Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 октября 2013 г. по делу N 33-11608/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Алябьева Д.Н.

судей Сукачева Д.Ю., Сергеева С.С.

при секретаре Гузун Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио к Государственному Казенному Учреждению "Центр Социальной Защиты Населения по Котовскому району Волгоградской области" о признании незаконными действий соцзащиты,

по апелляционной жалобе фио ,

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ , которым постановлено:

Отказать фио в признании незаконным расчета

Государственного Казенного Учреждения "Центра Социальной Защиты Населения по Котовскому району" компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью и обязании произвести расчет этих выплат с индексацией согласно МРОТ и индексу роста потребительских цен.

Заслушав доклад судьи Сукачева Д.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском к Государственному Казенному Учреждению "Центр Социальной Защиты Населения по Котовскому району Волгоградской области" о признании незаконными действий соцзащиты.

В обоснование заявленных требований указал, что является получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в силу Федерального Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Инвалидность ему установлена с ДД.ММ.ГГГГ , причинная связь наступившего заболевания установлена МСЭК.

Согласно ст.14 базового Закона истцу гарантировано 50% оплаты стоимости продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания.

С дополнениями и изменениями Закон предусматривает назначение компенсации на приобретение продуктов питания, которая должна быть проиндексирована до 18 февраля 2001 года- по МРОТ, а после указанной даты - по коэффициенту инфляции.

Просил признать действия Государственного Казенного Учреждения "Центр Социальной Защиты Населения по Котовскому району" (далее по тексту ГКУ ЦСЗН по Котовскому району) незаконными и обязать произвести расчет компенсации с индексацией в соответствии с Законом от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Котовским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе фио просит отменить решение суда, ссылаясь на его необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющие значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены п.22 ст. 14 и ч.1 ст. 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ( в ред. ФЗ от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены п. 15 ст. 14 названного Закона.

Частью 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ( в ред. ФЗ от 26 апреля 2004 года N31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Положения ст. 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривали право граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным Законом от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий социальных выплат в РФ", в соответствии с которым в законодательство РФ, в том числе в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы " ... " руб.

При этом ст. 3 Федерального Закона от 07 августа 2000 г. N122-ФЗ и ст. 4 Федерального Закона от 19 июня 2000 года установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на ДД.ММ.ГГГГ г. (то есть исчисленных исходя из " ... " коп.), а с ДД.ММ.ГГГГ года - исходя из базовой суммы " ... " руб.

Одновременно п.3 ст. 4 ФЗ от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ в ст. 14 и 39 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. 1 и 2 ст. 13 названного закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере " ... " руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам " ... " групп в размере " ... " руб.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона РФ от 18 июня 1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. ФЗ от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 07 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий а социальных выплат в РФ" в связи с запросами Верховного Суда РФ и Октябрьского районного суда г.Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (п.2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Также Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 года N326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 года, недополученных сумм. Постановлениями Правительства РФ о 27 декабря 2004 года N847, от 07 мая 2005 года N292, от 25 апреля 2006 года N246 и от 21 марта 2007 года N171 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006 и 2007 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Этими постановлениями Правительства РФ в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен.

Так, ежемесячные суммы возмещения вреда индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 487 ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере " ... " руб. (установленная законом 300 руб.), ежегодная компенсация за вред здоровью в размере " ... " руб. (установленная законом " ... " руб.) - коэффициент " ... " в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2005 года N292 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ года в размере " ... " коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере " ... " коп. - коэффициент " ... " ; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 года N246 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ года в размере " ... " коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере " ... " коп. -коэффициент " ... " ; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007года N171 ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с " ... " года в размере " ... " коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере " ... " коп. - коэффициент " ... " .

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года N 35, в редакции от 05 апреля 2005 года N7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем, суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ года с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 ФЗ от 19 июня 2000 года N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью производится исходя из базовой суммы.

Таким образом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен.

Судом первой инстанции установлено, что фио является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ, удостоверением инвалида, выданным ДД.ММ.ГГГГ .

Из материалов дела следует, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров установлена фио с 1998 года, ежегодная компенсация за вред здоровью установлена с ДД.ММ.ГГГГ и выплачивались с индексацией в соответствии с Правилами (порядком) индексации, утвержденными Постановлениями Правительства РФ: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . - " ... " руб. ( " ... " МРОТ " ... " руб.*3); с ДД.ММ.ГГГГ фио снят с учета в связи с трудоустройством и выплаты компенсаций производились по месту работы. Истец поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ ., в связи с увольнением. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалось ежемесячно - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - " ... " руб.; ежегодная компенсация за вред здоровью составила: в ДД.ММ.ГГГГ год- " ... " .(5 МРОТ. " ... " ); ДД.ММ.ГГГГ год- " ... " руб., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ .- " ... " руб., ДД.ММ.ГГГГ .- " ... " ., ДД.ММ.ГГГГ .- " ... " ., ДД.ММ.ГГГГ .- " ... " руб., ДД.ММ.ГГГГ .- " ... " руб., ДД.ММ.ГГГГ . - " ... " руб., что подтверждается справкой ГКУ "СЦЗН по Котовскому району".

Расчет выплачиваемых сумм произведен фио в соответствии с действующим законодательством, в порядке, определенном Правительством РФ. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, индексация выплачиваемых сумм фио была произведена.

С учетом выше изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказ в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку как было установлено судом, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью установлены фио в размерах, соответствующих постановлениям Правительства РФ, на текущий год и ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал надлежащий оценки представленным истцом доказательствам и неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и сводятся, по сути, к несогласию автора жалобы с выводом суда об их достаточности, к иной, нежели у суда оценке доказательств, фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм, для чего оснований судебная коллегия не находит. Само по себе несогласие автора жалобы с данной оценкой и сделанными на ее основании выводами суда, не свидетельствует о неправильности решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом первой инстанции решения, коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна

Судья Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев