальная навигационная система" (государственный заказчик- координатор Роскосмос), ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008 - 2010 годы (координатор - Минобрнауки России) и ряду других.

По подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы средства внебюджетных источников, предусмотренные паспортом программы, вообще не привлекались.

ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" в 2008 году за счет всех источников профинансирована на 43,1%, при этом средства субъектов Российской Федерации не привлекались, а финансирование за счет внебюджетных источников составило 0,03%.

Подпрограмма "Вирусные гепатиты" ФЦП "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)" в 2008 году профинансирована за счет всех источников на 27,4%, при этом было привлечено от объема софинансирования, предусмотренного паспортом программы, лишь 2% внебюджетных источников и 16% средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При значительном увеличении в 2008 году объемов использования средств федерального бюджета на реализацию ФЦП (на 45,5% по сравнению с 2007 годом) заказчиками не было обеспечено софинансирование в предусмотренных их паспортами объемах.

Таким образом, государственными заказчиками ФЦП и объектов ФАИП не обеспечено выполнение в полном объеме программных мероприятий и ввод в действие строек и объектов, а также привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Реализация ФЦП и ФАИП осуществлялась недостаточно эффективно в связи с длительностью размещения заказов и заключения контрактов, затягиванием сроков разработки проектной документации и оформления регистрационных документов, недостаточным уровнем взаимодействия с федеральными, региональными органами исполнительной власти и организациями и предприятиями, несвоевременной подготовкой соответствующих нормативных правовых актов, недостижением установленных значений целевых индикаторов и показателей, неритмичностью финансирования.

5.7. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694 "Об Инвестиционном фонде Российской Федерации" и от 23 ноября 2005 г. N 695 "О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение" утверждены Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации и Положение о Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

В соответствии с указанными постановлениями средства Инвестиционного фонда направляются на реализацию масштабных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях частногосударственного партнерства.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ объем Инвестиционного фонда на 2008 год утвержден по Минэкономразвития России в размере 89 243,0 млн. рублей. Федеральными законами от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ ассигнования Инвестиционного фонда установлены по Минэкономразвития России в размере 89 243,0 млн. рублей и по Минрегиону России в сумме (-) 187 346,5 млн. рублей.

На реализацию утвержденных инвестиционных проектов Минэнерго России, Росавтодору и Росжелдору переданы бюджетные ассигнования в сумме 61 110,9 млн. рублей. За счет указанных средств профинансированы реализация инвестиционных проектов и разработка проектно-сметной документации на сумму 28 672,9 млн. рублей, или на 46,9%.

В соответствии со сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда по Минрегиону России составили 55 625,8 млн. рублей, по Минэнерго России - 18 431,0 млн. рублей, по Росавтодору - 18 245,3 млн. рублей, по Росжелдору - 24 434,6 млн. рублей.

По Минрегиону России бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов в сумме 55 581,1 млн. рублей не исполнены, ассигнования на оплату услуг консультантам в сумме 44,7 млн. рублей исполнены в полном объеме.

По Минэнерго России кассовое исполнение расходов на реализацию 2 инвестиционных проектов в целом составило 10 190,0 млн. рублей, или 55,3% годовых бюджетных ассигнований, при этом инвестиционный проект "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске" не финансировался в связи с поздним проведением конкурсных процедур и заключением соглашений.

По Росавтодору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов и разработку проектно-сметной документации исполнены в целом в сумме 7 459,1 млн. рублей, или на 40,9%, при этом не разработаны проектно-сметные документации на строительство и эксплуатацию на платной основе части автодорог М-4 "Дон" и "Краснодар - Абинск - Кабардинка" на общую сумму 1 345,2 млн. рублей.

По Росжелдору бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов исполнены в целом в сумме 11 023,8 млн. рублей, или на 45,1%, при этом средства на создание промышленного комплекса в г. Новомосковске Тульской области, организацию скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки и реконструкцию участка Оунэ - Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань не выделялись в связи с поздним получением положительного заключения Главгосэкспертизы России, длительным проведением конкурсов и с поздним доведением лимитов.

6. Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

6.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ в 2008 году расходы на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) предусмотрены в сумме 197 789,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью (с изменениями) по состоянию на 1 января 2009 года бюджетные ассигнования определены в сумме 299 197,9 млн. рублей, что на 33 175,5 млн. рублей, или на 12,5%, больше средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений на эти цели в 2007 году (266 022,4 млн. рублей).

Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Сводная бюджетная роспись (с изменениями), млрд. рублей	155,4	266,0	299,2
1.1.	к предыдущему году, млрд. рублей	-	110,6	33,2
1.2.	к предыдущему году, %	-	171,2	112,5
1.3.	Доля ПНП в общем объеме расходов, %	3,5	4,1	3,9
2.	Кассовое исполнение за год, млрд. рублей	126,0	218,4	283,0
2.1.	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %	81,1	82,1	94,6
2.2.	к предыдущему году, %	-	173,3	129,6
2.3.	Доля расходов на ПНП в общем объеме расходов, %	2,9	3,6	3,7

Планом подготовки нормативных правовых актов по реализации ПНП в 2008 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 1626-р, предусмотрено разработать 27 нормативных правовых актов. По состоянию на 1 января 2009 года из 24 нормативных правовых актов по реализации ПНП, предусмотренных к разработке в ноябре 2007 года - I квартале 2008 года, не принят 1 нормативный правовой акт.

Исполнение расходов на ПНП в 2008 году составило 283 037,1 млн. рублей, или 94,6% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями). Как и в предыдущие годы, исполнение расходов на ПНП в 2008 году остается ниже среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета на 3,2 процентного пункта. Сохраняются большие объемы неосвоенных средств: в 2006 году неосвоенными остались около 29,0 млрд. рублей, или 18,8% общего объема расходов, предусмотренных на реализацию ПНП, в 2007 году - около 48,0 млрд. рублей (18%), в 2008 году - 16,2 млрд. рублей (5,4%).

Уровень исполнения расходов на реализацию ПНП в 2008 году представлен на следующем графике.

6.2. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ расходы на реализацию ПНП "Образование" в 2008 году предусмотрены в сумме 44 839,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью (с изменениями) по состоянию на 1 января 2009 года бюджетные ассигнования определены в сумме 45 908,2 млн. рублей.

Исполнение указанных расходов составило 45 446,7 млн. рублей, или 99% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Динамика расходов на реализацию ПНП "Образование" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Сводная бюджетная роспись (с изменениями), млрд. рублей	29,3	52,8	45,9
1.1.	к предыдущему году, млрд. рублей	-	23,5	-6,9
1.2.	к предыдущему году, %	-	180,2	86,9
1.3.	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП, %	18,9	19,8	15,3
2.	Кассовое исполнение за год, млрд. рублей	25,1	51,7	45,4
2.1.	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %	85,7	97,9	99
2.2.	к предыдущему году, %	-	206,0	87,8
2.3.	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП, %	19,9	23,7	16

В 2008 году в рамках ПНП "Образование" за счет средств федерального бюджета оказана государственная поддержка 40 вузам, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и 3 000 общеобразовательным школам в 83 субъектах Российской Федерации - победителям конкурса, внедряющим инновационные образовательные программы; перечислены средства федерального бюджета на счета 5 350 лауреатов премий для поддержки талантливой молодежи, победителей и призеров международных, всероссийских и региональных конкурсных мероприятий в возрасте 14-25 лет; в полном объеме выплачены премии 10 тысячам победителей конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями; произведены централизованная закупка и поставка в субъекты Российской Федерации 1 650 автобусов для сельских школ, а также 8 366 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования.

В полном объеме средства федерального бюджета направлены 14 субъектам Российской Федерации - победителям конкурсного отбора по совершенствованию организации питания в общеобразовательных учреждениях (423 общеобразовательных учреждения). Комплекты стандартного базового пакета программного обеспечения поставлены более чем в 55,5 тысячи общеобразовательных учреждений. В школах трех субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Пермская и Томская области) создан и прошел апробацию пакет свободного программного обеспечения.

По итогам 2008 года завершена реализация трех из 15 мероприятий национального проекта по следующим направлениям: приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности; оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием; методическое обеспечение и информационная поддержка.

В 2008 году в рамках ПНИ "Образование" на низком уровне исполнены расходы на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту (3,4%). Неосвоенными остались 193,2 млн. рублей. Это связано с тем, что количество поданных заявок в отобранные 52 вуза оказалось ниже планируемого показателя.

Расходы на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" составили 730,6 млн. рублей, или 97,6% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений. Неосвоенными остались средства в сумме 17,7 млн. рублей из-за блокировки лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования бюджетных средств в 2006 году.

Расходы на выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство исполнены в сумме 10 260,7 млн. рублей, или на 98,3% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений. Неиспользованные бюджетные средства в сумме 172,9 млн. рублей образовались из-за несвоевременного представления в Рособразование данных о произведенных выплатах в 13 субъектах Российской Федерации.

Расходы по мероприятию "Методическое обеспечение и информационная поддержка" исполнены на 89%. В ходе проверки реализации ПНП "Образование" в 2008 году по указанному мероприятию выявлено неэффективное использование Рособразованием бюджетных средств в сумме 750,0 тыс. рублей.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в результате повторного включения в перечень победителей конкурса на получение государственной поддержки общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, не достигается установленный ежегодный количественный показатель - 3 тысячи учреждений. Так, в 2008 году повторно стали победителями конкурса и получили государственную поддержку 507 школ, в третий раз - 76 школ, а всего за последние три года государственная поддержка в размере 1 млн. рублей оказана 8 266 общеобразовательным учреждениям вместо запланированных 9 тысяч.

Отмечается недостаточный уровень контроля Минобрнауки России и Рособразования за соблюдением субъектами Российской Федерации обязательств по софинансированию мероприятий ПНП "Образование".

В 2008 году с нарушением установленных сроков произведена замена поставленных ранее в регионы непригодных для перевозки детей автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

В отдельных субъектах Российской Федерации при определении победителей конкурсов на получение государственной поддержки на внедрение комплексных проектов модернизации образования и реализацию экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных образовательных учреждениях и вузах, внедряющих инновационные образовательные программы, допускались нарушения при проведении конкурсных отборов.

В 2008 году также отмечались факты избыточного перечисления средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на выплату поощрения за классное руководство и несвоевременного возврата регионами неиспользованных средств.

6.3. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ расходы на реализацию ПНП "Здоровье" в 2008 году предусмотрены в сумме 85 910,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью (с изменениями) по состоянию на 1 января 2009 года бюджетные ассигнования определены в сумме 97 654,5 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 96 788,9 млн. рублей, или 99,1% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Динамика расходов на реализацию ПНП "Здоровье" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	71,5	114,6	97,7
1.1.	к предыдущему году, млрд. рублей	-	43,1	-16,9
1.2.	к предыдущему году, %	-	160,3	85,3
1.3.	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП, %	46,0	43,1	32,7
2.	Кассовое исполнение за год, млрд. рублей	60,9	87,8	96,8
2.1.	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %	85,2	76,6	99,1
2.2.	к предыдущему году, %	-	144,2	110,3
2.3.	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП, %	48,3	40,2	34,2

В 2008 году при реализации ПНП "Здоровье" сохранилась тенденция к укреплению кадрового потенциала первичного медицинского звена, увеличилась оплата труда участковых терапевтов, педиатров и медсестер. Значительно повысилась степень оснащенности муниципальных учреждений здравоохранения отдельными видами диагностического оборудования, а станций скорой помощи - машинами скорой медицинской помощи. Увеличилось финансирование высокотехнологичной медицинской помощи для населения субъектов Российской Федерации. Благодаря реализации ПНП "Здоровье" и комплекса соответствующих мероприятий в ряде субъектов Российской Федерации наметилась тенденция к стабилизации демографической ситуации. Наблюдается среднегодовой прирост рождаемости, снижение показателя смертности и перинатальной смертности.

Однако в 2008 году в ходе реализации ПНП "Здоровье" имели место несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также длительность проведения конкурсных торгов, в результате значительная часть расходов была исполнена во втором полугодии 2008 года.

Так, из-за длительной подготовки к проведению конкурсных торгов контракты по их итогам заключены лишь в сентябре - ноябре 2008 года. По отдельным мероприятиям ПНП "Здоровье" допущено невыполнение утвержденных нормативов, а в отдельных случаях - превышение установленных показателей.

В рамках реализации ПНП "Здоровье" предусмотрено строительство 14 федеральных центров высоких медицинских технологий. В 2008 году исполнение указанных расходов составило 9 452,4 млн. рублей, или 95,4% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 139 "О строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий" с субъектами Российской Федерации заключены соглашения, в которых определены сроки сдачи строительных площадок под монтаж модульных блоков в 2007 - 2008 годах. Лишь 2 субъекта Российской Федерации - Пензенская область и Чувашская Республика обеспечили сдачу строительных площадок под монтаж модульных блоков в установленные соглашениями сроки. Однако в указанных субъектах Российской Федерации генеральная подрядная организация ФГУП "Техноинторг" не обеспечила ввод объектов в эксплуатацию в установленные соглашениями сроки. В 2008 году введен в эксплуатацию Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии в городе Пензе.

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации начиная с 2006 года неоднократно принимались решения об изменении сроков ввода в эксплуатацию строящихся объектов, в связи с этим возникают риски неисполнения бюджетных назначений.

Приоритетными в реализации ПНИ "Здоровье" в 2008 году являлись мероприятия, направленные на сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий и сердечно-сосудистых заболеваний. Однако субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации по мероприятиям, направленным на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и пострадавшим при ДТП, были перечислены лишь 17 июня 2008 года. Неиспользованный остаток субсидий на 1 января 2009 года по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в 10 субъектах Российской Федерации составил 436,8 млн. рублей (в том числе подлежащих возврату в доход федерального бюджета - 67,9 млн. рублей), по совершенствованию медицинской помощи пострадавшим при ДТП в 11 субъектах Российской Федерации - 210,2 млн. рублей (в том числе подлежащих возврату в доход федерального бюджета - 10,2 млн. рублей).

В ходе проведенных Счетной палатой проверок установлено, что по государственным контрактам, заключенным во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1012 "О финансовом обеспечении в 2008 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями" и от 29 декабря 2007 г. N 1013 "О финансовом обеспечении в 2008 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях", по состоянию на 1 января 2009 года Минздравсоцразвития России, РАМН не оформлены распорядительные акты по передаче в оперативное управление федеральных учреждений оборудования, приобретенного Минздравсоцразвития России в рамках централизованных закупок, как предусмотрено указанными постановлениями.

Также, в нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1011 "О централизованной закупке в 2008 году за счет ассигнований федерального бюджета диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, и об их передаче в федеральные учреждения здравоохранения (учреждения, оказывающие медицинскую помощь), подведомственные федеральным органам исполнительной власти, Российской академии медицинских наук, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей передачей при необходимости в собственность муниципальных образований" по состоянию на 1 января 2009 года Минздравсоцразвития России, РАМН не оформлены распорядительные акты по передаче в собственность субъектов Российской Федерации и оперативное управление федеральных учреждений оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга.

С 2008 года в расширенном неонатальном скрининге принимали участие 83 субъекта Российской Федерации, при этом закупленное количество наборов расходных материалов обеспечивало лишь 83% потребности субъектов Российской Федерации в объеме расходных материалов. Более чем в 50 субъектах Российской Федерации неонатальный скрининг был остановлен на срок до трех месяцев, что не позволило обеспечить обследование новорожденных в полном объеме.

РАМН, ФМБА России не исполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2008 г. N 465 "О финансовом обеспечении в 2008 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий по развитию службы крови" в части оформления распорядительных актов по передаче в оперативное управление федеральных учреждений оборудования, приобретенного ФМБА России в рамках централизованных закупок оборудования по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов в 2008 году.

Бюджетные ассигнования на оказание высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП) исполнены в сумме 24 008,1 млн. рублей (99,3% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Государственное задание на оказание ВМП в 2008 году в федеральных медицинских учреждениях и медицинских учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на их территории, в целом выполнено на 98,6% (фактически пролечено 214 622 больных при плане 217 630 больных), в том числе федеральными медицинскими учреждениями - на 102% (пролечено в подведомственных учреждениях Минздравсоцразвития России - 135 083 пациента, ФМБА России - 10 373 пациента, РАМН - 45 134 пациента), медицинскими учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - на 78,2% (пролечено 24 027 пациентов).

Диспропорции между плановыми и фактически оказанными объемами ВМП в разрезе субъектов Российской Федерации, значительные корректировки объемов медицинской помощи и недофинансирование ВМП свидетельствуют о нерациональной и неэффективной системе управления указанным направлением ПНП "Здоровье".

В рамках реализации мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, по направлению "Развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов" в 2008 году за счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование проектирования, строительства и оснащения двух федеральных перинатальных центров, а также софинансирование строительства и оснащения 22 областных (краевых и республиканских) перинатальных центров.

В рамках реализации мероприятий в области демографической политики, направленных на улучшение материального обеспечения семей с детьми, в 2008 году бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации предусмотрены ассигнования на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, с общим объемом финансирования 80 519,3 млн. рублей, на выплату указанных пособий направлено 79 745,3 млн. рублей (99%).

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) размер материнского капитала установлен в сумме 276,3 тыс. рублей.

Из принятых в 2008 году 579 517 заявлений от граждан о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал органами Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года выдано 568 644 государственных сертификатов (98,1% принятых заявлений).

По направлению "Стимулирование устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на проведение диспансеризации указанной категории детей из федерального бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2008 году перечислено 721,3 млн. рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" остатки средств в сумме 110,4 млн. рублей, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий в 2007 году, направлены в 2008 году на те же цели. Всего в 2008 году на диспансеризацию детей-сирот направлено 498,6 млн. рублей, или 59,9% годовых бюджетных назначений. Неполное использование средств объясняется несоответствием в ряде регионов фактической численности детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих плановой диспансеризации. Это связано с увеличением случаев усыновления детей-сирот, включенных в план-график проведения диспансеризации в течение 2008 года, а также с сокращением численности детей-сирот в связи с переходом в возрастную категорию, не подлежащую диспансеризации.

Следует отметить, что ПНП "Здоровье" не предусмотрены дополнительные выплаты врачам узкой специализации, что приводит к разнице в заработной плате разных специалистов и оттоку врачей узкой специализации в участковую службу. Остается актуальной проблема трудоустройства выпускников медицинских вузов по специальности. В ряде субъектов Российской Федерации сохраняется необходимость в обновлении отдельных видов медицинского оборудования для больниц и родильных домов.

6.4. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ расходы на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2008 году предусмотрены в сумме 67 039,6 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью (с изменениями) по состоянию на 1 января 2009 года бюджетные ассигнования определены в сумме 155 633,8 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 140 800,5 млн. рублей, или 90,5% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Динамика расходов на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Сводная бюджетная роспись (с изменениями), млрд. рублей	33,8	65,8	155,6
1.1.	к предыдущему году, млрд. рублей	-	32,0	89,8
1.2.	к предыдущему году, %	-	194,7	236,5
1.3.	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	21,8	24,7	52,0
2.	Кассовое исполнение за год, млрд. рублей	22,2	46,1	140,8
2.1.	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %	65,6	70,0	90,5
2.2.	к предыдущему году, %	-	207,7	305,4
2.3.	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	17,6	21,1	49,8

В 2008 году основными направлениями реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" являлись повышение доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования.

В 2008 году в полном объеме осуществлены социально значимые расходы, связанные с обеспечением жильем ветеранов и переселением граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

В 2008 году не исполнены расходы по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в сумме 11 364,9 млн. рублей, или на 24,2%, в связи с поздним принятием решения о выделении бюджетных средств на приобретение квартир в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.

Расходы по подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" не исполнены в сумме 3 372,5 млн. рублей (на 29,9%). Это связано с отдельными проблемами по предоставлению компенсации на частичное погашение процентной ставки по заимствованным кредитным ресурсам и привлечению инвесторов для строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Неисполнение расходов по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" составило 91,6 млн. рублей (1,6%), что обусловлено сложностями в подборе соответствующего субсидии жилья и сроком действия выдаваемых гражданам свидетельства и сертификата, позволяющих гражданам реализовать свое право в течение 9 месяцев.

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в рамках антикризисных мер утверждены объемы бюджетных средств, направленных на увеличение уже в 2008 году уставного капитала ОАО "Агентства по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК"), и расходы на приобретение квартир для уволенных военнослужащих в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1730-р Минрегионом России средства в сумме 60 млрд. рублей были переданы Росимуществу в качестве взноса в уставный капитал ОАО "АИЖК" в целях реализации ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" предусмотрено выделить из федерального бюджета на приобретение жилья в многоквартирных домах на сумму 32,6 млрд. рублей, в том числе Минобороны России для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и Минрегиону России для граждан, уволенных с военной службы, в размере до 21,0 млрд. рублей и 11,6 млрд. рублей соответственно.

Минрегионом России в 2008 году построено и приобретено для граждан, уволенных с военной службы, 1714 квартир, или 30,1% планового показателя.

Результаты реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и сложившаяся ситуация на рынке жилья обуславливают необходимость определения новых приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также создание условий для удовлетворения потребности и спроса на жилье, включая граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

6.5. С 2008 года реализация основных мероприятий ПНП "Развитие агропромышленного комплекса" осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Госпрограмма).

В Госпрограмму включены все мероприятия ПНП "Развитие АПК", две ФЦП: "Сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" и "Социальное развитие села до 2012 года", а также ряд ведомственных целевых программ.

В 2008 году кассовые расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Госпрограммы составили 118 265 млн. рублей, или 99,98% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями), что на 41 970 млн. рублей, или на 55%, больше показателей ресурсного обеспечения Госпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".

Значительное увеличение расходов федерального бюджета на финансирование мероприятий Госпрограммы осуществлено за счет повышения взноса Российской Федерации в уставные капиталы: ОАО "Россельхозбанк" - в 5,9 раза, ОАО "Росагролизинг" - в 1,5 раза, на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации для приобретения минеральных удобрений - в 4,5 раза, а также за счет увеличения расходов на финансирование ряда других мероприятий.

Однако, несмотря на увеличение объемов ресурсного обеспечения Госпрограммы, ее целевые индикаторы и показатели не изменены, что свидетельствует о неточности расчетов ее параметров.

Установлено несоответствие отдельных показателей ресурсного обеспечения Госпрограммы и исполнения ее мероприятий в приложении N 7 к отчету Правительства Российской Федерации. Так, объем ресурсного обеспечения Госпрограммы на проведение противоэпизоотических мероприятий предусмотрен на 2008 год в размере 2 997,2 млн. рублей, а в отчете Правительства Российской Федерации (приложение N 7) указанные расходы предусмотрены и исполнены в полном объеме 2 774,2 млн. рублей.

В соответствии со статьей 21 и пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета. Однако в 2008 году Госпрограмма финансировалась по трем разделам, шести подразделам и тридцати целевым статьям классификации расходов федерального бюджета, что противоречит пункту 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающему присвоение каждой долгосрочной целевой программе уникального кода целевой статьи расходов соответствующего бюджета.

Следует отметить, что, несмотря на значительное увеличение расходов федерального бюджета на реализацию Госпрограммы, в 2008 году по ряду позиций не удалось достигнуть основных показателей и целевых индикаторов, характеризующих развитие агропромышленного комплекса. Так, из 8 агрегированных показателей не достигнуты 4, а из 49 целевых индикаторов остались невыполненными 10.

7. Анализ использования средств федерального бюджета на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи

7.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ на реализацию ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)", в рамках которой в 2006 - 2007 годах осуществлялись расходы на подготовку и проведение ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Олимпиада-2014), на 2008 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 31 566,8 млн. рублей. При этом объем неиспользованных в 2007 году и переходящих на 2008 год средств составил 17 167,9 млн. рублей.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) на реализацию мероприятий по подготовке и проведению Олимпиады-2014 предусмотрены бюджетные ассигнования на 2008 год в сумме 93 641,8 млн. рублей.

Расходы по подготовке и проведению Олимпиады-2014 в 2006 - 2008 годах в части реализации ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", внесения имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой", взноса в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" и субсидий Оргкомитету "Сочи 2014" представлены в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1	ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	4,9	20,2	31,6
	к предыдущему году, млрд. рублей		15,3	11,4
	к предыдущему году, %		в 4,1 р.	в 1,6 р.
	Сводная бюджетная роспись (с изменениями), млрд. рублей	4,9	19,9	-
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	0,7	2,8	-
	к федеральному закону, %	14,2	13,7	-
	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %	14,2	14,1	-
2	Имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Олимпстрой"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей		-	37,5
	Сводная бюджетная роспись (с изменениями), млрд. рублей		0,5	72,3
	Кассовое исполнение, млрд. рублей		0,5	72,0
	к федеральному закону, %		-	192
	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %		100	99,6
3	Субсидии Оргкомитету "Сочи 2014"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей		-	-
	Сводная бюджетная роспись (с изменениями), млрд. рублей		0,1	1,7
	Кассовое исполнение, млрд. рублей		0,1	1,7
	к федеральному закону, %		-	-
	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %		100	100
4	Имущественный взнос Российской Федерации в ОАО "РЖД"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей		-	24,6
	Сводная бюджетная роспись (с изменениями), млрд. рублей			24,6
	Кассовое исполнение, млрд. рублей			24,6
	к федеральному закону, %			100
	к сводной бюджетной росписи (с изменениями), %			100

7.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа) без указания объемов финансирования объектов и приложения N 1 и N 2, в которых на 2008-2014 годы определены размеры имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" и субсидий Оргкомитету "Сочи 2014".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 443 в Программу внесены изменения. Так, количество строительства объектов сокращено с 243 до 217 и предусмотрена реализация мероприятий, не относящихся к олимпийским объектам (пункт 218 Программы), ответственным исполнителем которых определены администрации Краснодарского края и г. Сочи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1086 размер имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой" в 2008 году увеличен с 29,7 млрд. рублей до 72,0 млрд. рублей, или в 2,4 раза; количество олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий сокращено с 218 до 213, предусмотрены строительство и реконструкция 185 объектов и осуществление 28 мероприятий.

7.3. В I квартале 2008 года Минрегионом России осуществлен имущественный взнос в ГК "Олимпстрой" в размере 46 845,8 млн. рублей, из них 17 125,8 млн. рублей - остаток средств федерального бюджета на 2007 год по ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)".

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ Минрегиону России увеличены на 37 500,0 млн. рублей бюджетные ассигнования для внесения имущественного взноса в уставный капитал ГК "Олимпстрой", а также предоставлено право Правительству Российской Федерации в 2008 году в пределах бюджетных ассигнований на формирование имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" направить в качестве имущественного взноса в ГК "Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства" средства федерального бюджета в сумме до 300,0 млн. рублей, которые на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. N 1392-р перечислены Минрегионом России в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. N 807 предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований, предназначенных для внесения имущественного взноса в ГК "Олимпстрой", в размере 12 008,5 млн. рублей на следующие мероприятия:

224,5 млн. рублей - Росавтодору на проектно-изыскательские работы, осуществляемые в соответствии с Программой (строительство автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи до границы с Грузией), в отчетном году указанные средства Росавтодору направлены не были;

183,0 млн. рублей - Россвязи на проектно-изыскательские работы по объектам, предусмотренным Программой, исполнение составило 104,9 млн. рублей, или 57,3%;

11 601,0 млн. рублей - на реализацию мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (второй этап) ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы. ФГУП "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ", являющееся государственным заказчиком приобретения квартир в многоквартирных домах для граждан, уволенных с военной службы, в рамках реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" в декабре 2008 года разместило государственный заказ на приобретение 5,7 тыс. квартир на указанную сумму, исполнение составило 3 170,0 млн. рублей, или 27,3%.

В декабре 2008 года Минрегионом России осуществлен имущественный взнос в ГК "Олимпстрой" в размере 25 191,5 млн. рублей. Таким образом, общий объем имущественного взноса, перечисленного в 2008 году в ГК "Олимпстрой", составил 72 037,3 млн. рублей, или 99,6% бюджетных ассигнований, предусмотренных Минрегиону России на указанные цели.

Кроме того, Минрегионом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1022 "О предоставлении в 2008 году субвенции из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд" средства Краснодарскому краю перечислены в полном объеме (62,7 млн. рублей).

7.4. В марте 2008 года Росспортом перечислены субсидии на счет Оргкомитета "Сочи 2014" в размере 512 млн. рублей, в июне 2008 года - 1 197,8 млн. рублей, что соответствует годовому объему средств, предусмотренных приложением N 2 к Программе. Таким образом, в 2008 году размер субсидий для финансового обеспечения деятельности Оргкомитета "Сочи 2014" по реализации мероприятий, направленных на организацию и проведение Олимпиады-2014, составил 1 709,8 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 861 "Об утверждении правил предоставления в 2008 году из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации "Заявочный комитет "Сочи-2014" (далее - АПО "Заявочный комитет "Сочи-2014") и на основании приказа Минспорттуризма России от 12 декабря 2008 г. N 67 средства в сумме 41,7 млн. рублей перечислены АПО "Заявочный комитет "Сочи-2014". Субсидия предоставляется в целях возмещения произведенных заявочным комитетом с 5 июля по 21 ноября 2007 года расходов, связанных с завершением работы по выдвижению г. Сочи в качестве города - кандидата на проведение Олимпиады-2014.

7.5. В 2008 году в полном объеме перечислен взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" в сумме 24 575,0 млн. рублей, предусмотренный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) на создание объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к Олимпиаде-2014.

7.6. В целях обеспечения экологической безопасности и соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в период подготовки и проведения Олимпиады-2014 распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 1485-р утверждена Программа мероприятий по экологическому сопровождению подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - экологическая программа), предусматривающая выполнение основных мероприятий в сфере экологии, требуемых при подготовке и проведении Олимпиады-2014.

Экологической программой предусмотрено строительство 23 объектов, отнесенных к природоохранной деятельности и экологическим мероприятиям. Ответственным исполнителем по 8 объектам определено Минприроды России.

Поскольку перечисленными программами финансовое обеспечение программных мероприятий не предусмотрено, в 2008 году бюджетные ассигнования на их реализацию не выделялись.

7.7. Следует отметить, что некоторые проблемы остаются нерешенными. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" к внесению в качестве дополнительного имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" подлежали результаты, полученные по контрактам, заключенным от имени Российской Федерации ФГУП "Объединенная дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", стоимость которых, по данным проверки Счетной палаты, на дату регистрации государственной корпорации в 2007 году составляла 1 149,6 млн. рублей.

Однако в отчетном году указанный вопрос не решен в связи с необходимостью проведения соответствующей оценки стоимости результатов выполненных работ по разработке проектной документации.

По результатам комплексной проверки эффективности использования государственных ресурсов на Олимпиаду-2014 отмечено, что проектно-ориентированное управление, необходимое для достижения поставленных целей Олимпийского проекта, соответствующий управленческий учет затрат привлекаемых ресурсов и контроль за плановыми сроками строительства объектов осуществляются недостаточно.

Отсутствие утвержденного генерального плана развития г. Сочи может повлиять не только на смещение сроков начала строительства, но и на увеличение объемов работ и удорожание Олимпийского проекта в целом, а также на возникновение ряда системных проблем, связанных с логистикой. По значительному числу завершаемых объектов требуется решение спорных вопросов, связанных с кадастровой регистрацией земельных участков, их выкупом и передачей застройщикам. Недостаточно скоординированы меры и ресурсы по обеспечению экологической безопасности в части переработки бытовых и строительных отходов. Не решены проблемы организации и финансового обеспечения строительства жилых помещений для граждан, переселяемых в связи со строительством олимпийских объектов, и не урегулированы вопросы, связанные с соблюдением гарантий прав собственников и снижением уровня социальной напряженности в результате изъятия земельных участков в г. Сочи. Необходима разработка методики определения выкупной цены для земельных участков и иных объектов недвижимости в связи с их изъятием, включающей в том числе определение убытков.

Для эффективного продолжения работ целесообразно отрегулировать вопрос об упрощенном переводе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных под строительство олимпийских объектов, не только в земли промышленности, но и в земли особо охраняемых природных территорий и земли поселений.

Также требуется принятие мер по вопросам, связанным с обременением земельных участков правами третьих лиц в основном в Сочинском национальном парке.

7.8. Следует отметить, что в отдельных разделах федерального бюджета (например, раздел "Здравоохранение, физическая культура и спорт") предусмотрены расходы, связанные с подготовкой и проведением Олимпиады-2014.

Так, в связи с неполным использованием средств в рамках комплекса мероприятий по подготовке российских спортсменов по зимним видам спорта для участия в Олимпиаде-2014 в г. Сочи, а также невнесением изменений в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. N 1903-р осуществлен перенос бюджетных ассигнований 2008 года в сумме 1 175,9 млн. рублей на 2009 год.

Следует отметить, что действующая классификация расходов не позволяет в полной мере идентифицировать, по данным бюджетного учета и отчетности, объемы финансирования указанных расходов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации дополнена единственной целевой статьей ЦСР 0990201 "Имущественный взнос в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Для контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также формированием бюджета Олимпиады-2014 необходимо ускорить принятие мер по идентификации расходов бюджетов, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады-2014, а также по выделению в квартальных и годовом отчетах об исполнении бюджетов за соответствующий финансовый год указанных расходов в самостоятельное приложение.

8. Анализ использования государственных средств, направленных на реализацию антикризисных мероприятий по стабилизации финансовой системы и реального сектора экономики

8.1. Принятые Правительством Российской Федерации и Банком России меры по минимизации последствий глобального кризиса для отечественной финансовой системы, оздоровлению банковской системы и поддержке реального сектора экономики и населения позволили ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, стабилизировать банковскую систему и сгладить резкие колебания валютного курса.

В 2008 году на обеспечение антикризисных мер направлены средства федерального бюджета в сумме 0,7 трлн. рублей, или 1,8% ВВП, средства Банка России (с учетом международных резервов) - в сумме 0,9 трлн. рублей, или 2,3% ВВП.

В целях поддержания банковской ликвидности предоставлялись краткосрочные кредитные ресурсы в объеме 5,2 трлн. рублей, или 12,5% ВВП, в том числе за счет временно свободных средств федерального бюджета - 1,8 трлн. рублей, кроме того, приняты меры косвенной поддержки.

Данные о принятых антикризисных мерах, об объемах и источниках финансовых ресурсов по их обеспечению представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)

Меры и источники финансирования	Предусмотрено	Фактическое исполнение
1. За счет средств федерального бюджета
1.1. Взносы в уставный капитал	335,0	335,0
1.2. Размещение средств Фонда национального благосостояния на депозитах во Внешэкономбанке для предоставления субординированных кредитов коммерческим банкам и покупки ценных бумаг российских эмитентов	625,0	400,0
Итого	960,0	735,0
в % ВВП	2,3	1,8
2. За счет средств Банка России и международных резервов
2.1. Размещение международных резервов (до 50 млрд. долларов США) на депозитах во Внешэкономбанке в целях предоставления организациям кредитов в иностранной валюте	1 500,0	330,0
2.2. Предоставление субординированного кредита Сбербанку России за счет международных резервов (до конца 2019 года)	500,0	500,0
2.3. Предоставление кредита Агентству по страхованию вкладов	65,9	109,3
Итого	2 065,9	939,3
в % ВВП	5,0	2,3
Кроме того, краткосрочные кредитные ресурсы, из них	9 408,4	5 213,8
размещение временно свободных средств федерального бюджета на депозиты в коммерческих банках (возвращены до 25 декабря 2008 года в полном объеме)	6 000,0	1 785,4
косвенные меры поддержки (оценка):	650,0	650,0
снижение налоговой нагрузки на экономику за счет средств федерального бюджета;	270,0	270,0
снижение нормативов обязательного резервирования до 0,5 процентного пункта за счет средств Банка России	380,0	380,0

Реализация Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики (далее - План), утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 6 ноября 2008 года, позволила в основном сформировать необходимую нормативную правовую базу.

Анализ выполнения Плана показал, что из 42 пунктов Плана, намеченных к реализации в 2008 году, исполнены мероприятия по 33 (79%) пунктам, что отражено в следующей таблице.

Наименование разделов Плана	Предусмотрено мероприятий на 2008 год	По состоянию на 1 января 2009 года
		Выполнено	Не выполнено (по данным, имеющимся в Счетной палате)	Предложено исключить из Плана	% выполнения
Развитие финансовой и банковской системы	8	5	3	-	62
Поддержка внутреннего спроса	12	12	0	-	100
Поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан	3	3	0	-	100
Жилищное строительство	3	3	0	-	100
Сельское хозяйство	3	3	0	-	100
Автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение	3	3	0	-	100
Оборонно-промышленный комплекс	3	0	2	1	0
Сырьевой комплекс	1	1	0	-	100
Транспортный комплекс	2	0	2		0
Малый бизнес	4	3	1	-	75
Итого	42	33	8	1	79

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2009 года не были выполнены мероприятия по созданию нормативной правовой базы, обеспечивающей:

расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда, вследствие чего недоиспользуются возможности пенсионной системы для кредитования экономики;

снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, а также ограничений на выпуск корпоративных облигаций;

проведение субъектами естественных монополий и государственными корпорациями закупок товаров (услуг, работ), необходимых для осуществления их деятельности;

создание условий для проведения лизинговых операций при государственных закупках;

увеличение объемов субсидий организациям - исполнителям государственного оборонного заказа в целях предотвращения банкротства;

имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в части предоставлении в аренду федерального недвижимого имущества сроком на 5 лет.

Оперативные действия Правительства Российской Федерации и Банка России по поддержке финансового и реального секторов экономики позволили достичь определенного стабилизационного эффекта. Следует отметить, что ряд указанных мер не может дать мгновенный эффект и рассчитан на определенную перспективу. Кроме того, ситуация в российской экономике в значительной степени подвержена влиянию внешних факторов.

8.2. В целях поддержания банковской ликвидности в 2008 году осуществлялось размещение временно свободных средств федерального бюджета (далее - средства федерального бюджета) на банковские депозиты в кредитных организациях путем проведения отбора заявок кредитных организаций.

Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен отчет о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты на 1 января 2009 года (далее в этом разделе - отчет), который подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227).

В отчет включены данные об объемах средств, размещенных на банковские депозиты и возвращенных в федеральный бюджет в отчетном периоде, а также о зачисленных в федеральный бюджет процентах от размещения средств в отчетном периоде в разрезе кредитных организаций.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 Минфином России совместно с Федеральным казначейством и Банком России разработан комплект нормативных правовых актов, включающий порядок заключения генерального соглашения, порядок отбора заявок, порядок взаимодействия Минфина России с Федеральным казначейством при размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты и т.д.

За отчетный период (с 17 апреля по 31 декабря 2008 года) было проведено 37 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита. Минимальная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, определяемая Минфином России перед проведением отбора заявок, возросла в отчетном периоде с 7,25% до 9,5% годовых, что связано с увеличением ставки рефинансирования Банка России, ростом ставок на рынке межбанковского кредитования.

Было заключено 638 договоров банковского депозита с 29 кредитными организациями. Максимальный объем размещенных на депозиты по итогам одного отбора заявок средств федерального бюджета составил 330,3 млрд. рублей, минимальный объем- 5,2 млрд. рублей.

В 2008 году в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем средств федерального бюджета, предусмотренный к размещению на банковские депозиты, составил 6 000,0 млрд. рублей.

Показатели размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2008 году представлены на следующей диаграмме.

В сентябре - октябре 2008 года увеличился спрос на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций. В условиях, когда неблагоприятная ситуация на финансовом рынке привела к многократному увеличению спроса на денежные средства, механизм размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты стал одним из ключевых для поддержания ликвидности банковской системы.

Объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты по итогам отборов заявок за сентябрь - октябрь 2008 года составил 1 427,4 млрд. рублей, или 80% общего объема размещенных средств федерального бюджета в 2008 году, увеличен максимальный срок размещения средств федерального бюджета до 3 месяцев.

По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2008 году объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты составил 1 785,4 млрд. рублей, или 29,8% бюджетных назначений на 2008 год.

Все средства федерального бюджета, размещенные на банковские депозиты, были до 25 декабря 2008 года своевременно и в полном объеме возвращены кредитными организациями Федеральному казначейству, что подтверждено результатами проверки.

Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2008 году составили 16,2 млрд. рублей. Расчет, произведенный Счетной палатой, подтвердил правильность начисления в 2008 году сумм процентов по договорам банковского депозита, перечисленных кредитными организациями в доход федерального бюджета.

8.3. Реализованы первоочередные меры по стабилизации финансового рынка за счет поддержания его ликвидности: снижены нормативы обязательных резервов, предоставлены беззалоговые и субординированные кредиты, повышена страховая сумма возмещения вкладов, на депозитах в коммерческих банках размещались временно свободные средства государственных корпораций; увеличены взносы в уставные капиталы Внешэкономбанка (75,0 млрд. рублей), Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (60,0 млрд. рублей), Агентства по страхованию вкладов (200,0 млрд. рублей). Для стабилизации фондового рынка вводились жесткие правила приостановки торгов в случае существенного (на 5% и более) снижения или роста котировок, временно запрещались маржинальные сделки.

Для преодоления кризисных явлений с ликвидностью и в целях повышения устойчивости банковской системы и реального сектора экономики Сбербанку России и Внешэкономбанку предоставлены субординированные кредиты без обеспечения, в том числе за счет средств:

Банка России - Сбербанку России на общую сумму, не превышающую 500,0 млрд. рублей, на срок до 31 декабря 2019 года по ставке 8% годовых;

федерального бюджета (из Фонда национального благосостояния) - Внешэкономбанку на срок до 31 декабря 2019 года по ставке 7% годовых на общую сумму не более 450,0 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 года из Фонда национального благосостояния во Внешэкономбанк перечислено 400,0 млрд. рублей, в том числе 225,0 млрд. рублей (на депозиты со сроком до 31 декабря 2019 года и процентной ставкой 7% годовых), за счет которых предоставлены субординированные кредиты ОАО "Банк ВТБ" и ОАО "Российский сельскохозяйственный банк", а также 175,0 млрд. рублей (на депозит со сроком до 21 октября 2013 года и процентной ставкой 7% годовых) на приобретение акций и корпоративных облигаций российских эмитентов.

В ноябре - декабре 2008 года во Внешэкономбанке Счетной палатой было проведено экспертно-аналитическое мероприятие по анализу и оценке мер, принимаемых Внешэкономбанком в целях реализации Федерального закона от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации".

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что решения о предоставлении субординированных кредитов, а также перечисление средств на счета соответствующих коммерческих банков реализуются в течение продолжительного времени. Так, заявка ОАО "ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ БАНК" на предоставление субординированного кредита поступила во Внешэкономбанк 31 октября 2008 года, ОАО "НОМОС-БАНКА" - 8 ноября 2008 года. Решение наблюдательного совета Внешэкономбанка о предоставлении субординированных кредитов этим банкам было принято 1 декабря 2008 года, а денежные средства перечислены Федеральным казначейством во Внешэкономбанк только 10 февраля 2009 года.

Следует отметить, что предоставление в рамках антикризисных мер субординированных кредитов может рассматриваться как временный и не вполне эффективный инструмент государственной финансовой поддержки ввиду отсутствия реального механизма контроля за использованием этих кредитов, а также мер воздействия со стороны государства на реализацию кредитной политики банка-заемщика, направленной на повышение его финансовой устойчивости.

В рамках антикризисных мероприятий Внешэкономбанком в 2008 году за счет международных резервов Российской Федерации предоставлялись также кредиты российским организациям для погашения их внешних обязательств перед иностранными финансовыми институтами.

По данным Внешэкономбанка на 1 января 2009 года, таких кредитов предоставлено на сумму 10,6 млрд. долларов США, в том числе объединенной компании "РУСАЛ" 4,5 млрд. долларов США.

В рамках антикризисных мер российские коммерческие банки использовали для дополнительного привлечения денежных ресурсов беззалоговое кредитование Банком России на срок до шести месяцев. Однако этот финансовый инструмент, несмотря на увеличение срока предоставления кредита до одного года, недостаточно эффективен ввиду высокого уровня процентных ставок и ряда ограничений, установленных при их выдаче. При условии последующего направления указанных кредитных ресурсов в реальный сектор экономики доступность заемных средств для конечных получателей существенно ограничена. Срок предоставления кредитных ресурсов (до одного года) не соответствует потребностям экономики в так называемых "длинных деньгах".

Отсутствие специальных счетов по учету целевых поступлений государственных финансовых средств в рамках осуществляемых антикризисных мер, в том числе в части субординированных кредитов, осложняет контроль за последующим использованием банками указанных средств.

Анализ показывает, что, несмотря на принятые Правительством Российской Федерации антикризисные меры, состояние российской банковской системы остается достаточно сложным.

8.4. Проблемы, накопившиеся в банковской сфере, негативно влияют на состояние реального сектора экономики: высокие процентные ставки по кредитам резко ограничивают сферы их применения, доступность кредитных ресурсов для хозяйствующих субъектов.

В условиях финансового кризиса, существенно ограничившего совокупные денежные средства всех хозяйствующих субъектов и государства, отсутствует четкий план развития государственных корпораций, определения их роли и места в системе национальной экономики. Отмечается определенная несбалансированность между располагаемыми этими институтами свободными денежными средствами и реальными потребностями в их использовании. Свободные денежные средства зачастую не используются по целевому назначению и находятся на депозитных счетах в коммерческих банках.

Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2008 г. N 957, утвержден перечень системообразующих организаций, которым должна быть оказана первоочередная поддержка.

8.5. Анализ антикризисных мер, принимаемых Правительством Российской Федерации и Банком России, указывает на ряд недостатков в системном подходе к решению задач по выходу экономики из кризиса. Отсутствовал реальный механизм предоставления государственных гарантий по кредитам, не получило широкого применения субсидирование кредитных ставок, что не позволяет использовать эти инструменты при кредитовании системообразующих предприятий. Ограничен ломбардный список Банка России, обеспечивающий доступ предприятий к ломбардным кредитам. Требует доработки нормативная правовая база проведения лизинговых операций при государственных закупках; предоставления субсидий организациям - исполнителям государственного оборонного заказа в целях предотвращения банкротства, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Учитывая значительный объем финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию антикризисных мер, необходимо усилить контроль за их эффективным использованием.

9. Профицит (дефицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации

9.1. Федеральный бюджет в 2008 году, по данным отчета, исполнен с профицитом 1 705 052,4 млн. рублей, что меньше на 238 756,3 млн. рублей, или на 12,3%, показателя, утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) в сумме 1 943 808,7 млн. рублей. Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над расходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по кассовому исполнению составил 1 858 391,7 млн. рублей.

По данным отчета, объем профицита федерального бюджета за 2008 год составил 4,1% объема ВВП, при этом по сравнению с 2007 годом объем профицита федерального бюджета за 2008 год уменьшился на 89 505,6 млн. рублей, или на 5% (в 2007 году объем профицита уменьшился на 10%, в 2006 году увеличился на 23,6%, в 2005 году увеличился на 120,9%, в 2004 году увеличился на 220,7%, в 2003 году увеличился на 51,2%).

9.2. В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ на 2008 год утвержден перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (приложение N 7). Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ Минфину России предоставлено право в случае изменения в 2008 году состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета вносить соответствующие изменения в указанный перечень.

Статьей 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с положениями Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 10 июня 2003 г. N 50н.

9.2.1. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году составило минус 1 705 052,4 млн. рублей (минус 1 227 922,8 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с учетом изменений в отчете, минус 7 055 079,1 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 1 570 028,1 млн. рублей (минус 1 022 668,4 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с учетом изменений в отчете, минус 6 849 824,7 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями, представленных в Счетную палату), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 135 024,2 млн. рублей (минус 205 254,4 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете и по сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату). Без учета показателя "Изменение остатков средств" источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 421 242,9 млн. рублей.

Динамика источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 - 2008 годах представлена на следующей диаграмме:

9.2.2. В соответствии с отчетом основными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета стали средства по операциям с государственными ценными бумагами в размере 171 577,3 млн. рублей (сальдо), изменение остатков средств федерального бюджета - минус 1 991 271,0 млн. рублей (5 827 156,3 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете, 0,0 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату), поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, - 6 665,2 млн. рублей, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - минус 2 068,1 млн. рублей (сальдо), курсовая разница - 722 566,4 млн. рублей, бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации, - минус 15 929,6 млн. рублей (сальдо), иные финансовые активы, находящиеся в федеральной собственности, - минус 417 940,5 млн. рублей (сальдо), погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, включая компенсационные выплаты по сбережениям граждан, - минус 54 536,0 млн. рублей, бюджетные кредиты, предоставленные Российской Федерацией внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 6 519,8 млн. рублей (сальдо) и возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, - 4 388,3 млн. рублей.

9.2.2.1. По результатам проверки, подтверждены объемы средств по привлечению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от операций по размещению государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации в 2008 году, - 266 302,5 млн. рублей (в 2007 году - 293 633,3 млн. рублей, в 2006 году - 237 576,1 млн. рублей, в 2005 году - 200 674,5 млн. рублей, в 2004 году - 228 088,7 млн. рублей), в том числе по облигациям федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 79 571,8 млн. рублей (29,9% общего объема привлечения), облигациям федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) - 101 521,5 млн. рублей (38,1%), государственным сберегательным облигациям с фиксированной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ФПС) - 40 278,6 млн. рублей (15,1%), государственным сберегательным облигациям с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС) - 44 930,6 млн. рублей (16,9%).

В соответствии с программой внутренних заимствований, утвержденной Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (приложение N 41), общий объем государственных внутренних заимствований, выраженный в государственных ценных бумагах, был определен в размере 369 043,9 млн. рублей (сальдо). В сводной бюджетной росписи с учетом изменений отражалось погашение в сумме минус 106 828,3 млн. рублей в связи с тем, что в соответствии с пунктом 6 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись включаются только бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

В 2008 году осуществлялось размещение крупных выпусков государственных облигаций фиксированной длины (3, 5, 10, 15 и 30 лет) в заранее установленные даты. Продолжено размещение выпусков ОФЗ-АД со сроком погашения в 2018 и 2036 годах, которые впервые были предложены к размещению в 2006 и 2007 годах. Размещение в 2008 году государственных сберегательных облигаций (ГСО) осуществлялось по закрытой подписке.

В результате проведения Минфином России в 2008 году операций на открытом рынке были размещены пять новых выпусков: ОФЗ-ПД с объемом эмиссии 27 091,9 млн. рублей и ОФЗ-ПД с объемом эмиссии 10 678,4 млн. рублей - с погашением в 2011 году, ОФЗ-АД с объемом эмиссии 28 783,8 млн. рублей и ОФЗ-АД с объемом эмиссии 13 866,5 млн. рублей - с погашением в 2013 году и ОФЗ-АД с объемом эмиссии 28 222,7 млн. рублей - с погашением в 2023 году.

В соответствии с требованиями статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступления средств в федеральный бюджет по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения облигаций федеральных займов были уменьшены за отчетный период на общую сумму 2 419,4 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода (НКД) в размере 2 152,7 млн. рублей; на сумму дохода, превышающую номинальную стоимость, в размере 205,2 млн. рублей, полученных Минфином России на аукционах и вторичных торгах; на сумму разницы, возникшей в результате выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, в размере 61,5 млн. рублей.

Однако в связи с неблагоприятными условиями, вызванными финансовым кризисом, с конца 2008 года ситуация на рынке государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, стала ухудшаться: снизились объемы их размещения, увеличилось количество несостоявшихся аукционов по размещению облигаций федерального займа, сократилось размещение долгосрочных государственных ценных бумаг. В октябре - декабре 2008 года аукционы по размещению выпусков государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, не проводились.

В результате в 2008 году произошло уменьшение объема привлеченных источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами по сравнению с 2007 годом на 27 330,8 млн. рублей, или на 9,3%.

9.2.2.2. В ходе проверки установлено, что в 2008 году на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, было направлено 94 725,2 млн. рублей (в 2007 году - 70 109,6 млн. рублей, в 2006 году - 59 939,7 млн. рублей, в 2005 году - 102 526,9 млн. рублей, в 2004 году - 131 947,3 млн. рублей), в том числе по ОФЗ-ПД - 40 117,7 млн. рублей (42,4% общего объема погашений), ОФЗ-АД - 29 611,9 млн. рублей (31,3%), облигациям федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - 14 997,0 млн. рублей (15,8%), ГСО-ППС - 9 998,5 млн. рублей (10,6%).

9.2.2.3. По данным отчета, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составили по состоянию на 1 января 2009 года 6 901 024,4 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2008 года (4 909 753,4 млн. рублей) возросли на 1 991 271,0 млн. рублей, или на 40,6%.

Без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния остатки средств федерального бюджета в 2008 году уменьшились на 351 310,4 млн. рублей, или на 33,1%, и на 1 января 2009 года составили 709 331,7 млн. рублей.

Динамика объемов остатков средств федерального бюджета и объемов остатков средств федерального бюджета без учета средств Стабилизационного фонда, финансового резерва, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния за 2003 - 2008 годы приведена на следующей диаграмме.

9.2.2.3.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с остатками средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 года (1 050 689,2 млн. рублей) уменьшились за 2008 год на 354 990,2 млн. рублей, или на 33,8%, и составили 695 699,0 млн. рублей. В состав остатков средств федерального бюджета, по данным отчета, на 1 января 2009 года включены остатки средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства в сумме 692 583,7 млн. рублей (99,6% остатков средств на рублевых счетах) и средства на счетах получателей средств федерального бюджета в сумме 3 115,3 млн. рублей (0,4%).

По сравнению с показателями на 1 января 2008 года остатки на рублевых счетах органов Федерального казначейства снизились на 352 527,4 млн. рублей (33,7%), остатки средств на рублевых счетах бюджетополучателей уменьшились на 2 462,8 млн. рублей (44,2%).

9.2.2.3.2. Остатки средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета на валютных счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года и по сравнению с остатками средств федерального бюджета на 1 января 2008 года (3 859 064,2 млн. рублей) увеличились за 2008 год на 2 346 261,2 млн. рублей, или на 60,8%, и составили 6 205 325,4 млн. рублей.

В состав остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета, по данным отчета, на 1 января 2009 года включены остатки средств в иностранной валюте на счетах загранучреждений в иностранной валюте - в сумме 2 187,4 млн. рублей (0,04% остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета); валютных счетах Федерального казначейства - в сумме 11 445,3 млн. рублей (0,18%); счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда - в сумме 4 007 198,9 млн. рублей (64,58%); счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального благосостояния - в сумме 2 184 493,8 млн. рублей (35,2%).

По сравнению с показателями на 1 января 2008 года остатки средств в иностранной валюте увеличились в рублевом эквиваленте на счетах Федерального казначейства на 3 519,8 млн. рублей, или на 44,4%, на счетах загранучреждений - на 160,0 млн. рублей, или на 7,9%, на счетах по учету средств Резервного фонда - на 4 007 198,9 млн. рублей (в 2007 году - 0,0 млн. рублей), на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния - на 2 184 493,8 млн. рублей (в 2007 году - 0,0 млн. рублей) и уменьшились на счетах по учету средств Стабилизационного фонда на 3 849 111,3 млн. рублей, или на 100%.

9.2.2.3.3. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, изменение остатков средств на счетах по учету средств (далее - изменение остатков средств) федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с 1 января 2008 года произошло на сумму минус 1 991 271,0 млн. рублей за счет увеличения остатков денежных средств Резервного фонда на сумму минус 4 007 198,9 млн. рублей и увеличения остатков денежных средств Фонда национального благосостояния на сумму минус 2 184 493,8 млн. рублей, при уменьшении остатков денежных средств на счетах по учету средств Стабилизационного фонда на 3 849 111,3 млн. рублей и прочих остатков денежных средств федерального бюджета на 351 310,4 млн. рублей. Изменение остатков денежных средств на специальном счете по учету средств нефтегазовых доходов за 2008 год составило 0,0 млн. рублей.

9.2.2.3.4. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, изменение остатков денежных средств Стабилизационного фонда в рублевом эквиваленте за 2008 год составило 3 849 111,3 млн. рублей (66 849,5 млн. долларов США, 50 946,1 млн. евро и 7 703,4 млн. фунтов стерлингов), и на 1 января 2009 года остатки денежных средств Стабилизационного фонда на счетах Федерального казначейства не числились.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Стабилизационного фонда в иностранной валюте за период с 1 января по 30 января 2008 года составила 2 690,6 млн. рублей. Совокупный объем средств Стабилизационного фонда в рублевом эквиваленте на 30 января 2008 года составил 3 851 801,8 млн. рублей.

В связи с прекращением действия Стабилизационного фонда с 1 января 2008 года в соответствии с частью 15 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) и приказом Минфина России от 29 января 2008 г. N 37 "О перечислении средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния и расторжении договоров банковского счета по учету средств Стабилизационного фонда Российской Федерации" (далее - приказ Минфина России от 29 января 2008 г. N 37) Федеральным казначейством 30 января 2008 года осуществлено зачисление остатков денежных средств Стабилизационного фонда в долларах, евро и фунтах стерлингов на отдельные соответствующие счета по учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (в рублевом эквиваленте в сумме 3 851 801,8 млн. рублей).

В соответствии с приказом Минфина России от 29 января 2008 г. N 37 все договоры банковского счета по учету средств Стабилизационного фонда в Банке России 4 февраля 2008 года Федеральным казначейством были расторгнуты и счета закрыты.

9.2.2.3.5. Изменение остатков денежных средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте за 2008 год составило минус 4 007 198,9 млн. рублей, и на 1 января 2009 года остатки денежных средств Резервного фонда на счетах по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 4 007 198,9 млн. рублей (63 988,2 млн. долларов США, 43 814,6 млн. евро и 7 308,8 млн. фунтов стерлингов).

В соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2008 года, образован Резервный фонд, формирование которого осуществляется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины, и доходов от управления средствами Резервного фонда.

В 2008 году (с 30 января по 31 декабря) операции со средствами Резервного фонда, а также по их размещению осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955) и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 892 "О проведении расчетов и перечислении средств связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 892), подготовленными во исполнение статей 96.9 и 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9.2.2.3.6. Изменение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте за 2008 год составило минус 2 184 493,8 млн. рублей, и на 1 января 2009 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составили минус 2 184 493,8 млн. рублей (33 956,4 млн. долларов США, 24 130,5 млн. евро и 4 384,4 млн. фунтов стерлингов).

В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2008 года, образован Фонд национального благосостояния, формирование которого осуществляется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину, - доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

В 2008 году (с 30 января по 31 декабря) операции со средствами Фонда национального благосостояния, а также по их размещению осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18) и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 892, подготовленными во исполнение статей 96.10 и 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9.2.2.3.7. Изменение прочих остатков денежных средств федерального бюджета за 2008 год составило 351 310,4 млн. рублей, и на 1 января 2009 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств федерального бюджета составили 709 331,7 млн. рублей.

Изменение прочих остатков денежных средств федерального бюджета за 2008 год произошло за счет уменьшения остатков денежных средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 352 527,4 млн. рублей (на 33,2%) и остатков денежных средств на счетах получателей бюджетных средств в валюте Российской Федерации в сумме 2 462,8 млн. рублей (на 44,2%), а также увеличения остатков денежных средств на валютных счетах загранучреждений в сумме 160,0 млн. рублей (на 7,9%) и остатков средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте в сумме 3 519,8 млн. рублей (на 44,4%).

В состав прочих остатков средств федерального бюджета на 1 января 2009 года входят остатки средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 692 583,7 млн. рублей (97,6% прочих остатков денежных средств), остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте - в сумме 11 445,3 млн. рублей (1,6%), остатки на счетах бюджетополучателей в валюте Российской Федерации - в сумме 3 115,3 млн. рублей (0,5%) и остатки средств на валютных счетах загранучреждений - в сумме 2 187,4 млн. рублей (0,3%).

Так, на 1 января 2009 года остатки в сумме 692 583,7 млн. рублей включали поступления нефтегазовых доходов за декабрь 2008 года в сумме 243 623,0 млн. рублей, остатки средств на счете Инвестиционного фонда Российской Федерации - в сумме 196 122,5 млн. рублей, доходы от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - в сумме 244 147,3 млн. рублей и др.

Остатки средств на счетах бюджетополучателей в кредитных организациях на 1 января 2009 года в сумме 3 115,3 млн. рублей включали остатки средств на счетах Минфина России, связанных с обслуживанием и погашением государственного внешнего долга, в сумме 1 462,7 млн. рублей, остатки на счетах МИДа России для уплаты взносов в международные организации - в сумме 1 128,0 млн. рублей, остатки средств на счетах зарубежных представительств Росрыболовства, Минтранса России, Минэкономразвития России и ФМС России - в сумме 277,2 млн. рублей, средства займов международных финансовых организаций на счетах семи главных распорядителей средств - в сумме 139,3 млн. рублей и др.

Остатки средств на валютных счетах загранучреждений в сумме 2 187,4 млн. рублей включали остатки денежных средств от разрешенных видов деятельности за рубежом по состоянию на 1 января 2009 года по МИДу России в сумме 2 078,1 млн. рублей, Минэкономразвития России - 109,3 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. По мнению Счетной палаты, необходимо уточнить данную норму в части остатков, которые не перечисляются на единый счет бюджета.

9.2.2.3.8. По результатам проверки Счетной палаты, подтверждены данные отчета по остаткам средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 года в сумме 4 909 753,4 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2009 года в сумме 6 901 024,4 млн. рублей.

9.2.2.4. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2008 году поступления по коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджетов 01 06 01 00 00 0000 000 "Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности" за счет продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили 6 665,2 млн. рублей, или 55,5% объема, установленного сводной бюджетной росписью.

Указанные поступления в федеральный бюджет на 3 372,8 млн. рублей, или на 50,6%, были обеспечены за счет поступлений от продажи пакетов акций на аукционах десяти акционерных обществ: ОАО "Восточный порт", г. Находка (840,3 млн. рублей), ОАО "Ростерминалуголь", г. Кингисепп (573,0 млн. рублей), ОАО "Самарский ипподром", г. Самара (370,3 млн. рублей), ОАО "Предприятие транспортных и специальных работ", г. Санкт-Петербург (351,7 млн. рублей), ОАО "Махачкалинский цементно-помольный производственный комбинат", г. Махачкала (315,9 млн. рублей), ОАО "Птицефабрика "Кинешемская", д. Луговое, Ивановская область (205,6 млн. рублей), ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт телевидения и радиовещания", г. Москва (202,2 млн. рублей), ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод", г. Подольск, Московская область (182,1 млн. рублей), ОАО "Институт по проектированию и изысканиям автомобильных дорог "Союздорпроект", г. Москва (167,8 млн. рублей), ОАО "Верещагинский комбинат хлебопродуктов", г. Верещагино, Пермская область (163,3 млн. рублей).

В соответствии с приложением N 7 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации 01 06 01 00 01 000 630 "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности" определено Росимущество. В 2008 году сводной бюджетной росписью показатель по средствам от продажи акций установлен в сумме 12 000,0 млн. рублей (41 000,0 млн. рублей в 2007 году).

Невыполнение показателя сводной бюджетной росписи связано с продолжительностью процедур оценки государственного имущества до момента объявления аукциона, а также со значительным количеством несостоявшихся аукционов из-за отсутствия заявок. Процент реализации запланированных к приватизации акций за 2008 год составил только 18,3% (в 2007 году - 34,2%).

Кроме того, невыполнение указанного бюджетного задания обусловлено длительностью процесса реорганизации Росимущества, связанного как с ликвидацией РФФИ, так и со структурными преобразованиями самого Росимущества. Так, за период с января по июнь 2008 года РФФИ и его отделения осуществили продажу 171 пакета акций на сумму 5 098,0 млн. рублей, или 76,5% кассового исполнения за 2008 год.

9.2.2.5. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ в 2008 году предусмотрена реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России на сумму до 15 450,0 млн. рублей, а также приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России на сумму до 11 450,0 млн. рублей.

По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2008 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составило минус 2 068,1 млн. рублей (сальдо) (минус 11 450,0 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по отчету).

Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2008 году, по данным отчета, составили 8 914,7 млн. рублей (0,0 млн. рублей в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по отчету), в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке составили 1 743,0 млн. рублей (0,0 млн. рублей), на внешнем рынке - 7 171,7 млн. рублей (0,0 млн. рублей).

Затраты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили минус 10 982,8 млн. рублей (95,9% сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по отчету (минус 11 450,0 млн. рублей).

Значительное невыполнение в 2008 году бюджетных назначений по поступлениям от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в основном связано с падением спроса на драгоценные металлы и драгоценные камни на мировом рынке в 2008 году.

9.2.2.6. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, курсовая разница по средствам федерального бюджета в иностранной валюте за 2008 год составила 722 566,4 млн. рублей (в 2007 году - минус 62 123,8 млн. рублей), в том числе за счет:

переоценки средств на счетах Резервного фонда - в сумме 506 909,5 млн. рублей;

переоценки средств на счетах Фонда национального благосостояния - в сумме 211 480,4 млн. рублей;

переоценки средств на счетах Стабилизационного фонда (за период с 1 января по 30 января 2008 года) - в сумме 2 690,6 млн. рублей (минус 60 043,2 млн. рублей);

переоценки прочих средств федерального бюджета - в сумме 1 485,9 млн. рублей (минус 2 080,6 млн. рублей).

В ходе проведенной Счетной палатой проверки в бюджетной отчетности Минфина России было произведено увеличение показателя "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" на 0,2 млн. рублей в связи с корректировкой отражения операции по возврату займа Международного банка реконструкции и развития (далее также - МБРР) N 4601-0-RU (заем для финансирования проекта "Городское теплоснабжение") в сумме 426,2 тыс. евро (15,8 млн. рублей) дважды - по кодам погашения займов МФО и по привлечению займов МФО (со знаком минус). Указанные изменения учтены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2008 год.

9.2.2.7. В соответствии с отчетом в 2008 году исполнение по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 01 06 04 00 00 0000 000 "Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета не осуществлялось (минус 780,6 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по отчету).

9.2.2.8. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2008 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны в валюте Российской Федерации, составило минус 15 929,6 млн. рублей (сальдо) (минус 20 000,0 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по отчету), в том числе предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, - минус 20 000,0 млн. рублей, возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, - 4 070,4 млн. рублей.

В 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом объем предоставленных бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2,7 раза и составил 19 850,0 млн. рублей. На осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, предоставлен бюджетный кредит Чеченской Республике в сумме 150,0 млн. рублей.

Наиболее значительные объемы бюджетных кредитов предоставлены бюджетам Республики Татарстан - 2 398,0 млн. рублей, или 12% общей суммы бюджетных кредитов, Республики Северная Осетия - Алания - 1 550,0 млн. рублей (7,8%) и Архангельской области - 1 347,0 тыс. рублей (6,8%).

В 2008 году операции по кодам бюджетной классификации 01 06 05 01 01 0000 540 "Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" и 01 06 05 0101 0000 640 "Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" не осуществлялись.

9.2.2.9. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, кассовое исполнение в части прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году составило минус 472 476,5 млн. рублей (сальдо), в том числе увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния составило минус 400 000,0 млн. рублей (64% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по данным отчета), увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Резервного фонда - минус 17 940,5 млн. рублей (64,1%), компенсационные выплаты по сбережениям граждан - минус 54 519,7 млн. рублей (97,4%), погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, - минус 16,3 млн. рублей (16,3%).

По прочим источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в течение 2008 года в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 осуществлялись операции по коду бюджетной классификации 01 06 06 01 01 0000 550 "Увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета" путем размещения на банковские депозиты средств федерального бюджета в общей сумме 1 785 367,0 млн. рублей (29,8% бюджетных назначений на 2008 год). Все средства федерального бюджета, размещенные на банковские депозиты, были до 25 декабря 2008 года своевременно и в полном объеме возвращены кредитными организациями в федеральный бюджет.

9.2.2.10. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2008 году кассовое исполнение по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 6 519,8 млн. рублей (сальдо) (минус 1 665,8 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по данным отчета), в том числе по возврату бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 7 179,7 млн. рублей, предоставлению бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований) - минус 659,9 млн. рублей.

В 2008 году программой внешних заимствований предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) было установлено в сумме минус 1 665,8 млн. рублей (69,7 млн. долларов США). Исполнение по указанному показателю составило только минус 659,9 млн. рублей, или 39,6%, в том числе по Минздравсоцразвития России - 82,6 млн. рублей (84,3%), Минфину России - минус 176,4 млн. рублей (20,6%) и Минрегиону России - минус 400,9 млн. рублей (56,3%).

Следует отметить, что в общий объем кредитов, предоставленных за счет средств МФО Минфином России, включена сумма 5,5 млн. рублей, предоставленная за счет средств, поступивших от заемщиков на счет Исполнительной дирекции Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды в рамках проекта МБРР N 3806-0-RU "Управление окружающей средой", для погашения и обслуживания ранее предоставленных кредитов, что не дает возможности достоверно оценить объем предоставленных кредитов за счет средств целевых иностранных заимствований.

9.2.2.11. В соответствии с отчетом и результатами проверки Счетной палаты, в 2008 году кассовое исполнение по возврату прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, составило 4 388,3 млн. рублей (сальдо) (0,0 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, и по данным отчета).

Кассовое исполнение по возврату прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, в основном обеспечили Минфин России - 4 175,2 млн. рублей (95,1% всей суммы возврата прочих бюджетных кредитов), ФМС России - 121,3 млн. рублей (2,8%), Минобороны России - 60,6 млн. рублей (1,4%).

9.3. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году согласно отчету исполнены в сумме минус 135 024,2 млн. рублей (минус 205 254,4 млн. рублей - по сводной бюджетной росписи с изменениями на 2008 год) и сформированы за счет государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме минус 80 106,4 млн. рублей (сальдо) (83,5% сводной бюджетной росписи), кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте - в сумме минус 34 503,4 млн. рублей (86,5%), иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, государственные финансовые и государственные экспортные кредиты, прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета) - в сумме минус 20 414,4 млн. рублей (109,4%). Осуществление операций по прочим источникам внешнего финансирования дефицита и по исполнению государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в 2008 году не осуществлялось.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9.3.1.1. По данным отчета, привлечение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году составило в сумме 23 982,8 млн. рублей (64,5% показателя сводной бюджетной росписи), в том числе за счет получения кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных финансовых субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - 6 147,5 млн. рублей (33,1%), возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - 17 835,3 млн. рублей (96,1%).

В 2008 году в соответствии с программой внешних заимствований предусматривалось привлечь целевые иностранные заимствования в сумме 404,1 млн. долларов США, что на 130,7 млн. долларов США, или на 24,4%, меньше объема, предусмотренного по данному показателю в 2007 году (534,8 млн. долларов США).

В 2008 году внешние финансовые заимствования и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм программой внешних заимствований не предусматривались.

Согласно данным информации об исполнении приложения N 45 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2008 год" и результатам проверки Счетной палаты, целевые иностранные заимствования использованы в сумме 246,4 млн. долларов США (61% объема заимствований, установленного программой внешних заимствований).

Низкий процент исполнения программы внешних заимствований связан с исключением 7 проектов и части 2 проекта N 4694-0-RU "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" с общей суммой заемных средств 169,0 млн. долларов США, а также внесением изменений в объем привлечения средств займов МФО по большинству проектов в связи с переходом на новый механизм сотрудничества с МФО.

Привлечение средств займов МФО в 2008 году, подтвержденное результатами проверки, составило 246,4 млн. долларов США, в том числе по займам Международного банка реконструкции и развития (МБРР) - 221,7 млн. долларов США, или 5 518,6 млн. рублей (89,8% общей суммы привлеченных средств); Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) - 15,9 млн. долларов США, или 419,5 млн. рублей (6,8%); Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) - 5,0 млн. долларов США, или 121,0 млн. рублей (2,0%); Северного инвестиционного банка (СИБ) - 3,8 млн. долларов США, или 88,3 млн. рублей (1,4%).

9.3.1.2. В 2008 году внешние заимствования в форме финансовых кредитов (займов) Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ и программой внешних заимствований не предусматривались и не осуществлялись, что подтверждено проверками Счетной палаты.

9.3.1.3. По результатам проверки Счетной палаты и данным отчета, в 2008 году погашение основной суммы государственного внешнего долга осуществлено в размере минус 159 007,0 млн. рублей (83% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), в том числе за счет погашения основной суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 80 106,4 млн. рублей (93,3%); кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - в сумме минус 40 650,9 млн. рублей (63,1%), а также было осуществлено предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на сумму минус 38 249,7 млн. рублей (83,2%).

По результатам проверки платежи в погашение основной суммы долга Российской Федерации по займам МФО составили минус 19 722,2 млн. рублей, по данным отчета исполнение составило минус 19 738,0 млн. рублей.

В ходе проведенной Счетной палатой проверки в бюджетной отчетности Минфина России произведено уменьшение показателя "Погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте, а также гарантий от некоммерческих рисков и суверенных гарантий по проектам с их участием" на сумму 15,8 млн. рублей в связи с тем, что возврат средств на счет займа N 4601-0-RU МБРР (заем для финансирования проекта "Городское теплоснабжение") был учтен в сумме 426,2 тыс. евро (15,8 млн. рублей) дважды - по кодам погашения займов МФО и по привлечению займов МФО (со знаком минус). Указанные изменения учтены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2008 год.

Операции по прочим внешним источникам и по исполнению государственных гарантий в иностранной валюте в 2008 году не осуществлялись.

9.3.1.4. Также в программе внешних заимствований установлены показатели исполнения по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, определяемой как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга, что составило минус 5 895,5 млн. долларов США, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 3 605,4 млн. долларов США, кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - минус 2 290,1 млн. долларов США.

Согласно данным отчета, подтвержденным проверками Счетной палаты, в 2008 году исполнение по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, составило в сумме минус 4 750,7 млн. долларов США (80,6% показателя Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме минус 3 356,6 млн. долларов США (93,1%), кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - в сумме минус 1 394,1 млн. долларов США (60,9%).

9.3.1.5. По результатам проверки Счетной палаты, данные отчета по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета подтверждены в сумме минус 135 024,2 млн. рублей.

9.4. Анализ отчета в части Резервного фонда, образованного в соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, показал, что совокупный объем средств Резервного фонда по состоянию на 1 января 2008 года составил 0,0 млн. рублей, на 1 января 2009 года 4 027 636,5 млн. рублей.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что Резервный фонд формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины, и доходов от управления средствами Резервного фонда.

В соответствии с частью 15 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ определено, что средства Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2008 года должны зачисляться в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2008 года, при этом объем зачисления этих средств в Резервный фонд исчисляется как 10% прогнозируемого на 2007 год объема ВВП. Оставшиеся средства Стабилизационного фонда зачисляются в Фонд национального благосостояния.

Кроме того, в соответствии с указанным Федеральным законом в 2008 году в Резервный фонд зачисляются остатки средств федерального бюджета на 1 января 2008 года, за исключением средств Стабилизационного фонда и остатков, по которым Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ или международным договором Российской Федерации установлен иной порядок их использования, а также остатков в объеме до одной двенадцатой утвержденных на 2008 год указанным Федеральным законом общего объема расходов федерального бюджета, не превышающем разницы между нормативной величиной Резервного фонда на 2008 год, установленной Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, и его накопленным объемом на дату перечисления.

В 2008 году остатков средств федерального бюджета, подлежащих зачислению в Резервный фонд, в ходе проверки не установлено.

Операции со средствами Резервного фонда, а также операции по их размещению осуществлялись с 30 января по 31 декабря 2008 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 и от 17 декабря 2007 г. N 892, подготовленными во исполнение статей 96.9 и 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минфина России от 29 января 2008 г. N 37 в Резервный фонд 30 января 2008 года были перечислены средства Стабилизационного фонда в рублевом эквиваленте в сумме 3 069 000,0 млн. рублей (56 427,0 млн. долларов США, 38 214,1 млн. евро и 6 313,2 млн. фунтов стерлингов), или 10% ВВП, прогнозируемого на 2007 год, что соответствует требованию статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ нормативная величина Резервного фонда на 2008 год утверждена в размере 3 500 000,0 млн. рублей, определенном исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000 000,0 млн. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7%.

В период с 15 января 2007 года по 30 января 2008 года размещение средств Стабилизационного фонда, а также операции с ними осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 229 "О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации". Расчетная сумма дохода от размещения в 2008 году указанных средств в рублевом эквиваленте составила 28 630,7 млн. рублей, которая в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в феврале 2008 года была зачислена на счет по учету средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации (счет N 40105810900000006900), а затем была конвертирована в иностранную валюту в соответствии с нормативной валютной структурой средств Резервного фонда, утвержденной приказом Минфина России от 16 января 2008 г. N 4 "Об утверждении нормативной валютной структуры средств Резервного фонда, порядка приведения фактической валютной структуры средств Резервного фонда в соответствие с нормативной валютной структурой" (далее - приказ Минфина России от 16 января 2008 г. N 4).

В августе 2008 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 892 часть нефтегазовых доходов, оставшихся после формирования нефтегазового трансферта, была зачислена в Резервный фонд в размере 420 599,2 млн. рублей, что позволило довести совокупный объем Резервного фонда до его нормативной величины (3 500 000,0 млн. рублей), установленной на 2008 год статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ.

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда за период с 30 января по 31 декабря 2008 года в связи со значительным ослаблением рубля по отношению к доллару США, евро и фунту стерлингов составила для Резервного фонда 509 157,5 млн. рублей, в том числе от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда - 506 909,4 млн. рублей, от переоценки средств, размещенных в резервную позицию Российской Федерации в Международном валютном фонде (далее также - МВФ), - 2 248,1 млн. рублей.

В 2008 году управление средствами Резервного фонда осуществлялось в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 двумя способами:

путем приобретения за счет средств Резервного фонда иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России;

путем размещения средств Резервного фонда в долговые обязательства МВФ.

При размещении средств Резервного фонда на счетах в Банке России банк уплачивает проценты за пользование данными средствами. При этом размер выплат в пользу Минфина России эквивалентен доходу от прямого инвестирования указанных денежных средств в долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, а также международных финансовых организаций (далее - долговые обязательства), перечень требований к которым утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955.

В 2008 году средства Резервного фонда конвертировались в иностранную валюту в соответствии с нормативной валютной структурой, утвержденной приказом Минфина России от 16 января 2008 г. N 4 (доллары США - 45%, евро - 45%, фунты стерлингов - 10%). По состоянию на 1 января 2009 года остатки средств Резервного фонда составили в рублевом эквиваленте на счетах: в долларах США - 1 879 998,1 млн. рублей, в евро - 1815 724,9 млн. рублей и в фунтах стерлингов - 311 475,9 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 расчетная сумма дохода за пользование денежными средствами Резервного фонда в 2008 году по состоянию на 1 января 2009 года составила 186 201,2 млн. рублей. Указанные средства зачислены в федеральный бюджет в январе 2009 года.

В целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда, а также для формирования и корректировки резервной позиции Российской Федерации в МВФ в ноябре 2008 года внесены изменения в требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955. Указанные изменения дают возможность размещать средства Резервного фонда в долговые обязательства МВФ, к которым относятся денежные средства в специальных правах заимствования (далее - СДР), учитываемые в связи с формированием и корректировкой резервной позиции Российской Федерации в МВФ.

В ноябре 2008 года со счета Резервного фонда было списано 656,7 млн. долларов США для покупки валюты Российской Федерации, из которых на приобретение СДР было направлено 17 940,5 млн. рублей. В результате резервная позиция Российской Федерации в МВФ увеличилась на 446,9 млн. СДР. Средства Резервного фонда, не использованные на приобретение СДР (16,1 млн. рублей), в декабре 2008 года конвертированы в иностранную валюту и затем в установленном порядке зачислены на соответствующие счета по учету средств Резервного фонда.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право направлять средства Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации. Использование средств Резервного фонда в 2008 году на эти цели не осуществлялось.

По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составил 4 027 636,5 млн. рублей, в том числе остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 4 007 198,9 млн. рублей (63 988,2 млн. долларов США, 43 814,6 млн. евро и 7 308,8 млн. фунтов стерлингов), средства Резервного фонда, размещенные в долговые обязательства Международного валютного фонда, с учетом курсовой разницы составили 20 437,6 млн. рублей.

За счет сложившейся конъюнктуры валютного рынка остаток средств Резервного фонда на счетах Федерального казначейства в Банке России по учету указанных средств в рублевом эквиваленте составил на 1 января 2009 года 4 007 198,9 млн. рублей, что превышает установленную нормативную величину на 507 198,9 млн. рублей, или на 14,5%.

Превышение нормативной величины в основном образовалось в связи с ослаблением курса рубля по отношению к доллару США и евро за счет курсовой разницы от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда с 30 января по 31 декабря 2008 года, которая на 1 января 2009 года составила 506 909,5 млн. рублей.

9.5. Анализ отчета в части Фонда национального благосостояния, образованного в соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, показал, что совокупный объем средств Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 января 2008 года составил 0,0 млн. рублей, на 1 января 2009 года - 2 584 493,8 млн. рублей.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что Фонд национального благосостояния формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину, и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

В соответствии с частью 15 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ средства Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2008 года должны быть зачислены в Фонд национального благосостояния не позднее 1 февраля 2008 года, при этом в Фонд национального благосостояния зачисляются средства Стабилизационного фонда в объеме, оставшемся после их зачисления в установленном порядке в Резервный фонд.

Кроме того, в соответствии с указанным Федеральным законом в Фонд национального благосостояния зачисляются остатки средств федерального бюджета на 1 января 2008 года, за исключением средств Стабилизационного фонда и остатков, по которым Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ или международным договором Российской Федерации установлен иной порядок их использования, а также остатков в объеме до одной двенадцатой утвержденных на 2008 год указанным Федеральным законом общего объема расходов федерального бюджета, уменьшенных на сумму перечислений в Резервный фонд.

В 2008 году остатков средств федерального бюджета, подлежащих зачислению в Фонд национального благосостояния, в ходе проверки не установлено.

Операции со средствами Фонда национального благосостояния в 2008 году, а также операции по их размещению осуществлялись с 30 января по 31 декабря в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18) и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 892, принятыми во исполнение статей 96.10 и 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минфина России от 29 января 2008 г. N 37 в Фонд национального благосостояния 30 января 2008 года были перечислены средства Стабилизационного фонда в рублевом эквиваленте в сумме 782 801,9 млн. рублей (10 422,6 млн. долларов США, 12 732,0 млн. евро и 1 390,1 млн. фунтов стерлингов), оставшиеся после перечисления средств Стабилизационного фонда в Резервный фонд, что соответствует требованию статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

С момента достижения утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ объема нефтегазового трансферта и нормативной величины Резервного фонда на счета по учету средств Фонда национального благосостояния в 2008 году поступили денежные средства нефтегазовых доходов федерального бюджета в размере 1 590 211,5 млн. рублей.

В 2008 году управление средствами Фонда национального благосостояния осуществлялось в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2008 г. N 18 двумя способами:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "19 января 2008 г."

путем приобретения за счет средств Фонда национального благосостояния иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России;

путем размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке.

Средства Фонда национального благосостояния были конвертированы в иностранную валюту в соответствии с нормативной валютной структурой средств Фонда национального благосостояния, утвержденной приказом Минфина России от 24 января 2008 года N 24 "Об утверждении нормативной валютной структуры средств Фонда национального благосостояния, порядка приведения фактической валютной структуры средств Фонда национального благосостояния в соответствие с нормативной валютной структурой" (доллары США - 45%, евро - 45%, фунты стерлингов - 10%), и размещены на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте в Банке России.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 в 2008 года была приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Фонда национального благосостояния иностранная валюта на сумму 1 190 211,5 млн. рублей.

Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния с 30 января по 31 декабря 2008 года составила 211 480,4 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 со счета по учету средств Фонда национального благосостояния для размещения на депозиты во Внешэкономбанк по состоянию на 1 января 2009 г. перечислено 400 000,0 млн. рублей, из них 225 000,0 млн. рублей - на депозиты со сроком до 31 декабря 2019 года и 175 000,0 млн. рублей - на депозит со сроком до 21 октября 2013 года, с процентной ставкой 7% годовых.

Процентный доход по депозитам со сроком размещения до 31 декабря 2019 года по состоянию на 1 января 2009 года составил 2 625,0 млн. рублей. Данная сумма зачислена в Фонд национального благосостояния в январе 2009 года.

Использование средств Фонда национального благосостояния в 2008 году не осуществлялось.

По результатам проверки Счетной палаты, совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года составил 2 584 493,8 млн. рублей, в том числе остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составили 2 184 493,8 млн. рублей (33 956,4 млн. долларов США, 24 130,5 млн. евро и 4 384,4 млн. фунтов стерлингов), средства Фонда национального благосостояния размещены на депозиты во Внешэкономбанке в сумме 400 000,0 млн. рублей.

Данные о величине Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2008 году с учетом курсовой разницы и расчетной суммы процентного дохода за период с 30 января по 31 декабря 2008 года представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)

	Совокупный объем средств Резервного фонда		Расчетная сумма процентного дохода за пользование денежными средствами Резервного фонда	Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния		Расчетная сумма процентного дохода за пользование денежными средствами Фонда национального благосостояния
	всего	в т.ч. курсовая разница		всего	в т.ч. курсовая разница
01.02.2008	3 057,9	1,7	4,2	783,3	0,5	1,1
01.03.2008	3 082,3	-15,4	21,6	777,0	-5,8	5,7
01.04.2008	3 068,4	-29,2	25,9	773,6	-9,2	6,8
01.05.2008	3 069,5	-28,2	20,1	773,8	-9,0	5,4
01.06.2008	3 069,9	-27,7	12,4	773,9	-8,9	3,4
01.07.2008	3 056,5	-41,1	15,0	770,6	-12,2	4,1
01.08.2008	3 040,4	-57,3	32,8	766,5	-16,3	8,6
01.09.2008	3 504,6	-13,6	48,2	784,5	-5,5	12,4
01.10.2008	3 559,2	41,0	76,0	1 228,9	6,5	18,9
01.11.2008	3 572,8	54,6	110,4	1 667,5	9,3	28,8
01.12.2008	3 661,4	142,9	143,4	2 108,5	38,5	39,3
01.01.2009	4 027,6	509,2	186,2	2 584,5	211,5	55,3

9.6. Государственный долг Российской Федерации

9.6.1. В соответствии с отчетом общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублях на 1 января 2008 года составлял 2 402,8 млрд. рублей, или 7,3% ВВП за 2007 год, а на 1 января 2009 года - 2 692,0 млрд. рублей, или 6,5% ВВП за 2008 год. Увеличение общей суммы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2008 год составило 289,2 млрд. рублей, или 12%, соотношение объема государственного долга и объема ВВП сократилось за этот период на 0,8 процентного пункта. Увеличение объема государственного долга Российской Федерации в 2008 году произошло за счет увеличения государственного внешнего долга на 90,5 млрд. рублей, или на 8,2%, и государственного внутреннего долга на 198,7 млрд. рублей, или на 15,3%.

В течение 2008 года доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации выросла с 54,2% до 55,7%, доля государственного внешнего долга Российской Федерации сократилась с 45,8% до 44,3%.

Объем и структура государственного долга Российской Федерации в 2004 - 2008 годах представлена на следующей диаграмме.

9.6.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации

9.6.2.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2009 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 1 804 189,6 млн. рублей.

Объем и структура государственного внутреннего долга Российской Федерации по отчету представлены на следующих диаграммах.

9.6.2.2. Согласно отчету о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации государственный внутренний долг на 1 января 2008 года составил 1 301 151,9 млн. рублей (3,9% ВВП за 2007 год), на 1 января 2009 года - 1 499 824,4 млн. рублей (3,6% ВВП за 2008 год) и увеличился на 198 672,5 млн. рублей, или на 15,3%. Государственный внутренний долг на 1 января 2009 года не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ предел государственного внутреннего долга (1 804 189,6 млн. рублей).

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга на 1 января 2009 года по сравнению с 1 января 2008 года снизилась на 1,2 процентного пункта и составила 94,8%. Значительную долю в государственном внутреннем долге, выраженном в государственных ценных бумагах, на 1 января 2009 года составляли обязательства по ОФЗ-АД - 62,1% (на 1 января 2008 года - 64,7%), которые относятся к долгосрочному сегменту рынка государственных ценных бумаг.

В рамках долговой политики по удлинению сроков внутренних заимствований в 2008 году основной объем осуществленных заимствований на внутреннем рынке носил среднесрочный и долгосрочный характер. За 2008 год объем внутренних среднесрочных долговых обязательств увеличился на 32 115,1 млн. рублей, или на 14,4%, и составил на 1 января 2009 года 254 515,0 млн. рублей, объем долгосрочных долговых обязательств увеличился на 140 475,3 млн. рублей, или на 13,8%, и составил на 1 января 2009 года 1 156 923,7 млн. рублей. Увеличение в структуре государственного внутреннего долга объема среднесрочных и долгосрочных обязательств свидетельствует о качественном улучшении его структуры.

Объем рыночного долга в 2008 году увеличился на 96,6 млрд. рублей, или на 9,2%, и составил на 1 января 2009 года 1 144,0 млрд. рублей, а его доля в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, снизилась до 80,5% (на 1 января 2008 года - 83,9%).

Дюрация рыночного портфеля государственных ценных бумаг снизилась с 5,8 лет на начало 2008 года до 5,4 лет на начало 2009 года.

9.6.2.2.1. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что за 2008 год в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, доля ОФЗ-ПД сохранилась на уровне 23,1%, объем ОФЗ-ПД увеличился на 39 754,3 млн. рублей, или на 13,8%, и составил на 1 января 2009 года 328 169,4 млн. рублей (на 1 января 2008 года - 288 415,1 млн. рублей). Увеличение осуществлено за счет размещения четырех новых выпусков ОФЗ-ПД со стандартными сроками обращения 3 и 5 лет.

В то же время доля ОФЗ-АД в объеме государственного внутреннего долга уменьшилась с 64,7% до 62,1%, несмотря на то что объем ОФЗ-АД в 2008 году увеличился на 74 436,1 млн. рублей и составил на 1 января 2009 года 882 026,2 млн. рублей.

По государственным гарантиям Российской Федерации государственный внутренний долг увеличился на сумму 25 805,8 млн. рублей, в том числе за счет предоставления гарантий в соответствии с Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2008 год по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечного кредитования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 615-р, в сумме 28 000,0 млн. рублей; ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. N 734-р в сумме 517,4 млн. рублей.

При этом уменьшение государственного внутреннего долга осуществлено за счет списания задолженности по гарантиям в связи со своевременным (досрочным) исполнением должниками обязательств и в связи с истечением срока, на который была предоставлена гарантия, на общую сумму 2 711,6 млн. рублей, в том числе по ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 2 208,7 млн. рублей, администрации муниципального образования г. Кирова в размере 148,5 млн. рублей, администрации муниципального образования г. Ростов-на-Дону в размере 354,4 млн. рублей.

За 2008 год объем государственного внутреннего долга увеличился: по ГСО на 76 000,0 млн. рублей, или на 74,9%; ОФЗ-ПД - на 39 754,3 млн. рублей, или на 13,8%; ОФЗ-АД - на 74 436,2 млн. рублей, или на 9,2%; государственным долговым товарным обязательствам - на 280,0 млн. рублей, или на 5%; государственным гарантиям - на 28 517,4 млн. рублей, или на 61,1%.

Сокращение объема государственного внутреннего долга произошло по ОФЗ-ФК на 17 600,1 млн. рублей, или на 34,2%, по задолженности по векселям Минфина России на 3,6 млн. рублей, или на 46,8% (списание долга в связи с истечением срока предъявления исковых требований по векселям Минфина России серии VII-АПК), по прочим государственным ценным бумагам - на 0,1 млн. рублей, или на 0,3%, а также за счет списания государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в связи со своевременным исполнением должниками обязательств на сумму 2 711,6 млн. рублей.

9.6.2.2.2. По результатам проверки Счетной палатой Государственной долговой книги Российской Федерации (далее - Долговая книга), первичных платежных документов, инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2008 года и на 1 января 2009 года подтверждаются объемы и структура по видам государственного внутреннего долга, а также в целом подтверждаются объемы государственного внутреннего долга на 1 января 2008 года в сумме 1 301 151,9 млн. рублей и на 1 января 2009 года в сумме 1 499 824,4 млн. рублей.

9.6.3. Государственный внешний долг Российской Федерации

9.6.3.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 41,9 млрд. долларов США (27,2 млрд. евро).

Согласно отчету о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года объем государственного внешнего долга Российской Федерации составил на 1 января 2009 года в долларовом эквиваленте 40,6 млрд. долларов США, что подтверждено результатами проверки и не превышает установленный верхний предел государственного долга Российской Федерации. Вместе с тем по результатам проверки, государственный долг Российской Федерации, выраженный в евро, по состоянию на 1 января 2009 года составил 28,8 млрд. евро, что превышает на 1,6 млрд. евро утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженный в евро.

Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации, по данным отчета, представлены на следующих диаграммах.

9.6.3.2. По данным отчета, государственный внешний долг в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2008 года составил 1 101 649,8 млн. рублей (44 880,7 млн. долларов США), или 3,3% ВВП за 2007 год, увеличился за 2008 год на 90 538,9 млн. рублей, или на 8,2%, и составил на 1 января 2009 года 1 192 188,7 млн. рублей (40 577,7 млн. долларов США), или 2,9% ВВП за 2008 год. При этом в долларовом эквиваленте объем государственного внешнего долга сократился на 4 303,0 млн. долларов США, или на 9,6%.

В результате снижения задолженности по большинству видов государственного внешнего долга изменилась его структура: доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте) сократилась с 74% до 73% при одновременном увеличении доли нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм, государственные гарантии в иностранной валюте) с 26% до 27%.

9.6.3.3. Сокращение государственного внешнего долга Российской Федерации за 2008 год в долларовом эквиваленте произошло на общую сумму 4 303,0 млн. долларов США, в том числе по кредитам правительств иностранных государств - на сумму 773,8 млн. долларов США, или на 14%, по кредитам МФО - на сумму 486,7 млн. долларов США, или 9,7%, по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, - на сумму 3 559,7 млн. долларов США, или 10,8%, по государственным гарантиям в иностранной валюте - на 16,7 млн. долларов США, или 2,5%.

По кредитам иностранных коммерческих банков и фирм произошло увеличение на 533,9 млн. долларов США (18 886,7 млн. рублей), или на 80,6%, в связи с предъявлением к выверке сумм задолженности по открытым счетам.

9.6.3.4. По результатам проверки Счетной палатой отчета по государственному внешнему долгу Российской Федерации установлено следующее.

9.6.3.4.1. В соответствии с отчетом сумма долга по кредитам МФО по состоянию на 1 января 2008 года составила 122 601,8 млн. рублей (4 994,7 млн. долларов США), увеличилась за 2008 год на 9 846,2 млн. рублей, или на 8%, и составила на 1 января 2009 года 132 448,0 млн. рублей (4 508,0 млн. долларов США).

В долларовом эквиваленте указанная задолженность уменьшилась на 486,7 млн. долларов США, или на 9,7%.

В ходе проведенной Счетной палатой проверки в бюджетной отчетности Минфина России произведено увеличение объема государственного внешнего долга Российской Федерации в целом и объема государственного внешнего долга по кредитам МФО по состоянию на 1 января 2009 года на 5,0 млн. долларов США, или 148,3 млн. рублей, в связи с соответствующим увеличением объема долга по мультивалютным займам МБРР. Указанные изменения учтены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2008 год.

Данные Отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года в части внешнего долга по займам МФО по состоянию на 1 января 2008 года и на 1 января 2009 года соответствуют данным проверки.

9.6.3.4.2. В 2008 году были полностью завершены расчеты по погашению задолженности перед Венгерской Республикой, что подтверждается выписками из лицевых счетов по ее учету во Внешэкономбанке. Кроме того, было завершено погашение задолженности по четырем соглашениям с правительством Великобритании, тридцати шести соглашениям с правительством Федеративной Республики Германия, четырем соглашениям с правительством Итальянской Республики, двум соглашениям с США, двум соглашениям с правительством Французской Республики, двум соглашениям с правительством Японии и одному соглашению с правительством Турецкой Республики.

В течение 2008 года не осуществлялось погашение основного долга перед правительствами Республики Мальта, Королевства Таиланд, Восточной Республики Уругвай, Республики Болгарии, Словацкой Республики, Республики Македонии, Румынии, Республики Черногории, Республики Сербии, Боснии и Герцеговины, а также Корейской Народно-Демократической Республики, что связано с проблемами урегулирования задолженности или проработкой вопросов погашения долга посредством конверсионных операций (долг в обмен на российские товары (услуги).

В 2008 году не было проведено окончательное урегулирование коммерческой задолженности бывшего СССР, так как не была завершена выверка предъявленных к урегулированию требований.

9.6.3.4.3. По данным отчета, объем внешнего долга в долларовом эквиваленте по государственным гарантиям в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2009 года сократился на 16,7 млн. долларов США, или на 2,5%, и составил 638,4 млн. долларов США. Сокращение произошло, в том числе в связи со своевременным исполнением должниками обязательств по государственным гарантиям в иностранной валюте.

По результатам проверки Счетной палаты фактический объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2009 года (638,4 млн. долларов США, или 452,6 млн. евро) не превысил показатель верхнего предела, установленный на указанную дату частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ в сумме 1,8 млрд. долларов США, или 1,2 млрд. евро.

9.6.3.5. Подтверждаются объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2009 года, отраженные в отчете в общей сумме 1 192 188,7 млн. рублей (40 577,7 млн. долларов США), в том числе по кредитам правительств иностранных государств - в сумме 138 398,5 млн. рублей (4 710,6 млн. долларов США), кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленным Российской Федерации, - в сумме 35 135,8 млн. рублей (1 195,9 млн. долларов США), кредитам МФО - в сумме 132 448,0 млн. рублей (4 508,0 млн. долларов США), государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, - в сумме 867 450,4 млн. рублей (29 524,8 млн. долларов США) и государственным гарантиям Российской Федерации - в сумме 18 756,0 млн. рублей (638,4 млн. долларов США).

Подтверждаются объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2008 года, отраженные в отчете в общей сумме 1 101 649,8 млн. рублей (44 880,7 млн. долларов США), в том числе по кредитам правительств иностранных государств - в сумме 134 620,9 млн. рублей (5 484,4 млн. долларов США), кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленным Российской Федерации, - в сумме 16 249,1 млн. рублей (662,0 млн. долларов США), кредитам международных финансовых организаций - в сумме 122 601,8 млн. рублей (4 994,7 млн. долларов США), государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, - в сумме 812 098,9 млн. рублей (33 084,5 млн. долларов США) и государственным гарантиям Российской Федерации - в сумме 16 079,1 млн. рублей (655,1 млн. долларов США).

9.7. Объем внешнего долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

9.7.1. Согласно данным, приведенным в сведениях о номинальной сумме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по состоянию на 1 января 2009 года, номинальная сумма долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией составила по состоянию на 1 января 2009 года 68 127,14 млн. долларов США (2 001 602,5 млн. рублей).

По состоянию на 1 января 2009 года верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств перед Российской Федерацией Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ не устанавливался. Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ внесены изменения в структуру долга иностранных государств перед Российской Федерацией, в том числе в нее не включен показатель по государственному внешнему долгу государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией.

9.7.2. В течение 2008 года объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) увеличился на 1 385,54 млн. долларов США и составил 68 127,14 млн. долларов США (2,1%), в том числе номинальные суммы долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации - 46 109,28 млн. долларов США (2,3%), кредитам возникшим до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР - 2 671,23 млн. долларов США (0,24%), кредитам, по которым у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, - 3,54 млн. долларов США (0,0%).

Это связано в основном с предоставлением государственных кредитов иностранным государствам в рамках программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2008 год и наличием просроченной задолженности.

В течение 2008 года просроченная задолженность увеличилась на 1 045,34 млн. долларов США, или на 2,3%, и составила 46 109,28 млн. долларов США, соотношение указанной задолженности в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией осталась на уровне 67,7%.

Причем по долгу иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования (Гвинея-Бисау, Конго, Сомали), вся задолженность просроченная (3,54 млн. рублей долларов США).

9.8. В 2008 году при сокращении государственного внешнего долга увеличился консолидированный внешний долг Российской Федерации с 471,0 млрд. долларов США (36,4% ВВП) до 483,5 млрд. долларов США (34,2% ВВП), или на 12,5 млрд. долларов США (2,7%).

Динамика консолидированного внешнего долга Российской Федерации в 2008 году (по данным Банка России) приведена на следующей диаграмме.

За I - III кварталы 2008 года консолидированный внешний долг увеличился на 77,2 млрд. долларов США, или на 16,4%, и на 1 октября 2008 года составил 548,2 млрд. долларов США, или 31,5% ВВП; за IV квартал - снизился на 64,7 млрд. долларов США, или на 11,8%, и на 1 января 2009 года составил 483,5 млрд. долларов США (34,2% ВВП)

Внешний долг частного сектора за I - III кварталы 2008 года увеличился на 76,8 млрд. долларов США (27,4%) и на 1 октября 2008 года составил 357,0 млрд. долларов США; за IV квартал - снизился на 35,4 млрд. долларов США, или на 9,9%, и составил на 1 января 2009 года 321,6 млрд. долларов США.

Внешний долг органов государственного управления сократился за 2008 год на 7,9 млрд. долларов США, или на 21,1%, и на 1 января 2009 года составил 29,5 млрд. долларов США.

Внешний долг банковского сектора (включая задолженность банков, отнесенных Банком России к частному сектору, и банков с государственным участием в капитале) увеличился за отчетный период на 2,7 млрд. долларов США, или на 1,7%, и на 1 января 2009 года составил 166,3 млрд. долларов США.

Внешний долг небанковских корпораций Российской Федерации увеличился за 2008 год на 23,4 млрд. долларов США, или на 9%, и составил на 1 января 2009 года 284,4 млрд. долларов США.

Формирование внешнего долга небанковских корпораций Российской Федерации по ссудам и займам за 2008 год происходило за счет привлечения ссуд и займов на сумму 186,3 млрд. долларов США и погашения по ним 128,8 млрд. долларов США, сальдовая величина составляет 57,5 млрд. долларов США.

Анализ внешних заимствований небанковских корпораций в разрезе государств, средства которых привлекались в 2008 году, показывает, что наибольший объем составляют привлечения из Республики Кипр - 54,6 млрд. долларов США (29,3%), Королевства Нидерланды - 33,7 млрд. долларов США (18%), Великобритании - 26,0 млрд. долларов США (14%), Великого Герцогства Люксембург - 10,7 млрд. долларов США (5,7%).

Показатели долговой нагрузки в 2008 году, рассчитанные Счетной палатой, находились на допустимом уровне в соответствии с принятыми международными стандартами. Объем консолидированного внешнего долга Российской Федерации относительно ВВП составляет на 1 января 2009 года 34,2% ВВП (предельное значение 60%).

Отношение объема консолидированного внешнего долга к объему экспорта товаров и услуг по состоянию на 1 января 2008 года составляло 117,6%, на 1 октября 2008 года - 131,3%, на 1 января 2009 года - 133%, что не превышает критического порога, определяемого международными экспертами в пределах 190 - 220%.

Наличие значительного внешнего долга у организаций различных секторов российской экономики привело к необходимости выделения в 2008 году около 11 млрд. долларов США из международных резервов Российской Федерации в целях предоставления кредитов в иностранной валюте ряду организаций для погашения и обслуживания иностранных долговых обязательств. При этом объем консолидированного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года превышает объем международных резервов Российской Федерации на ту же дату на 56,4 млрд. долларов США, или на 11,7%.

Учитывая риски, имеющиеся на мировых финансовых рынках, Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по предотвращению наращивания консолидированного внешнего долга Российской Федерации, особенно долга организаций с участием государства в уставном капитале более 50%.

По мнению Счетной палаты, в целях снижения рисков, влияющих на экономическую устойчивость страны, необходимо соблюдение безопасного уровня консолидированного внешнего долга Российской Федерации. В связи с этим целесообразно определить функции органов исполнительной власти и денежно-кредитного регулирования (Минфин России, Минэкономразвития России, Росстат, Банк России) не только по сбору и анализу данных по консолидированному внешнему долгу, в особенности внешнему долгу организаций с преобладающим участием государства в уставном капитале, но также по принятию в случае необходимости соответствующих мер по устранению негативных тенденций в этой сфере; осуществлению мониторинга консолидированного внешнего долга и оценке связанных с ним рисков, для чего определить систему соответствующих показателей и их пороговых значений; совершенствованию системы внутреннего кредитования корпоративного сектора в целях замещения внешних заимствований внутренними.

10. Межбюджетные отношения

10.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы

10.1.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации в 2008 году осуществлялись в условиях завершения переходного этапа реформы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, а также в рамках реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р).

В большинстве субъектов Российской Федерации реализация указанного Федерального закона обеспечена в полном объеме, что потребовало от региональных органов власти и органов местного самоуправления проведения комплекса организационно-технических и методических мероприятий, выделения значительных материальных и финансовых ресурсов.

Вместе с тем не все органы местного самоуправления в 2008 году могли самостоятельно исполнять возложенные на них полномочия, а также сформировать и исполнять собственные местные бюджеты.

По Республике Ингушетия и Чеченской Республике Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 207-ФЗ переходный период установлен до 1 января 2010 года.

В рамках Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2008 году решались задачи совершенствования финансовых взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях обеспечения финансовыми средствами выполнение расходных обязательств регионов в полном объеме, использования в механизме распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения субъектами Российской Федерации собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами и совершенствования порядка предоставления инвестиционной поддержки регионам.

С 1 января 2008 года введены в действие отдельные нормы и положения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", предусматривающие передачу ряда полномочий Российской Федерации для осуществления их органами власти субъектов Российской Федерации (по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и по контролю, надзору и выдаче лицензий в области охраны здоровья граждан).

Кроме того, другими законодательными актами органам власти субъектов Российской Федерации были переданы полномочия Российской Федерации в части выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд.

10.1.2. На формирование и исполнение в 2008 году доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оказали влияние основные изменения налогового законодательства:

ежегодная индексация специфических ставок акцизов (с учетом уровня инфляции) на подакцизные товары;

снижение ставки налога на доходы физических лиц, полученные в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, с 30% до 15%.

На уменьшение налоговых поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации также оказало влияние ужесточение государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и предстоящее прекращение с 1 июля 2009 года этой деятельности (за исключением тотализаторов и букмекерских контор) на большинстве территорий субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

10.1.3. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ расходы федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов определены в сумме 926 220,0 млн. рублей, в том числе по подразделу 11 01 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 375 541,6 млн. рублей, по подразделу 11 02 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)" - 317 192,0 млн. рублей, по подразделу 11 03 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 163 739,9 млн. рублей и по подразделу 11 04 "Иные межбюджетные трансферты" - 69 746,5 млн. рублей.

В указанный раздел в течение 2008 года трижды вносились изменения в объемы предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (федеральные законы от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ).

С учетом внесенных изменений расходы федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственным внебюджетным фондам утверждены в сумме 1 034 802,3 млн. рублей, что на 108 582,3 млн. рублей, или на 11,7%, больше первоначально утвержденного показателя, в том числе:

по подразделу 11 01 - 408 657,7 млн. рублей, что на 33 116,1 млн. рублей, или на 18,6%, больше первоначально утвержденного показателя;

по подразделу 11 02 - 367 816,5 млн. рублей, что на 50 624,5 млн. рублей, или на 16%, больше первоначально утвержденного показателя;

по подразделу 11 03 - 156 165,4 млн. рублей, что на 7 574,5 млн. рублей, или на 4,6%, меньше первоначально утвержденного показателя;

по подразделу 11 04 - 102 162,7 млн. рублей, что на 32 416,2 млн. рублей, или на 11,7%, больше первоначально утвержденного показателя.

Увеличение расходов федерального бюджета по подразделу 11 01 осуществлено только в части дотаций на поддержку мер по обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму 33 116,1 млн. рублей, что в 2,1 раза больше первоначально утвержденной суммы.

По подразделу 11 02 изменения в расходах федерального бюджета были связаны с увеличением финансирования ФЦП (включая ФЦП "Жилище" на 2002- 2010 годы) на 25 530,0 млн. рублей, или на 19,3%, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, - на 9 185,7 млн. рублей (на 13,1%), в том числе на строительство медицинских центров по оказанию медицинской помощи в области акушерства, гинекологии (перинатальных центров) - на 5 525,0 млн. рублей; расходов на государственную поддержку сельского хозяйства - на 17 738,4 млн. рублей (на 53,4%), а также на водохозяйственные мероприятия - на 200,0 млн. рублей (на 16,4%) и на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования - на 650,0 млн. рублей (на 12,4%).

Кроме того, были предусмотрены бюджетные ассигнования на новые виды субсидий: на предоставление высокотехнологичных видов медицинской помощи в сумме 754,6 млн. рублей, на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами, предназначенными для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей - в сумме 979,7 млн. рублей и на ликвидацию последствий землетрясения в Сахалинской области - в сумме 2 247,5 млн. рублей.

По шести субсидиям внесены уточнения в сторону снижения бюджетных ассигнований на общую сумму 6 661,4 млн. рублей, в том числе на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи - на 2 783,3 млн. рублей, или на 34,8% по сравнению с первоначально утвержденной суммой, на компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, - на 1 584,9 млн. рублей, или на 19,8% по сравнению с первоначально утвержденной суммой и на другие субсидии.

Основная корректировка расходов федерального бюджета по подразделу 11 03 произведена по целевой статье "Социальная помощь", бюджетные ассигнования по которой в целом уменьшены на 10 448,0 млн. рублей, или на 10,3% по сравнению с первоначально утвержденной суммой. При этом были сокращены расходы федерального бюджета на субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 20 528,2 млн. рублей, или на 22,8%, в связи с получением сведений о фактическом количестве граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, и фактически произведенных расходах субъектов Российской Федерации"

Увеличены также расходы федерального бюджета на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений на 772,0 млн. рублей (на 4,7%), на реализацию государственной политики занятости населения на 1 434,0 млн. рублей (на 4%), на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 423,7 млн. рублей (на 8,2%) и на другие субвенции.

По подразделу 11 04 увеличение расходов федерального бюджета в основном связано с выделением бюджетных ассигнований на:

компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республики гражданам, постоянно приживающим на ее территории, в сумме 10 000,0 млн. рублей;

осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в сумме 10 000,0 млн. рублей, а также с выделением дополнительных бюджетных ассигнований на денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам, и заработную плату работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в сумме 2 823,0 млн. рублей, или на 9,4% больше первоначально утвержденной суммы, на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат в сумме 4 501,4 млн. рублей, или на 19,9% больше первоначально утвержденной суммы, и для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, в сумме 5 204,7 млн. рублей.

10.1.4. В соответствии со сводной бюджетной росписью (с учетом изменений) объем расходов федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам на 2008 год составил 1 132 120,6 млн. рублей, что на 97 318,3 млн. рублей, или на 9,4%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Основную часть расходов составили дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сумме 407 274,1 млн. рублей (36%) и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) - 444 998,6 млн. рублей (39,3% общих расходов по разделу).

На субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приходится 13,8% (156 541,9 млн. рублей), а на иные межбюджетные трансферты - 10,9% (123 306,0 млн. рублей) общих расходов по разделу.

Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2009 году представлена на следующей диаграмме.

10.1.5. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2008 году по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составило 1 094 680,2 млн. рублей, что на 59 877,9 млн. рублей, или на 5,8%, больше расходов на указанные цели, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), и на 37 440,4 млн. рублей, или на 3,3%, меньше расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с учетом изменений).

Расходы федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов представлены в следующей таблице.

	2008 год (млн. рублей)				в % к утвержденному (Федеральный закон от 24.07.07 N 198-ФЗ (с изменениями)
	утверждено		Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)	Кассовое исполнение
	Федеральный закон от 24.07.07 N 198-ФЗ	Федеральный закон от 24.07.07 N 198-ФЗ (с изменениями)
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации - всего	926 220,0	1034 802,3	1132 120,6	1094 680,2	105,8
в % ВВП	2,65	2,45	2,72	2,63
в % к общим расходам федерального бюджета	14,1	14,7	14,6	14,5
из них:
Подраздел 11 01 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	375 541,6	408 657,7	407 274,1	390 397,9	95,5
в % ВВП	1,07	0,97	0,98	0,94
в % к общей сумме трансфертов	5,7	5,8	5,3	5,2
Подраздел 11 02 "Субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)"	317 192,0	367 816,5	444 998,6	435 867,3	118,5
в % ВВП	0,91	0,87	1,07	1,05
в % к общей сумме трансфертов	4,8	5,2	5,7	5,8
Подраздел 11 03 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	163 739,9	156 165,4	156 541,9	153 169,7	98,1
в % ВВП	0,47	0,37	0,38	0,37
в % к общей сумме трансфертов	2,5	2,2	2,0	2,0
Подраздел 11 04 "Иные межбюджетные трансферты"	69 746,5	102 162,7	123 306,0	115 245,3	112,8
в % ВВП	0,20	0,24	0,29	0,27
в % к общей сумме трансфертов	1,1	1,5	1,6	1,5

В 2008 году расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по сравнению с 2007 годом увеличились на 238 288,0 млн. рублей, или на 27,8% (в реальном выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП - на 7,3%), а их доля в ВВП - на 0,04 процентного пункта.

Удельный вес указанных расходов составил 14,5% в общем объеме расходов федерального бюджета (в 2007 году - 14,3%, в 2006 году - 13,6%, в 2005 году - 13,85%).

10.1.5.1. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 01 составило 390 397,9 млн. рублей, или 95,5% объема, установленного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), и 95,9% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с учетом изменений).

В полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по предоставлению дотаций: на выравнивание бюджетной обеспеченности, бюджетам закрытых административно-территориальных образований, на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур, бюджету Красноярского края, на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти.

Вместе с тем кассовое исполнение по дотациям бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов составило 46 034,7 млн. рублей, или 71,6% объема, утвержденного законом, и 73,2% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписи с учетом изменений. Указанные средства поступили в бюджеты 52 субъектов Российской Федерации.

Остаток нераспределенных ассигнований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации составил 16 876,3 млн. рублей и образовался в связи с отсутствием потребности в 2008 году и необходимостью увеличения дотации на указанные цели в 2009 году. При этом одной из причин недоиспользования бюджетных средств явилось низкое качество планирования, выразившееся в отсутствии реальной потребности отдельных бюджетополучателей в этих средствах.

10.1.5.2. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 02 составило 435 867,3 млн. рублей, или 118,5% объема, установленного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), и 97,9% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с учетом изменений).

Кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП составило 140 545,6 млн. рублей, или 123,2% объема, утвержденного законом. По ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" кассовое исполнение расходов не осуществлялось.

В 2008 году основные объемы софинансирования предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию трех ФЦП ("Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы"). Расходы федерального бюджета на указанные ФЦП составили 100 437,2 млн. рублей, или 71,5% общего объема софинансирования всех ФЦП.

Объем инвестиций федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований), как включенных, так и не включенных в ФЦП, в 2008 году увеличился на 28,7% по сравнению с 2007 годом. Однако, как и в предыдущем году, их объем составил всего 2% общих расходов федерального бюджета и немногим более 14% общего объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации.

Финансирование ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы составило 22 910,7 млн. рублей, или 113,2% объема, утвержденного законом.

За счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации профинансированы расходы, связанные с созданием необходимой инфраструктуры в Нижнем Приангарье (Красноярский край) для последующего развития промышленности региона, в сумме 14 632,0 млн. рублей (в 2008 году - 1 323,0 млн. рублей).

По целевой статье "Государственная поддержка сельского хозяйства" общий объем финансирования составил 63 420,6 млн. рублей, или 124,4% объема, утвержденного законом.

Субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации составили 9 686,3 млн. рублей, или 95,2% объема, утвержденного законом, а субсидии на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации (11 наукоградов) - 1 482,7 млн. рублей, или 98,6% объема, утвержденного законом.

На низком уровне исполнены расходы по целевой статье "Информационные технологии и связь" (71% объема, утвержденного законом), а также на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (37% объема, утвержденного законом).

При этом несвоевременное принятие нормативных правовых актов (из 15 актов только один представленный Минфином России был принят в установленные сроки) и длительное согласование региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждение которых предусмотрено указанной выше Государственной программой (на 1 января 2009 года программы были утверждены только в 12 субъектах Российской Федерации, 47 региональных программ находились на согласовании в федеральных органах исполнительной власти или на доработке в субъектах Российской Федерации, а по 11 проектам программ были вынесены заключения о несоответствии предусмотренных территорий вселения установленным критериям), привели к срыву реализации значительной части мероприятий Государственной программы.

10.1.5.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 03 составило 153 169,7 млн. рублей, или 98,1% объема, установленного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), и 97,8% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с учетом изменений).

Невысокий уровень кассовых расходов сложился по субвенциям на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (55,9% объема, утвержденного законом), а также на выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (92,9%), на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, (93,7%), на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов (94,6%) и на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (95,6%).

При этом в ходе контрольных мероприятий Счетной палаты установлено, что в связи с недостаточно обоснованным планированием субвенций на реализацию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в течение отчетного года сумма субвенций была уменьшена более чем в 10 раз. Кроме того, 16 субъектов Российской Федерации осуществили в 2008 году возврат неиспользованных субвенций в доход федерального бюджета в общей сумме 48,5 млн. рублей.

В полном объеме исполнены расходные обязательства на осуществление полномочий по руководству и управлению в сфере установленных функций (за исключением субвенций на составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации); по охране и использованию объектов животного мира; по вопросам в области лесных отношений; по реализации государственной политики занятости населения и осуществлению Краснодарским краем полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд.

Данные об объеме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации и их удельном весе в общем объеме межбюджетных трансфертов в 2005 - 2008 годах приведены на следующей диаграмме.

В общем объеме межбюджетных трансфертов доля субвенций составила в 2008 году 14% против 15% в 2007 году (в структуре субвенций 2008 года), 12,4% в 2006 году и 7,5% в 2005 году). Увеличение объема субвенций в основном обусловлено ростом их количества - с 8 в 2005 году до 21 в 2008 году.

10.1.5.4. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 11 04 составило 115 245,3 млн. рублей, или 112,8% объема, установленного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) и 93,5% объема, предусмотренного уточненной бюджетной росписью.

Расходы на компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, составили всего 36% объема, утвержденного законом, а на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями, предусмотренных в рамках международного сотрудничества, - 43,2% объема, утвержденного законом.

На низком уровне также исполнены расходы в части средств, передаваемых для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (82% объема утвержденного законом).

10.1.6. Распределение межбюджетных трансфертов осуществлялось, как правило, на основе утвержденных методик, исходя из принятых единых показателей, в основном адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в 2008 году существенно выросли остатки неиспользованных субсидий и субвенций переданных из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации: с 67 561,1 млн. рублей (на 1 января 2008 года) до 92 403,9 млн. рублей (на 1 января 2009 года), или на 36,8%, в том числе субвенций - с 19 354,4 млн. рублей до 31 557,1 млн. рублей, или на 63%.

Основными причинами образования значительных объемов неиспользованных средств федерального бюджета являются несвоевременное принятие нормативных правовых актов, перечисление бюджетных средств в конце финансового года, отсутствие баз данных и иных реестров по учету соответствующих категорий граждан, которым в соответствии с действующим законодательством предоставляются субсидии и субвенции, а также завышение некоторыми субъектами Российской Федерации потребности в указанных средствах и отсутствие должного контроля главных распорядителей бюджетных средств за использованием субсидий и субвенций, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.

10.1.7. В соответствии с прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на 2008 год доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств федерального бюджета (далее - межбюджетные трансферты), предусматривались в сумме 4 678,4 млрд. рублей. Фактический объем указанных доходов составил 6 198,8 млрд. рублей, что на 32,5% больше прогнозируемого объема доходов.

Прогнозируемые и фактические объемы доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2002 - 2008 годах представлены на следующей диаграмме.

В 2002 - 2003 годах фактический объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) незначительно превышал их прогнозируемый уровень (соответственно на 1% и 1,4%). Начиная с 2004 года фактический объем указанных доходов существенно превышает их прогнозируемый объем: в 2004 году - на 12,2%, в 2005 году - на 20,6%, в 2006 году - на 19,7%, в 2007 году - на 11,6%, а в 2008 году - на 32,5%.

В 2002 - 2005 годах прослеживалась тенденция уменьшения доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в ВВП: с 15,1% до 13,9%, или на 1,2 процентного пункта. В последующие три года доля доходов указанных бюджетов в ВВП увеличилась и составила 14,1% в 2006 году, 14,6% в 2007 году и 14,9% в 2008 году, что вызвано более высокими темпами их роста по сравнению с темпом роста ВВП.

Темп роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2008 году составил 128,4% к предыдущему году (в 2007 году - 127,2% и 2006 году - 126,6%) против темпа роста ВВП в номинальном выражении 125,8% (в 2007 году - 123,1% и в 2006 году - 124,4%).

Без учета межбюджетных трансфертов (1 132,6 млрд. рублей) доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП составила в 2008 году 12,2% и превысила этот показатель на 2007 год (12%) на 0,2 процентного пункта (в 2006 году - 12%, в 2005 году - 11,9% и 2004 году - 11,7%).

10.1.8. Расходы консолидированных бюджетов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) прогнозировались на 2008 год в сумме 4 611,9 млрд. рублей, а их фактический объем составил 6 253,1 млрд. рублей, что на 35,6% больше.

Прогнозируемые и фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2002 - 2008 годах представлены на следующей диаграмме.

Анализ показывает, что наибольшее превышение фактических расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) над прогнозируемым объемом расходов осуществлено в 2008 году (на 35,5%).

Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2008 году составил 15% ВВП, что выше этого показателя 2007 года на 0,5 процентного пункта.

Без учета межбюджетных трансфертов (1 132,6 млрд. рублей) доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП составила в 2008 году 12,3% против 11,9% в 2007 году, 11,5% в 2006 году и 11,6% в 2004 - 2005 годах.

10.1.9. Прогнозом на 2008 год предусматривался профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 66,5 млрд. рублей. По отчету за 2008 год консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 54,3 млрд. рублей. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2003 году.

Данные о профиците (дефиците) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2002 - 2008 годах приведены на следующей диаграмме.

10.1.10. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в 2008 году составили 6 198,8 млрд. рублей, что на 28,4% больше фактических доходов указанных бюджетов за 2007 год (4 828,5 млрд. рублей).

Без учета межбюджетных трансфертов доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году составили 5 066,2 млрд. рублей, что на 20,5% больше доходов указанных бюджетов за 2007 год.

По отчету за 2008 год поступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составили 4 385,2 млрд. рублей, или 70,7% общего объема доходов указанных бюджетов с учетом межбюджетных трансфертов. По сравнению с 2007 годом доля указанных доходов снизилась на 4,1 процентного пункта, а темп роста их роста в 2008 году составил 121,2% (в 2007 году - по 131,4% к 2006 году).

10.1.11. В 2008 году доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 43,2%, что на 4,1 процентного пункта больше этого показателя за 2007 год, а доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов - 35,3%, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2007 году.

10.1.12. Удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП в 2008 году составил 10,5%, что больше указанного показателя за 2007 год на 0,5 процентного пункта (в 2005 - 2006 годах - 10,3%, в 2004 году - 10,5%, в 2003 году - 10,1%, в 2002 году - 10,2%).

Основная доля в налоговых доходах приходится на федеральные налоги. В отчетном финансовом году эта доля составила 85% и снизилась на 0,1 процентного пункта по сравнению с 2007 годом (85,1%). При этом доля региональных и местных налогов также уменьшилась с 11,5% до 11,3%, а доля налогов на совокупный доход увеличилась с 3,4% до 3,7%.

В течение последних четырех лет доля федеральных налогов в общих налоговых поступлениях консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации практически не изменялась и колебалась в пределах от 84,9% до 85,1%.

Поступления по налогу на прибыль организаций в 2008 году увеличились по сравнению предыдущим годом на 14,4% и составили 1 752,0 млрд. рублей, или 40% общей суммы налоговых поступлений (в 2007 году - 42,3%, в 2006 году - 42,2%), а по налогу на доходы физических лиц - на 31,6% и 1 666,3 млрд. рублей, или 38% общей суммы налоговых поступлений (в 2007 году - 35% 2006 году - 33,8%).

Доля других федеральных налогов (акцизы, НДПИ, прочие налоги и сборы) в общих налоговых поступлениях консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году составила 7% (в 2007 году - 7,8%).

В 2008 году высокими темпами росли поступления региональных налогов - налога на имущество организаций 123,2% (в 2007 году - 130,1%) и транспортного налога 131,7% (в 2007 году - 149,7%), а также местных налогов - налога на имущество физических лиц 132,4 (в 2007 году -128,3%) и земельного налога 116,4% (в 2007 году -152%).

Поступления налога на игорный бизнес снизились с 31,55 млрд. рублей (2007 год) до 26,4 млрд. рублей, или на 16,3%.

Вместе с тем, несмотря на высокие темпы роста поступлений отдельных региональных и местных налогов, в структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации они составляют менее 12%.

10.1.13. С 1997 года по 2004 год доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации уменьшалась: 1997 год - 55,8%, 1998 год - 55,1%, 1999 год - 49,4%, 2000 год - 43,5%, 2001 год - 37,7%, в 2002, 2003 и 2004 годах (без учета ЕСН) - 39,4%, 39,8% и 39,7% соответственно.

В последующие годы удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличивался. По отчету за 2008 год этот показатель составил 48,1%, что на 2 процентного пункта выше показателя за 2007 год (46,1%), на 2,5 процентного пункта - за 2006 год (45,6%) и на 4,3 процентного пункта - за 2005 год (43,8%).

Показатели удельного веса налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) в 1997 - 2008 годах приведены на следующей диаграмме.

Рост удельного веса налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном связан с переквалификацией таможенных пошлин, которые начиная с 2005 года зачисляются в полном объеме в доходы федерального бюджета как неналоговые доходы. В сопоставимых условиях доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) составила бы в 2008 году 34,5%, в 2007 году 35,6%, в 2006 году 33,3% и в 2005 году 32,2% при 39,7% в 2004 году.

10.1.14. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в отчетном финансовом году составили 6 253,1 млрд. рублей, что на 30,5% больше расходов 2007 года (4 790,5 млрд. рублей).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в 2008 году составили 5 120,5 млрд. рублей, что на 21,8% больше расходов 2007 года.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 году составила 49,3% (в 2000 году - 52,7%, в 2001 году - 55%, в 2002 году - 49,3%, в 2003 году - 50%, в 2004 году - 50,8%, в 2005 году - 49,1%, в 2006 году - 49,5%, в 2007 году - 47,1%).

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 году составила 40,3%, что на 0,4 процентного пункта ниже, чем в 2007 году. В 1997 - 2001 годах их доля составляла 43 - 48% (1997 году - 48%, в 1998 году - 43,9%, в 1999 году - 47%, в 2000 году - 47,5%, в 2001 году - 45,4%), а в 2002 году уменьшилась до 40%; в 2003 году она составила 40,5%, в 2004 году - 42,2%, в 2005 году - 41,3% и в 2006 году - 42%).

Показатели удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации приведены на следующей диаграмме.

10.1.15. В 2008 году финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации оставалось достаточно стабильным.

10.1.15.1. Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета (без учета субвенций) превышает 50% общей суммы доходов, по оценке Счетной палаты, составило в 2008 году 13 против 17 в 2007 году (в 2002 году - 31, в 2003 году - 29, в 2004 году - 31, в 2005 году - 27, в 2006 году - 14). До 2001 года их количество уменьшалось: в 1997 году - 18, в 1998 году - 13, в 1999 году - 9 и 2000 году - 8. В 2001 году количество высокодотационных субъектов Российской Федерации увеличилось до 15.

Данные о количестве высокодотационных субъектов Российской Федерации приведены на следующей диаграмме.

Количество высокодотационных субъектов Российской Федерации, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации превышает 60%, в течение 2003 - 2007 годов было стабильным и составляло 11 субъектов Российской Федерации. По итогам 2008 года это количество уменьшилось и составило 8 субъектов Российской Федерации, из которых 6 входят в состав Южного федерального округа (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия (Алания), Чеченская Республика) и 2 - в состав Сибирского федерального округа (Республика Алтай, Республика Тыва).

10.1.15.2. В 2008 году увеличилось количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом. В 45 субъектах Российской Федерации консолидированные бюджеты исполнены с превышением расходов над доходами против 36 в 2007 году, или на 25% больше (в 2006 году - 33, в 2005 году - 53, в 2004 году - 47, в 2003 году - 60, в 2002 году - 63, в 2001 году - 42).

Данные о количестве субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом за 2001 -2008 годы, приведены на следующей диаграмме.

В целом дефицит консолидированных бюджетов по 45 субъектам Российской Федерации (включая Агинский Бурятский автономный округ) составил 135,4 млрд. рублей, или 3,3% общей суммы доходов бюджетов указанных субъектов (в 2007 году - 87,3 млрд. рублей, или 5% к общей сумме доходов консолидированных бюджетов 36 субъектов Российской Федерации, в 2006 году - 50,7 млрд. рублей, в 2005 году - 48,1 млрд. рублей, в 2004 году - 55,8 млрд. рублей, в 2003 году - 65,7 млрд. рублей).

Наибольший дефицит в 2008 году сложился по консолидированному бюджету г. Москвы - 26,3 млрд. рублей (2% к общей сумме доходов бюджета), Московской области - 17,0 млрд. рублей (5,7%), г. Санкт-Петербурга - 16,7 млрд. рублей (4,9%), Республики Татарстан - 7,0 млрд. рублей (5%), Челябинской области - 5,9 млрд. рублей (5,6%), Ханты-Мансийского автономного округа - 5,0 млрд. рублей (2,8%), Архангельской области - 4,3 млрд. рублей (8,4%), Саратовской области - 4,2 млрд. рублей (6,8%) и Краснодарского края - 4,1 млрд. рублей (3%).

По данным Минфина России, с дефицитом менее 5% общей суммы доходов исполнены консолидированные бюджеты 28, а с дефицитом от 5% до 10% - 17 субъектов Российской Федерации.

Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, сократилось с 54 в 2006 году до 50 в 2007 году и до 39 в 2008 году, а общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации уменьшилась с 191,7 млрд. рублей до 126,4 млрд. рублей и до 80,9 млрд. рублей соответственно.

На общий объем профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году повлиял профицит консолидированных бюджетов таких субъектов Российской Федерации, как Пермский край - 15,0 млрд. рублей (13,6% к доходам бюджета) и Республика Башкортостан - 9,1 млрд. рублей (7,8%), а также Сахалинская область - 8,7 млрд. рублей (14,4%).

10.1.15.3. На выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений бюджетной сферы было направлено в 2008 году из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 1 678,1 млрд. рублей, или 26,8% общей суммы доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2007 году - 27%, в 2006 году - 27,2%, в 2005 году - 26%). Темп роста выплат по заработной плате составил 130,6% (в 2007 году - 126,7% и в 2006 году - 132,1%).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации направляются в основном на текущие расходы, и лишь их незначительная часть - на инвестиции. По данным Росстата, в 2008 году общий объем инвестиций в основной капитал, источником финансирования которого являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, составил 808,7 млрд. рублей, или 12,4% общих расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2007 году - 14,7%).

10.1.15.4. Общая кредиторская задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года составила 57,9 млрд. рублей и по сравнению на 1 января 2008 года увеличилась на 15,5 млрд. рублей, или на 36,6%.

При этом кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы уменьшилась с 0,08 млрд. рублей до 0,015 млрд. рублей, или более чем на 80%.

10.1.15.5 Бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, в 2008 году предоставлены 35 субъектам Российской Федерации в сумме 20,0 млрд. рублей, что соответствует пределу общего объема указанных бюджетных кредитов, установленного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Наиболее значительные объемы бюджетных кредитов предоставлены бюджетам Республики Татарстан - 2 398,0 млн. рублей (12% общей суммы бюджетных кредитов), Республики Северная Осетия-Алания - 1 550,0 млн. рублей (7,8%) и Архангельской области - 1 347,0 млн. рублей.

На 1 января 2009 года задолженность по бюджетным кредитам субъектов Российской Федерации составила 16,1 млрд. рублей.

10.1.16. В 2008 году в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ продолжилась работа по формированию собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований.

По состоянию на 1 января 2009 года в государственный реестр муниципальных образований включено 24 136 муниципальных образований, в том числе 19 846 сельских поселений (82,2% общего их количества), 1 796 муниципальных районов (7,4%), 1 738 городских поселений (7,2%), 521 городской округ (2,2%) и 236 внутригородских территорий городов федерального значения (1%).

Вместе с тем, по информации, представленной субъектами Российской Федерации, из 24 136 муниципальных образований не приняли бюджеты на 2009 год 1 080 муниципальных образований, или 4,5%.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

10.1.16.2. Реализация реформы местного самоуправления повлекла за собой рост расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с необходимостью финансирования создания новой двухуровневой системы управления, перераспределением доходных источников и расходных полномочий между региональным, районным и поселенческим уровнями, а также необходимостью увеличения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

По предварительным данным, в 2008 году местные бюджеты исполнены по доходам в сумме 2 411,6 млрд. рублей, или на 23,7% больше, чем в 2007 году (1 948,9 млрд. рублей), и по расходам - 2 422,2 млрд. рублей (25,5% и 1 933,8 млрд. рублей соответственно).

Объем дефицита местных бюджетов составил 10,6 млрд. рублей (при запланированном профиците, по данным Минфина России, в сумме 139,5 млрд. рублей). В 2007 году местные бюджеты были исполнены с профицитом 15,0 млрд. рублей.

10.1.16.3. Поступления налоговых доходов в местные бюджеты, по предварительным данным, в 2008 году составили 720,4 млрд. рублей, или 29,9% к общим доходам местных бюджетов. По сравнению с 2007 годом поступления налоговых платежей в местные бюджеты увеличилось на 24,4%.

Местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц) составили всего 11,6% в общих поступлениях налоговых доходах в указанные бюджеты (в 2007 году - 12,3% и в 2006 году - 10%) и не обеспечивают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

В целом поступления налоговых и неналоговых платежей в местные бюджеты в 2008 году составили 999,0 млрд. рублей, или 41,4% общей суммы их доходов (в 2007 году - 42%).

10.1.16.4. Объем предоставленных межбюджетных трансфертов (безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней) местным бюджетам составил в 2008 году 1 412,7 млрд. рублей, или 58,6% к общей сумме доходов местных бюджетов (в 2007 году - 58%).

Таким образом, расходные полномочия на территории муниципальных образований реализуются органами местного самоуправления более чем наполовину за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основная доля расходов местных бюджетов в 2008 году (41,6%), как и в предыдущие годы, направлялась на выплату заработной платы (с начислениями) и оплату коммунальных услуг (в 2007 году - 41,4%).

10.1.17. Анализ показателей социально-экономические развития Российской Федерации за 2008 год подтверждает тенденцию неравномерности развития субъектов Российской Федерации.

Сохраняются проблемы, связанные с высоким уровнем различия душевых показателей валового регионального продукта (далее - ВРП), доходов населения и объемов инвестиций в основной капитал, а также по уровню безработицы. Усиливается концентрация капитала в экономически развитых регионах, что создает предпосылки для последующего увеличения дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития.

По-прежнему имеет место высокий уровень межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

10.1.17.1. По отдельным социально-экономическим показателям отставание субъектов Российской Федерации с уровнем развития ниже среднего, с низким и крайне низким уровнем развития возрастает по сравнению с соответствующими показателями субъектов Российской Федерации со средним и высшим уровнем социально-экономического развития.

Индекс промышленного производства в 2008 году к 2007 году в Московской области составил 109% (в 2007 году - 113,4%, в 2006 году - 118%), в Калининградской области - 102,5% (140,3% и 168,2% соответственно), в Ростовской области - 105,5% (112,2% и 114,4% соответственно), в Омской области - 103,4% (111,1% и 110,8% соответственно), а указанный показатель в Мурманской области составил всего 97,3% (98,2% и 102,2% соответственно), в Республике Ингушетия - 84,2% (76% и 89,8%), в Республике Тыва - 91,8% (101,2% и 102,4% соответственно).

Инвестиции в основной капитал на душу населения в Ленинградской области в 2008 году были больше, чем в Псковской области, в 4,3 раза (в 2007 году - в 4,7 раза, в 2006 году - в 7,25 раза и 2005 году - в 6,2 раза) и Новгородской области в 2 раза (в 2007 году - в 2,4 раза (в 2006 году - в 2,6 раза и в 2005 году - в 2,5 раза); в Московской области - больше, чем в Ивановской области в 3 раза (в 2007 году - в 5,1 раза, в 2006 году - в 2,55 раза и 2005 году - в 2,4 раза) и Костромской области в 3 раза (в 2007 году - в 4,2 раза, в 2006 году - в 2,2 раза и 2005 году - в 1,14 раза); в Ростовской области - больше, чем в Кабардино-Балкарской Республике, в 2,7 раза (в 2007 году - в 2,1 раза, в 2006 году - в 3 раза и 2005 году - в 2,1 раза) и Республике Ингушетия - в 3,8 раза (в 2007 году - в 2,5 раза, в 2006 году - в 3,1 раза и в 2005 году - в 3,6 раза); в Омской области - больше, чем в Республике Алтай, в 1,2 раза (в 2007 году - 1,15 раза, в 2006 году - в 1,34 раза и в 2005 году - в 1,26 раза) и Республике Тыва - в 4 раза (в 2007 году - в 4,7 раза, в 2006 году - в 2,8 раза и в 2005 году - в 5 раз).

Оборот розничной торговли на душу населения в Московской области в 2008 году по сравнению с Орловской областью был выше в 2,11 раза (в 2007 году - в 2,14 раза, в 2006 году - в 2,13 раза и в 2005 году - в 1,8 раза), в Республике Башкортостан по сравнению с Кировской областью - в 1,92 раза (в 2007 году - в 2,05 раза, в 2006 году - в 1,9 раза и в 2005 году - 1,75 раза), в Омской области по сравнению с Республикой Алтай - в 1,62 раза (в 2007 году - в 1,9 раза, в 2006 году - в 2,1 раза и в 2005 году - в 2,1 раза), в Приморском крае по сравнению с Еврейской автономной областью - в 1,24 раза (в 2007 году - в 1,2 раза, в 2006 году - в 1,14 раза и в 2005 году - в 1,07 раза).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (на конец года) в 2008 году в Московской области была больше, чем в Тульской области, в 1,63 раза (в 2007 году - в 1,61 раза, в 2006 году - в 1,62 раза и в 2005 году - в 1,57 раза), в Ленинградской области превышала аналогичный показатель в Псковской области в 1,51 раза (в 2007 году - в 1,47 раза, в 2006 году - в 1,49 раза и в 2005 году - в 1,39 раза), в Ростовской области- показатель по Республике Ингушетия в 1,3 раза (в 2007 году - в 1,22 раза, в 2006 году - в 1,25 раза и в 2005 году - в 1,09 раза).

Доля официально зарегистрированных безработных в общей численности населения в 2008 году в Республике Северная Осетия (Алания) была в 3,5 раза больше, чем в Краснодарском крае (в 2007 году - в 7,2 раза, в 2006 году - в 4,7 раза, в 2005 году - в 6,6 раза), в Мурманской области больше, чем в Ленинградской области, - в 3 раза, в 4,6 раза, в 3,8 раза и в 3,95 раза соответственно, в Республике Тыва больше, чем в Омской области, - в 2,8 раза, в 3,5 раза, в 2,9 раза и в 3,25 раза соответственно, в Республике Саха (Якутия) больше, чем в Сахалинской области, - в 1,9 раза, в 2,1 раза, в 1,7 раза и в 1,3 раза соответственно.

10.1.17.2. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расчете на душу населения в 2008 году приведены на следующей карте.

10.1.18. В межбюджетных отношениях требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2008 году составило 72 и увеличилось по сравнению с 2007 годом (67).

В условиях значительной дифференциации бюджетной обеспеченности, характерной для разных субъектов Российской Федерации, оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации является необходимой мерой.

Вместе с тем анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и снижения степени их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

10.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов

10.2.1. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ расходы федерального бюджета по подразделу 11 05 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" раздела 11 "Межбюджетные трансферты" определены в сумме 1 355 338,1 млн. рублей.

В указанный подраздел в течение 2008 года дважды вносились изменения в объемы предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (федеральные законы от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ). С учетом внесенных изменений объем средств федерального бюджета был увеличен указанным бюджетам до 1 490 567,5 млн. рублей, или на 135 229,4 млн. рублей (на 10%).

Увеличение бюджетных ассигнований бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) составило 121 469,3 млн. рублей (8,7% по сравнению с первоначально утвержденной суммой), а бюджету Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) - 17 112,7 млн. рублей (62,9% по сравнению с первоначально утвержденной суммой).

Объем бюджетный ассигнований бюджету Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) уменьшен на 3 352,6 млн. рублей, что на 7,3% меньше первоначально утвержденной суммы.

С учетом внесенных изменений расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету ПФР утверждены в сумме 1 403 921,7 млн. рублей, что составляет 94,2% общей суммы расходов на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, бюджету ФСС - 44 324,0 млн. рублей и 3% соответственно и бюджету ФОМС - 42 321,8 млн. рублей и 2,8% соответственно.

10.2.2. В соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2008 год объем бюджетных ассигнований, передаваемый государственным внебюджетным фондам, составил 1 579 958,4 млн. рублей, что на 89 386,8 млн. рублей, или на 5,7%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

10.2.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2008 году по подразделу 11 05 составило 1 579 954,3 млн. рублей, или 106% суммы расходов, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), и 100% суммы расходов, предусмотренной уточненной бюджетной росписью.

По сравнению с 2007 годом расходы федерального бюджета по данному подразделу увеличились на 51,3%, а их удельный вес составил 20,9% расходной части федерального бюджета (в 2007 году - 17,4%).

Удельный вес межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам государственных внебюджетных фондов, составил 3,8% ВВП и увеличился по сравнению с 2007 годом (3,15%) на 0,65 процентного пункта.

10.2.4. В 2008 году бюджету ПФР перечислено из федерального бюджета 1 456 929,7 млн. рублей, или 103,8% суммы утвержденных расходов и 100% суммы, предусмотренной уточненной бюджетной росписью.

По сравнению с отчетом за 2007 год объем средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР, увеличился на 540 507,1 млн. рублей, или на 59%.

В этих условиях прослеживается дальнейшее увеличение зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета. По предварительным данным, в 2008 году доля указанных ассигнований в общих доходах бюджета ПФР составит около 55%, что выше этого показателя по отчету за 2005 год (51,4%), за 2006 года (50,7%) и за 2007 год (47,3%).

Из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии бюджету ПФР перечислено 852 862,1 млн. рублей, или 58,6% общей суммы межбюджетных трансфертов, передаваемых ПФР (в 2007 году - 64,4%, в 2006 году - 63%, в 2005 году - 61,3%), и по сравнению с предыдущим годом расходы федерального бюджета на указанные цели увеличились на 57,9%.

В результате снижения с 1 января 2005 года базовой ставки единого социального налога обеспеченность выплат базовой части трудовой пенсии в бюджете ПФР за счет средств этого налога значительно сократилась. Для финансирования выплат базовой части трудовой пенсии в полном объеме требуется дополнительное привлечение средств федерального бюджета, абсолютный объем которых увеличивается. Если в 2005 году на указанные цели было дополнительно направлено 168,6 млрд. рублей (38,7% необходимого объема финансирования), то в 2008 году направлено 346,1 млрд. рублей (40,6%).

Данные об объемах трансфертов, передаваемых бюджету ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, в 2005 - 2008 годах приведены на следующей диаграмме.

В 2005 - 2007 годах наметилась тенденция увеличения доли ЕСН (коэффициента покрытия) в расходах федерального бюджета на формирование базовой части трудовой пенсии. Однако уже в 2008 году в связи с существенным ростом выплат по базовой части трудовой пенсии указанный коэффициент покрытия уменьшился и составил 0,59 по сравнению с 0,69 в 2007 году.

Вновь потребовалось в 2008 году выделение из федерального бюджета дополнительных средств на покрытие дефицита бюджета ПФР, причем в существенном объеме - 197 126,4 млн. рублей, или 13,5% общей суммы межбюджетных трансфертов ПФР (в 2006 году - 49 660,8 млн. рублей, или 6%, и в 2005 году - 30 000,0 млн. рублей, или 4,3% соответственно).

10.2.5. Объем трансфертов, переданных ФСС, составил 49 849,6 млн. рублей, или 112,5% суммы утвержденных расходов на 2008 год и 100% суммы, предусмотренной уточненной бюджетной росписью.

По сравнению с 2007 годом бюджетные ассигнования из федерального бюджета бюджету ФСС увеличились на 19,7%, что в основном связано с выделением дополнительных средств на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. На указанные цели направлено 32 000,0 млн. рублей, или на 36,1% больше, чем в 2007 году (23 504,5 млн. рублей).

10.2.6. Объем трансфертов, переданных ФОМС, составил 73 175,0 млн. рублей, или 172,9% суммы утвержденных расходов на 2008 год и 99,99% суммы, предусмотренной уточненной бюджетной росписью.

Увеличение расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету ФОМС, напрямую связано с выделением бюджетных ассигнований на оказание отдельным категориям граждан государственной помощи по обеспечению лекарственными средствами в сумме 30 857,2 млн. рублей, не предусмотренной в утвержденном бюджете на 2008 год. При этом расходы федерального бюджета на указанные цели составили 54,2% суммы расходов в 2008 году.

11. Блокировка расходов федерального бюджета и исполнение судебных актов

11.1. Проверка и анализ блокировки расходов федерального бюджета показали следующее.

11.1.1. В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Порядком сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 26 декабря 2005 г. N 162н (с изменениями) (далее - Порядок сокращения лимитов), Минфин России осуществил в 2008 году блокировку расходов федерального бюджета, сократив лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Росфиннадзором и Счетной палатой.

Информация о лимитах бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета: несокращенных на 1 января 2008 года и на 1 января 2009 года, представленных к сокращению, сокращенных и восстановленных в 2008 году, по информации Минфина России и по результатам проверок Счетной палаты, представлена в следующей таблице.

N п/п	Наименование показателей	Лимиты бюджетных обязательств
		Несокращенные на 01.01.08 г. (млн. рублей)	Представленные к сокращению за 2008 год (млн. рублей)	Сокращенные за 2008 год (млн. рублей)	гр. 5/(гр. 3 + гр. 4) х 100 (%)	Восстановленные за 2008 год (млн. рублей)	Несокращенные на 01.01.09 г. (млн. рублей)	гр. 8/(гр. 3 + гр. 4) х 100 (%)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	По информации Минфина России	1 397,6	2 606,2	1 465,8	36,6	322,5	2 860,5	71,4
2	По результатам проверок Счетной палаты	4 933,2	2 606,2	1 465,8	19,4	322,5	6 396,1	84,8
3	Отклонение (строка 2-строка 1)	3 535,6	0,0	0,0		0,0	3 535,6

11.1.2. Информация о лимитах бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета: несокращенных на 1 января 2008 года и на 1 января 2009 года, представленных к сокращению, сокращенных в 2008 году по представлениям Счетной палаты представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)

остаток несокращенных на 01.01. 2008 г.	за 2008 год							остаток несокращенных на 01.01. 2009 г.
	представленные к сокращению в 2008 г.		сокращены				Не сокращены из представленных к сокращению в 2008 году
			за 2004 - 2007 г.г.		за 2008 г.
	по фактам нецелевого использования	по фактам закупок с нарушением порядка	по фактам нецелевого использования	по фактам закупок с нарушением порядка	по фактам нецелевого использования	по фактам закупок с нарушением порядка
	523,2	15,0	79,2	1,6	505,5	0,7	32,0	961,2
			80,8		506,2
1 010,0	538,2		587,0				32,0

Из 16 зарегистрированных Минфином России представлений Счетной палаты, поступивших в январе - декабре 2008 года, произведена блокировка расходов федерального бюджета по 12 представлениям (75% общего количества зарегистрированных представлений), из них по 9 представлениям сокращение произведено полностью (75%), по 3 представлениям - частично (25%).

11.1.3. В 2008 году Минфином России произведена блокировка - сокращение лимитов бюджетных обязательств по фактам нарушения бюджетного законодательства, выявленным в результате проверок контрольных органов Минфина России, Росфиннадзором и Счетной палатой, на сумму 1 465,8 млн. рублей, что в 1,3 раза превышает аналогичный показатель 2007 года. По разрешению Министра финансов Российской Федерации и по решениям судебных органов были восстановлены лимиты бюджетных обязательств на сумму 322,5 млн. рублей.

По информации Минфина России, общий объем несокращенных лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования, установленным контрольными органами Минфина России, Росфиннадзором и Счетной палатой, на 1 января 2008 года составил 1 397,6 млн. рублей. По данным Счетной палаты, указанный остаток составил 4 933,2 млн. рублей.

По информации Минфина России, общий объем несокращенных лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования, установленным контрольными органами Минфина России, Росфиннадзором и Счетной палатой, на 1 января 2009 года составил 2 860,4 млн. рублей и увеличился на 1 462,9 млн. рублей, или в 2 раза. По данным Счетной палаты, указанный остаток составил 6 396,1 млн. рублей и увеличился на 1 462,9 млн. рублей, или на 29,7%.

11.1.4. Статьей 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного указанным Кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов. Счетная палата отмечает, что в 2008 году Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств (блокировки расходов) на основании статьи 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации по фактам использования средств федерального бюджета при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, не был разработан. Подготовка соответствующего нормативного правового акта предусмотрена пунктом 7 приказа Минфина России от 27 декабря 2007 г. N 791 "О мерах по реализации Заключения и Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2006 год" в срок до 1 февраля 2008 года.

11.1.5. В докладных записках по вопросу сокращения лимитов бюджетных обязательств на имя Министра финансов Российской Федерации в ряде случаев недостоверно указаны причины сокращения лимитов бюджетных обязательств. Так, в двух представлениях Счетной палаты (от 1 ноября 2005 г. N ПР 08-148/08-04 и от 16 января 2008 г. N ПР 10-2/10-03) причиной блокировки расходов указана статья 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а в докладных записках на имя Министра финансов Российской Федерации содержится указание на то, что сокращение лимитов бюджетных обязательств производится по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета.

11.1.6. Счетная палата отмечает, что в нарушение сроков, установленных пунктом 9 Порядка сокращения лимитов изменения (сокращение и восстановление) лимитов бюджетных обязательств осуществлялись после 15 декабря 2008 года. Так, после 15 декабря 2008 года по уведомлениям Росфиннадзора были сокращены лимиты бюджетных обязательств на сумму 185,7 млн. рублей и восстановлены на 55,2 тыс. рублей.

На основании представлений Счетной палаты (от 16 января 2008 г. N ПР 10-2/10-03 и от 27 ноября 2008 г. N ПР 01-179/09-04) лимиты бюджетных обязательств сокращены на сумму 2,8 млн. рублей, восстановлены на основании письма Минфина России от 25 ноября 2008 г. N 11-481/11-02 на сумму 118,8 млн. рублей.

11.2. Проверка и анализ исполнения судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации показали следующее.

Порядок исполнения судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, установлен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для исполнения судебные акты по исполнительным документам к Российской Федерации направляются в Минфин России. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о бюджете. При этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих утвержденные федеральным законом ассигнования.

По информации Минфина России, в 2008 году происходил рост объема требований, предъявленных к Российской Федерации. Сумма требований, предъявленных к Российской Федерации в лице Минфина России, составила 258,0 млрд. рублей, что в 9,3 раза больше, чем в 2007 году (27,8 млрд. рублей).

Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2008 году было организовано в соответствии с приказами:

Минфина России и Федерального казначейства от 16 декабря 2005 г. N 336/307 "Об организации работы по исполнению судебных постановлений о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению государственного долга в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах";

Минфина России от 15 августа 2006 г. N 271 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по исполнительным документам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации".

11.2.1. Сводной бюджетной росписью объем бюджетных назначений по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2008 год в части исполнения судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации установлен по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 14 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 013 "Прочие расходы" в составе общего объема бюджетных назначений, предусмотренных данной статьей в объеме 41 196,4 млн. рублей, без выделения объема назначений на указанные цели.

В расшифровке расходов по указанной классификации, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 30 ноября 2007 года, предусмотрены назначения на оплату судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в объеме 704,8 млн. рублей.

Увеличение бюджетных назначений по коду вида изменений 050 (изменения, вносимые в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета), предусмотренному Порядком исполнения сводной бюджетной росписи, не производилось. Утвержденный объем 3 справками о внесении изменений в сводную бюджетную роспись по кодам вида изменений 011, 012, 015 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации) был увеличен на 13 000,0 млн. рублей. Источники увеличения расходов на оплату судебных решений по исполнительным документам к Российской Федерации в докладных записках не указаны.

Общий объем бюджетных ассигнований на названные цели в 2008 году составил 13 704,8 млн. рублей, что в 19,4 раза больше первоначально предусмотренного расшифровкой (в 2007 году предусмотренные бюджетные назначения в объеме 845,6 млн. рублей были увеличены на 7 412,7 млн. рублей, или в 9,8 раза).

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 1 января 2009 года объем указанных бюджетных назначений установлен по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" в составе общего объема бюджетных назначений, предусмотренных на вышеуказанные цели в объеме 16 560,6 млн. рублей, без выделения объема назначений на указанные цели.

11.2.2. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2008 году.

11.2.2.1. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета, по характеру подразделяются на:

возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации);

взыскание убытков от предоставления льгот отдельным категориям граждан;

выплаты гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия;

возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (статья 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации);

прочие судебные дела (в том числе: взыскание задолженности по векселям, индексации вкладов граждан, судебные расходы и др.)

По состоянию на 1 января 2008 года учитывалось 6 184 неоплаченных исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 1 935,9 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

За 2008 год к Российской Федерации было предъявлено 12 212 исполнительных документов на сумму 21 392,5 млн. рублей. Возвращено без исполнения 9110 исполнительных документов, или 49,5%, на сумму 7 138,2 млн. рублей. В 2008 году оплачено 7 223 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 13 837,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 года учитывалось неоплаченных 2 063 исполнительных документа, предъявленных к Российской Федерации (на 4 121 исполнительных документа, или на 66,6%, меньше, чем по состоянию на 1 января 2008 года) на сумму 2 353,0 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев) установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, что на 417,1 млн. рублей, или на 21,5% больше, чем по состоянию на 1 января 2008 года.

Бюджетные назначения по Минфину России по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов "Прочие расходы", на исполнение судебных актов по исполнительных документам к Российской Федерации установлены в размере 13 704,8 млн. рублей. Кассовые расходы федерального бюджета на оплату судебных актов данного вида по исполнительным документам к Российской Федерации составили 13 837,2 млн. рублей, или 101% предусмотренных бюджетных назначений, что в 1,7 раза больше, чем в 2007 году (8 272,5 млн. рублей). Превышение кассовых расходов над бюджетными назначениями составило 132,4 млн. рублей.

11.2.2.2. В соответствии с приказом Минфина России и Федерального казначейства от 16 декабря 2005 г. N 336/307 расходы по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах, осуществляются в пределах бюджетных назначений, предусмотренных по коду 01 06 0600010 002 810 "Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан", в размере 100,0 млн. рублей, без выделения объема бюджетных назначений на исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2008 года учитывалось 95 неоплаченных исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 7,1 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2008 году предъявлен 231 исполнительный документ к Российской Федерации на сумму 15,7 млн. рублей, возвращено без исполнения 43 исполнительных документа, или 13,2%, на сумму 2,4 млн. рублей. В 2008 году оплачено 226 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 16,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 года остались неоплаченными 57 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 4,2 млн. рублей.

На погашение прочих источников внутреннего финансирования (кроме компенсационных выплат гражданам) в 2008 году по исполнительных документа к Российской Федерации фактически использовано 16,3 млн. рублей.

11.2.2.3. По состоянию на 1 января 2008 года числились в целом неисполненными 6 279 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 1 943,0 млн. рублей.

За 2008 год было предъявлено в целом 12 443 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 21 408,2 млн. рублей. В 2008 году возвращено без исполнения по причинам несоответствия представленных на исполнение документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отмены судебных актов в целом 9 153 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 7 140,5 млн. рублей.

В 2008 году оплачено в целом 7 449 исполнительных документов к Российской Федерации, или 77,8% не оплаченных на 1 января 2008 года и предъявленных в 2008 году исполнительных документов с учетом возвращенных без исполнения (9 153 исполнительных документа), на сумму 13 853,5 млн. рублей, что составляет 85,5% общей суммы исполнительных документов к Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2009 года учитывалось 2120 неоплаченных исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации на сумму 2 357,2 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, что на 414,2 млн. рублей, или на 21,3%, больше, чем по состоянию на 1 января 2008 года.

Анализ исполнения судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2007 - 2008 годах приведен на следующей диаграмме.

По итогам I квартала 2008 года оплачено по исполнительным документам 662,2 млн. рублей. Во II квартале 2008 года изменения в сводную бюджетную роспись не вносились. Согласно отчетным сведениям, на 1 июля 2008 года оплачено по исполнительным документам 2 987,9 млн. рублей. В III квартале 2008 года бюджетные ассигнования увеличены на 5 000,0 млн. рублей (справка N 4696 от 1 августа 2008 г.) и составили 5 704,8 млн. рублей. Согласно отчетным сведениям на 1 октября 2008 года оплачено по исполнительным документам 6 658,6 млн. рублей. В IV квартале 2008 года бюджетные ассигнования увеличены на 8 000,0 млн. рублей (справка N 8443 от 10 ноября 2008 г. и справка N 11060 от 26 декабря 2008 г.) и составили 13 704,8 млн. рублей. Согласно отчетным сведениям, на 1 января 2009 года оплачено по исполнительным документам 13 837,2 млн. рублей.

11.3 Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, производится в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.3.1. Пунктами 5 и 6 статьи 242.3 "Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений" Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Основанием для внесения указанных изменений в сводную бюджетную роспись в 2008 году являлся код вида изменений 050 (изменения, вносимые в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращения на средства федерального бюджета). Перераспределение бюджетных назначений федерального бюджета в сводной бюджетной росписи по коду вида изменений 050 в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений в 2008 году, составил 351,6 млн. рублей, в том числе между разделами бюджетной классификации - 38,4 млн. рублей.

Перераспределение бюджетных назначений на исполнение судебных актов производилось Минфином России и по иным кодам вида изменений.

Изменения в сводную бюджетную роспись в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, осуществлялись и по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год и плановый период).

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) МВД России по смете органов внутренних дел на оплату исполнительных листов выделено в 2008 году 1 500,0 млн. рублей. Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 28 января 2008 г. N ПР-158 в 2008 году МВД России было дополнительно выделено 9 200,0 млн. рублей (справка N 4219 от 1 августа 2008 г.)

В целом объем перераспределения бюджетных назначений федерального бюджета в 2008 году в сводной бюджетной росписи в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, составил 9 551,6 млн. рублей.

11.3.2. В целях обеспечения надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных актов и погашения бюджетной задолженности по неисполненным обязательствам бюджетных учреждений пунктом 7 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Согласно Приложению 15 "Сведения о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, получателей средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета" за 2008 год в соответствии с пунктом 7.5 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 10 декабря 2007 г. N 123н, приказом Федерального казначейства от 5 февраля 2008 г. N 28 "О представлении информации для формирования отчетов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, в части исполнения федерального бюджета" органами Федерального казначейства направлялись уведомления о приостановлении операций на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета в 5 410 случаях, из них: по Минобороне России - в 2 260 случаях, по МВД России - в 2 412 случаях, по МЧС России - в 177 случаях, по ФСИН России - в 123 случаях.

В Республике Коми приостановление операций по расходованию средств с лицевых счетов должника с неисполнением исполнительных документов возросло в 12 раз: с 23 случаев в 2007 году до 275 - в 2008 году, в УФК по Волгоградской области возросло в 1,7 раза (98 случаев) по сравнению с 2007 годом, в УФК по Ивановской области возросло до 119 случаев.

11.3.3. Согласно приложению 11 "Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" с пояснительной запиской к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н по состоянию на 1 января 2009 года (далее - приложение 11) на 1 января 2008 года по исполнительным документам числилась неоплаченная сумма в размере 10 099,5 млн. рублей.

За 2008 год поступили исполнительные документы на общую сумму 11 774,6 млн. рублей. В 2008 году было взыскано по исполнительным документам 20 270,3 млн. рублей, или 92,7% суммы, подлежащей взысканию.

На 1 января 2009 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 1 603,8 млн. рублей.

В ходе выборочной проверки, проведенной Счетной палатой, установлено, что в приложении 11 не учтены суммы, подлежащие взысканию по исполнительным документам, не исполненным на начало 2008 года (1 255,2 тыс. рублей):

1) в ГФС России (глава 089) - 127 036,58 рубля за счет средств федерального бюджета;

2) в Минэкономразвития России (глава 139) - 378 506,85 рубля за счет средств федерального бюджета;

3) в ФАС России (глава 161) - 107 641,75 рубля за счет средств федерального бюджета;

4) в РАСХН (глава 190) - 576 476,20 рубля за счет внебюджетных средств;

5) в МГУ им. М.В. Ломоносова (глава 386) - 65 539,00 рублей за счет внебюджетных средств.

В бюджетной отчетности вышеуказанных главных распорядителей средств федерального бюджета за 2008 год неисполненные суммы, подлежащие взысканию по исполнительным документам на начало 2008 года, отражены как вновь поступившие в течение года.

11.3.4. По данным Счетной палаты, по состоянию на 1 января 2008 года по исполнительным документам числилась неоплаченная сумма в размере 10 100,8 млн. рублей, что на 1,3 млн. рублей, или на 0,01%, больше, чем в приложении N 11, и на 30,8% меньше, чем на 1 января 2007 года.

За 2008 год поступили исполнительные документы на общую сумму 11 773,3 млн. рублей, что на 1,3 млн. рублей, или на 0,01%, меньше, чем в приложении N 11, и на 37,2% меньше, чем за 2007 год.

В 2008 году было взыскано по исполнительным документам 20 270,3 млн. рублей, или 92,7% суммы, подлежащей взысканию, что на 12,1% больше, чем в 2007 году.

По состоянию на 1 января 2009 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 1 603,8 млн. рублей, из них по Чеченской Республике - на сумму 689,2 млн. рублей (43% общей суммы). Сумма по неисполненным исполнительным документам на 1 января 2009 года в 6,3 раза меньше, чем на 1 января 2008 года.

В структуре федеральных органов государственной власти по состоянию на 1 января 2009 года основной объем (99%) по неисполненным документам, подлежащим оплате, приходится на Минобороны России - 29,9%, МВД России - 24,4%, МЧС России - 21,2%, Генеральную прокуратуру Российской Федерации - 15,1%, Росавтодор - 4%, ФСКН России - 1,6%, ФСБ России - 1,7%, Росжелдор - 0,8%, ФСИН России - 0,3%.

Анализ исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений за 2007 - 2008 годы, приведен на следующей диаграмме.

12. Результаты оценки качества управления государственными финансами. Анализ докладов субъектов бюджетного планирования и состояния внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств

12.1. Анализ качества управления государственными финансами в части планирования расходов федерального бюджета показал, что в 2004 - 2008 годах количество изменений, внесенных в течение финансового года в сводную бюджетную роспись, не сокращается и в 2008 году составило более 27,5 тыс. изменений, что на 3,9 тыс. изменений, или на 16,5%, больше, чем в 2007 году (в 2006 году - 19 тыс. изменений, в 2005 году - 19,7 тыс. изменений, в 2004 году - 23,6 тыс. изменений).

Данные о количестве внесенных изменений в сводную бюджетную роспись в 2004 - 2008 годах представлены на следующей диаграмме.

Доля изменений сводной бюджетной росписи по 7 главным распорядителям средств в общем объеме изменений в 2008 году составила более 3% (Минобороны России - 3,1%, Минздравсоцразвития России - 3,4%, МВД России - 3,6%, Управление делами Президента Российской Федерации - 3,8%, Росздрав - 3,9%, Рособразование - 4,4%, ФСБ России - 4,4%). По 21 главному распорядителю средств изменения составили от 1 до 3% и по 103 главным распорядителям средств - от 0,1 до 1%.

Соотношение объема положительных изменений сводной бюджетной росписи, связанных с образованием экономии, и общего объема положительных изменений сводной бюджетной росписи составило 2,7%. Анализ по конкретным главным администраторам показал, что отношение объема положительных изменений сводной бюджетной росписи, связанных с образованием экономии, к объему положительных изменений сводной бюджетной росписи составило менее 10% - по 69 главным администраторам, от 10 до 20% - по 22 главным администраторам, от 20 до 42% - по 8 главным администраторам (МЧС России, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Росводресурсы, ФСКН России, ФСБ России, РФФИ, Государственная Дума, Росстрахнадзор).

Результаты оценки качества приведены в приложении N 35 к Заключению Счетной палаты.

12.1.1. В результате изменений, внесенных Минфином России в течение 2008 года по представлениям главных администраторов средств федерального бюджета, общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 4 090 255,1 млн. рублей, (в 2,1 раза больше, чем в 2007 году), или 54,0% кассовых расходов федерального бюджета (в 2007 году - 32,6%), что свидетельствует о значительных объемах перераспределения средств федерального бюджета в ходе его исполнения.

Рост объема изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о снижении качества финансового планирования главными распорядителями средств.

Установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями) расходы федерального бюджета превысили законодательно утвержденные расходы федерального бюджета на 715 885,9 млн. рублей, или на 10,2% (в 2007 году указанное превышение составляло 0,05%).

12.1.2. Пофакторные положительные изменения сводной бюджетной росписи, внесенные по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Содержание основания изменения сводной бюджетной росписи	Сумма	Структура, в %
Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	236 740,2	5,8
Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	256 560,2	6,3
Изменения, вносимые на суммы остатков средств федерального бюджета (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	277 443,2	6,8
Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	375 410,9	9,2
Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).	421 672,8	10,3
Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями по основаниям, установленным Законом (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)	440 014,7	10,8
Прочие	551 042,6	13,3
Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	574 743,6	14,1
Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им бюджетных учреждений) (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	956 626,8	23,4
Всего:	4 090 255,1	100

В 2008 году положительные изменения сводной бюджетной росписи Минфином России на сумму 2 768 468,8 млн. рублей, или 67,8% объема изменений, были внесены в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им бюджетных учреждений), перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями по основаниям, установленным Законом, а также в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В 2008 году в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ в сводную бюджетную роспись были внесены изменения в объеме 1 167 515,1 млн. рублей (сальдовая величина положительных и отрицательных изменений сводной бюджетной росписи до и после принятия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ составила 451 629,2 млн. рублей и 715 885,9 млн. рублей соответственно) или 16,6% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ.

12.1.3. Анализ по конкретным главным администраторам показал, что по отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100% кассовых расходов произведены 21 главным администратором (Росимущество - 101,8%, Росмолодежь - 102,9%, Росрыболовство - 105%, Россвязькомнадзор - 105,8%, Минприроды России - 108%, Минпромторг России - 109,7%, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации - 110,1%, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - 111,7%, Минэнерго России - 114,3%, Минкультуры России - 114,5%, Минздравсоцразвития России - 115,4%, Минспорттуризм России - 115,5%, Минтранс России - 120,7%, Минэкономразвития России - 125,9%, Росохранкультура - 133,5%, Росграница - 160,3%, Минрегион России - 188,3%, Минкомсвязь России - 414,6%, Россотрудничество - 658,1%, Рособоронпоставка - 4 571,0%, Росатом - 12 724,4%, от 50 до 100% изменения произвели 12 главных администраторов, от 10 до 50% - 69 главных администраторов, до 10% - 12 главных администраторов.

Значительное количество и объемы внесенных изменений по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета свидетельствуют о необходимости кардинального повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

В 2008 году Минфином России осуществлялся ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 10 декабря 2007 г. N 123н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета".

12.1.4. Анализ качества исполнения федерального бюджета в части расходов показал, что в 2008 году общий объем расходов федерального бюджета, утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), перевыполнен на 549,0 млрд. рублей, или на 7,8%. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью (с изменениями), в 2008 году составил 166,9 млрд. рублей, или 2,2%. В 2007 году годовые бюджетные назначения были недовыполнены на 544,8 млрд. рублей (на 8,3%), по уточненной бюджетной росписи - на 548,2 млрд. рублей (на 8,4%).

В 2008 году 94 из 114 главных администраторов средств (в 2007 году 86 из 114) не были исполнены в полном объеме показатели по расходам федерального бюджета, установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными в законах о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью с учетом изменений за 2004 - 2008 годы, приведена на следующих диаграммах.

Уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за 2006 - 2008 годы в процентах к уточненной бюджетной росписи представлен в следующей таблице.

(в процентах)

Наименование разделов, подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Доля неисполненных расходов к уточненной бюджетной росписи			Отклонение данных 2008 года от:
	2006 год	2007 год	2008 год	2006 года (гр. 4 - гр. 2)	2007 года (гр. 4 - гр. 3)
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные вопросы	-14	-24,5	-8	6	16,5
Национальная оборона	-0,7	-1,1	-0,3	0,4	0,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	-1,2	-1,1	-0,1	1,1	1
Национальная экономика	-4	-9,8	-3,7	0,3	6,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	-3	-0,6	-6,4	-3,4	-5,8
Охрана окружающей среды	-2,6	-1	-1,2	1,4	-0,2
Образование	-0,1	1,2	1,1	1,2	-0,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	-0,9	-0,3	0,5	1,4	0,8
Здравоохранение и спорт	-8,3	-29,4	-1,1	7,2	28,3
Социальная политика	-6,7	-24,3	-1,6	5,1	22,7
Межбюджетные трансферты	-1,2	-2,2	-1,4	-0,2	0,8
Итого:	-3,6	-8,4	-2,2	1,4	6,2

Наибольшее недовыполнение расходов в 2008 году отмечается по следующим разделам функциональной классификации: "Общегосударственные вопросы", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Национальная экономика" и "Социальная политика".

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по отношению к уточненной бюджетной росписи в 2006 - 2008 годах показал, что по большинству разделов процент исполнения показателя уточненной бюджетной росписи в 2008 году выше, чем в 2006 и 2007 годах.

12.1.5. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2008 году осуществлялось неравномерно. Расходы федерального бюджета в декабре 2008 года были на 124,3% выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета, а в январе - ниже на 38%. За два последних месяца 2008 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь - практически равнялись расходам I квартала 2008 года.

Сравнительный анализ среднемесячного кассового исполнения расходов федерального бюджета за 2006, 2007 и 2008 годы представлен на следующей диаграмме.

Мониторинг исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет свидетельствует о том, что наименьший их объем приходится, как правило, на январь, а наибольший - на ноябрь и декабрь, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета в течение финансового года и увеличивает нагрузку на исполнение расходов в IV квартале.

Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2008 году по разделам классификации расходов представлен в следующей таблице.

Код по бюджетной классификации	Наименование разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Исполнено в 2008 году в % к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями)
		январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	январь - декабрь
0100	Общегосударственные вопросы	5,7	12,3	9,1	7,1	7,4	7,5	8,7	7,0	9,8	8,0	8,5	20,1	27,0	22,0	25,4	36,6	111,1
0200	Национальная оборона	2,6	6,9	7,5	9,4	6,9	7	7,8	5,9	5,9	8,0	7,6	25,3	17,1	23,4	19,6	40,9	100,9
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,6	6,5	7,5	8,1	7,4	8,3	8	7,3	7,9	8,6	9,2	16,5	19,6	23,8	23,2	34,2	100,7
0400	Национальная экономика	1,3	5,1	3,9	5,2	7	10,4	5,5	8,2	6,1	6,1	37,9	24,1	10,3	22,6	19,8	68,1	120,8
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	0,05	0,1	2,7	3,8	3,2	2,6	3,6	3,6	8,1	5,0	5,2	66,7	2,9	9,6	15,2	77,0	104,7
0600	Охрана окружающей среды	1,9	5,6	6,2	8,6	7,3	8,7	9	7,3	7,8	10,0	8,6	21,9	13,7	24,7	24,1	40,5	103,0
0700	Образование	2,4	5,5	6	8,8	6,8	9,6	10	4,8	6,7	10,0	9,3	24,9	13,9	25,2	21,6	44,3	104,9
0800	Культура, кинематография, средства массовой информации	2,9	5,6	4,4	10,2	9,5	5,9	8,6	3,6	6,7	11,2	8,5	18,1	12,9	25,5	18,9	37,9	95,2
0900	Здравоохранение, физическая культура и спорт	1,3	7	6,8	8,4	8,4	9,7	9,8	9,8	9,1	10,0	10,8	31,2	15,2	26,5	28,8	51,9	122,3
1000	Социальная политика	6,8	12,1	9,2	8,8	9	9,1	8,3	11,6	9,3	8,1	10,3	18,4	28,1	27,0	29,2	36,8	121,1
1100	Межбюджетные трансферты	9,2	5,4	6,6	8,1	7	9,3	8,5	7,2	8,0	14,1	8,2	14,2	21,3	24,5	23,7	36,5	105,9
	Всего расходов	5,6	6,7	6,8	7,9	7,2	8,6	8	7,1	7,6	10,2	12,0	20,1	19,0	23,7	22,8	42,3	107,8

12.1.6. Анализ неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной бюджетной росписью на 2008 год по главным распорядителям средств федерального бюджета, показал следующее.

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, равное 0%.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные уточненной бюджетной росписью на 2008 год, исполнены полностью по 17 главным распорядителям средств федерального бюджета (14,9% общего числа): Роснедра, Росздравнадзор, Ространснадзор, Росатом, МВД России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Счетная палата, Большой театр России, Государственный Эрмитаж, Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, РГНФ, РФФИ, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Россельхозакадемия, Верховный Суд Российской Федерации, Роскосмос, Роструд.

На конец 2008 года неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные уточненной бюджетной росписью на 2008 год, имели 96 главных распорядителей средств федерального бюджета (84,2% общего числа). Из них наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований наблюдалась у 10 главных администраторов средств федерального бюджета: Россотрудничества - на 84,8%, Рособоронпоставки - на 66,6%, Росинформтехнологии - на 19,8%, Конституционного Суда Российской Федерации - на 16,3%, Росжелдора - на 15,4%, Минэнерго России- на 11,4%, Минрегиона России - на 11,3%, Минкомсвязи России - на 10,5%, Минэкономразвития - на 7,3%, Росавиации - на 5,3%.

У 48 главных распорядителей средств федерального бюджета (42,1% числа главных распорядителей, имевших неисполненные бюджетные ассигнования на конец 2008 года) объем неисполненных бюджетных ассигнований не превышал 0,5%, из них значение указанного показателя равное 0,1 сложилось у 14 главных распорядителей.

При оценке качества исполнения расходов по указанному критерию не учитывался показатель по преобразованному Минэкономразвития России, которому уточненной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2009 года бюджетные ассигнования не предусмотрены.

12.1.7. Анализ равномерности расходования средств федерального бюджета в течение финансового года по главным распорядителям средств федерального бюджета показал следующее.

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, при котором кассовые расходы в IV квартале достигают менее трети годовых расходов, или значение показателя не должно превосходить 50%.

В 2008 году у 27 главных распорядителей средств федерального бюджета (23,7% общего числа) указанный показатель превысил 50%.

По 12 главным распорядителям (10,5%) значение показателя составило от 50 до 80%, по 15 (13,2%) - от 80,3 до 100%.

Для большинства главных распорядителей средств федерального бюджета характерно значительное превышение кассовых расходов, осуществленных в IV квартале, над их средним объемом за предыдущие три квартала 2008 года. Так, у 32 главных распорядителей (28,1%) кассовые расходы в IV квартале превысили средний объем кассовых расходов за предыдущие три квартала на 100 - 200%, у 11 (9,6%) - на 215% - 550%.

При этом у 8 вновь образованных федеральных органов исполнительной власти (Минпромторг России, Минэнерго России, Минприроды России, Росохранкультура, Минэкономразвития России, Росмолодежь, Минкомсвязь России, Росимущество), а также у Минздравсоцразвития России, Росинформтехнологии, Минсельхоза России, Россельхознадзора и Минтранса России указанный показатель превысил 1000%.

При оценке качества исполнения расходов по указанному критерию не учитывались показатели по Россотрудничеству, Рособоронпоставке и Минспорттуризму, которыми не осуществлялось кассовое исполнение расходов за I - III кварталы 2008 года.

12.1.8. Анализ распределения главными распорядителями средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями средств федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета показал следующее.

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, равное 99,5%.

Анализ данных о распределении главными распорядителями средств федерального бюджета доведенных лимитов бюджетных обязательств показал, что 62 главными распорядителями доведенные лимиты распределены в полном объеме.

У 52 главных распорядителей средств федерального бюджета (45,6%) указанный показатель составил менее 100%. Из них у 24 (21,1%) - значение показателя составило от 99,5 до 99,9%, у 13 (11,4%) - от 98,1 до 99,3%, у 12 (10,5%) - от 91,9 до 97,6%.

Лимиты бюджетных обязательств распределены в объеме менее 90% от доведенных лимитов бюджетных обязательств 3 главными распорядителями: Минобрнауки России (75,6%), Росжелдор (84,6%) и Росинформтехнологии (86,6%).

12.1.9. В 2006 - 2008 годах доходы федерального бюджета превысили показатели, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, предусмотренные прогнозом и соответственно уточненной бюджетной росписью, уточненным прогнозом. Превышение доходов над утвержденными показателями и прогнозными значениями в 2006 году составляло - 1,8%, в 2007 году - 4,5%, в 2008 году - 3,3%.

В разрезе 38 главных администраторов доходов федерального бюджета положительные и отрицательные отклонения фактических доходов от запланированных существенны и составляют по 18 главным администраторам от 20 до 55%, а по 20 - от 1,5 до 92,5 раз, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

12.1.10. В ходе исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета и созданию значительных рисков невозврата перечисленных средств федерального бюджета.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, на приобретение жилья, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, а также наличие неиспользованных остатков средств федерального бюджета, находящихся по состоянию на 1 января 2009 года на счетах субъектов Российской Федерации.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным Счетной палатой в ходе проверок, по состоянию на 1 января 2009 года объем дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, с подотчетными лицами, по недостачам, с прочими дебиторами) составил 368 800,6 млн. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 191 170,2 млн. рублей, или на 107,6%. Объем просроченной задолженности составил 9 748,4 млн. рублей, или 2,6% общей суммы задолженности, и увеличился по сравнению с 1 января 2008 года на 5036,3 млн. рублей, или на 106,8%.

Отдельными министерствами и службами в 2008 году по сравнению с 2007 годом допущен существенный рост дебиторской задолженности, в том числе Ростуризмом - в 790 раз, Минрегионом России - в 217 раз, Минфином России - в 165 раз, Росинформтехнологии - в 22 раза.

В Ростуризме рост задолженности обусловлен наличием неиспользованных остатков средств федерального бюджета (субсидий) в сумме 166,0 млн. рублей, перечисленных субъектам Российской Федерации в соответствии с утвержденным порядком в рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)".

В Минрегионе России задолженность составила 34 319,0 млн. рублей, основную часть которой составляет задолженность по субсидиям на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и на развитие социальной и инженерной инфраструктуры (указанная задолженность передана от упраздненного Росстроя).

В Росинформтехногии задолженность составила 1 506,1 млн. рублей и связана с непредставлением в 2007 - 2008 годах субъектами Российской Федерации (Калужская, Московская области и г. Санкт-Петербург) необходимых документов для заключения соглашений о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2009 года образовалась в Минобороне России, основную долю которой (96,1%) составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам.

В 2008 году дебиторская задолженность Минэнерго России составила 24 562,4 млн. рублей, из них 9 401,8 млн. рублей бюджетные средства Инвестиционного фонда, направленные правительству Красноярского края и не использованные в 2008 году по причине непредоставления пакета документов, предусмотренного соглашением. Кроме того, в составе дебиторской задолженности Минэнерго России числится задолженность 18 организаций на сумму 1 604,4 млн. рублей, поставленная на баланс Росэнерго от ликвидационной комиссии Минэнерго России в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 23 декабря 2004 года N 177 "О передаче прав требования Минэнерго России".

В Минздравсоцразвития России задолженность образовалась в результате перечисления авансовых платежей на поставку оборудования и оплаты услуг по строительству центров высоких медицинских технологий и по состоянию на 1 января 2009 года составила 22 701,8 млн. рублей, или 6,2% общей суммы задолженности.

В Росавтодоре дебиторская задолженность выросла на 15 768,4 млн. рублей (в 14,1 раза) и по состоянию на 1 января 2009 года составила 16 970,0 млн. рублей, их них дебиторская задолженность центрального аппарата - 11730,3 млн. рублей (69,1%) и образовалась в основном за счет неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года на счетах субъектов Российской Федерации.

Отдельными министерствами, службами и агентствами допущено наличие просроченной дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2009 года просроченная задолженность в Росавтодоре составила 634,5 млн. рублей, Минздравсоцразвития России - 245,9 млн. рублей, Росприроднадзоре - 102,3 млн. рублей, МИД России - 16,0 млн. рублей.

В Минздравсоцразвития России числится дебиторская задолженность, нереальная к взысканию в связи с истекшим сроком исковой давности (2004 год).

В Росприроднадзоре нереальная к взысканию задолженность числится с 2000 - 2004 года, переданная в связи с реорганизацией территориальных органов. Основную долю просроченной дебиторской задолженности составляет задолженность по расчетам с подрядчиками по капитальному строительству.

На балансе МИД России числится дебиторская задолженность, возникшая еще в 1994 - 1995 годах в связи с невозвратом депозита в размере 2 000,0 тыс. долларов США американской компанией "Блю Чип Корпорейшен". С 1996 года не возмещены бюджетные средства Постоянного представительства Российской Федерации при ООН в сумме 110,0 тыс. долларов США.

У 13 главных распорядителей дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2008 года не превысила 0,1% кассовых расходов, по 38 главным распорядителям дебиторская задолженность составила от 0,2 до 1% кассовых расходов, по 21 главному распорядителю - от 1,1 до 3%, по 34 главным распорядителям - от 3,1 до 20%, по 4 главным распорядителям - свыше 20%: по Минкультуры России - 20,1%, по Росфинмониторингу - 22,8%, по Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере -23,7%, по Росинформтехнологии - 37,5%.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2008 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

В ходе исполнения Федерального закона 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) принимались определенные меры по недопущению образования кредиторской задолженности по расходам средств федерального бюджета.

В этих целях издан приказ Минфина России от 22 ноября 2007 г. N 114н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2008 год", направленный на недопущение образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, объем кредиторской задолженности (расчеты с поставщиками и подрядчиками, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами по главным распорядителям средств федерального бюджета) по состоянию на 1 января 2009 года составил 31 225,7 млн. рублей и уменьшился по сравнению с началом отчетного периода на 3001,3 млн. рублей, или на 9,6%.

Причинами образования кредиторской задолженности являются невыплаты по исполнительным листам военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, недостаточность средств на финансирование налога на имущество и налога на землю, коммунальных услуг в связи с более высоким ростом тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы, чем это предусматривалось при формировании соответствующих расходов и заключении договоров, а также несоблюдение требований статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части принятия бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов федерального бюджета.

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2009 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минобороны России, МВД России, Росрезерве - 3 444,8 млн. рублей (11% общей суммы задолженности), Минэнерго России - 1 610,1 млн. рублей (5,2%), ФСИН России - 1 112,9 млн. рублей (3,6%).

Наибольшая кредиторская задолженность образовалась в МВД России в связи с невыплатами по исполнительным листам военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона (8,6% общей суммы задолженности министерства); оплатой транспортных услуг (7,3%), приобретением основных средств (9,4%), в том числе за переданное Банком России незавершенное строительство объекта по адресу: ул. Житная, дом 12; прочих услуг (45,6%), в том числе задолженность по долговым обязательствам перед Внешэкономбанком России.

В Минэнерго России основной объем кредиторской задолженности составляют расчеты по прочим платежам в бюджет - 1 549,3 млн. рублей.

Наибольший объем кредиторской задолженности в ФСИН России образовался за счет задолженности с истекшим сроком исковой давности (1997 - 1999 года) в сумме 458,0 млн. рублей, а также за счет недофинансирования объектов капитального строительства по субъектам Российской Федерации.

Объем кредиторской задолженности по некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета вырос до 444 раз. По состоянию на 1 января 2009 года кредиторская задолженность в Минкомсвязи России возросла в 444 раза, Росинформтехнологии - в 217,7 раза, Роснауке - в 28,8 раза, Минрегионе России- в 13,5 раза.

У 31 главного распорядителя кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2008 года не превысила 0,1% кассового исполнения расходов, у 37 главных распорядителей кредиторская задолженность составила от 0,2 до 1% кассовых расходов, у 11 главных распорядителей - от 1,1 до 5%.

Анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженности в 2004 - 2008 годах приведен на следующей диаграмме.

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности.

Объемы дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, приведены в приложении N 34 к Заключению Счетной палаты.

12.2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (с изменениями от 23 декабря 2004 года) субъектами бюджетного планирования подготовлены доклады о результатах и основных направлениях деятельности и в соответствии с частью 4 статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2008 год представлены результаты использования бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств.

12.2.1. Анализ выполнения плановых показателей по 15 субъектам бюджетного планирования в 2008 году, проведенный Счетной палатой на основе информации, представленной в докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2008 - 2010 годы (плановые показатели на 2008 год) и на 2010-2012 годы (отчетные показатели за 2008 год), показал следующее.

В докладах субъектов бюджетного планирования установлены показатели, характеризующие достижение поставленных целей и задач, из которых по планируемым и фактическим сопоставимым показателям не выполнено, по экспертной оценке, 23,4%. Не были выполнены в 2008 году в полном объеме задачи, установленные в докладах Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минрегиона России, Минсельхоза России, Минфина России, Минкомсвязи России, Минприроды России, Минтранса России, МЧС России.

Так, по одной из стратегической целей Минздравсоцразвития России "Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения" из четырех запланированных показателей достигнут только один. При планируемом на 2008 год коэффициенте дифференциации доходов - в 15,4 раза он составил 17; доля субъектов Российской Федерации, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя, вместо снижения до 20,7% составила 28%.

По одной из стратегических целей Минобрнауки России "Создание условий для активизации инновационной деятельности" показатель "Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, произведенной в результате реализации инновационных проектов" при плановом значении 35,0 млрд. рублей составил 15,9 млрд. рублей (45,4%);

По Минсельхозу России, Минтрансу России, Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязи России, Минприроды России, МЧС России, в некоторых случаях динамика достигнутых результатов по показателям их деятельности существенно ниже темпов роста соответствующих затрат федерального бюджета.

Так, по Минтрансу России расходы федерального бюджета на решение задачи "Увеличить протяженность соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров" увеличились с 69,4 млрд. рублей в 2006 году до 133,5 млрд. рублей в 2008 году, т.е. в 1,9 раза (в реальном выражении - в 1,4 раза), при этом показатель результата "Доля протяженности входящих в систему международных транспортных коридоров автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям" вырос на 1 процентный пункт, а показатель "Доля протяженности входящих в систему международных транспортных коридоров автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки" снизился на 1,3 процентного пункта.

По МЧС России по задаче "Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах" расходы федерального бюджета увеличились с 11,0 млрд. рублей в 2006 году до 44,2 млрд. рублей в 2008 году, или в 4 раза (рост в реальном выражении - в 3 раза), а важнейший показатель результатов по данной задаче "Темп изменения (снижения) материальных потерь (ущерба) от пожаров" не только не снизился в 2008 году, как было запланировано, на 2%, но и вырос на 40,3%.

По Минприроды России в ряде случаев поставленные на 2008 год цели (задачи) и соответствующие показатели были недостаточно напряженными по сравнению с целевыми значениями. Так, индикатор цели "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия" "Снижение доли аварийных гидротехнических сооружений, %" составил 3,5%, или 16,5% целевого значения.

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы субъектами бюджетного планирования не в полной мере.

12.2.2. Анализ результатов использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств в 2008 году, представленных в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2008 год и в докладах о результатах и основных направлениях деятельности, показал следующее.

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума составил 13,1% (в 2007 году - 13,4%), доля субъектов Российской Федерации, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя, составила 28% (в 2007 году - 29,8%).

Уделялось внимание укреплению семейных ценностей, материальной поддержке семей, имеющих детей, создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2008 году в России родилось более 1,7 млн. детей, что на 100 тыс. детей больше, чем в 2007 году.

С учетом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в соответствии с планом проведена закупка диагностического оборудования (20 313 единиц), санитарного транспорта (6 429 единиц). Кроме того, Минздравсоцразвития России осуществляло закупку лекарственных средств и препаратов, в том числе для профилактики и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С - 3,2 млн. упаковок, наборов.

Показатель "Удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичной медицинской помощи" увеличился по сравнению с 2007 годом с 32 до 45%.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":

приобретено 1714 квартир (99,1 тыс. кв. метров);

оплачено 21 134 сертификата на приобретение жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством;

получены социальные выплаты 10 103 молодыми семьями;

обеспечено жильем 5 194 инвалида войны и инвалида боевых действий, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.

12.2.3. Проводились работы по модернизации, расширению, реконструкции существующих электронных автоматических телефонных станций, вводу в эксплуатацию новых современных цифровых автоматических телефонных станций, кабельных и радиорелейных линий связи, что позволило увеличить плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 100 человек с 31,8 в 2007 году до 32,5 в 2008 году.

Продолжились работы по цифровизации линий связи путем строительства новых и модернизации существующих. Уровень цифровизации линий связи (первичной сети) в 2008 году составил 99,8%, уровень цифровизации сети местной связи - 76,3%.

По сравнению с 2007 годом количество пользователей Интернета увеличилось на 34,3% и составило порядка 47 млн. человек, общее количество персональных компьютеров - на 28,2% и составило 40 млн. штук.

Охват населения Российской Федерации услугами телевизионного вещания в 2008 году составил: одной программой - 99% (99,4% в 2007 году, по данным Росстата), двумя программами - 98% (98,2), тремя программами - 90% (90,2%) соответственно. Население Российской Федерации обеспечено возможностью принимать радиовещательные программы государственных станций: одну радиопрограмму - 87,6%, две программы - 83,0%, три программы - 33,2%.

В рамках реализации ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)" закуплено и поставлено уникальное и специальное оборудование для учреждений культуры (библиотек, музеев, театров, образовательных и концертных организаций); музейное (фондовое и экспозиционное) оборудование для 10 музеев и музеев-заповедников; музыкальные инструменты для 28 образовательных и концертных организаций и двух театров; свето- и звукотехническое оборудование для 10 театров и музеев; библиотечное оборудование для 4 библиотек; кино- и фотооборудование для двух учреждений культуры. При государственной финансовой поддержке создано 160 наименований анимационных фильмов.

12.2.4. В 2008 году введено в эксплуатацию после строительства и реконструкции участков автомобильных дорог общей протяженностью 2 283 км, что более чем в 1,4 раза превышает показатели 2007 года; в субъектах Российской Федерации осуществлен ввод в эксплуатацию 1 722 км автомобильных дорог и 15 375 погонных метров искусственных сооружений. Выполнены работы по завершению строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений (строительство дамбы, водопропускных и судопропускных устройств.

Газифицирован 21 объект социальной структуры. Введены в эксплуатацию системы газоснабжения в Брянской, Калужской, Курганской и Челябинской областях, городские и сельские АТС на 2 170 тыс. номеров, 210 спутниковых наземных станций.

Выполнялись дорожно-эксплуатационных работы на автомобильных дорогах федерального значения: введены в эксплуатацию после капитального ремонта и ремонта участки общей протяженностью 5 055 км, или на 46% больше, чем в 2007 году, и 12 509 погонных метров искусственных сооружений, или на 11% больше, чем в 2007 году; построено 639 км линий освещения, устроено и заменено 787 км дорожных ограждений.

12.3. Статьями 158, 160.2, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств; за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов; за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, а также организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

В соответствии со статьей 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

12.3.1. Проведенные Счетной палатой проверки и анализ организации внутреннего контроля показали, что по состоянию на 1 января 2009 года самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 24-х из 114 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет 21% их общего количества, в 33-х службы внутреннего контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата (29%), в 34-х функции внутреннего контроля возложены на другие структурные подразделения и отдельных должностных лиц (29,8%), в 23-х- должностными регламентами функции внутреннего контроля не закреплены (20,2%), в том числе в Росприроднадзоре, Минобрнауки России, Росохранкультуре, Росгидромете, Ростехрегулировании, Роскартографии, Росспорте, Росфинмониторинге и т.д. Информация о наличии в главных администраторах средств федерального бюджета структурных подразделений внутреннего контроля представлена на следующей диаграмме.

Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 (Минздравсоцразвития России, Росавиация, Росстат, Российская академия художеств, Уральское отделение Российской академии наук) до 32 штатных единиц (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации).

Счетная палата отмечает, что в 2008 году не было завершено формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний контроль. Так, в Росавиации отдел финансово-экономического анализа деятельности организаций и внутреннего контроля укомплектован лишь на 16,7%, в Минздравсоцразвития России отдел проверок подведомственных учреждений укомплектован на 14,3%. В Российской академии медицинских наук еще в апреле 2007 года отдел финансового контроля выделен в самостоятельное структурное подразделение, однако в связи с его полной неукомплектованностью мероприятия по финансовому контролю не проводились.

12.3.2. Выборочная проверка, проведенная Счетной палатой, показала, что годовая сумма расходов на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 0,1% (Росимущество, Россвязькомнадзор) до 5,2% (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) кассовых расходов федерального бюджета на содержание центрального аппарата.

Годовые расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, представлены в следующей таблице.

Наименование главного администратора средств федерального бюджета	Расходы на содержание (млн. рублей)	В процентах к кассовым расходам на содержание центрального аппарата
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	22,2	5,2
Управление делами Президента Российской Федерации	13,5	0,5
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	12,1	3,5
Казначейство России	10,1	0,3
Росфиннадзор	8,8	3,8
Минприроды России	6,8	1,6
Генеральная прокуратура Российской Федерации	5,4	0,5
ФССП России	5,3	1,3
Сибирской отделение Российской академии наук	5,1	0,9
ФМС России	5,0	0,2
Росграница	4,9	2,8
Росрегистрация	4,7	1,1
ФНС России	3,9	0,4
Минюст России	3,2	0,3
Роснедвижимость	2,3	1,0
Рособразование	2,2	0,9
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации	2,2	0,3
Роструд	2,1	1,0
Российская академия наук	2,0	0,2
Росрезерв	1,9	1,0
Росавиация	1,8	1,7
Минкультуры России	1,5	0,4
Росздравнадзор	1,5	1,4
Минсельхоз России	1,4	0,2
Минэнерго России	1,4	0,3
Ространснадзор	1,4	0,6
Верховный Суд Российской Федерации	1,4	0,1
Минрегион России	1,3	0,2
Россвязь	1,2	1,0
Минтранс России	1,2	0,2
Рослесхоз	1,1	0,9
Росрыболовство	1,0	0,5
Росимущество	0,7	0,1
Российская академия художеств	0,5	4,6
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	0,3	0,1
Уральское отделение Российской академии наук	0,3	0,4
Россвязькомнадзор	0,3	0,1
Россотрудничество	0,1	1,1
Итого	142,1	0,6

Годовые расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, по сравнению с 2007 годом значительно возросли в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации - на 5,2 млн. рублей, или на 30,6%. Расходы на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, в 2007 и 2008 годах по отдельным министерствам, агентствам, службам и организациям представлены на следующей диаграмме.

12.3.3. Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что в федеральных министерствах, агентствах, службах, а также в организациях при осуществлении финансового контроля используются следующие нормативные документы Минфина России:

приказ Минфина России от 24 августа 2007 г. N 74н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями);

приказ Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году";

приказ Минфина России от 22 ноября 2007 г. N 114н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)";

приказ Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетном учету" (с изменениями);

приказ Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";

приказ Минфина России от 30 июня 2004 г. N 57н "Об утверждении положения о порядке осуществления операций за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование" (с изменениями);

приказ Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности" (с изменениями).

В ряде федеральных министерств, агентств, служб, а также в организациях разработаны собственные положения и инструкции по вопросам проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности (Минкультуры России, Ростехнадзор, Росздравнадзор, Федеральное казначейство, Роструд, Росрегистация, ФТС России, Роснедра).

В Федеральном казначействе ведомственный контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется Управлением внутреннего контроля и аудита на основании приказов Федерального казначейства от 29 сентября 2005 г. N 176 "Об утверждении методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства"; от 12 апреля 2005 г. N 71 "О Контрольном Совете Федерального казначейства"; от 7 февраля 2008 г. N 31 "Об установлении форм и сроков представления отчетности о работе подразделений внутреннего контроля территориальных органов Федерального казначейства"; от 2 июля 2008 г. N 160 "Об организации работы органов Федерального казначейства по проведению проверки деятельности структурных подразделений управлений Федерального казначейства по кассовым поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

В целях разработки методической базы по осуществлению контрольной деятельности в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах разработана функционально-процессная модель по организации проведения контрольного мероприятия в территориальном органе Федерального казначейства. Процессный подход к выполнению функций, возложенных на органы Федерального казначейства, позволил определить наиболее значимые участки работы по направлениям деятельности, постоянный контроль и мониторинг которых обеспечивают снижение уровня казначейских рисков. В рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, в Федеральном казначействе осуществляется развитие бюджетного аудита по направлениям аудита результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, аудита рисков и аудита контроля.

В то же время по состоянию на 1 января 2009 года в 71 главном администраторе средств федерального бюджета (62,3% общего количества) отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения внутреннего контроля, из них в Минэнерго России, Росрыболовстве, Россельхознадзоре, Россвязи, Россвязькомнадзоре, Росинформтехнологии, Росавтодоре, Росморречфлоте, Роспечати, Росавиации, Минэкономразвития России, Росархиве, Росстате и других. В Минздравсоцразвития России и ФМБА России не внедрены стандарты и процедуры, направленные на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

12.3.4. В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных унитарных предприятий.

Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности и, соответственно, не проводились проверки правомерного, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета подведомственными получателями контрольно-инспекторскими подразделениями и отдельными должностными лицами Рособрнадзора, Минприроды России, Минрегиона России, Росимущества, Росстата. МИД России не проводились внутренние проверки целевого использования бюджетных средств, выделяемых на содержание центрального аппарата, ФСКН России, РосОЭЗ, Рострудом, Минюстом России, Росрегистрацией не проводились мероприятия предварительного и текущего внутреннего контроля; в Росрыболовстве отсутствовал отчет о выполнении плана проведения проверок.

Организация финансового контроля в ФССП России требует дальнейшей оптимизации. В план ревизий на 2008 год ФССП России были включены проверки пяти территориальных подразделений, последняя проверка в которых проводилась в 2004 году, в то же время, по состоянию на 1 января 2009 года, шесть территориальных подразделений не проверялись с 2002 года. Контрольно-ревизионным отделом Управления делами ФССП России с 1 января 2005 года ревизии финансово-хозяйственной деятельности проведены в 47 территориальных органах, что составляет менее 60% их общего количества.

12.3.5. Проверки, проведенные Счетной палатой, показали, что общая сумма нарушений, выявленных в процессе ревизий и проверок, проведенных контрольно-инспекторскими подразделениями и отдельными специалистами в 2008 году, составляла 15 425,4 млн. рублей, что на 53,5% больше, чем в 2007 году (10 051,2 млн. рублей). В структуре нарушений нарушения при работе с государственной собственностью - 5 277,6 млн. рублей (34,2% общей суммы нарушений), нарушения учета и отчетности составили 4 558,4 млн. рублей (29,6%), нарушения при расходовании бюджетных средств - 1 994,5 млн. рублей (12,9%), нарушения при осуществлении государственных закупок - 461,0 млн. рублей (3%), нарушения по приносящей доход деятельности - 95,9 млн. рублей (0,6%), иные нарушения - 3 038,0 млн. рублей (19,7%). Наибольший объем нарушений был выявлен финансовыми инспекциями министерств, агентств, служб "силового блока" на общую сумму 8 420,2 млн. рублей (54,6% общей суммы нарушений).

Объемы выявленных нарушений по министерствам, агентствам, службам и организациям приведены на следующей диаграмме.

В соответствии с приказами ФНС России межрегиональными инспекциями по федеральным округам в 2008 году проводились аудиторские проверки внутреннего аудита управлений по субъектам Российской Федерации, которыми установлены факты недостаточного контроля в отношении организаций, уклоняющихся от уплаты налогов и имеющих признаки фирм-"однодневок"; нарушения процедур планирования, проведения, оформления и реализации результатов выездных налоговых проверок; несоблюдение установленного порядка и сроков оформления и направления требований об уплате налогов, принятия решений о взыскании налогов за счет денежных средств и иного имущества налогоплательщика.

Не выявлено финансовых нарушений в результате контрольных мероприятий, проведенных подразделениями внутреннего контроля и отдельными должностными лицами Росздравнадзора, Россвязькомнадзора, Росжелдора, РосОЭЗ, Роспатента.

В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Выборочными проверками, проведенными Счетной палатой в Минфине России, Росфиннадзоре, Росавтодоре и Рособразовании по двум субсидиям (на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, осуществляемые в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", и на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях), установлено, что субъектами Российской Федерации (Республика Северная Осетия - Алания, Республика Алтай и Чеченская Республика) допущено нарушение требований условий предоставления межбюджетных трансфертов, а главные распорядители средств федерального бюджета не обеспечили должного контроля и не информировали Минфин России о выявленных нарушениях.

Росводресурсами, Росрыболовством и Росприроднадзором неэффективно осуществлялся контроль за расходованием бюджетных средств, перечисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, в связи с чем субъектами Российской Федерации в 2008 году не были использованы средства федерального бюджета в сумме 236,6 млн. рублей.

12.3.6. В 2008 году федеральные органы исполнительной власти принимали меры по возмещению объемов бюджетных средств по выявленным нарушениям. Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Россельхознадзором, ГУСП, ФСТЭК России все суммы по выявленным нарушениям при расходовании бюджетных средств возмещены в полном объеме, МЧС России возмещено 16,4 млн. рублей, или 64,3% бюджетных средств по выявленным нарушениям, в ФМС России - 0,2 млн. рублей, или 11,9%.

По фактам выявленных нарушений к административной и дисциплинарной ответственности привлечены 4 793 должностных лица в 26 федеральных органах исполнительной власти и организациях, к уголовной ответственности привлечены 303 человека в 6 федеральных органах исполнительной власти, к материальной ответственности привлечены 66 332 должностных лица на общую сумму 846,9 млн. рублей в 16 федеральных органах исполнительной власти и организациях.

В то же время не применялись финансовые санкции по выявленным нарушениям со стороны Минсельхоза России, Росрегистрации, а также министерств, агентств, служб и организаций в сфере науки, культуры и образования, за исключением Минкультуры России, которым взыскано 0,4 млн. рублей или 0,6% объема бюджетных средств по выявленным нарушениям.

12.3.7. Таким образом, проведенные Счетной палатой проверки внутреннего финансового контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях свидетельствуют о том, что главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета не в полной мере выполняются требования статей 158 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения финансового контроля за использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями.

13. Выводы

13.1. Правительством Российской Федерации не представлен в Счетную палату одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2008 год проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год", что не соответствует пункту 3 статьи 264.9 и пункту 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Счетную палату проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год" направлен Правительством Российской Федерации 21 августа 2009 года.

13.2. Меры, принятые в 2008 году Правительством Российской Федерации, позволили решить ряд основных задач, определенных Бюджетным посланием.

Осуществлен переход на трехлетнее бюджетное планирование. Определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета. Стабилизационный фонд преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.

Внесены изменения в налоговое законодательство, предусматривающие дальнейшее снижение налогового бремени для организаций и физических лиц, реформирование системы взимания акцизов, создание благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности и модернизации экономики.

Оказывалась поддержка развитию производственной инфраструктуры, осуществлялось стимулирование инновационной деятельности.

Приняты решения о введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, установлены законодательные меры по стимулированию добровольных пенсионных накоплений граждан, поэтапному повышению минимального размера оплаты труда, а также повышению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Вместе с тем в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда основных задач, определенных Бюджетным посланием.

Не приняты меры, позволяющие обеспечить в среднесрочном периоде решение задачи снижения инфляции и достижения ее уровня до 3 - 4% в год. Реальный темп роста непроцентных расходов федерального бюджета составил 106,6% и превысил темп роста ВВП (105,6%) на 1 процентный пункт.

Недостаточными темпами осуществляется внедрение в бюджетный процесс принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов, показателей достижения целей и решения стратегических задач.

Правительством Российской Федерации не завершено формирование системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования.

Не создана необходимая нормативная правовая база по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в сфере предоставления социальных услуг.

Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда в значительной степени обеспечивалась за счет средств федерального бюджета.

В Налоговый кодекс Российской Федерации не внесены изменения по совершенствованию налогового контроля за использованием трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения.

13.3. Концептуальными и характерными структурными особенностями федерального бюджета являются формирование бюджета на трехлетний период, разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы, утверждение в расходах федерального бюджета условно утвержденных расходов, общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, объема нефтегазового трансферта, формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

За 2007-2008 годы в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ 5 раз вносились изменения, в том числе дважды - в марте и июле 2008 года - в основные характеристики и макроэкономические параметры.

В результате внесенных изменений доходы федерального бюджета на 2008 год увеличены по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 2 321,3 млрд. рублей, или на 34,9%, и составили 8 965,7 млрд. рублей, расходы федерального бюджета - на 451,6 млрд. рублей, или на 6,9%, и составили 7 021 926,9 млн. рублей, профицит федерального бюджета - на 1 869,7 млрд. рублей, или в 26,2 раза, и составил 1 943,8 млрд. рублей.

Объем ВВП увеличен на 7 240 млрд. рублей, или на 20,7%, и определен в размере 42 240 млрд. рублей. Прогнозное значение уровня инфляции увеличено на 3,5 процентного пункта и установлено в размере, не превышающем 10,5% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года).

Объем ВВП за 2008 год составил 41 668 млрд. рублей и оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (35 000 млрд. рублей) на 6 668 млрд. рублей, или на 19,1%, и ниже объема, зафиксированного статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) (42 240 млрд. рублей), на 572 млрд. рублей, или на 1,4%.

Уровень инфляции (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) составил 13,3% и превысил уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (7%), на 6,3 процентного пункта, и Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) (10,5%) - на 2,8 процентного пункта.

Мировая цена на нефть марки "Юралс" в среднем за 2008 год составила 94,4 доллара США за баррель и превысила уровень, принятый в расчетах к федеральному бюджету на 2008 год (53 доллара США за баррель), на 78,1%, цена на природный газ сложилась выше прогнозного уровня на 71,5%. Отклонение по экспорту товаров по сравнению с прогнозным его значением составило 55,3%, по импорту товаров - 23,7%. Данные факторы послужили основной причиной увеличения доходов федерального бюджета.

Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2008 году являлось негативное влияние мирового финансового кризиса на экономику, следствием которого стало замедление темпов роста экономики, значительное снижение экспортных цен по ряду товаров в конце года, обесценение национальной валюты, снижение международных резервов, ухудшение условий кредитования предприятий и организаций на внутреннем и внешнем рынках. Отрицательное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации оказал продолжившийся существенный рост потребительских цен, который превысил показатели инфляции за последние пять лет.

Принятые Правительством Российской Федерации и Банком России меры по минимизации последствий глобального кризиса для отечественной финансовой системы, оздоровлению банковской системы и поддержке реального сектора экономики и населения позволили ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, стабилизировать банковскую систему и сгладить резкие колебания валютного курса.

В 2008 году на обеспечение антикризисных мер направлены средства федерального бюджета в сумме 0,7 трлн. рублей, что составляет 1,8% ВВП, средства Банка России (с учетом международных резервов) - в сумме 0,9 трлн. рублей (2,3% ВВП).

В целях поддержания банковской ликвидности предоставлялись краткосрочные кредитные ресурсы в объеме 5,2 трлн. рублей (12,5% ВВП), в том числе за счет временно свободных средств федерального бюджета - 1,8 трлн. рублей. Кроме того, приняты меры косвенной поддержки.

Анализ реализации антикризисных мер показал, что недостаточно эффективно решается проблема доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики, обеспечения доступности банковских кредитов.

В 2008 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения значительно замедлился, продолжала увеличиваться дифференциация населения по уровню доходов, оставалась значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности.

Анализ выполнения планов действий по реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) показал, что около 40% мероприятий не выполнено, при этом в 2008 году не выполнено более 60% мероприятий, что не позволило создать необходимые институциональные условия для устойчивого социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности страны, в том числе для проведения эффективной бюджетной политики, замедлило достижение стратегических целей.

Сопоставление динамики роста экономики в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам улучшаются медленно. Кроме того, по динамике макроэкономических показателей Россия уступает ряду развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

13.4. По результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2008 году составили 9 275,9 млрд. рублей, что на 310,2 млрд. рублей, или на 3,5%, больше законодательно установленного прогнозируемого объема доходов, расходы - 7 570,9 млрд. рублей, что на 549,0 млрд. рублей, или на 7,8%, больше законодательно установленных показателей, профицит федерального бюджета - 1 705,0 млрд. рублей, что на 238,8 млрд. рублей, или на 12,3%, меньше законодательно установленной суммы. Показатели доходов, расходов и профицита федерального бюджета, по результатам проверки Счетной палаты, соответствуют показателям отчета.

13.5. Доходы федерального бюджета составили 22,3% объема ВВП, что на 1,3 процентного пункта ниже уровня 2007 года (23,6%), и превысили первоначально законодательно утвержденные показатели на 39,6%.

13.5.1. В 2008 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

13.5.1.1. Наиболее существенными явились недопоступления по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (на 216 128,1 млн. рублей), акцизам на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации (на 2 795,9 млн. рублей), акцизам на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (на 245,9 млн. рублей).

13.5.1.2. Совокупная задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов и сборов (с учетом ЕСН), включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, на 1 января 2009 года составила 1 139,6 млрд. рублей, или 12,3% доходов федерального бюджета, полученных в 2008 году.

Несмотря на тенденцию снижения задолженности по налогам и сборам перед бюджетной системой Российской Федерации, сохраняется высокий уровень задолженности по платежам в федеральный бюджет, что свидетельствует о недостаточности мер по повышению эффективности налогового администрирования.

13.5.1.3. В 2008 году многие организации не соблюдали налоговое законодательство, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли "нулевую" отчетность, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

Значительные средства не поступали в бюджет в результате нарушений налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, таможенного законодательства путем занижения налоговой базы, незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, нарушения условий применения таможенных режимов.

Существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет является дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизмов исчисления и уплаты налогов, в том числе налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, а также налогообложения производства и оборота алкогольной и табачной продукции, внешнеэкономической деятельности.

13.5.1.4. В 2008 году удельный вес нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета по сравнению с сопоставимыми показателями в 2007 году увеличился на 10,1 процентного пункта и составил 47,3% общего объема доходов федерального бюджета, что позволяет сделать вывод об увеличении зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов.

В 2008 году Правительством Российской Федерации не были приняты меры, направленные на диверсификацию доходного потенциала федерального бюджета и снижение зависимости доходной части федерального бюджета от нефтегазовых доходов.

13.5.2. В 2008 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

13.5.2.1. Наиболее существенными явились недопоступления по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую (на 53 068,9 млн. рублей), доходам от операций с государственным материальным резервом (на 15 604,2 млн. рублей), доходам от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (на 3 866,5 млн. рублей), средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания (на 1 558,0 млн. рублей).

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета в 2008 году оставался незначительным и составил 1,6%.

Отсутствие комплексного подхода в формировании единой системы управления федеральным имуществом и соответствующего порядка взаимодействия государственных органов ведет к неэффективному использованию государственной собственности, недопоступлению доходов в федеральный бюджет.

13.5.2.2. В 2008 году Росимуществом не завершено формирование реестра федерального имущества.

13.5.2.3. В 2008 году из учтенных Росимуществом акционерных обществ начислили и перечислили дивиденды только 33,8% акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности.

Удельный вес дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет в суммарной чистой прибыли по итогам работы за 2007 год 10 крупнейшими акционерными обществами, составил в среднем 9,1% (в 2007 году - 6,8%), суммарный объем полученной ими чистой прибыли для начисления дивидендов по итогам работы за 2007 год увеличился по сравнению с предыдущим периодом на 4,7%.

13.5.2.4. В 2008 году средний уровень отчислений чистой прибыли ФГУП, оставшейся после уплаты налогов и обязательных платежей в федеральный бюджет, составил 13,2% (без учета предприятий и организаций промышленности, сельского хозяйства и природопользования, обороны и правоохранительных органов).

В 2008 году Росимуществом и федеральными органами исполнительной власти не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми ФГУП, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; отсутствовал учет задолженности.

Росимуществом не сформированы реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и перечень сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичный реестр").

13.6. Расходы федерального бюджета составили 18,2% объема ВВП, что на 0,1 процентного пункта выше уровня 2007 года (18,1%), и превысили первоначально законодательно утвержденные показатели на 15,2%.

13.6.1. По отчету, процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2008 году в сумме 153,3 млрд. рублей, что составляет 93,9% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

По отчету, непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2008 году в сумме 7 417,6 млрд. рублей, что составило 108,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.

Анализ исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100% исполнены законодательно утвержденные непроцентные расходы по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации", по сводной бюджетной росписи с учетом изменений - по 9 из 11 разделов (в 2007 году по 9 из 10 разделов).

Ниже 100% исполнены законодательно утвержденные расходы федерального бюджета по 34 из 108 главных распорядителей средств федерального бюджета, по сводной бюджетной росписи с учетом изменений - по 81 из 114 главных распорядителей (в 2007 году - по 69 и 86 из 114 главных распорядителей).

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений в объеме 166 933,9 млн. рублей, являются:

отсутствие инвестиционных соглашений о реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (88 019,1 млн. рублей, или 52,7% общей суммы);

реорганизация федеральных органов исполнительной власти и позднее доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, несвоевременная подготовка, доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в паспорта ФЦП, срыв конкурсов в связи с отсутствием заявок на участие, длительность конкурсных процедур и позднее заключение государственных контрактов по ФЦП (25 437,9 млн. рублей, или 15,2%);

невостребованность субъектами Российской Федерации бюджетных средств (дотаций), выделенных на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (16 876,2 млн. рублей, или 10,1%);

длительность проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (7 517,7 млн. рублей, или 4,5%).

Годовая бюджетная отчетность 28 главными администраторами средств федерального бюджета представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13.6.2. По отчету и данным Счетной палаты, в 2008 году кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ФЦП составило 768,8 млрд. рублей, что на 0,3 млрд. рублей, или на 0,04%, меньше законодательно утвержденных показателей и на 22,2 млрд. рублей, или на 2,9%, меньше показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Кассовые расходы федерального бюджета по ФАИП в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета составили 646,6 млрд. рублей, что на 2,9 млрд. рублей, или на 0,5%, меньше законодательно утвержденных показателей и на 17,3 млрд. рублей, или 2,7%, меньше показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Из 1 349 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2008 году, введены в эксплуатацию 301 стройка и объект, или 22,3%, при этом техническую готовность менее 50% имели 1917 строек и объектов, или 68,4%.

Отдельные мероприятия ряда программ не выполнены, запланированные в них цели, задачи и показатели эффективности не достигнуты. По 46 ФЦП из предусмотренных к выполнению 748 целевых индикаторов в полном объеме достигнуто 570 показателей (76,2%), не в полном объеме - 151 показатель (20,2%), не выполнено 27 показателей эффективности (3,6%).

По ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах" из 7 целевых индикаторов и показателей эффективности ни один не достигнут, по ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" из 64 запланированных целевых индикаторов и показателей эффективности не выполнены 16 (25%).

Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2009 года увеличился по сравнению с 1 января 2008 года на 45,5 млрд. рублей, или на 26%, и составил 220,9 млрд. рублей, что в 4 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2008 год.

В реализации ФАИП и ФЦП сохраняются серьезные недостатки, среди которых затягивание сроков разработки и утверждения ФЦП, подготовки проектно-сметной документации и оформления регистрационных документов, несвоевременное внесение изменений в действующие ФЦП, систематические нарушения в проведении конкурсных процедур, неравномерность использования в течение года выделенных средств, связанная с поздним доведением лимитов, заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ. Государственными заказчиками программ слабо обеспечивается привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Не налажен действенный мониторинг ФЦП и ФАИП, обеспечивающий контроль за ходом их реализации и выполнением индикаторов и показателей эффективности.

13.7. По отчету, исполнение федерального бюджета за 2008 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило минус 1 705,0 млрд. рублей.

По информации об исполнении программы внутренних заимствований, объем государственных внутренних заимствований на 2008 год составил 171,6 млрд. рублей (сальдо) (46,5% показателя, установленного программой внутренних заимствований), при этом все заимствования предусматривалось осуществить за счет государственных ценных бумаг в объеме 369,0 млрд. рублей (сальдо).

Причинами низкого уровня исполнения программы внутренних заимствований явились неблагоприятные условия, вызванные финансовым кризисом, ухудшение ситуации на рынке государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, за счет снижения объемов их размещения, увеличения количества несостоявшихся аукционов по размещению облигаций федерального займа, сокращения размещения долгосрочных государственных ценных бумаг. В октябре - декабре 2008 года аукционы по размещению выпусков государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, не проводились.

По информации об исполнении программы внешних заимствований, привлечение внешних заимствований на 1 января 2009 года составило 246,4 млн. долларов США, или 6,1 млрд. рублей (61% показателя, установленного программой внешних заимствований).

Причинами низкого уровня исполнения явились недостаточная проработка экономической целесообразности привлечения займов МФО на стадии формирования указанной программы, а также исключение из нее ряда проектов с общей суммой заемных средств 169,0 млн. долларов США и изменение объемов привлечения средств займов МФО по большинству проектов в связи с переходом на новый механизм сотрудничества с МФО.

Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2009 года по сравнению с 1 января 2008 года увеличился на 12% и составил 2 692,0 млрд. рублей, или 6,5% ВВП. Рост объема государственного долга в валюте Российской Федерации произошел за счет увеличения государственного внешнего долга на 8,2% и государственного внутреннего долга на 15,3%.

При этом объем государственного внешнего долга в иностранной валюте на 1 января 2009 года по сравнению с 1 января 2008 года уменьшился на 9,6% и составил 40,6 млрд. долларов США, что не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации (41,9 млрд. долларов США). Вместе с тем государственный внешний долг Российской Федерации, выраженный в евро, на 1 января 2009 года составил 28,8 млрд. евро, что превышает на 1,6 млрд. евро его верхний предел (27,2 млрд. евро).

В 2008 году при сокращении государственного внешнего долга Российской Федерации в иностранной валюте увеличился консолидированный внешний долг Российской Федерации. По данным Банка России, консолидированный внешний долг за 2008 год увеличился на 2,7% и составил на 1 января 2009 года 483,5 млрд. долларов США.

Наличие значительного внешнего долга у организаций различных секторов российской экономики приводит к необходимости выделения средств из международных резервов Российской Федерации для предоставления кредитов в иностранной валюте ряду организаций для погашения и обслуживания иностранных долговых обязательств.

Учитывая риски, имеющиеся на мировых финансовых рынках, требуется принятие мер по предотвращению наращивания консолидированного внешнего долга Российской Федерации, особенно долга организаций с участием государства в уставном капитале более 50%.

По мнению Счетной палаты, в целях снижения рисков, влияющих на экономическую устойчивость страны, необходимо соблюдение безопасного уровня консолидированного внешнего долга Российской Федерации. Целесообразно определить функции органов исполнительной власти и денежно-кредитного регулирования не только по сбору и анализу данных о консолидированном внешнем долге, но также по принятию соответствующих мер по устранению негативных тенденций в этой сфере.

13.8. В сфере межбюджетных отношений требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, снижению уровня их дотационности.

В 2008 году доля федеральных налогов в общих налоговых поступлениях консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 85%, что соответствует их удельному весу в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации на протяжении нескольких лет. Несмотря на высокие темпы роста поступлений отдельных региональных и местных налогов, в структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации указанные налоги, определяемые и управляемые непосредственно региональными властями, имеют небольшой удельный вес (менее 12%).

Фактический объем доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году существенно превысил их прогнозируемые показатели, что свидетельствует о недостаточно обоснованном прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации в целом.

В 2008 году количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, увеличилось до 45 по сравнению с 36 в 2007 году и 33 в 2006 году. Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2008 году составило 72 и увеличилось по сравнению с 2007 годом (67).

В 2008 году существенно выросли остатки неиспользованных субсидий и субвенций, переданных из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации (на 36,8%), что связано с несвоевременным принятием необходимых нормативных правовых актов, перечислением бюджетных средств в конце финансового года, отсутствием баз данных и иных реестров по учету соответствующих категорий граждан, а также завышением некоторыми субъектами Российской Федерации потребности в указанных средствах и отсутствие должного контроля главных распорядителей бюджетных средств за использованием субсидий и субвенций, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В 2008 году существенных сдвигов в сокращении различий в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации не произошло.

Анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и снижения уровня их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

Поступления в 2008 году в федеральный бюджет доходов от ЕСН, как и в предыдущие три года, не обеспечили в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии. В 2008 году вновь потребовалось выделение из федерального бюджета дополнительных средств на покрытие дефицита бюджета ПФР, причем в существенном объеме - 197 126,4 млн. рублей (13,5% общей суммы межбюджетных трансфертов ПФР) (в 2006 году - 49 660,8 млн. рублей, или 6%, и в 2005 году - 30 000,0 млн. рублей, или 4,3%, соответственно). Прослеживается дальнейшее увеличение зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

13.9. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями) показал следующее.

13.9.1. Изменения в сводную бюджетную роспись на основании 33 справок на общую сумму 40 372,7 млн. рублей внесены до официального опубликования Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 7 737 812,8 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), на 715 885,9 млн. рублей, или на 10,2%. В 2005 году показатели уточненной сводной бюджетной росписи превышали законодательно установленные показатели на 1%, в 2006 году - на 0,3%, в 2007 году - на 0,1%.

Увеличение сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год на 715 885,9 млн. рублей произведено на основании 4 норм 4 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и 2 статей федеральных законов от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ и от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 1 января 2008 года, не установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по перечисленным выше основаниям по внесению изменений в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, из 2 статей федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ и от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ, которые повлияли на увеличение бюджетных ассигнований на сумму 715 885,9 млн. рублей, только нормой одной статьи Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета, в сумме 200 000,0 млн. рублей, что составляет 27,9% суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи.

13.9.2. Проверкой Счетной палаты установлены недостатки, связанные с внесением изменений в сводную бюджетную роспись, несоблюдением Минфином России сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись, длительностью сроков прохождения документов о внесении изменений в сводную бюджетную роспись.

13.9.3. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по всем бюджетным ссудам и бюджетным кредитам остается значительной, по состоянию на 1 января 2009 года она составила 2 283,6 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 196,3 млрд. рублей. Объем просроченной задолженности по сравнению с началом отчетного периода увеличился на 14,4 млрд. рублей, или на 7,9%, при этом увеличение задолженности в основном сложилось за счет изменения валютного курса.

13.9.4. По данным Счетной палаты, сумма несокращенных лимитов бюджетных обязательств за 2004 - 2008 годы по фактам нецелевого использования средств главными распорядителями, установленным контрольными органами Минфина России, Росфиннадзором и Счетной палатой, на 1 января 2009 года составила 6,4 млрд. рублей.

13.9.5. По состоянию на 1 января 2009 года учитывались неоплаченными 2 120 исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации на сумму 2,4 млрд. рублей, оплата которых предусмотрена в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также исполнительные документы, предусматривающие обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, на общую сумму 1,6 млрд. рублей, из них по Чеченской Республике - на сумму 689,2 млн. рублей, что составляет 43% общей суммы.

13.9.6. Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета не обеспечил исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части утверждения бюджетных смет.

Установлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" рядом главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Росстрахнадзор, ФНС России, ФСФР России, Росфинмониторинг, Роскартография, Росприроднадзор, Росрыболовство, Россельхозакадемия, Росжелдор, Росархив, Минобрнауки России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Минрегион России).

13.9.7. В 2008 году была продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Статьями 38.2, 215.1, 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Для учета доходов федерального бюджета в 2008 году органы Федерального казначейства наряду с единым счетом федерального бюджета использовали и другие счета. На счет, предназначенный для учета поступивших доходов, которые подлежат распределению органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по установленным нормативам, производилось зачисление доходов, которые в соответствии с бюджетным законодательством в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет. Кроме того, таможенными органами использовались счета для учета таможенных платежей, уплаченных участниками внешнеэкономической деятельности.

Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение 2008 года на лицевых счетах балансового счета N 40101, увеличилась по сравнению с 2007 годом на 5,3% и составила 120 922,3 млн. рублей, или 1,3% поступивших доходов федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2009 года в результате уточнения органами Федерального казначейства невыясненных платежей их объем составил 4 950,6 млн. рублей.

Причинами образования невыясненных платежей явились недостатки в администрировании поступлений в федеральный бюджет, несоблюдение налогоплательщиками правил оформления расчетных документов на начисление налогов и сборов, установленных приказом Минфина России от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации", недостатки при проведении платежей в бюджеты кредитными учреждениями, а также неосуществление закрепления главными администраторами доходов соответствующих полномочий администраторов доходов федерального бюджета за своими территориальными органами и учреждениями.

В 2008 году операции, осуществленные по счетам, открытым в Банке России, Внешэкономбанке, Внешторгбанке и других коммерческих банках минуя счета Федерального казначейства, произведены на сумму 283,2 млрд. рублей, что составило 3,7% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета (на 26,9% меньше, чем в 2007 году).

В 2008 году отдельные плательщики продолжали производить уплату налогов, сборов и иных платежей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты минуя счет N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации". Сумма таких поступлений составила 100,9 млн. рублей.

В нарушение статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ средства, полученные рядом бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности, и средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений, продолжали учитываться в коммерческих банках, по состоянию на 1 января 2009 года остаток этих средств составил 0,3 млрд. рублей.

13.9.8. В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ с 1 января 2008 года остатки средств Стабилизационного фонда до 1 февраля 2008 года зачислены на счета по учету средств вновь образованных Резервного фонда - в сумме 3 069,0 млрд. рублей и Фонда национального благосостояния - в сумме 782,8 млрд. рублей.

В 2008 году совокупный объем Резервного фонда составил 4 027,4 млрд. рублей, совокупный объем Фонда национального благосостояния - 2 584,5 млрд. рублей. Использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2008 году не осуществлялось.

Средства Резервного фонда в 2008 году в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещались в иностранную валюту и долговые обязательства МВФ. За отчетный период расчетная сумма дохода в рублевом эквиваленте за пользование денежными средствами на счетах по учету средств Резервного фонда составила 186,2 млрд. рублей. В 2008 году средства Резервного фонда были размещены в долговые обязательства МВФ в размере 446,9 млн. СДР (эквивалентно 20,4 млрд. рублей с учетом курсовой разницы). Доход от размещения указанных средств поступил в Резервный фонд в 2009 году.

Средства Фонда национального благосостояния в 2008 году в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещались в иностранную валюту и депозиты во Внешэкономбанке. За отчетный период расчетная сумма дохода в рублевом эквиваленте за пользование денежными средствами на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния составила 55,3 млрд. рублей. Средства Фонда национального благосостояния в объеме 400,0 млрд. рублей размещены в 2008 году на депозиты во Внешэкономбанке. Доход от размещения указанных средств поступил в Фонд национального благосостояния в 2009 году.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте составила 0,5 трлн. рублей, Фонда национального благосостояния - 0,2 трлн. рублей.

Остатки средств в рублевом эквиваленте на 1 января 2009 года на счетах по учету средств Резервного фонда составили 4 007,2 млрд. рублей (в долларах США - 1 880,0 млрд. рублей, в евро - 1 815,7 млрд. рублей и в фунтах стерлингов - 311,5 млрд. рублей), на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния - в сумме 2 184,5 млрд. рублей (в долларах США - 997,6 млрд. рублей, в евро - 1 000,0 млрд. рублей и в фунтах стерлингов- 186,8 млрд. рублей).

На 1 января 2009 года остатки средств на счетах по учету средств Резервного фонда превысили нормативную величину Резервного фонда, установленную статей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, на 507,2 млрд. рублей, или на 14,5%.

13.9.9. В целях поддержания банковской ликвидности в 2008 году осуществлялось размещение временно свободных средств федерального бюджета на банковские депозиты в кредитных организациях путем проведения отбора заявок кредитных организаций. Объем размещения указанных средств федерального бюджета на банковские депозиты составил 1 785,4 млрд. рублей, или 29,8% бюджетных назначений на 2008 год. Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2008 году составили 16,2 млрд. рублей.

13.9.10. В 2008 году Правительством Российской Федерации не принято 3 нормативных правовых акта, необходимых для реализации Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ. При этом по состоянию на 1 января 2008 года подготовлено только 58 из 92 нормативных актов, предусмотренных Графиком подготовки нормативных правовых актов на указанную дату, или 63%.

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 32 статей Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы 23 статей, частично исполнены отдельные нормы 9 статей.

13.10. Поступления от приносящей доход деятельности федеральных органов государственной власти и организаций в 2008 году составили 449,8 млрд. рублей (4,9% доходов федерального бюджета) и возросли по сравнению с 2007 годом на 9%, выбытия - 437,7 млрд. рублей (возросли на 8,8%), источники финансирования дефицита - минус 12,1 млрд. рублей (снизились на 14,9%).

По 3 главным распорядителям средств федерального бюджета (Российская академия архитектуры и строительных наук, Ростехрегулирование, Рособрнадзор) доля поступлений от приносящей доход деятельности составляет от 63,6% до 76,6% общей суммы поступлений по федеральному бюджету и приносящей доход деятельности.

В связи с тем что не принят федеральный закон, определяющий особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности, требуется продолжение работы по включению ряда доходов от приносящей доход деятельности и соответствующих расходов в федеральный закон о федеральном бюджете.

13.11. Результаты проверки Счетной палаты свидетельствуют о необходимости существенного повышения Минфином России и главными администраторами средств качества управления государственными финансами.

13.11.1. Количество изменений, внесенных в течение финансового года в сводную бюджетную роспись, не сокращается, в 2008 году оно составило более 27,5 тыс. изменений, что на 16,5% больше, чем в 2007 году. Около трети общего количества изменений сводной бюджетной росписи осуществлено по 7 главным распорядителям средств (Минобороны России, Минздравсоцразвития России, МВД России, Управление делами Президента Российской Федерации, Росздрав, ФСБ России, Рособразование).

13.11.2. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 4 090,3 млрд. рублей, или 54,1% кассовых расходов федерального бюджета, и увеличился по сравнению с 2007 годом в 2,1 раза, что свидетельствует о значительных объемах перераспределения средств федерального бюджета в ходе его исполнения.

По 21 главному администратору средств федерального бюджета (Росимущество - 101,8%, Росмолодежь - 102,9%, Росрыболовство - 105%, Россвязькомнадзор - 105,8%, Минприроды России - 108%, Минпромторг России - 109,7%, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации - 110,1%, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - 111,7%, Минэнерго России - 114,3%, Минкультуры России - 114,5%, Минздравсоцразвития России - 115,4%, Минспорттуризм России - 115,5%, Минтранс России - 120,7%, Минэкономразвития России - 125,9%, Росохранкультура - 133,5%, Росграница - 160,3%, Минрегион России - 188,3%, Минкомсвязь России - 414,6%, Россотрудничество - 658,1%, Рособоронпоставка - 4 571,0%, Росатом - 12 724,4%) объем положительных изменений сводной бюджетной росписи составил свыше 100% собственных кассовых расходов, по 12 главным администраторам средств федерального бюджета - от 50% до 100%.

13.11.3. В 2008 году общий объем расходов федерального бюджета, утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), перевыполнен на 549,0 млрд. рублей, или на 7,8%. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по отношению к сводной бюджетной росписи с учетом изменений в 2008 году составил 166,9 млрд. рублей, или 2,2%.

13.11.4. На конец 2008 года неисполненные бюджетные ассигнования (без учета средств от сдачи в аренду), предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, имели 94 главных распорядителя средств федерального бюджета (82,5% общего числа). Наибольшее недовыполнение бюджетных ассигнований допущено по Россотрудничеству - на 84,8%, Рособоронпоставке - на 66,6%, Росинформтехнологии - на 19,8%, Конституционному Суду Российской Федерации - на 16,3%, Росжелдору - на 15,4%, Минэнерго России- на 11,4%, Минрегиону России - на 11,3%.

13.11.5. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2008 году осуществлялось неравномерно. Кассовые расходы в декабре 2008 года были на 124,3% выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета, а в январе - ниже на 38%. За последние два месяца 2008 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь практически равнялись расходам I квартала 2008 года.

13.11.6. По 38 главным администраторам доходов федерального бюджета положительные и отрицательные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей существенны - они составили от 20% до 92,5 раза, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

13.11.7. Объем дебиторской задолженности на 1 января 2009 года составил 368,8 млрд. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 107,6%. По 4 главным распорядителям (Минкультуры России, Росфинмониторинг, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Росинформтехнологии) объем дебиторской задолженности на 1 января 2009 года составил свыше 20% собственных кассовых расходов.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам на приобретение жилья, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, а также наличие неиспользованных остатков средств федерального бюджета, находящихся по состоянию на 1 января 2009 года на счетах субъектов Российской Федерации.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2009 года составил 31,2 млрд. рублей.

Причинами образования кредиторской задолженности являются невыплаты по исполнительным листам военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, недостаточность средств на финансирование налога на имущество и налога на землю, коммунальных услуг в связи с более высоким ростом тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы, чем это предусматривалось при формировании соответствующих расходов и заключении договоров, а также принятие денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

13.12. Из общего числа показателей, установленных в докладах субъектов бюджетного планирования, характеризующих достижение поставленных целей и задач, по планируемым и фактическим сопоставимым показателям не выполнено, по экспертной оценке, 23,4%. В ряде случаев динамика достигнутых результатов по показателям деятельности существенно ниже темпов роста соответствующих затрат федерального бюджета.

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы субъектами бюджетного планирования не в полной мере.

13.13. В 2008 году отдельными главными администраторами средств федерального бюджета не было завершено формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний контроль. Структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 57 из 114 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет половину их общего количества, штатная численность сотрудников указанных подразделений не укомплектована в полном объеме.

В 71 главном администраторе средств федерального бюджета (62,3% общего количества) отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля. В ряде министерств, агентств и служб отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности и, соответственно, не проводились проверки использования средств федерального бюджета и государственной собственности подведомственными организациями и учреждениями, а также не в полном объеме принимались меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, главными администраторами средств федерального бюджета не в полной мере выполняются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения контроля за использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями.

13.14. В 2008 году Росимуществом перечислены средства федерального бюджета в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в сумме 6,0 млрд. рублей. Счетной палатой установлено, что Росимуществом на увеличение уставного капитала указанного акционерного общества было направлено 5,0 млрд. рублей. При этом 1,0 млрд. рублей был вложен в добавочный капитал акционерного общества, имеющий иной правовой режим использования, что не соответствует статье 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

13.15. В отчете за 2008 год были учтены налоговые и таможенные платежи на общую сумму 10,0 млн. рублей, зачисленные в федеральный бюджет в 2004 - 2007 годах и не идентифицированные или неправильно идентифицированные администраторами доходов по видам доходов.

В 2008 году ФТС России не были своевременно перечислены в федеральный бюджет платежи в сумме 124,3 млн. рублей.

13.16. По результатам проверки Счетной палаты в бюджетную отчетность Минфина России были внесены изменения по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (на сумму 15,8 млн. рублей), по курсовой разнице по прочим средствам федерального бюджета (на 0,2 млн. рублей), по объему государственного внешнего долга Российской Федерации в целом и по кредитам МФО (на 5,0 млн. долларов США, или 148,3 млн. рублей). Указанные изменения учтены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2008 год.

13.17. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ, по состоянию на 4 сентября 2009 года установлено 10 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (в 2007 году - 21 факт) на сумму 44,8 млн. рублей (в 2007 году - 775,2 млн. рублей), допущенных 7 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2007 году - 8): Росрыболовством - 31,9 млн. рублей, Росжелдором - 7,5 млн. рублей, Минэнерго России - 2,2 млн. рублей, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" - 1,5 млн. рублей, Минсельхозом России - 0,9 млн. рублей, Россельхозакадемией - 0,5 млн. рублей, Росимуществом - 0,3 млн. рублей, а также факт нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа, на сумму 100,0 млн. рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 59 главных распорядителей средств федерального бюджета и получателей бюджетных средств, на сумму 106 033,3 млн. рублей (в 2007 году - 10 063,9 млн. рублей).

14. Предложения

14.1. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями);

осуществить в полном объеме блокировку расходов по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, представления и уведомления по которым были ранее направлены в Минфин России;

разработать порядок, регламентирующий вопросы получения и использования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступивших во временное распоряжение, в иностранной валюте;

активизировать работу по урегулированию порядка и условий погашения задолженности по бюджетным кредитам и совместно с банками - агентами Правительства Российской Федерации принять меры по возврату просроченной задолженности по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), ранее предоставленным из федерального бюджета;

рассмотреть вопрос об уточнении нормы пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов, в части конкретизации понятия "соответствующий вид расходов";

рассмотреть вопрос об уточнении нормы пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, в части остатков, которые не перечисляются на единый счет бюджета.

14.2. Правительству Российской Федерации предлагается:

рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к должностным лицам, допустившим в ходе исполнения федерального бюджета за 2008 год указанные в Заключении Счетной палаты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

принять меры по повышению ответственности Минфина России и других федеральных органов исполнительной власти за организацию и исполнение федерального бюджета, составление прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, устранение нарушений и недостатков, выявляемых Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий;

обеспечить направление в Счетную палату одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

ускорить разработку проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации";

обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом сроки их подготовки соответствующими органами исполнительной власти и принятия Правительством Российской Федерации утверждать в составе графика подготовки нормативных правовых актов;

разработать меры по совершенствованию механизмов рекапитализации банковской системы, обеспечению доступности банковских кредитов;

провести подробный анализ потребностей в финансовых ресурсах государственных корпораций в увязке с имеющимися в их распоряжении свободными денежными средствами и определить оптимальный объем средств, который позволит решить поставленные перед этими институтами задачи стратегического развития;

усилить контроль за эффективным использованием финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию антикризисных мер;

рассмотреть вопрос о мерах по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти за эффективное использование средств международных финансовых организаций в рамках реализации программы государственных внешних заимствований Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о мерах по совершенствованию порядка предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);

обеспечить формирование и надлежащее функционирование реестра федерального имущества, реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичного реестра");

подготовить изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части закрепления требования по обязательному составлению и представлению в Государственную Думу в составе отчета об исполнении федерального бюджета сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные капиталы юридических лиц;

ускорить разработку проекта федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности;

рассмотреть вопрос об установлении источника возмещения денежных средств участникам внешнеэкономической деятельности при нарушении установленных сроков возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов, а также авансовых платежей;

разработать единую методику, позволяющую обеспечить ежегодный анализ достигнутого эффекта от предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов и территорий;

рассмотреть вопрос об определении органов, уполномоченных выдавать документы, подтверждающие наличие оснований у налогоплательщика для изменения ему сроков уплаты налогов и сборов, а также принять меры по разработке порядка предоставления по решению Правительства Российской Федерации отсрочек или рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на срок более одного года, но не превышающий три года, и порядка предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты таможенных платежей;

отменить практику принятия решений об ускоренном возмещении налога на добавленную стоимость отдельным налогоплательщикам;

рассмотреть вопрос о передаче Росимуществу функций по администрированию средств от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации, закрепленных за ФТС России;

своевременно вносить изменения в действующие ФЦП и утверждать до начала финансового года новые бюджетные ассигнования в строгом соответствии с паспортами программ;

усилить контроль за выполнением государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения в соответствии с объемными показателями, отраженными в указанных документах, обеспечить контроль за использованием бюджетных инвестиций, направляемых на выполнение государственного оборонного заказа по капитальному строительству;

рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего функционирования Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств как федерального органа исполнительной власти, учитывая невыполнение с момента создания указанного агентства возложенных на него функций и задач;

принять меры по повышению эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на приоритетный национальный проект "Образование", в том числе определять объемы финансирования мероприятий на основе достоверных данных и обоснованных расчетов, обеспечить своевременную разработку и утверждение нормативных правовых актов в целях реализации проекта, а также рассмотреть вопрос о существенном повышении уровня заработной платы работников сферы образования;

принять меры по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части разграничения порядка оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых учреждениями здравоохранения, по разработке единого порядка и условий предоставления платных медицинских услуг и по государственному регулированию цен на платные медицинские услуги для всех уровней системы здравоохранения;

рассмотреть вопрос о возможности возвращения к ранее действовавшему порядку предоставления субсидий наукоградам и ЗАТО в соответствии с программно-целевым методом планирования;

поручить федеральным органам исполнительной власти:

а) обеспечить соответствие объемов принятых и подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета в финансовом году денежных обязательств лимитам бюджетных обязательств, усилить контроль за соблюдением распорядителями и получателями бюджетных средств законодательства Российской Федерации в части организации и заключения государственных контрактов, а также размеров авансирования закупок товаров (работ, услуг) по заключенным договорам;

б) принять меры по исполнению бюджетных ассигнований в полном объеме и повышению эффективности их расходования;

в) повысить качество управления государственными финансами в части минимизации количества и объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета, обеспечения исполнения расходов в утвержденных объемах, обеспечения равномерности кассовых расходов федерального бюджета в течение финансового года, сокращения дебиторской и кредиторской задолженности, повышения эффективности администрирования закрепленных доходов, сокращения остатков средств на счетах Федерального казначейства по учету средств федерального бюджета;

г) принять меры по созданию подразделений внутреннего контроля и осуществлению регулярных проверок подведомственных учреждений и организаций;

д) принять действенные меры по погашению задолженности по уплате налогов, сборов, пошлин в бюджетную систему Российской Федерации;

е) принять меры по погашению просроченной задолженности российских организаций перед федеральным бюджетом за предоставленные кредитные ресурсы;

ж) обеспечить своевременную подготовку и утверждение проектно-сметной документации координаторами и государственными заказчиками ФЦП, усилить контроль за своевременным и качественным выполнением работ по заключенным государственных контрактам, представлением исполнителями актов выполненных работ, обеспечением утвержденных объемов софинансирования, выполнением индикаторов и показателей эффективности, утвержденных паспортами ФЦП, в полном объеме;

з) обеспечить перевод лицевых счетов бюджетных учреждений по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, в органы Федерального казначейства;

и) обеспечить выполнение целей, задач и показателей, установленных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в полном объеме;

поручить ФНС России усилить контроль за обоснованностью возмещения налога на добавленную стоимость налогоплательщикам, принять меры по взысканию задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

поручить ФТС России усилить контроль за региональными таможенными органами по соблюдению сроков осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, принять меры по погашению задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет;

поручить Минэкономразвития России:

утвердить методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов, предусмотренные пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р;

представить в течение 2009 года на утверждение в Правительство Российской Федерации подготовленный Минфином России проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании порядка работы с проектами, реализуемыми в Российской Федерации при участии международных финансовых организаций";

произвести сверку взаиморасчетов с российскими внешнеэкономическими организациями, валютные средства которых находятся на счетах торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, и принять меры по возврату указанных средств на их валютные счета;

поручить Минфину России подготовить предложения о возмещении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации за ранее предоставленные жилые помещения судьям федеральных судов общей юрисдикции;

поручить Минздравсоцразвития России совместно с соисполнителями ускорить согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации законопроекта об организации медицинского обслуживания судей и членов их семей;

поручить МИДу России обеспечить дифференцированный учет остатков средств, поступающих от загранучреждений;

поручить Минэнерго России и Минсельхозу России активизировать работу по формированию объема обязательств, подлежащих передаче на баланс Минфина России.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

С.В. Степашин