Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области". Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 404 "О государственной программе Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"

Полное наименование	Государственная программа Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"
Ответственный исполнитель государственной программы	Комитет по культуре Ленинградской области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	Комитет по культуре Ленинградской области; управление делами Правительства Ленинградской области; подведомственные комитету по культуре Ленинградской области государственные учреждения; администрации муниципальных образований Ленинградской области; комитет по строительству Ленинградской области
Подпрограммы государственной программы	"Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"; "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия в Ленинградской области"; "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям"; "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества"; "Обеспечение условий реализации государственной программы"
Программно-целевые инструменты государственной программы	Не предусмотрены
Цели государственной программы	Создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности, ресурса роста человеческого потенциала региона, фактора обеспечения социальной стабильности и консолидации общества
Задачи государственной программы	Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения региона; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, %; - доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения, %; - доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия Ленинградской области, в общем количестве объектов культурного наследия Ленинградской области, %; - увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом, %; - увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Ленинградской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом), тыс. ед.; - количество виртуальных музеев, ед.; - доля общедоступных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Ленинградской области, %; - доля музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Ленинградской области, %; - доля театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Ленинградской области, %; - доля культурно-досуговых учреждений, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве культурно-досуговых учреждений Ленинградской области, %; - объем премиального фонда конкурсов в сфере культуры и искусства ежегодно, тыс. руб.; - объемы ежегодной государственной поддержки декоративно-прикладного искусства и народных художественных промыслов, тыс. руб.; - количество выставочных проектов, реализуемых в Ленинградской области (по отношению к 2012 году), %; - удовлетворенность населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства; - соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области к средней заработной плате по Ленинградской области, %
Этапы и сроки реализации государственной программы	Один этап, 2014 - 2016 годы
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы составляет 4530325,73 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма "Развитие профессионального искусства" - 774005,00 тыс. рублей; подпрограмма "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия" - 806561,80 тыс. рублей; подпрограмма "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям" - 967199,82 тыс. рублей; подпрограмма "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества" - 101605,89 тыс. рублей; подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы" - 1880953,22 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составит 4148777,26 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1362304,16 тыс. рублей; 2015 год - 1379538,60 тыс. рублей; 2016 год - 1406934,50 тыс. рублей. Финансирование государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2014 году составит 1917,74 тыс. рублей. Финансирование государственной программы за счет средств бюджетов муниципальных образований составит 373627,93 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 144855,53 тыс. рублей; 2015 год- 114419,80 тыс. рублей; 2016 год - 114352,60 тыс. рублей. Финансирование государственной программы за счет прочих источников в 2014 году составит 6002,80 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	- Укрепление единого культурного пространства Ленинградской области как одного из центров российской культуры и духовности согласно увеличению уровня удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства; - выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области, индикатор: объемы ежегодной государственной поддержки декоративно-прикладного искусства и народных художественных промыслов, до 1 350 тыс. руб. к 2016 году и поддержка творческих проектов в области культуры и искусства до 22 660 тыс. руб. к 2016 году и увеличение количества выставочных проектов, реализуемых в Ленинградской области (по отношению к 2012 году) на 50% к 2016 году; - создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, развития самодеятельного художественного творчества, создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга, индикатор: доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, к 2016 году составит 6% в общем числе детей Ленинградской области; - увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, индикатор: доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения будет составлять к 2016 году 63,5%; - увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия, индикатор: доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия Ленинградской области, в общем количестве объектов культурного наследия Ленинградской области к 2016 году составит 4%; - повышение удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства; - формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры путем увеличения количества посещений театрально-концертных мероприятий к концу 2016 года на 2%, увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом на 0,1% ежегодно; - формирование имиджа отрасли, как наиболее привлекательной сферы деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий, увеличения количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Ленинградской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом) на 10 тыс. ед. ежегодно, создания 4 виртуальных музеев, увеличение доли общедоступных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Ленинградской области до 89% в 2016 году, увеличения доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Ленинградской области до 70% в 2016 году, увеличения доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Ленинградской области до 70% в 2016 году и увеличения доли культурно-досуговых учреждений, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве культурно-досуговых учреждений Ленинградской области до 40% в 2016 году; - укрепление социального статуса работников культуры, соотношение заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области по отношению к средней заработной плате по Ленинградской области к концу 2016 году будет составлять 90%, размер повышения заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры в 2016 году составит 80%, по отношению к 2013 году

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы

Отрасль культуры региона объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного и музейного дел, поддержке и развитию профессионального искусства (в том числе театрального и музыкального), кинообслуживанию населения, сохранению и развитию народных промыслов, традиционной народной культуры и самодеятельного творчества.

Культура включает не только искусство и наследие, но и нравы, обычаи, традиции и ценности различных народов и иных сообществ, что предполагает необходимость учета в государственной политике и их интересов.

Стремительно развиваются коммерческие формы культуры и развлечения, находящиеся вне сферы влияния органов государственной власти. Для сохранения баланса между различными формами творчества и культурной деятельности, для противовеса коммерциализации сферы культуры региона, финансирование "высокой" культуры, традиционной народной культуры и самодеятельного творчества должно увеличиваться в соответствующей пропорции. В противном случае возникает риск утраты тех ценностей, которые составляют единую культурную среду Ленинградской области.

На территории области функционирует 41 музей, из них в ведении Ленинградской области - 32, среди которых ГБУК ЛО "Староладожский историко-архитектурный и археологический музей-заповедник", ГБУК ЛО "Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник "Парк Монрепо" и 29 музеев, входящих в состав ГБУК ЛО "Музейное агентство" на правах филиалов, муниципальных музеев - 10. Это большой научный потенциал, позволяющий организовывать межрегиональные и международные акции, крупные проекты в области культуры, образования, туризма. Многие культурные проекты музеев нацелены на сохранение сложившихся за многовековую историю традиций населения, его интеграции в общенациональный и мировой культурный процесс.

Вместе с тем, существуют проблемы, связанные с устареванием материально-технической базы, обеспечением условий сохранности музейных фондов. Недостаточно развита выездная выставочная деятельность музеев, деятельность по организации меж музейных проектов, оцифровка коллекций, представительство музеев в сети Интернет.

Библиотечная сеть Ленинградской области насчитывает 409 публичных библиотек, из них 288 находятся в сельской местности. Из 409 библиотек 229 входит в состав культурно-досуговых учреждений. Кроме того, 2 библиотеки относятся к уровню субъекта РФ. Число читателей в 2012 году составило 443,2 тыс. человек. Размер совокупного книжного фонда публичных библиотек на 1 января 2013 года насчитывал 7 165,5 тыс. ед.

В сфере библиотечного обслуживания населения остается актуальной проблема организации мобильной системы обслуживания удаленных населенных пунктов, не имеющих библиотек. Исходя из анализа реализации долгосрочной целевой программы "Культура Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", мероприятия по приобретению специализированного автотранспорта для межпоселенческих библиотек является наиболее востребованным и имеющим высокую социальную эффективность.

В связи с развитием современных информационных технологий и их активным вхождением в повседневную жизнь обывателя, развитие библиотечного дела сегодня не возможно без внедрения данных технологий в работу с аудиторией. Это обуславливает необходимость создания современных муниципальных модельных и медиабиблиотек. Для повышения эффективности работы по привлечению читательской аудитории в библиотечном деле требуется реализация социокультурных проектов для посетителей различных возрастных групп.

Областные муниципальные культурно-досуговые учреждения проводят работу по организации самодеятельного творчества, реализуют проекты в сфере традиционной народной культуры, организуют досуг населения, массовые мероприятия.

К ним относятся:

- 5 парков культуры и отдыха;

- учреждения культурно-досугового типа: 239 - Дома культуры, Дворцы культуры, Центры культуры, интегрированные учреждения культуры, из них 158 находятся в сельской местности;

На базе культурно-досуговых учреждений функционирует 2 651 формирование самодеятельного народного творчества, в которых участвуют 41 587 человек, в том числе 1 592 детских формирования с числом участников 28 186 человек. Кроме того, на базе учреждений культуры действуют 1 728 любительских объединений и клубов по интересам, в них принимают участие 49 778 человек.

В системе культурно-досуговых учреждений наблюдаются тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, роста несоответствия их профессиональных знаний и умений вызовам сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовывать бизнес-планы учреждений, находить общий язык с властными структурами, грантодателями, меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в организации культуры денежных средств и иных ресурсов, могут устанавливать, поддерживать и развивать контакты с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры, разрабатывать и успешно осуществлять международные и межрегиональные культурные проекты.

Кроме того, в силу дефицитов местных бюджетов муниципальных образований в недостаточном объеме выделяются средства на обеспечение данного вида деятельности. Так, например, самодеятельные коллективы и театры-студии в недостаточном количестве обеспечены сценическими костюмами, реквизитами, декорациями, обувью и т.п. Не смотря на высокие творческие достижения областных коллективов, недостаточно развита деятельность по организации их участия в межрегиональных, всероссийских международных смотрах, фестивалях и конкурсах. Особенно актуальна эта проблема для детских коллективов, что является одной из форм выявления молодых талантов. Наблюдается дефицит культурного предложения, особенно в отдаленных районах Ленинградской области, в частности театральная и концертная деятельность.

В недостаточной степени оснащены специальным оборудованием центры и студии декоративно-прикладного искусства. Требуется выполнение методической и организационной поддержки работа по сохранению традиций и передаче мастерства в области декоративно-прикладного искусства, обмен опытом, повышение квалификации педагогов студий декоративно-прикладного искусства. Кроме того, требуется расширение деятельности по расширению народных промыслов.

Особого внимания требует работа по воспитанию патриотизма, уважения к истории Ленинградской области и России у подрастающего поколения. Это в свою очередь требует организации работы по проведению культурно-массовых мероприятий, работы с молодежной аудиторией и ветеранскими организациями.

Сегодня развитие духовной культуры становится первостепенной задачей государственной культурной политики. Духовная культура общества признается как стратегический фактор обеспечения национальной и международной безопасности. В связи с развитием коммуникационных технологий художественная, духовная, культура сегодня вытесняется из жизни человека коммерческим телевидением и еще больше растущими в геометрической прогрессии ресурсами интернета.

Для решения задач по развитию духовной культуры необходимо осуществление мероприятий по созданию и распространению особого информационного контента, направленного на популяризацию художественной культуры, культурное просвещение, пропаганду творческой деятельности и достижений творческих коллективов региона, способствующего формированию устойчивой потребности населения в услугах организаций культуры и профессионального искусства (виртуальные музеи, записи театральных спектаклей и концертных программ, представление библиотечных фондов в электронном виде, демонстрация оцифрованных музейных предметов и проч.).

Должна быть усилена работа по информатизации отрасли, что создаст дополнительные возможности по продвижению контента на всей территории Ленинградской области.

Также в целях развития духовной культуры, консолидации общества, обеспечения целостности культурного пространства региона, популяризации пропаганды профессионального искусства и народного творчества, творческой деятельности, достижений деятелей культуры и культурных брендов региона необходимо организация и проведение крупномасштабных творческих акций областного уровня их активное освещение в СМИ, пиар-поддержка, продвижение на общероссийское культурное пространство.

В целях повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры области требуется непрерывная работа по повышению квалификации и переподготовки кадров в сфере культуры, а также реализация комплекса мероприятий по поддержке дополнительного образования в сфере культуры. По-прежнему остается актуальным решение вопроса, связанного с обеспечением образовательного процесса музыкальными инструментами и другим специализированным оборудованием.

В Ленинградской области разработана и успешно функционирует система, направленная на выявление и поддержку молодых дарований. Вместе с тем, одной из задач общегосударственной культурной политики установлена необходимость привлечения к участию в творческих мероприятиях (смотры, конкурсы, фестивали) большего числа детей, что требует модернизации сложившейся системы и принятия, дополнительных мер, направленных на повышение эффективности и поддержку деятельности профильных областных учреждений - Ленинградский областной колледж культуры и искусства, Учебно-методический центр культуры и искусства.

Профессиональное искусство в Ленинградской области представлено 4 государственными театрами, 1 муниципальным театром и 1 оркестром русских народных инструментов. Поддержка развития исполнительских искусств сегодня является одним из приоритетов государственной культурной политики.

На территории Ленинградской области расположено 4 297 объектов культурного наследия, из которых включены в реестр в качестве объектов культурного наследия федерального и регионального значения 1 857 памятников.

По состоянию на 1 января 2013 г. в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся всего 73 процента памятников истории и культуры из всех, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (в данном расчете не учтены археологические памятники). Остальные имеют неудовлетворительное состояние, при этом 256 объектов культурного наследия (или 16,5 процентов от общего числа памятников архитектуры, истории и монументального искусства) находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Основной проблемой является недостаток средств на проведение не только текущих, но и противоаварийных ремонтных и консервационных работ. В то же время потребность в реставрационных работах постоянно повышается, так как недофинансирование отрасли за последние 10 лет привело к необратимым процессам. При сохранении существующего уровня финансирования в ближайшее время произойдет резкое сокращение количества объектов, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Кроме того, на настоящий момент только пятая часть объектов от общего числа памятников имеет необходимый пакет документов для регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Для остальных объектов требуется разработка предметов охраны и границ территорий, а также проведение работ по уточнению пообъектного состава.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете состоит 2 440 выявленных объектов культурного наследия, по которым необходимо проведение историко-культурной экспертизы и принятие решений о постановке на государственную охрану либо снятии с учета. Данные работы крайне важны, так как неопределенность со статусом большого количества объектов является причиной возникновения ситуаций, приводящих к затяжным судебным процессам и очагам социальной напряженности.

Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Ленинградской области. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - предшествовавшее в течение двух десятков лет недофинансирование отрасли, связанное с реформами, проходившими в стране.

Ухудшение ассортимента и качества предоставляемых культурно-досуговых услуг соседствует с устареванием применяемых технологий и форм работы, ухудшением материально-технического оснащения.

Острая нехватка репертуара для детей и юношества - не только культурная, но и важная социальная проблема Ленинградской области. Оставляя в этом сложном переходном возрасте подростков фактически без соответствующего предложения, культурные институты рискуют остаться в будущем без зрителя, а общество - лишиться духовно развитых людей.

В Ленинградской области недостаточно развита кинотеатральная сеть. Невысокий уровень дохода населения делает непривлекательным вложение инвестиций в строительство частных кинотеатров в большинстве муниципальных образований региона. По состоянию на первое полугодие 2013 года возможности местных бюджетов позволяют сохранить в работоспособном состоянии 18 муниципальных кинотеатров. Необходима выработка законодательных механизмов государственно-частного партнерства по развитию инфраструктуры кинопроката, обеспечения реализации приоритетов государственной политики в этой сфере, в частности, увеличения доли национальных фильмов в общем репертуаре кинопоказа.

Основной показатель, характеризующий финансовое обеспечение отрасли - величина расходов на сферу культуры в консолидированном региональном бюджете, по Ленинградской области в 2012 году составлял 3,3%, а в 2013 году - 4,3%, что в абсолютных величинах в 2013 году составило 4 456 258,3 тыс. рублей. В процентном отношении данный показатель является выше среднего по России, однако в денежном выражении не удовлетворяет потребности отрасли.

По данным официальной статистики по состоянию на 01 января 2013 года в сфере культуры региона занято 9,9 тыс. работников. При этом средний уровень заработной платы по отрасли составляет 17 915 руб., что является ниже уровня средней заработной платы по региону в целом. Как уже отмечалось выше, низкий уровень заработной платы является одной из причин нехватки квалифицированных кадров.

В целях сохранения и развития отечественной культуры, исходя из понимания ее особой роли в жизни современного общества, на федеральном уровне и на уровне региона разработан целый ряд стратегических документов и нормативных правовых актов, реализация положений которых позволила наметить пути решения многих проблем. Вместе с тем необходимо признать, что некоторые актуальные для российской культуры проблемы являются нерешенными и для культуры Ленинградской области. В их числе:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

- значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения и повреждения;

- диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры на уровне муниципальных образований;

- снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

- неудовлетворительное состояние многих организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

- сокращение сети культурно-досуговых учреждений, ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

- дефицит квалифицированных кадров;

- низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;

- отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью проблем.

Прогноз развития сферы культуры Ленинградской области

Общие усилия участников культурного процесса должны быть направлены на улучшение качества жизни населения, создание условий способствующих всестороннему духовному развитию личности, повышению качества человеческого капитала, являющегося основным ресурсом социально-экономического развития Ленинградской области в долгосрочной перспективе.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное и музейное дело, концертную, театральную деятельность, кинопоказ, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, пропаганду и продвижение культурного потенциала Ленинградской области за ее пределами.

Реализация такого подхода предполагает:

- качественное изменение оказания услуг и выполнения работ в сфере культуры, развитие инфраструктуры, повышение профессионального уровня персонала, укрепление кадрового потенциала отрасли;

- внедрение программно-целевых механизмов на местном уровне управления сферой культуры;

- преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев и библиотек;

- реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

- повышение эффективности управления отраслью культуры.

Реализация программы к 2016 году позволит повысить эффективность деятельности государственных учреждений культуры и профессионального искусства, оптимизировать и модернизировать деятельность муниципальных учреждений культуры, создать условия обеспечивающие доступность культурных благ, расширения культурного предложения и реализацию творческого потенциала населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Развитие сферы культуры законодательно закреплено в составе приоритетных направлений долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области (Областной закон от 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года").

В соответствии с вышеуказанным законом, основной целью социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу является достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы региона темпами выше среднероссийских, достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития региона.

Одной из целей второго уровня является повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области.

Для достижения данной цели Концепция предусматривает необходимость решения задачи по созданию условий для развития культурного и духовного потенциала.

Решение поставленной задачи должно осуществляться в рамках трех приоритетных направлений, предусмотренных Концепцией:

1. развитие сферы культурного обслуживания и повышения доступности культурных ценностей и благ для населения региона. Данное направление включает в себя следующие блоки действий:

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

- сохранение культурного наследия путем проведения реставрационных работ, в том числе с привлечением частных инвестиций;

- развитие креативных индустрий (поддержка народных промыслов и ремесел, организация ярмарок и др.);

- проведение масштабных творческих акций с привлечением российских и мировых исполнителей, их активное освещение в СМИ;

- развитие культурно-познавательного туризма на основе кластерного подхода;

2. кадровое и материально-техническое обеспечение учреждений культуры объединяет действия:

- по укреплению материально-технической базы учреждений культуры;

- по модернизации системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей задачам сохранения традиций лучших российских школ и требованиям современности;

- совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации работников сферы культуры;

- совершенствованию системы управления сферой культуры;

3. внедрение и использование современных технологий предоставления культурных услуг включает следующие действия:

- информатизацию учреждений сферы культуры;

- созданию новых информационных культурных центров;

- созданию и распространению в открытом доступе цифровых материалов, направленных на популяризацию и пропаганду художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства региона, музейных коллекций, народного творчества, традиционной национальной культуры, культурных брендов - достояния Ленинградской области.

Каждое из указанных в Концепции действий, реализуется через мероприятия подпрограмм настоящей Программы.

В целях обеспечения реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области, настоящая программа учитывает приоритеты государственной политики в сфере культуры, закрепленные в следующих документах:

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

- Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

- Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

- Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".

- Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р).

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537).

- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р).

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212).

- Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761).

- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р).

- Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 года N МФ-П44-2462).

- Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 434-р).

- Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р).

- Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267).

- Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р).

- Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 807);

- Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р).

- Областной закон от 3 июля 2009 года N 61-оз "Об организации библиотечного обслуживания населения Ленинградской области общедоступными библиотеками".

- Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р).

- Указы, в том числе майские указы 2012 года, и поручения Президента Российской Федерации в сфере культуры.

- Нормативные правовые акты Губернатора и Правительства Ленинградской области в сфере культуры.

Таким образом, в число приоритетов реализации Программы включаются:

укрепление единого культурного пространства Ленинградской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций региона;

сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций народов и народностей, проживающих на территории региона, как основы единства общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства; создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

обеспечение инновационного развития отрасли культуры; усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;

совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, разработка механизмов государственного поощрения меценатства, спонсорства и благотворительности;

повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;

предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;

интеграция культуры Ленинградской области в мировой культурный процесс; укрепление имиджа региона как одного из центров культуры России;

использование культурного потенциала в интересах многостороннего международного сотрудничества; продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран;

преодоление диспропорций в культурном уровне муниципальных районов; создание самобытных культурных кластеров;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры; повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание); системы подготовки кадров и их социального обеспечения, совершенствование отечественной системы художественного образования и науки;

Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления и распространяющейся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Главной целью настоящей государственной программы является создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственной основы развития личности, ресурса роста человеческого потенциала региона, фактора обеспечения социальной стабильности и консолидации общества.

Достижение главной цели государственной программы предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере культуры.

Задача 1. Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения региона.

Задача ориентирована на реализацию прав граждан в сфере культуры, установленных статьей 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Решение задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм: "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области", "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия в Ленинградской области", "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям", "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества", включающих:

оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в области культуры и искусства, в которых будут задействованы библиотеки, музеи (в том числе музеи-заповедники), выставочные галереи, театры, концертные организации и самостоятельные коллективы, кинотеатры, учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отдыха, детские школы искусств (детские музыкальные, художественные школы, школы искусств, хореографические школы и др.);

создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств; выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия;

осуществление мер государственной поддержки киноискусства, современного изобразительного искусства и литературы, работников сферы культуры, творческих союзов, организаций и проектов в области культуры и искусства;

проведение крупномасштабных мероприятий регионального, общенационального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры и истории, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;

предоставление бюджетам муниципальных образований Ленинградской области субсидий на укрепление материально-технической базы и развитие деятельности учреждений культуры, а также реализация проектов в области культуры и искусства.

Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

Задача реализуется в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы" и включает формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры Ленинградской области в 2014 - 2016 годах. Для решения задачи планируется:

реализация мер по развитию информатизации отрасли культуры; поддержка инновационных проектов;

проведение фундаментальных и прикладных исследований, а также научно-методических разработок в сфере культуры;

управление реализацией и изменениями государственной программы.

Перечень основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" приведен в таблице 1.

Система показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" приведена в таблице 2. Данная система сформирована с учетом требований приказа Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 13 июня 2013 года N 15 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Ленинградской области". Применяемая система показателей (индикаторов) соотносится с показателями (индикаторами) Плана мероприятий ("дорожной карты"), утвержденного распоряжением Правительства Ленинградской области от 29 апреля 2013 года N 181-р "О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области и утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности сферы культуры и совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры Ленинградской области".

Показатели (индикаторы) государственной программы увязаны с ее основными мероприятиями и позволяют оценить ожидаемые результаты и эффективность реализации государственной программы в 2014 - 2016 годах:

"доля новых постановок и концертных программ в общем репертуаре театрально-концертных учреждений, нарастающим итогом" - позволяет оценить динамику обновления репертуара театрально-концертных учреждений, характеризует расширение культурного предложения, а также привлекательность и конкурентоспособность организаций исполнительских искусств на рынке культурных услуг региона;

"увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий" - является одним из целевых ориентиров развития сферы исполнительского искусства, отражает востребованность у населения услуг театральных и концертных организаций;

"объемы ежегодной государственной поддержки театральных, музыкальных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области" - по некоторым мероприятиям государственной программы характеризует степень участия государства в процессах сохранения и развития отдельных видов деятельности в сфере культуры, поддержка которых является приоритетами государственной культурной политики, закрепленными в законодательных и нормативных правовых актах федерального и регионального уровней;

"доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения" - характеризует эффективность реализации полномочий Ленинградской области в сфере сохранения объектов культурного наследия. Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта;

"доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия Ленинградской области, в общем количестве объектов культурного наследия Ленинградской области" - характеризует эффективность реализации полномочий Ленинградской области в сфере охраны объектов культурного наследия;

"объем передвижного фонда музеев Ленинградской области" - характеризует доступность музейных предметов и коллекций для представления аудитории независимо от местонахождения музея, позволяет оценить возможности расширения охвата населения услугами государственных музеев;

"доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда" - позволяет оценить состояние музейного фонда (доля отреставрированных и оцифрованных экспонатов), эффективность работы музеев по сохранению и экспонированию коллекций;

"увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом" - является одним из целевых ориентиров развития музейного дела, отражает востребованность у населения услуг музеев;

увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Ленинградской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом)" - отражает эффективность деятельности библиотек по формированию электронных каталогов, степень оснащенности необходимыми техническими средствами, внедрения современных информационных технологий в библиотечном деле;

"количество книговыдач" - является одним из целевых ориентиров развития библиотечного дела, отражает востребованность у населения услуг библиотек;

"объем субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с прокатом и показом национальных фильмов, реставрацией и хранением фильмофонда предприятиями кинематографии Ленинградской области" - характеризует степень участия государства в процессах сохранения фильмофонда и развития кинопроката на территории Ленинградской области;

"количество выставочных проектов, реализуемых в Ленинградской области (прирост по отношению к 2012 году)" - позволяет оценить эффективность реализации государственной социальной политики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597;

"подготовка технической документации и проведение кадастровых работ по объектам ансамбля "Зеленый пояс Славы Ленинграда" и земельным участкам под ними для регистрации права собственности Ленинградской области" - характеризует разработку технической документации и оформление кадастровых паспортов;

"доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей" - характеризует эффективность деятельности в сфере дополнительного художественного образования, выявления и поддержки дарований;"объем премиального фонда конкурсов в сфере культуры и искусства" - и "количество премий в рамках поддержки талантливой молодежи (вручение премии Губернатора Ленинградской области)" - характеризуют степень участия государства в сфере грантовой поддержки ведущих деятелей культуры и искусства, наиболее успешных творческих коллективов, ведущих учреждений отрасли культуры;

"количество денежных поощрений на выплату лучшим муниципальным учреждениям культуры" - позволяет определить лучшие муниципальные учреждения культуры;

"количество денежных поощрений на выплату лучшим работникам муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений" - позволяет определить лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельский поселений;

"подготовка проекта для поддержки больших, средних и малых городов - центров культуры и туризма Ленинградской области" - отражает состояние исторического облика городского поселения Ленинградской области;

"выполнение работ по капитальному ремонту на объектах культуры городских поселений Ленинградской области, а также ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Ленинградской области, занимаемых государственными учреждениями культуры" - характеризует количество отремонтированных объектов недвижимости культурного назначения городских поселений, а также проведенных ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия;

"удовлетворенность населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства" - является формой социологического исследования, характеризующего общественное мнение о качестве предоставляемых учреждениями культуры и искусства услуг. Показатель рекомендован к применению и может быть включен в состав показателей государственной программы после утверждения методики его расчета Министерством культуры Российской Федерации;

"соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области к средней заработной плате по Ленинградской области" и "прирост заработной платы" - позволяют оценить эффективность реализации государственной социальной политики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597;

"количество приобретенных книг" - характеризует объемы обновляемости библиотечных фондов;

"доля работников учреждений культуры, прошедших повышение квалификации и переподготовку" - характеризует деятельность по повышению кадрового потенциала учреждений культуры и качества оказываемых ими услуг;

"количество виртуальных музеев", "доля общедоступных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Ленинградской области", "доля музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Ленинградской области", "доля театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Ленинградской области", "доля культурно-досуговых учреждений, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве культурно-досуговых учреждений Ленинградской области" - характеризуют эффективность реализуемых мероприятий по информатизации и модернизации соответствующих подотраслей сферы культуры;

"количество организационных и творческих мероприятий в области культуры и искусства" - отражает объем организационных и творческих мероприятий, реализуемых совместно с другими органами исполнительной власти Ленинградской области;

"количество научно-методических разработок в области культуры и искусства" - характеризует деятельность по обеспечению методическими разработками учреждений культуры и искусства;

"количество разработанных туристических маршрутов" - характеризует степень участия государства в сфере развития туристического кластера Ленинградской области;

"количество объектов государственных учреждений культуры Ленинградской области, на которых осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям" - характеризует степень участия государства в сфере строительства и реконструкции объектов культуры, находящихся в собственности Ленинградской области;

"выполнение работ по капитальному ремонту на объектах государственных учреждений, подведомственных комитету по культуре Ленинградской области, находящихся в собственности Ленинградской области"- характеризует количество отремонтированных объектов недвижимости государственных учреждений, подведомственных комитету по культуре Ленинградской области, находящихся в собственности Ленинградской области.

Решение поставленных задач и достижение главной цели государственной программы позволит в 2016 году достигнуть следующих основных результатов:

укрепление единого культурного пространства Ленинградской области как одного из центров российской культуры и духовности;

поддержка разнообразия национальных культур, культур малых коренных народов, проживающих на территории Ленинградской области, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

формирование имиджа отрасли культуры как наиболее привлекательной сферы деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;

повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через взаимодействие с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества;

повышение уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы культуры;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области;

реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах;

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;

создание условий для доступности участия всего населения Ленинградской области в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли культуры, развития самодеятельного художественного творчества; стимулирование потребления культурных благ;

создание условий для обеспечения широкого доступа к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов, приобретение прав на бесплатное размещение в сети "Интернет" выдающихся фильмов и спектаклей;

укрепление социального статуса работников культуры, повышение уровня финансовой поддержки профессиональных творческих коллективов, социально значимых проектов, талантливой молодежи и выдающихся деятелей культуры и искусства;

укрепление положительного имиджа Ленинградской области в международном культурном пространстве, в том числе как региона, благоприятного для туризма.

Условиями успешной реализации государственной программы являются: признание стратегической роли культуры в развитии современного общества;

поступательное увеличение доли расходов на сферу культуры в консолидированном бюджете Ленинградской области;

совершенствование законодательства в отрасли культуры, нормативно- правовое обоснование государственно-частного партнерства;

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли культуры, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

повышение эффективности управления отраслью культуры, внедрение программно-целевых механизмов на муниципальном уровне управления сферы культуры;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры, развитие государственно-частного партнерства;

создание инновационных механизмов сохранения, использования, популяризации и вовлечения объектов культурного наследия в социально-экономическое развитие региона;

создание условий для развития культурно-досуговых учреждений, придание нового современного облика учреждениям культуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры;

содействие развитию механизмов и форм поддержки негосударственных организаций малого и среднего бизнеса в сфере культуры.

Государственная программа реализуется в один этап.

Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2016 годы.

Трехлетний период реализации государственной программы установлен исходя из двух основных определяющих факторов:

1) государственная программа как форма бюджетного планирования впервые применяется в практике управления отраслью культуры. В течение трех лет будут выявлены и учтены недостатки государственной программы, апробированы механизмы ее реализации, уточнена система показателей, доработаны методики сбора и обработки статистической информации, порядки взаимодействия участников, способы ведения учета и отчетности и т.д., которые будут устранены при разработке государственной программы следующего периода;

2) культура и искусство - динамично меняющаяся сфера общественных отношений. Ее развитие связано с совершенствованием технологий, появлением новых форм художественного творчества, расширением состава используемых в творческом процессе выразительных средств, изменением эстетических предпочтений аудитории, политических и других социальных факторов, которые обуславливают необходимость регулярной корректировки мероприятий государственной программы, актуализации ее целей и задач, принятия прочих мер управленческого характера.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области и Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" приведены в таблицах 3 и 4.

Меры государственного регулирования в целях реализации мероприятий государственной программы отсутствуют.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления и распространяющейся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика основных мероприятий государственной программы

В рамках государственной программы не предусмотрена реализация ведомственных и долгосрочных целевых программ, при этом предполагается реализация 34 основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм государственной программы (далее - подпрограммы):

подпрограмма 1 "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области";

подпрограмма 2 "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области";

подпрограмма 3 "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям";

подпрограмма 4 "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества";

подпрограмма 5 "Обеспечение условий реализации государственной программы".

Для решения задачи 1 "Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения региона" в рамках подпрограмм 1-4 предусмотрены следующие основные мероприятия:

развитие исполнительских искусств;

обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации;

поддержка театральных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области;

сохранение объектов культурного наследия;

государственная охрана объектов культурного наследия;

обеспечение сохранности и развития музейного фонда;

обеспечение деятельности государственных музеев;

развитие и модернизация библиотек; обеспечение деятельности государственных библиотек;

государственная поддержка предприятий кинематографии Ленинградской области;

организация выставок музейных коллекций для жителей Ленинградской области;

подготовка технической документации и проведение кадастровых работ по объектам ансамбля "Зеленый пояс Славы Ленинграда" и земельным участкам под ними для регистрации права собственности Ленинградской области;

поддержка декоративно-прикладного искусства и народных художественных промыслов;

поддержка творческих проектов в области культуры и искусства;

поддержка дополнительного образования в сфере культуры;

проведение конкурсов в области культуры и искусства;

поддержка талантливой молодежи (вручение премии Губернатора Ленинградской области);

государственная поддержка муниципальных учреждений культуры;

государственная поддержка лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений;

государственная поддержка (грант) больших, средних и малых городов - центров культуры и туризма Ленинградской области.

Для решения задачи 2 " Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры" в рамках подпрограмм 1-5 предусмотрены следующие основные мероприятия:

капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области, а также ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Ленинградской области, занимаемых государственными учреждениями культуры;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений культуры Ленинградской области;

обеспечение стимулирующих выплат работникам муниципальных учреждений культуры;

комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Ленинградской области;

повышение квалификации и переподготовка работников в сфере культуры;

информатизация и модернизация отрасли культуры;

подготовка и проведение торжественных мероприятий, посвященных значимым событиям истории России и Ленинградской области;

обеспечение деятельности государственных учреждений культуры;

иные областные мероприятия в сфере культуры организационного характера;

реализация мероприятий программы приграничного сотрудничества;

технологическое присоединение к электрическим сетям государственных учреждений культуры Ленинградской области;

выполнение работ по капитальному ремонту на объектах государственных учреждений, подведомственных Комитету по культуре Ленинградской области, находящихся в собственности Ленинградской области.

Предусмотренные в рамках указанных подпрограмм цели, задачи и мероприятия охватывают весь диапазон приоритетных направлений развития сферы культуры Ленинградской области и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.

5. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной программы

Положительный опыт реализации долгосрочных целевых программ в Ленинградской области "Культура Ленинградской области на 2009 - 2010 годы", "Культура Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", "Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", ведомственной целевой программы "Развитие исполнительских искусств", дает основания признать эффективность применения программно-целевых методов управления в сфере культуры.

В случае отказа от применения программно-целевого метода возможны следующие негативные последствия:

разрозненные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед регионом задач в сфере культуры;

неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников;

ухудшение и моральное устаревание материально-технической базы учреждений культуры и снижение качества досуга жителей области;

снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры;

стагнация в развитии традиционной народной культуры;

ослабление культурно-духовного единства населения Ленинградской области;

ограничение влияния государства на состояние сферы культуры;

ухудшение условий для творческой самореализации граждан.

6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы

В течение всего срока реализации Программы меры правового регулирования в сфере культуры определяются действующим законодательством Российской Федерации и Ленинградской области. В течение срока действия Программы ведется мониторинг хода ее реализации, на основании которого может уточняться состав мер правового регулирования, необходимых для эффективной реализации Программы. Ответственный исполнитель Программы в пределах своих полномочий направляет соответствующие предложения в уполномоченные органы государственной власти, либо самостоятельно разрабатывает и утверждает ведомственный нормативный акт.

Сведения об основных необходимых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы указаны в таблице 5.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом), в случае их участия в разработке и реализации государственной программы

Участие муниципальных образований Ленинградской области в мероприятиях Программы осуществляется посредством реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством и нормативными правовыми актами Ленинградской области. На местном уровне в пределах своих полномочий органы местного самоуправления обеспечивают реализацию единой государственной политики в сфере культуры, в том числе разрабатывают и реализуют муниципальные программы развития сферы культуры. На условиях софинансирования за счет средств местных бюджетов участвуют в реализации ряда мероприятий, предусмотренных Программой (согласно приложению N 6).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "таблица 6"

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации Программы не предусматривается.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 раздел 9 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления и распространяющейся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования

Государственная программа реализуется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области. В рамках реализации мероприятий государственной программы привлекаются внебюджетные средства. Общий объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы - 4530325,73 тыс. рублей, в том числе объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 4148777,26 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1362304,16 тыс. рублей;

2015 год - 1379538,60 тыс. рублей;

2016 год - 1406934,50 тыс. рублей.

Финансирование государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2014 году - 1917,74 тыс. рублей.

Финансирование государственной программы за счет средств бюджетов муниципальных образований - 373627,93 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 144855,53 тыс. рублей;

2015 год - 114419,80 тыс. рублей;

2016 год - 114352,60 тыс. рублей.

Финансирование государственной программы за счет прочих источников в 2014 году - 6002,80 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий государственной программы планируется привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы. Ежегодный объем выделяемых средств определяется организационно-финансовым планом, утверждаемым Министерством культуры Российской Федерации по итогам рассмотрения заявок, направляемых от Ленинградской области ответственным исполнителем государственной программы, а также федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на условиях софинансирования мероприятий за счет средств местного бюджета в объеме не менее 10 процентов.

Софинансирование мероприятий, предполагающих предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, за счет средств местных бюджетов составляет не менее 10 процентов от их общей стоимости, а по основному мероприятию "Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области, а также ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Ленинградской области, занимаемых государственными учреждениями культуры" и мероприятию "Адресная поддержка муниципальных учреждений - муниципальных профессиональных театров" - не менее 50 процентов от их стоимости.

В целях повышения эффективности реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области, мероприятий государственной программы на уровне муниципальных образований Ленинградской области разрабатываются аналогичные муниципальные программы, в которых предусматриваются совместное финансирование и участие в реализации ряда мероприятий государственной программы.

План реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" приведен в таблице 6.

Детальный план-график финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год ежегодно утверждается комитетом по культуре Ленинградской области.

10. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по оптимизации их негативного влияния

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального и регионального законодательства.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и областном законодательстве в сфере культуры и смежных областях.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем финансового обеспечения, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

К финансовым рискам также относится возникновение дефицитов местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование мероприятий Программы.

Для сокращения возможных негативных последствий риска в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" предусмотрены меры, позволяющие осуществить перераспределение средств областного бюджета Ленинградской области на те же цели другим потенциальным участникам Программы.

Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации Программы, недостижение ее цели и задач, невыполнение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

проведение систематического мониторинга результативности реализации Программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством реализации мероприятий по повышению квалификации и переподготовке кадров в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".

Риски, связанные с территориальными особенностями

Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:

диспропорциями в финансово-экономических возможностях муниципальных образований Ленинградской области;

недостаточной межуровневой координацией муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере культуры;

слабым нормативным правовым и методическим обеспечением управления сферы культуры на уровне муниципальных образований.

Снижение рисков возможно за счет:

обеспечения правильного расчета и своевременного выделения требуемых объемов средств из местного бюджета, дополнительного финансирования из федерального и областного бюджетов, а также привлечения средств из внебюджетных источников;

информационного обеспечения реализации Программы и технической поддержки исполнителей Программы.

Мероприятия, направленные на противодействие рискам, предусмотрены в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".

11. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе анализа:

1. Результатов достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году или нарастающим итогом к базовому году, в зависимости от установленных условий.

2. Оценки степени достижения целей и решения задач Программы () осуществляется на основе показателей подпрограмм, направленных на решение соответствующей задачи, по формуле:

,

где:

- показатель достижения плановых значений показателей Программы;

к - количество показателей Программы (определяется в соответствии с приложением N ___);

Ф - фактические значения показателей Программы за рассматриваемый период (определяется в соответствии с приложением N ___);

П - планируемые значения достижения показателей государственной программы за рассматриваемый период (определяется в соответствии с приложением N ___);

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 + ...).

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы проводится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, за исключением:

мероприятий подпрограммы "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области";

мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":

"Капитальный ремонт и оснащение объектов культуры городских поселений Ленинградской области";

"Укрепление материально-технической базы ГУК ЛО";

"Информатизация и модернизация отрасли "Культура",

оценка эффективности, которых проводится по итогам завершения государственной программы.

3. Оценки эффективности использования средств программы.

Оценка эффективности использования средств областного бюджета () проводится ежегодно и рассчитывается как:

,

где:

- показатель эффективности использования средств областного бюджета;

- показатель достижения целей и решения задач Программы;

- показатель степени выполнения запланированного уровня затрат.

Подпрограмма
государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 в паспорт подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"

Полное наименование	подпрограмма "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы	комитет по культуре Ленинградской области
Участники подпрограммы	Комитет по культуре Ленинградской области, государственные и муниципальные учреждения культуры Ленинградской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Цель подпрограммы	обеспечение доступа граждан к культурным ценностям (организации профессионального искусство и создаваемый ими художественный продукт) и участию в культурной жизни населения региона
Задачи подпрограммы	повышение качества, разнообразия, а также расширение охвата населения услугами, предоставляемыми учреждениями профессионального искусства; создание условий для распространения художественного продукта, популяризации и пропаганды художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доля новых постановок и концертных программ в общем репертуаре театрально-концертных учреждений, %; - увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, %; - объемы ежегодной государственной поддержки театральных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области, тыс. руб.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	один этап, 2014 - 2016 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем финансирования - 774 005,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 764 060,0 тыс. рублей местный бюджет - 9945 тыс. рублей 2014 год - 253465,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 250 150,0 тыс. рублей местный бюджет - 3 315 тыс. рублей 2015 год - 257975,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 254660,0 тыс. рублей местный бюджет - 3 315 тыс. рублей 2016 год - 262565,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 259 250,0 тыс. рублей местный бюджет - 3 315 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере театрального и исполнительского искусства, индикатор: доля новых постановок и концертных программ в общем репертуаре театрально-концертных учреждений, 5% ежегодно; - выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области, индикатор: увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, к 2016 году по сравнению с 2013 годом на 5,2%; - формирование имиджа отрасли, как наиболее привлекательной сферы деятельности, индикатор: объемы ежегодной государственной поддержки театральных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области в 2016 году будет составлять 3 850 тыс. руб.

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития в сфере реализации подпрограммы

В последние годы наметилась позитивная динамика развития профессионального искусства, связанная с ростом зрительского интереса, обновлением репертуарного предложения, появлением новых творческих объединений экспериментального характера.

Театры и театральные организации вносят большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций отечественного театрального искусства, обеспечивают творческую преемственность поколений в театральном деле, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.

Концертные организации и исполнительские коллективы имеют большое значение для современной российской исполнительской культуры, и вносят большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций отечественного музыкального искусства, в обеспечение творческой преемственности поколений в музыкальном исполнительском искусстве, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.

Сохранение и развитие концертных организаций и исполнительских коллективов является необходимым условием для обеспечения дальнейшего развития отечественного искусства в целом.

Наряду с сохранением лучших традиций отечественного исполнительского искусства, концертные организации и коллективы ведут большую работу по выявлению и поддержке творчества современных отечественных композиторов, по привлечению молодых деятелей к реализации творческих проектов, поиску новых форм художественной выразительности, что отвечает приоритетным задачам реализации Программы.

Профессиональное искусства в Ленинградской области представлено 4 государственными театрами, 1 муниципальным театром и 1 государственным оркестром русских народных инструментов.

В ведении комитета по культуре Ленинградской области находятся четыре профессиональных театра и одна концертная организация:

- Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение "Драматический театр на Васильевском";

- Государственное бюджетное учреждение культуры Ленинградской области "Драматический театр "На Литейном";

- Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение культуры "Драматический театр "Комедианты";

- Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение культуры "Театр драмы и кукол "Святая крепость""

- Государственное бюджетное учреждение культуры Ленинградской области "Оркестр русских народных инструментов "Метелица".

В перечисленных организациях работает 432 человек основного персонала. Ведущие исполнители театров Ленинградской области:

народные артисты Российской Федерации: Конопчук П.В., Ицков Ю.Л., Кутасова Н.И., Малягина Т.К., Леонов-Гладышев Е.Б.; Ткач Т.Д.;

заслуженные артисты Российской Федерации: Жданов А.М., Захаров В.Г., Кушнир И.Н., Ложкина Е.Г., Самошина О.Б., Рязанцев А.Н., Заморев С.И., Гамов С.П., Василенко И.А., Рахленко Е.А., Лысов С.В., Левит А.Н., Евстафьев Д.Д., Башлакова Т.Г., Цыпин А.К., Джербинова Ю.Г., Дятлов Е.В., Долгинин М. А., Ицкова Н.Л., Лабецкий Ю.Е., Устинов Н.Н., Никитин Е.И., Тушина Т.М., Белова Т.А., Мещанинова Н.И., Попенко Т.П., Спиреденков Г.В., Костецкий В.А., Тонин И.М.;

заслуженные деятели искусств Российской Федерации: Словохотов В.Д., Гетьман А.В., Левшин М.А.;

заслуженные работники культуры Российской Федерации: Георгиева Н.П., Макаров В.Н., Ефимов Ю.М., Долгов А.М.

В 2011 - 2012 годах вышеупомянутые государственные театры провели 13 057 спектаклей (в т.ч. 1008 - на территории области). Обслужено 425,2 тыс. зрителей, в т.ч. 171,2 тыс. зрителей в области, из них - 77,9 тыс. детей. Оркестр "Метелица дал 174 концерта (в т.ч. 137 - в области) для 51,2 тысяч зрителей, в т.ч. 36,0 тыс. зрителей в области.

Деятельность театров и концертной организации является одной из важнейших составляющих современной региональной культурной жизни. Театрально-концертные учреждения выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов. Одним из основных направлений деятельности театров и оркестра "Метелица" является работа с областным зрителем не только на своих площадках, но и непосредственно в Ленинградской области. Это выездные спектакли, концерты, историко-просветительские программы, творческие встречи к юбилейным и памятным датам, мастер-классы для учащихся и семинары для педагогов детских музыкальных школ, участие в областных фестивалях.

Решая задачи по увеличению и разнообразию репертуара, а также участвуя в формировании и продвижении положительного имиджа региона, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, государственные театры и оркестр Ленинградской области выпускают новые спектакли и программы, организуют гастрольные туры, с успехом выступают на различных фестивалях, являются организаторами и участниками крупных социально значимых культурных акций, среди которых следует отметить, проведенные в 2011 - 2012 году:

Фестиваль искусств "Рождественские встречи";

Фестиваль премьер государственных театров Ленинградской области "Всеволожская весна";

Областной театральный фестиваль "Лето-Сказка", подтвердившие статус области как одного из центров профессионального искусства;

Областной благотворительный театральный фестиваль "Дворцы Санкт-Петербурга - детям";

Ленинградский областной и Международный имени Н.Н. Калинина Детские конкурсы исполнителей на народных инструментах "Метелица";

Международный фестиваль "Андреевские ассамблеи".

Финансирование данных мероприятий осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы "Культура Ленинградской области на 2011 - 2013 годы".

Деятельность государственных театров и концертной организации Ленинградской области высоко оценивается как зрителями, так и театральной общественностью. В 2011 году артистка театра "Комедианты" Алёна Киверская получила Специальный приз Экспертного совета "За лучший дебют" высшей театральной премии С-Петербурга "Золотой софит", за роль Татьяны в спектакле "Крепостная любовь (Му-му)", в 2012 году Ленинградский областной театр драмы и кукол "Святая крепость" стал лауреатом высшей театральной премии Санкт-Петербурга "Золотой софит" в номинации "Лучший спектакль в театре кукол" за спектакль "100 поцелуев за горшок" (реж. Т. Тушина и М. Горшков), дипломы и премии XXI фестиваля "Театры Санкт-Петербурга - детям" в номинациях "Лучший режиссерский дебют" и "Лучший дебют" получили С. Суханова - за постановку спектакля "Карлсон" в театре "Комедианты" и актер театра Р. Притула. В 2011 - 2012 году на получение "Золотого софита" и театральной премии С.-Петербурга для молодых "Прорыв" номинировались актерские работы и спектакли театра "На Васильевском" и театра "На Литейном". Ежегодно оркестр "Метелица" приглашается для участия в Пасхальном, Рождественском фестивалях и других мероприятиях, благословленных Архиереями Русской Православной церкви. Солистов и дирижера оркестра приглашают также для выступлений ведущие оркестры страны, такие как Национальный академический оркестр народных инструментов России имени Н.П. Осипова, Государственный академический русский народный ансамбль "Россия" имени Л.Г. Зыкиной.

Муниципальное казённое учреждение "Лодейнопольский драматический театр-студия "Апрель" - единственное муниципальное учреждение профессионального искусства в Ленинградской области.

Муниципальный драматический театр "Апрель" был основан в 1991 году, распоряжением Главы администрации города Лодейное Поле. Сегодня штат театра составляет 12 единиц, среди которых шесть профессиональных актёров. В репертуаре театра более 30 спектаклей по произведениям русской и зарубежной классики, современная драматургия.

Накопившиеся за последние годы проблемы в сфере исполнительского искусства требуют принятия незамедлительных мер по сохранению кадрового состава творческих работников, обновлению репертуара, развитию гастрольной и выездной деятельности, укреплению материально-технической базы, внедрения новых технологий, повышению эффективности управления.

Вместе с тем, в настоящее время многие проблемы развития современного искусства существенно обостряются. Все большая коммерциализация, проникновение потребительского подхода, следование массовым вкусам затрудняют возможности для развития экспериментальных форм творчества, обеспечения равного доступа к лучшим образцам художественного творчества жителей различных территорий, приобщения к искусству детской и юношеской аудитории. Решение этих и многих других проблем требует поиска адекватных мер государственной поддержки.

На современном этапе основной задачей государственной политики должно стать формирование общественной потребности в различных, в том числе инновационных, формах искусства. Необходимо создать систему экономических мотиваций для приобщения публики к "высоким" формам, сформировать конкурентные условия для продвижения исполнительского искусства, поддерживая искусство в его взаимоотношениях с обществом. Выработка таких механизмов позволит решать стоящие перед отраслью задачи на принципиально новом уровне, сочетающем государственный протекционизм и рыночные принципы, что наиболее полно отвечает потребностям развития искусства в настоящих условиях.

Необходимо обеспечить повышение уровня оплаты труда творческого состава до среднего по региону.

В целях развития творческого потенциала требуется внедрение эффективных контрактов - механизма мотивации, обеспечивающего повышение материальной заинтересованности художественного и артистического персонала в реализации творческих проектов на высоком профессиональном уровне.

Реализация ведомственной целевой программы "Развитие театрального искусства в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы" позволила лишь частично снять напряженность в деятельности областных театров. В сфере театрального искусства необходимо реализовать комплекс мероприятий, предусмотренных Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р. В первую очередь, необходимо предпринять меры для сохранения и расширения сети и развития творческого потенциала репертуарных театров, развития муниципальных и негосударственных театральных объединений. Предстоит решить задачи, связанные с освоением современной драматургии и поиском адекватных форм ее выражения, созданием условий для прихода нового поколения творцов, активизацией процессов обновления трупп. Требуется поиск новых форм работы со зрительской аудиторией, в том числе с молодым зрителем, не имеющим опыта общения с театром.

Сфера профессионального искусства - это не только деятельность специализированных учреждений, но и проведение социально-культурных акций, в том числе, направленных на популяризацию и пропаганду различных видов художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства. К данному виду мероприятий относятся фестивали, основная миссия которых - продвижение художественного продукта.

К примеру, визитными карточками Ленинградской области уже давно стали кинофестивали "Литература и кино" и "Окно в Европу", театральный фестиваль "Всеволожская весна", музыкальный фестиваль "Метелица". Поддержка таких значимых в культурной жизни региона проектов формирует позитивный имидж региона, способствует его продвижению в международное культурное пространство, привлекает и воспитывает новую зрительскую аудиторию, поддерживает интерес к художественному творчеству, способствует выявлению и поддержке талантов.

Как показывает анализ реализации ДЦП "Культура Ленинградской области", объемы оказываемой фестивальным проектам поддержки из областного бюджета не позволяют в полной мере реализовать их творческий потенциал. Областные фестивали не способны обеспечить участие "звезд" отечественной и мировой сцены и кино, ведущих творческих коллективов. География участников, как правило, ограничивается соседними с Ленинградской областью регионами.

Область крайне нуждается в проектах данного направления. Особенно актуальна их реализация в отдаленных районах, где дефицит культурного предложения на протяжении целого ряда лет существенно снизил интерес аудитории к театральному, музыкальному и киноискусству.

Прогноз развития сферы профессионального искусства Ленинградской области

Реализация подпрограммы путем осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий по приоритетным направлениям, являющимся составной частью государственной программы, создаст дополнительные возможности для развития различных видов, жанров и направлений искусства, активизации культурного обмена и повышения уровня доступности профессионального искусства для населения области.

Реализация программы к 2016 году позволит повысить эффективность деятельности государственных и муниципальных учреждений профессионального искусства, создать условия обеспечивающие доступность культурных благ, расширения репертуарного предложения и реализацию творческого потенциала населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с "Основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации 01.06.2006 года N МФ-П44-2462)" необходимым условием сохранения отечественной культуры является укрепление и дальнейшее развитие профессионального искусства путем совершенствования механизмов его поддержки, стимулирования процессов творчества и обеспечения социальной защиты творческих работников.

Основными приоритетами государственной политики в области исполнительских искусств, в том числе сформулированных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с деятелями российского театрального искусства 25 сентября 2010 года, определены:

- создание новых постановок и концертных программ;

- развитие гастрольной и выездной деятельности;

- дополнительная материальная поддержка творческих работников;

- социально-бытовое обеспечение творческих работников;

- укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных театрально-концертных организаций.

В сфере обеспечения условий распространения художественного продукта основными приоритетами для Ленинградской области являются:

- увеличение числа областных фестивалей различной творческой направленности;

- расширение географии проведения и охвата аудитории фестивальными проектами.

В целях обеспечения реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области, настоящая программа учитывает приоритеты государственной политики в сфере профессионального искусства, закрепленные в следующих документах:

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы;

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537);

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761);

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р);

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г. N МФ-П44-2462);

Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р);

Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267);

Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 807).

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяются следующие приоритетные направления культурного развития, которые относятся к сфере реализации подпрограммы "Развитие профессионального искусства":

обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;

совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 в раздел 3 подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Исходя из структуры государственной программы "Развитие культуры в Ленинградской области" и установленных приоритетов, целью подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области на 2014 - 2016 годы" является обеспечение доступа граждан к культурным ценностям (организации профессионального искусство и создаваемый ими художественный продукт) и участию в культурной жизни населения региона.

Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач:

Задача 1. Повышение качества, разнообразия, а также расширение охвата населения услугами, предоставляемыми учреждениями профессионального искусства.

Данная задача решается посредством реализации двух основных мероприятий:

- "Развитие исполнительских искусств в Ленинградской области";

- "Обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации".

Задача 2. Создание условий для распространения художественного продукта, популяризации и пропаганды художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства.

Решение данной задачи осуществляется в рамках основного мероприятия "Поддержка распространения художественного продукта в сфере театрального, музыкального и киноискусства", предполагающего осуществление мер государственной поддержки проектов в области искусства и кино.

Система показателей (индикаторов) подпрограммы, расшифровка плановых значений по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы

Основным показателем основного мероприятия "Развитие исполнительских искусств в Ленинградской области" является "Доля новых постановок и концертных программ в общем репертуаре театрально-концертных учреждений". Данный показатель позволяет оценить динамику обновления репертуара театрально-концертных учреждений, характеризует расширение культурного предложения, а также привлекательность и конкурентоспособность организаций исполнительских искусств на рынке культурных услуг региона. Плановое значение показателя - ежегодное обновление общего репертуара государственных театрально-концертных учреждений на 5%.

Основным показателем основного мероприятия "Обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации" является "Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий". Реализация мероприятия позволит увеличить количество посещений театрально-концертных мероприятий на 5,2% к завершению реализации программы по сравнению с годом разработки.

Показатель основного мероприятия "Поддержка театральных, музыкальных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области" - "Объемы ежегодной государственной поддержки, тыс. рублей" характеризует степень ежегодного участия государства в реализации данного приоритетного направления государственной политики в сфере культуры, имеет к 2016 году плановое значение не менее 3850,0 тыс. рублей.

Решение указанных задач и достижение главной цели подпрограммы будет способствовать к 2016 году, достигнуть следующих основных результатов:

формирование имиджа отрасли, как наиболее привлекательной сферы деятельности;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области;

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2016 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 в раздел 4 подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие: "Развитие исполнительских искусств в Ленинградской области"

В рамках данного мероприятия осуществляются следующие мероприятия:

Мероприятие "Создание новых постановок и концертных программ"

Срок реализации мероприятия: 2014 - 2016 гг.

Показателями мероприятия "Создание новых постановок и концертных программ" являются "24 новых театральных постановки и 6 концертных программ", а также "сохранение доли детских спектаклей и программ в общем репертуаре не менее 30%". Данные показатели характеризуют общее количество постановок и программ, созданных в рамках реализации программы, а также степень реализации одного из приоритетов программы - создания и сохранения репертуара для детской аудитории.

В течение указанного периода планируется создать 24 новых театральных постановки и 6 концертных программ. Перечень планируемых к выпуску в будущем году за счет средств подпрограммы постановок и концертных программ формируется комитетом по культуре Ленинградской области по итогам рассмотрения заявок, поданных участниками программы по данному мероприятию - государственными учреждениями Ленинградской области.

В рамках данного мероприятия рассматриваются заявки на финансирование создания 1 спектакля большой формы для взрослой аудитории и 1 детского спектакля от каждого участника программы.

Выделенные средства могут использоваться участниками исключительно на обеспечение создания новых постановок или концертных программ, запланированных к выпуску в текущем финансовом году.

Выделенные средства могут расходоваться на:

- изготовление и (или) приобретение жестких и мягких декораций (станки, выгородки, подиумы, занавесы, половики, мягкую мебель и другие элементы художественного оформления спектакля);

- приобретение гримерных и постижёрных принадлежностей;

- приобретение и (или) изготовление реквизита, в том числе костюмов, обуви и материалов для их изготовления;

- приобретение специального оборудования: световой, звуковой, мультимедийной аппаратуры, машин и механизмов сцены;

- приобретение музыкальных инструментов и комплектующих к ним;

- изготовление макета спектакля;

- создание аудио- и видеоматериалов (роликов) для распространения в СМИ;

- изготовление полиграфической продукции (программы, афиши, буклеты, художественные плакаты, листовки), а также ее распространение;

- выплату вознаграждений внештатным артистам, авторских вознаграждений автору пьесы (инсценировки), художнику-сценографу, художнику по костюмам, хореографу, композитору, вознаграждений режиссеру-постановщику, дирижеру, репетиторам, педагогам сценического движения, вокала и речи.

- приобретение прав на использование объектов авторских и смежных прав, включаемых в новую постановку или концертную программу составными частями;

- обеспечение иногородних или нуждающихся сотрудников художественного или артистического состава, участвующих в создании новой постановки или концертной программы, жилым помещением путем заключения договоров аренды жилых помещений, либо возмещения затрат сотрудникам за наем жилья. По окончании работы по созданию постановки или концертной программы и начала ее эксплуатации (после официальной даты премьеры) участник программы несет расходы по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий работников самостоятельно, за счет собственных доходов или иных привлеченных средств.

Создание новых театральных постановок и концертных программ существенно расширит и разнообразит репертуарное предложение государственных театрально-концертных учреждений Ленинградской области, будет способствовать устойчивому интересу аудитории к их деятельности. Создание и прокат новых постановок и концертных программ для детей будет способствовать воспроизводству зрительской аудитории, формированию потребности в пользовании услугами театрально-концертных организаций в будущем.

Мероприятие "Адресная поддержка муниципальных учреждений - муниципальных профессиональных театров"

Срок реализации мероприятия: 2014 - 2016 гг.

Показателями мероприятия "Адресная поддержка муниципальных учреждений - профессиональных муниципальных театров" являются: "Поддержка основной деятельности муниципальных театров в течение 3 лет", который характеризует обязательность поддерживать деятельность как минимум одного такого театра ежегодно в течение срока действия Программы, а также "Охват обслуживанием 3 районов области", означающий обязанность поддерживаемого в рамках программы театра, показывать спектакли не менее чем в трех районах Ленинградской области.

Участниками программы по данному мероприятию могут быть муниципальные образования Ленинградской области, являющиеся учредителями муниципальных учреждений - муниципальных профессиональных театров.

Содержанием мероприятия является предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поддержку деятельности муниципальных профессиональных театров.

Субсидии предоставляются на:

1. создание новых постановок и обеспечение проката текущего репертуара на стационаре, в том числе рекламу и другие мероприятия по организации зрителя;

2. развитие выездной деятельности в других районах Ленинградской области, включая расходы на проезд, проживание и питание коллектива, провоз декораций и реквизита, аренду площадок и дополнительного оборудования (световое, звуковое и сценическое оборудование), рекламу и другие мероприятия по организации зрителя, денежное поощрение участников выездных спектаклей.

Обязательным условием предоставления субсидий является документально подтвержденное обязательство муниципального профессионального театра оказывать услуги по обслуживанию зрителей на территориях не менее трех муниципальных районов Ленинградской области, включая муниципальный район, на территории которого находится муниципальный профессиональный театр. При этом на территории каждого из двух других муниципальных районов муниципальный профессиональный театр должен обеспечить показ не менее 6 спектаклей для взрослой аудитории и не менее 6 спектаклей для детей в течение года. Субсидия предоставляется при условии софинансирования из бюджета муниципального образования в размере не менее 100 процентов от средств областного бюджета Ленинградской области, выделяемых муниципальному образованию Ленинградской области.

В рамках данного мероприятия в период 2014 - 2016 годы планируется адресная поддержка 1 муниципального профессионального театра, ежегодно, определяемого коллегиальным решением комитета по культуре Ленинградской области. Приоритетно поддержка предоставляется муниципальным профессиональным театрам, находящихся или обслуживающих население отдаленных районов Ленинградской области.

Поддержка муниципальных театров обеспечит их развитие, а также охват театральным обслуживанием населения отдаленных районов Ленинградской области.

Мероприятие "Обеспечение гастрольной и выездной деятельности государственных театрально-концертных организаций"

Срок реализации мероприятия: 2014 - 2016 гг.

Показатель мероприятия "Обеспечение гастрольной и выездной деятельности государственных театрально-концертных организаций" - "Гастрольных поездок - 15, поездок для участия в творческих соревнованиях - 15" устанавливает минимальное общее число гастрольных поездок и поездок для участия в творческих соревнованиях для государственных учреждений - не менее 15 по каждому виду поездок.

По данному мероприятию поддержка может быть предоставлена участникам программы - государственным учреждениям Ленинградской области по двум направлениям:

1. Гастрольные поездки;

2. Участие в творческих соревнованиях (фестивали, премии, конкурсы и т.п.) международного, всероссийского межрегионального и регионального уровней.

Перечень планируемых к реализации за счет средств программы в следующем году гастрольных поездок формируется комитетом по культуре Ленинградской области по итогам рассмотрения заявок участников.

Выделенные средства могут расходоваться на:

- оплату проезда;

- оплату провоза художественного оформления спектаклей и оборудования;

- аренду дополнительного светового, звукового и сценического оборудования;

- оплату проживания и питания/выплату суточных;

- приобретение страховок и виз;

- аренду площадок;

- проведение рекламной кампании, пиар-акций и других мероприятий по организации зрителя.

По второму направлению данного мероприятия поддержка предоставляется на покрытие расходов коллективов по организации краткосрочного (не более 3, а в особых случаях по дополнительному согласованию - не более 5 дней, включая дорогу) участия в творческих соревнованиях.

При выезде для участия в творческих соревнованиях выделенные средства могут расходоваться участниками на:

- оплату проезда;

- оплату провоза художественного оформления спектаклей и оборудования;

- оплату проживания и питания/выплату суточных;

- приобретение страховок и виз.

Прочие расходы должны покрываться за счет принимающей стороны - организатора творческого соревнования, либо участником самостоятельно.

В рамках данного мероприятия рассматриваются заявки на поддержку 1 гастрольной поездки и 1 поездки для участия в творческом соревновании от каждого участника программы. Общее число планируемых ежегодно на 2014 - 2016 годы гастрольных поездок - 5, поездок для участия в творческих соревнованиях - 5.

Поддержка гастрольной деятельности и участия, государственных театрально-концертных учреждений в творческих соревнованиях обеспечит представительство региона в общемировом культурном процессе, будет способствовать развитию межрегиональных и международных культурных связей, повышению творческого потенциала коллективов.

Мероприятие "Дополнительная поддержка государственных театрально-концертных учреждений Ленинградской области, получивших в предыдущем году премии или награды в творческих соревнованиях международного, всероссийского, межрегионального и регионального уровней"

Срок реализации мероприятия: 2014 - 2016 гг.

Показатель мероприятия "Дополнительная поддержка государственных театрально-концертных учреждений Ленинградской области, получивших в предыдущем году премии или награды в творческих соревнованиях международного, всероссийского, межрегионального и регионального уровней" - "Сохранение доли профессионального кадрового художественно-артистического состава работников государственных театрально-концертных учреждений на уровне не менее 50%" демонстрирует эффективность реализуемых действий по сохранению творческих коллективов - носителей репертуара, являющегося культурным достоянием Ленинградской области, имеет плановое значение по каждому году реализации подпрограммы - не ниже 50%.

По данному мероприятию поддержка может быть предоставлена участникам программы - государственным учреждениям Ленинградской области.

В целях мотивации развития творческого потенциала театрально-концертных учреждений, поощрения за высокие профессиональные достижения, а также сохранения постоянного кадрового состава творческих коллективов, предусматривается предоставление дополнительных средств на выплаты штатным работникам театрально-концертных учреждений, внесших личный вклад в создание спектакля (спектаклей) или концертной программы (программ), получивших в предыдущем году престижные профессиональные премии, а также получившие номинации на них, победившие в наиболее значительных творческих соревнованиях.

В сроки, предусмотренные для сдачи годовой отчетности, участники предоставляют в комитет по культуре Ленинградской области информацию о номинациях, полученных премиях, или завоеванных местах в творческих соревнованиях в отчетном году. Коллегиальным решением комитета по культуре определяется общий объем дополнительной поддержки, выделяемой каждому участнику с учетом количества и уровня полученных наград, премий и номинаций.

Дополнительная поддержка не предоставляется участникам в случае неучастия в творческих соревнованиях и отсутствия номинаций на премии в течение отчетного года.

Дополнительная поддержка распределяется среди штатных работников руководством учреждения. При этом не менее 1/4 от выделенной суммы должно быть распределено между штатными работниками, не принимавшими участие в спектакле (спектаклях) или концертной программе (программах), ставших победителями или номинантами премий и творческих соревнований. Данная мера направлена на сохранение постоянного состава творческого коллектива - носителя нематериального культурного достояния Ленинградской области. Под нематериальным культурным достоянием Ленинградской области в целях настоящей программы понимается совокупность результатов коллективной творческой деятельности - общего текущего репертуара театров и концертной организации.

Дополнительная поддержка государственных театрально-концертных учреждений Ленинградской области, получивших в предыдущем году премии или награды в творческих соревнованиях, обеспечит повышение конкурентоспособности результатов творческой деятельности коллективов на рынке культурных услуг, будет способствовать сохранению постоянных творческих коллективов.

Основное мероприятие "Обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации"

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", постановления Правительства Ленинградской области от 24 марта 2011 года N 64 "Об утверждении положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ленинградской области, положения о финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями ленинградской области и положения об определении объема и условиях предоставления субсидий государственным учреждениям ленинградской области, комитетом по культуре Ленинградской области принято распоряжение комитета по культуре Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 53-р "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Ленинградской области, находящихся в ведении комитета по культуре Ленинградской области в качестве основных видов деятельности".

Государственные театры и Оркестр русских народных инструментов "Метелица" оказывают следующие услуги (выполняют работы):

1. Услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ. Показателями объема услуги является количество публичных показов спектаклей (концертов) и количество зрителей получившие услугу.

2. Работа по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ, предусматривает количество новых (капитально возобновленных) постановок.

Основное мероприятие "Поддержка театральных, музыкальных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области"

Срок реализации мероприятия: 2014 - 2016 гг.

Содержанием мероприятия является поддержка инициатив населения, органов местного самоуправления, организаций культуры и искусства, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности по организации фестивалей различной творческой направленности.

Обязательным условием оказания поддержки является проведение фестивалей на территории Ленинградской области.

Состав поддерживаемых ежегодно в рамках мероприятия фестивалей и объемы их поддержки из областного бюджета определяется на конкурсной основе коллегиальным решением комитета по культуре Ленинградской области по итогам рассмотрения соответствующих заявок.

5. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета, бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области. В рамках реализации программных мероприятий допускается привлечение внебюджетных средств.

Общий объем финансирования - 774 005,0 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 764 060,0 тыс. рублей

местный бюджет - 9945 тыс. рублей

2014 год - 253465,0 тыс. рублей, в том числе

областной бюджет - 250 150,0 тыс. рублей

местный бюджет - 3 315 тыс. рублей

2015 год - 257975,0 тыс. рублей, в том числе

областной бюджет - 254660,0 тыс. рублей

местный бюджет - 3 315 тыс. рублей

2016 год - 262565,0 тыс. рублей, в том числе

областной бюджет - 259 250,0 тыс. рублей

местный бюджет - 3 315 тыс. рублей

На реализацию мероприятий Программы планируется привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (далее - ФГП). Ежегодный объем выделяемых средств определяется организационно-финансовым планом, утверждаемым Министерством культуры Российской Федерации по итогам рассмотрения заявок, направляемых от Ленинградской области ответственным исполнителем Программы, а также федеральным законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Объемы финансового обеспечения программных мероприятий за счет средств бюджета Ленинградской области определены на основе анализа ведомственной целевой программы "Развитие театрального искусства в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы"; анализа деятельности подведомственных комитету по культуре учреждений за период 2011 - 2013 годы; анализа количества и средней стоимости мероприятий, проводимых подведомственными комитету по культуре Ленинградской области учреждениями, а также полученных заявок на участие в программе.

Объемы софинансирования мероприятий, предполагающих предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств местных бюджетов по мероприятию "Адресная поддержка муниципальных учреждений - муниципальных профессиональных театров" составляет не менее 50% от их общей стоимости.

Подпрограмма
государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2014 г. N 580 в паспорт подпрограммы "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления и распространяющиеся на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области"

Полное наименование	подпрограмма "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы	комитет по культуре Ленинградской области
Участники подпрограммы	комитет по культуре Ленинградской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	В рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных и долгосрочных целевых программ
Цель подпрограммы	сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям
Задачи подпрограммы	обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия; обеспечение необходимым комплектом документов для регистрации объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения, %; - доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия Ленинградской области, в общем количестве объектов культурного наследия Ленинградской области, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	один этап, 2014 - 2016 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета - 806561,80 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 276672,20 тыс. рублей, 2015 год -264944,80 тыс. рублей, 2016 год - 264944,80 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии до 63,5% к 2016 году; увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия до 4% к 2016 году.

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Ленинградская область располагает огромным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития. Отрасль культуры региона включает деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

На территории Ленинградской области расположено 4297 памятников истории и культуры, в том числе 283 объекта культурного наследия федеральное значение, 1574 объекта - регионального значения и 2440 - выявленных объектов культурного наследия.

По состоянию на 1 января 2013 г. в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся всего 61 процент памятников истории и культуры из всех, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (в данном расчете не учтены археологические памятники). Остальные имеют неудовлетворительное состояние, при этом 256 объектов культурного наследия (или 16,5 процентов от общего числа памятников архитектуры, истории и монументального искусства) находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Основной проблемой в сфере сохранения объектов культурного наследия является недостаток средств на проведение не только текущих, но и противоаварийных ремонтных и консервационных работ, а также проведение масштабной реставрации на больших комплексных объектах, например усадебных, которыми богата Ленинградская область.

Примером реализации комплексного и масштабного проекта является реставрация крепости, расположенной в с. Старая Ладога Волховского района. Проект начат в 2013 году, плановый срок завершения проекта - 2016 год.

В то же время, потребность в реставрационных работах постоянно растет, так как недофинансирование отрасли в последние 10 лет привели к необратимым процессам. Для изменения ситуации и предотвращения резкого сокращения количества объектов, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, пригодных для использования, вопросы сохранения вынесены в отдельную подпрограмму с увеличением финансирования. Проблема значительного количества памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения и повреждения характерна для всей отрасли сохранения культурного наследия Российской Федерации.

Особого внимания требует ситуация с состоянием памятников военной истории. В настоящее время существует неопределенность правового положения воинских памятников, что приводит к неудовлетворительному состоянию воинских памятников и захоронений. Учитывая приближающуюся памятную дату 70-летия победы в Великой Отечественной войне, настоящей программой предусмотрен отдельный пункт финансирования ремонтно-реставрационных работ.

Кроме того, на настоящий момент только пятая часть объектов от общего числа включенных в реестр объектов культурного наследия имеет необходимый пакет документов для регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Для остальных объектов требуется разработка предметов охраны и границ территорий, а также проведение работ по уточнению пообъектного состава. Решение вопроса о регистрации памятников в Едином государственном реестре объектов культурного наследия является одним из важнейших на уровне Российской Федерации. В 2013 году Президентом Российской Федерации дано поручение (от 05 января 2013 года N Пр-16) о завершении процесса регистрации объектов культурного наследия до 2018 года. Для реализации данного поручения необходимо выделение порядка 125 млн. рублей ежегодно до 2018 года. В связи с отсутствием средств в программе на 2014 - 2016 годы, необходимо предусмотреть около 0,5 млрд. рублей в 2017 году.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете состоит 2440 выявленных объектов культурного наследия, по которым необходимо проведение историко-культурной экспертизы и принятие решений о постановке на государственную охрану либо снятии с учета. Данные работы крайне важны, так как неопределенность со статусом большого количества объектов является причиной возникновения ситуаций, приводящих к затяжным судебным процессам и очагам социальной напряженности.

В структуре расходов отрасли культуры до 2013 года средства на осуществление полномочий региона в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия составляли в абсолютных величинах не более 10 млн. рублей. Указанный объем средств не позволял реализовывать в полном объеме предусмотренные законодательством полномочия. Только с 2013 года было увеличено финансирование как мероприятий по сохранению памятников, так и мероприятий в рамках полномочий по государственной охране объектов культурного наследия.

Прогноз развития сферы сохранения и охраны объектов культурного наследия Ленинградской области

Реализация подпрограммы позволит осуществлять полномочия по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области. Эффективная реализация мероприятий подпрограммы позволит включить объекты культурного наследия в социально-экономическое развитие Ленинградской области, в том числе будет способствовать развитию туристической инфраструктуры.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Развитие сферы охраны и сохранения объектов культурного наследия законодательно закреплено в составе приоритетных направлений долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области (Областной закон от 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года").

В соответствии с вышеуказанным законом, одной из целей социально-экономического развития Ленинградской области является повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области.

Для достижения данной цели Концепция предусматривает необходимость решения задачи по созданию условий для развития культурного и духовного потенциала.

Концепцией предусмотрены направления деятельности, направленные на решение поставленной задачи, в том числе через сохранение культурного наследия путем проведения реставрационных работ.