Информация Смоленской областной Думы "Об итогах 13-го заседания Смоленской областной Думы третьего созыва 26 февраля 2003 г."

26 февраля 2003 года состоялось тринадцатое заседание Смоленской областной Думы III созыва. На заседание прибыло 37 депутатов. По уважительной причине отсутствовали депутаты: Е.Г. Анцупов, В.В. Бочериков, С.А. Востров, Е.А. Гуртученко, М.В. Лосенко, П.А. Лубенский, В.Ю. Мазин, О.В. Малинин, В.Г. Плешков, В.А. Разуваев, В.Н. Халецкий. В работе заседания приняли участие Глава Администрации Смоленской области В.Н. Маслов, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Смоленской областной Думы С.В. Антуфьев. На заседании Смоленской областной Думы присутствовали: Главный федеральный инспектор Центрального федерального округа по Смоленской области Н.В. Рудак, первый заместитель Главы администрации области, представитель администрации области в Смоленской областной Думе А.В. Щелоков, заместители Главы администрации Смоленской области, руководители департаментов и иных органов исполнительной власти Смоленской области, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области В.Н.Осин, руководители территориальных правоохранительных структур, налоговых и судебных органов, федерального казначейства, областного совета профсоюзов, органов местного самоуправления.

Началось заседание в 10-00, последнее голосование состоялось в 12-45.

В проект основной повестки дня заседания было внесено 15 вопросов. В ходе подготовки к заседанию субъектом права законодательной инициативы отозван проект областного закона "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об образовании в Смоленской области". По предложению председателя Смоленской областной Думы В.И. Анисимова в повестку дня внесен вопрос о депутате О.В. Малинине. Утвердив повестку дня, депутаты перешли к ее рассмотрению.

Статистика типов вопросов такова:

- законопроекты - 2 (из них: изменение действующего законодательства - 2);

- назначение должностных лиц - 1;

- отчетов и информаций - 3;

- обращения Смоленской областной Думы - 2;

- организационные вопросы -1;

- законодательные инициативы субъектов Российской Федерации - 2;

- обращения субъектов Российской Федерации - 2;

- присвоение имен - 1;

- награждение Почетной грамотой - 1.

В числе рассматриваемых вопросов внесено:

- председателем Смоленской областной Думы - 1;

- комитетом по бюджету, налогам и финансам - 3;

- комитетом по социальной политике - 3;

- комитетом по вопросам агропромышленного комплекса - 1;

- комитетом по имущественным и земельным отношениям, природопользованию - 1;

- членом Совета Федерации - 1;

- Главой Администрации Смоленской области -2;

- органами юстиции - 1;

- контрольные вопросы - 2.

В течение заседания 2 законопроекта приняты в первом чтении и в целом. Всего с начала деятельности Смоленской областной Думы III созыва на заседаниях рассмотрено 64 законопроекта, 60 из них приняты в целом.

Законы, принятые на заседании Смоленской областной Думы

Закон "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" принят с целью приведения действующего областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Докладчик - заместитель начальника Департамента экономического развития Смоленской области В.М. Камышев. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности введена на территории Смоленской области областным законом, принятым 27 ноября 2002 года в соответствии с нормами главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации. Федеральными органами государственной власти внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. Соответствующий закон подписан Президентом Российской Федерации 31.12.2002 и вступил в силу в силу с 1 января 2003 года. Согласно указанным изменениям в областном законе с 70 кв.м до 150 кв. м увеличена площадь торгового зала по услугам розничной торговли и общественного питания, подлежащим переводу на уплату единого налога. За счет расширения градации коэффициента базовой доходности К2, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, подвиды деятельности дифференцированы в зависимости от группы территории, на которой расположен объект налогообложения, т.е. в некоторой степени учтены особенности места осуществления предпринимательской деятельности. В системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отельных видов деятельности совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности в различных муниципальных образованиях, особенностей населенного пункта или места расположения, а также места расположения внутри населенного пункта в полном объеме должна быть учтена корректирующим коэффициентом базовой доходности К1. Он определяется как отношение значения кадастровой стоимости земли по месту осуществления деятельности налогоплательщиком к максимальной кадастровой стоимости земли, установленной Государственным земельным кадастром для данного вида деятельности. Порядок доведения до налогоплательщиков сведений о кадастровой стоимости земли устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время около 50% субъектов Российской Федерации не имеют кадастровой оценки земли, поэтому в 2003 году коэффициент К1 не применяется. В ходе доработки проекта депутатами Смоленской областной Думы было предложено 7 поправок, касающихся распределения территорий по группам, установления коэффициента в придорожной зоне трассы М-1, редакционных уточнений. Действие закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2003 года, т.е. с даты введения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В обсуждении приняли участие депутаты В.Д. Дедков, Т.А. Литвинова, Е.П. Малик. Отвечая на их вопросы, докладчик пояснил, что в среднем повышение налога по отношению к 2002 году составит 1,37-1,44 раза в зависимости от уровня заработной платы работников, с которой плательщики единого налога производят отчисления во внебюджетные фонды. Предложение депутата Е.П. Малик о снижении налоговой нагрузки для организаций общественного питания в общеобразовательных учреждениях целесообразно реализовать после внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Законодательная инициатива Законодательного собрания Краснодарского края, предусматривающая соответствующие изменения, была одобрена профильным комитетом и внесена в повестку дня текущего заседания. Председатель комитета по бюджету, налогам и финансам, депутат И.В. Кучер проинформировал о мнении комитета по законопроекту, в том числе, о решении обобщить по итогам первого полугодия практику действия системы налогообложения. Депутаты приняли проект областного закона в первом чтении и, с учетом таблицы поправок, в целом.

Закон "О внесении изменений и дополнения в статью 3 областного закона "О налоге с продаж" принят с целью приведения областного закона в соответствие с изменениями Налогового кодекса Российской Федерации, принятыми 31.12.2002 и вступившими в силу с 1 января 2003 года. Докладчик - заместитель начальника Департамента экономического развития Смоленской области В.М. Камышев. В перечень операций, не подлежащих налогообложению налогом с продаж, включены операции по реализации предметов культа религиозными организациями. Изменена формулировка в части реализации юридических услуг, оказываемых физическим лицам адвокатскими бюро и юридическими консультациями. Депутатами Смоленской областной Думы предложены две поправки: в отношении уточнения даты вступления в силу отдельных положений закона и редакционного характера. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и, с учетом таблицы поправок, в целом.

Характеристика иных вопросов, рассмотренных на заседании Думы

На текущем заседании были заслушаны:

- Отчет о деятельности члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителя в Совете Федерации от Смоленской областной Думы С.В. Антуфьева за 2002 год. Полномочия члена Совета Федерации С.В. Антуфьева были подтверждены 26 июля 2002 года. В сентябре этого же года он вошел в состав Комитета по делам Федерации и региональной политике и Комиссии по делам молодежи и спорта. В соответствии с п.40 Положения о порядке избрания (рассмотрения вопроса о назначении) и досрочного прекращения полномочий представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области представитель Совета Федерации от Думы обязан ежегодно два раза в год представлять в Думу письменный отчет о своей деятельности. В представленном отчете отражена текущая деятельность С.В. Антуфьева как члена Комитета по делам Федерации и региональной политике, Комиссии по делам молодежи и спорта, депутата Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России, председателя Совета директоров ОАО "Смоленский авиационный завод". По поручению Совета Федерации С.В. Антуфьев проинформировал о работе верхней палаты Федерального Собрания в целом. За 2002 год Советом Федерации одобрено 5 федеральных конституционных законов, 177 федеральных законов. 10 проектов федеральных законов было отклонено, по 8 из них созданы согласительные комиссии. Комитетом по делам Федерации и региональной политике рассмотрено 153 проекта федеральных законов, по 29 члены Комитета являлись соисполнителями. В частности, С.В. Антуфьев являлся соисполнителем проекта федерального закона по внесению поправок в порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. В настоящее время он сопровождает проекты федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О системе государственной службы Российской Федерации". Отвечая на вопросы депутатов В.А. Гимарова, А.М. Горшкова, докладчик пояснил мотивы голосования по проекту федерального бюджета на 2003 год, перспективы переноса налоговой нагрузки на рентные платежи. Свое видение приоритетов бюджетной политики в Российской Федерации С.В. Антуфьев предполагает проводить в процессе работы в составе трехсторонней комиссии по формированию федерального бюджета на 2004 год. Выступления депутатов Т.А. Литвиновой и Л.В. Прокоповича прозвучали как поручения Смоленской областной Думы своему представителю в высшем законодательном органе страны. Председатель Смоленской областной Думы В.И. Анисимов обобщил выступления и проинформировал о договоренности по взаимодействию в работе над наиболее значимыми для региона вопросами. Смоленская областная Дума постановила принять отчет к сведению.

- Информация Управления внутренних дел Смоленской области о состоянии правопорядка в Смоленской области за 2002 год. Решение о контроле за динамикой криминогенной ситуации в области было принято на внеочередном 6-м заседании Смоленской областной Думы, состоявшемся 8 августа 2002 года. Докладчик - начальник Управления внутренних дел Смоленской области В.И. Семенов проинформировал об основных показателях деятельности правоохранительных органов региона по борьбе с различного рода нарушениями закона, о мероприятиях по улучшению оперативно-розыскной работы, профилактике правонарушений. За прошедший период при непосредственном участии правоохранительных органов была принята областная целевая программа борьбы с злоупотреблениями наркотическими веществами. За счет средств областного бюджета укомплектован штат соответствующего подразделения, оснащена его материальная база. Совершенствуются методы работы с пограничными территориями, проведена проверка учетно-регистрационной дисциплины во всех отделениях УВД Смоленской области. В докладе были отмечены как субъективные, так и объективные сложности. Основные проблемы в деятельности правоохранительных органов связаны с наличием социальной базы для роста преступности. Отсутствует система централизованного надзора за ранее судимыми лицами, сужены способы воздействия на контингент лиц, склонных к совершению преступлений. Органы внутренних дел постоянно испытывают недостаток материальных и финансовых ресурсов, что приводит к значительной текучести кадров, росту показателей некомплектности, превышению нормативной нагрузки работников оперативных служб, особенно - участковых инспекторов. Определенные сложности возникли с вступлением в силу нового УПК Российской Федерации. Целый перечень вопросов связан с применением норм административного права. В связи с отсутствием административных комиссий не обеспечена непрерывность процесса от выявления административного правонарушения до наложения взыскания. В обсуждении приняли участие депутаты А.С. Игнатенков, Е.И. Каманин, Т.А. Литвинова, Е.П. Малик, В.П. Раевский, В.И. Рыжиченков, Л.В. Хлудова. Смоленская областная Дума приняла информацию к сведению.

- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области в 2002 году. Доклад представлен в соответствии со ст. 15 областного закона "Об Уполномоченной во правам человека в Смоленской области" и отражает основные направления деятельности Уполномоченного за прошедший год. Это инициативные мероприятия по устранению массовых нарушений прав граждан, а также защита прав наиболее уязвимых социальных категорий: детей, пенсионеров, инвалидов, ветеранов. В течение 2002 года в письменном виде поступило 497 коллективных и личных обращений. В ходе приема граждан получено 367 устных заявлений. Из общего числа рассмотренных обращений 21,5% признаны удовлетворенными, по 61,3% обращений заявителям дана необходимая консультация, 15,4% - отклонены по различным основаниям. Более 50% обращений связано с нарушением социально-экономических прав граждан, 45,7% составляют нарушения личных прав заявителей. Около 60% нарушений явились следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных на них обязанностей. Анализируя причины нарушений, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области В.Н. Осин отметил недостаточный уровень социально-экономического развития региона, безответственность, равнодушие и ненаказуемость должностных лиц, соблюдение корпоративных интересов в ущерб интересам граждан, низкий уровень правовой грамотности населения. Смоленская областная Дума приняла к сведению доклад и финансовый отчет Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Администрации области, правоохранительным органам, органам местного самоуправления области предложено рассмотреть предложения и выводы, содержащиеся в докладе, и принять необходимые меры по их реализации.

В ходе заседания депутаты обсудили решения профильных комитетов в части принятия обращений Смоленской областной Думы:

- По рекомендации комитета по вопросам агропромышленного комплекса принято обращение Смоленской областной Думы к Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации о принятии неотложных мер по финансовому оздоровлению и государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей. В обращении отмечено, что благодаря мерам, принятым Правительством Российской Федерации, наметились позитивные тенденции в наращивании объемов производства сельскохозяйственной продукции. Однако полностью стабилизировать положение в аграрном секторе экономики России не удалось. Депутаты Смоленской областной Думы, как сказано в обращении, разделяют мнение участников расширенного заседания агропромышленной депутатской группы Государственной Думы Российской Федерации о том, что причина бедственного положения отрасли кроется в крайне неудовлетворительных макроэкономических условиях хозяйствования для сельских товаропроизводителей. В обращении предложено обеспечить в полном объеме реализацию принятых федеральных законов:

"О государственном регулировании агропромышленного производства",

"О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей",

"О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

Предлагается разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации ряд проектов федеральных законов, федеральную целевую программу восстановления агропромышленного производства России на 2003-2010 годы, привести Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2003 N 52 в соответствие с нормами Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", ежегодно выделять из федерального бюджета средства для компенсации затрат на приобретение минеральных удобрений, на стабилизацию цен, на государственную поддержку страхования урожая.

- По рекомендации комитета по бюджету, налогам и финансам Смоленская областная Дума решила считать нецелесообразным принятие обращения к Правительству Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Рекомендация комитета стала результатом повторного рассмотрения вопроса с участием депутатов-руководителей предприятий-экспортеров, проведенного согласно протокольному решению 12-го заседания Смоленской областной Думы. В текущем обсуждении приняли участие Глава Администрации Смоленской области В.Н. Маслов, депутаты А.М. Горшков, В.А. Новиков, начальник Управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по Смоленской области В.Г. Ярыгин, начальник Управления МНС РФ по Смоленской области Н.Т. Дубовец. Были приведены данные о потерях федерального бюджета от возмещения налога по операциям, носящим фиктивный характер. Депутаты согласились с мнением комитета о целесообразности поддержки предложений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости принятия мер по совершенствованию порядка возмещения НДС при реализации экспортной продукции. Управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по Смоленской области предложено рассмотреть вопрос об упрощении процедуры возмещения экспортного НДС и сокращении сроков возврата для добросовестных налогоплательщиков.

Рассмотрев представленные председателем Смоленского областного суда материалы и решение комитета Смоленской областной Думы по законности и правопорядку, Смоленская областная Дума приняла постановление о назначении В.А. Поваренковой на должность мирового судьи судебного участка N 6 г. Смоленска.

В ответ на ходатайство Администрации Смоленской области, поддержанное комитетом Смоленской областной Думы по социальной политике, депутаты приняли постановление о присвоении имени И.И. Цапова Пречистенской муниципальной средней общеобразовательной школе Гагаринского района. И.И. Цапов является уроженцем Пречистенского сельского совета. Присвоение его имени муниципальной средней общеобразовательной школе будет способствовать воспитанию школьников в духе патриотизма и гражданской ответственности.

Смоленская областная Дума приняла решение об освобождении депутата О.В. Малинина от обязанностей председателя комитета по экономическому развитию и инвестициям. Комитету предложено до следующего заседания Думы определиться по кандидатуре председателя.

По рекомендации профильных комитетов в рамках взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Смоленская областная Думы поддержала:

- Законодательную инициативу Законодательного собрания Краснодарского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Инициатива касается снижения налогообложения услуг общественного питания для общеобразовательных учреждений. Данная проблема также была поднята депутатами Смоленской областной Думы при обсуждении проекта областного закона по системе единого налога на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам.

- Законодательную инициативу Московской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О плате за землю". Предлагается исключить право на взыскание сумм налога за три предшествующих года в случае пересмотра произведенного налогообложения и в случае несвоевременного привлечения к уплате налога. Вносимые изменения предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 1 января 2003 года, а также на отношения, возникшие с 1 января 1999 года, в результате доначисления земельного налога на земельные участки, предоставленные индивидуальным застройщикам. Законодательная инициатива актуальна и для Смоленской области.

- Обращение Брянской областной Думы к Правительству Российской Федерации по вопросу установления порядка списания недоимки по налоговым платежам, зачисляемым в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды, возникшей в связи с несвоевременной оплатой исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-2000 годов. Данный вопрос также актуален для ряда предприятий Смоленской области.

- Обращение Законодательного Собрания Вологодской области к Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о ситуации в системе начального профессионального образования. В обращении затронут целый печень проблем системы профессионального образования: финансирование материальной базы обучения, питания учащихся, организация производственной практики. Вместе с тем, во многих регионах ощущается нехватка квалифицированных рабочих кадров. Депутаты поддержали обращение, так как затронутые в нем проблемы неоднократно были предметом обсуждения Смоленской областной Думы.

Информационно-аналитическое управление

Смоленской областной Думы

27 февраля 2003 г.

http://admin.smolensk.ru/~duma/