Информация Смоленской областной Думы "Об итогах 14-го заседания Смоленской областной Думы третьего созыва 27 марта 2003 г."

Информация Смоленской областной Думы
"Об итогах очередного 14-го заседания Смоленской областной Думы
27 марта 2003 г."

27 марта 2003 года состоялось четырнадцатое заседание Смоленской областной Думы III созыва. На заседание прибыло 38 депутатов. По уважительной причине отсутствовали депутаты: Е.Г. Анцупов, П.М. Беркс, С.А. Востров, А.И. Иванов, И.В. Кучер, В.Ю. Мазин, О.В. Малинин, Н.Н. Мартынов, В.К. Чертков, А.А. Шматков. В работе заседания принял участие Глава Администрации Смоленской области В.Н. Маслов. На заседании Смоленской областной Думы присутствовали: Главный федеральный инспектор Центрального федерального округа по Смоленской области Н.В. Рудак, первый заместитель Главы администрации области, представитель администрации области в Смоленской областной Думе А.В. Щелоков, заместители Главы администрации Смоленской области, руководители департаментов и иных органов исполнительной власти Смоленской области, руководители территориальных правоохранительных структур, налоговых и судебных органов, федерального казначейства, областного совета профсоюзов, органов местного самоуправления.

Открытие заседания состоялось в 10-00, последнее голосование состоялось в 12-15.

В проект основной повестки дня заседания было внесено 26 вопросов. В ходе подготовки к заседанию возникла необходимость рассмотрения 6 вопросов, внесенных в дополнительную повестку дня. Утвердив повестку дня, депутаты перешли к ее рассмотрению.

Статистика типов вопросов такова:

- законопроекты - 10 (из них: базовые - 3; изменение действующего законодательства - 7);

- протест прокурора Смоленской области - 1;

- назначение должностных лиц - 2;

- отчетов должностных лиц - 1;

- обращения Смоленской областной Думы - 1;

- изменения постановлений Смоленской областной Думы - 2;

- утверждение положений - 1;

- документы федеральных органов государственной власти Российской Федерации - 3;

- законодательные инициативы субъектов Российской Федерации - 1;

- обращения субъектов Российской Федерации - 6;

- организационные вопросы -3;

- награждение Почетной грамотой - 1.

В числе рассматриваемых вопросов внесено:

- руководством Смоленской областной Думы - 4;

- депутатами Смоленской областной Думы - 5;

- комитетом по вопросам агропромышленного комплекса - 3;

- комитетом по экономическому развитию и инвестициям - 3;

- комитетом по социальной политике - 2;

- комитетом по вопросам местного самоуправления и связям с общественными организациями - 2;

- комитетом по законности и правопорядку - 1;

- комитетом по бюджету, налогам и финансам - 1;

- комитетом по имущественным и земельным отношениям, природопользованию - 1;

- Главой Администрации Смоленской области -6;

- избирательной комиссией Смоленской области -1;

- органами юстиции - 1;

- контрольные вопросы - 2.

В течение заседания 6 законопроектов приняты в первом чтении и в целом, 4 - в первом чтении. Всего с начала деятельности Смоленской областной Думы III созыва на заседаниях рассмотрено 74 законопроекта, 66 из них приняты в целом.

Законы, принятые на заседании Смоленской областной Думы

Закон "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об областном бюджете на 2003 год" принят с целью реализации обязательств Администрации Смоленской области, возникших после принятия областного закона, и предоставления возможности финансового оздоровления предприятий и организаций области. Докладчик - заместитель начальника Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области Т.Л. Кожанова. В связи с подписанным после принятия областного закона соглашением в перечень работ, проводимых за счет средств территориального дорожного фонда, включены реконструкция и ремонт двух объектов: путепровода на участке железной дороги "Рославль-Смоленск" и подъезда к д. Новоспасское. Администрации области предложено провести реструктуризацию задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, пеням и штрафам по данному налогу, ранее зачислявшемуся в бюджет территориального дорожного фонда. Помимо этого, в расходах на финансирование мероприятий по развитию физической культуры и спорта отдельной строкой выделены средства на содержание объектов социально-культурной сферы. Все изменения внесены в пределах ранее утвержденных сумм расходов по соответствующим статьям. Депутаты единогласно приняли проект областного закона в первом чтении, одобрили две поправки, внесенные депутатами, и приняли областной закон в целом.

Закон "О внесении дополнения в приложение к областному закону "О ведомственной классификации расходов областного бюджета на 2003 год" принят с целью отражения в ведомственной классификации расходов фактического порядка финансирования мероприятий по развитию физкультуры и спорта. Докладчик - заместитель начальника Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области Т.Л. Кожанова. В структуре расходов Департамента Смоленской области по физической культуре и спорту отдельной строкой выделено содержание объектов социально-культурной сферы. По данному проекту областного закона депутатом А.И. Мишневым была внесена поправка редакционного характера. С учетом поправки проект закона единогласно принят в первом чтении и в целом.

Закон "О внесении изменения в областной закон "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" принят с целью приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Докладчик - заместитель начальника Департамента экономического развития Смоленской области В.М. Камышев. В связи с тем, что легковые автомобили мощностью до 112,5 кВт относятся к подакцизным товарам, они исключены из перечня объектов, торговля которыми подлежит переводу на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Закон "О внесении изменения и дополнений в статью 31 областного закона "О статусе депутата Смоленской областной Думы" принят с целью законодательного регулирования возможностей депутатов Смоленской областной Думы в части исполнении наказов избирателей. Докладчик - заместитель председателя Смоленской областной Думы А.И. Мишнев, внесший проект закона на рассмотрение. Депутаты единогласно приняли законопроект в первом чтении и в целом.

С этой же целью на текущем заседании утвержден проект Положения о порядке внесения, рассмотрения и утверждения для исполнения наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы и о финансировании мероприятий, связанных с исполнением наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы, который отражает конкретный механизм реализации прав депутатов в этой части. Поправка депутата В.И. Рыжиченкова принята к рассмотрению и передана для проработки в профильный комитет.

Закон "О внесении изменений в областной закон "О структуре и порядке формирования администрации Смоленской области" принят с целью совершенствования структуры Администрации Смоленской области, исключения дублирования функций. Докладчик - первый заместитель Главы Администрации Смоленской области А.В. Щелоков. Согласно предложенным поправкам из состава Администрации Смоленской области исключены руководители Департаментов Смоленской области, отвечающих за вопросы развития агропромышленного комплекса, вопросы местного самоуправления и государственной службы, поскольку в состав Администрации входят заместители Главы Администрации Смоленской области, курирующие указанные направления. Уточнены нормы о порядке согласования Смоленской областной Думой назначения на должность и освобождения от должности руководителей ряда органов исполнительной власти Смоленской области. Внесены иные изменения в целях соответствия областному закону "О поправках к Уставу Смоленской области". Депутаты единогласно проголосовали за принятие проекта закона в первом чтении и в целом.

Закон "О приостановлении действия областного закона "О здравоохранении в Смоленской области" принят в связи с наличием противоречий федеральному законодательству, отмеченных в экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по социальной политике, депутат Е.И. Каманин. В настоящее время областной закон практически не применяется на территории Смоленской области, поскольку его нормы вступили в противоречие с тремя федеральными законами и рядом нормативных актов Правительства Российской Федерации. Ввиду значительного количества необходимых поправок целесообразно изложить закон в новой редакции. Кроме того, докладчик проинформировал, что в Государственной Думе рассматривается проект федерального закона "О здравоохранении в Российской Федерации". В апреле текущего года планируется его слушание во втором чтении. Смоленская областная Дума единогласно приняла проект в первом чтении и в целом.

Проекты областных законов,
рассмотренные на заседании Смоленской областной Думы

- Проект областного закона "О системе и статусе избирательных комиссий, комиссий референдума, отзыва в Смоленской области" внесен избирательной комиссией Смоленской области с целью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Докладчик Законопроект определяет систему, компетенцию, полномочия, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий всех уровней, создаваемых на территории Смоленской области. Депутаты единогласно приняли проект закона в первом чтении.

- Проект областного закона "О долгосрочной областной целевой программе "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2003-2005 годы" разработан в развитие соответствующей федеральной программы и направлен на реализацию государственной политики в отношении указанной категории граждан. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по труду и социальному развитию С.Р. Кривко. Целями программы являются реабилитация инвалидов на основе индивидуальных программ реабилитации, совершенствование форм работы органов и учреждений социальной защиты, развитие социального партнерства государственных структур с общественными организациями инвалидов и др. Общий объем финансирования программ из средств областного бюджета составит 15 млн. руб., в том числе в 2003 году - 900 тыс. руб., т.е. в рамках сумм, предусмотренных областным законом "Об областном бюджете на 2003 год". В обсуждении проекта приняли участие депутаты Т.А. Литвинова, Е.П. Малик. Смоленская областная Дума постановила принять проект областного закона в первом чтении и создать рабочую группу по его доработке.

- Проект областного закона "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам на территории Смоленской области" разработан с целью реализации норм областного закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области". Докладчик - заместитель Главы Администрации Смоленской области М.Е. Пешков. Законопроект определяет объекты и размеры льгот инвесторам. Инвесторы, реализующие инвестиционные проекты на территории Смоленской области, одобренные экспертным советом, освобождаются от уплаты налога на имущество предприятий, земельного налога, им установлена льготная ставка налога на прибыль. Сумма выпадающих доходов на 2003 год по оценке составит 10,8 млн. руб. Согласно данным Администрации Смоленской области ожидаемый бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов планируется в объеме 80 млн. руб.

В обсуждении проекта приняли участие депутаты В.В. Вуймин, А.М. Горшков, В.Е. Левченков, Т.А. Литвинова, Е.П Малик, Л.В. Прокопович. Обсуждение показало, что основные противоречия лежат не в плоскости выбора финансовых инструментов государственной поддержки, а в отсутствии политики приоритетов по отношению к объектам такой поддержки. С целью осуществления контроля за использованием бюджетных ресурсов со стороны Смоленской областной Думы, депутат В.В. Вуймин внес предложение о целесообразности периодического анализа реализации областного закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области". Большинством голосов проект областного закона принят в первом чтении.

- Проект областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О порядке образования и деятельности областных внебюджетных фондов", а также о внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы" внесен депутатами Смоленской областной Думы В.Н. Залесовым и И.А. Юхименко с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным. В связи с исключением полномочий законодательных органов власти регионов в части установления законом субъекта Российской Федерации порядка образования и деятельности внебюджетных фондов, соответствующий областной закон должен быть признан утратившим силу. В связи с тем, что требуется внесение изменений в иные нормативные правовые акты Смоленской области, Смоленская областная Дума приняла постановление о принятии проекта закона в первом чтении.

Характеристика иных вопросов, рассмотренных на заседании Думы

Смоленская областная Дума рассмотрела протест прокурора Смоленской области от 31.01.2003 N 7-21-13-2003 на областной закон от 19.05.1999 N 29-з "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния". Наделение органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния преследовало цель организации указанной работы с наибольшей эффективностью, соответствовало интересам населения области, способствовало экономии средств областного бюджета. Подобная практика имела место в большинстве регионов России. Вместе с тем, депутаты согласились с мнением прокуратуры и приняли протест к рассмотрению. В связи с тем, что решение вопроса повлечет дополнительные расходы областного бюджета и связано с проведением определенной организационной работы, по рекомендации комитета по вопросам местного самоуправления и связям с общественными организациями создана рабочая группа для внесения предложений об изменении областного закона "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния".

На текущем заседании депутаты:

- заслушали и приняли к сведению финансовый отчет избирательной комиссии Смоленской области о поступлении и расходовании средств областного бюджета, выделенных избирательной комиссии Смоленской области на подготовку и проведение повторных выборов депутатов Смоленской областной Думы третьего созыва;

- утвердили план работы Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы, сформированный по предложениям комитетов.

Депутаты Смоленской областной Думы приняли обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, в котором выражают свое отношение к событиям в Ираке и одобряют действия Президента по урегулированию вооруженного конфликта в рамках Совета Безопасности ООН.

Депутаты поддержали решение комитета по экономическому развитию и инвестициям о целесообразности проведения депутатских слушаний на тему: "Перспективы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Смоленской области на 2004-2010 годы". В рамках депутатских слушаний предлагается обсудить проблемы развития малого и среднего бизнеса на территории Смоленской области, и концепцию его государственной поддержки. Для подготовки проведения депутатских слушаний создана рабочая группа.

В ходе заседания рассмотрены организационные вопросы:

- принято постановление об избрании депутата А.Г. Исламова председателем комитета по экономическому развитию и инвестициям в соответствии с мнением депутатов комитета.

- принято постановление о досрочном прекращении полномочий депутата В.Н. Халецкого в связи с его избранием главой администрации г. Смоленска и заявлением о сложении полномочий депутата Смоленской областной Думы. Соответствующие изменения внесены в состав комитета по экономическому развитию и инвестициям.

Рассмотрев представленные председателем Смоленского областного суда материалы и решение комитета Смоленской областной Думы по законности и правопорядку, Смоленская областная Дума приняла постановление о назначении Д.А. Кульбачука на должность мирового судьи судебного участка N 37 Краснинского района Смоленской области.

В рамках общего законодательного процесса по предметам совместного ведения на текущем заседании рассмотрены:

- Проект федерального закона N 280525-З "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" рассмотрен на предмет внесения поправок после его принятия в первом чтении. Депутаты решили направить в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политики поправки по проекту федерального закона. В частности предлагается увеличить срок приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Предусмотренный настоящим проектом срок не учитывает, что заседания законодательных (представительных) органов государственной власти регионов, как правило, проводится один раз в месяц, при этом законодательство требует, чтобы проекты законов субъекта РФ принимались не менее, чем в двух чтениях. Предложено исключить норму о регулировании конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации числа депутатов, работающих в законодательном (представительном) органе субъекта на постоянной основе. На практике может возникнуть ситуация, когда исполнение конституции (устава) невозможно будет обеспечить в случае, если число депутатов, изъявивших желание работать на постоянной основе, окажется менее установленного. Предлагается увеличить срок представления субъектом Российской Федерации мнения по проектам федеральных законов, затрагивающих вопросы совместного ведения. Предложена иная редакция статьи, позволяющей временное осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными органами государственной власти. По мнению депутатов, введение временной администрации может быть осуществлено только в случае, если факт нецелевого расходования субвенций установлен компетентным судом.

- Проект федерального закона N 280514-З "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был рассмотрен на предмет внесения поправок после его принятия в первом чтении. Принято постановление направить в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления предложенные в решении профильного комитета Смоленской областной Думы поправки по проекту федерального закона. Поправки внесены в статьи, регулирующие изменение границ и преобразование муниципальных образований, порядок их наделения отдельными государственными полномочиями, условия внесения средств самообложения граждан, порядок временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ.

- Решение Комитета по образованию и науке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о неприемлемости внедрения в систему образования проекта Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы (в части образования). В решении отмечена назревшая необходимость реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы, но предложенная Правительством Концепция не только не решит, а еще более усугубит существующие проблемы в этой области. Смоленская областная Дума поддержала решение о том, что Концепцию необходимо доработать с учетом конкретных замечаний.

В порядке взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по рекомендации профильных комитетов Смоленской областной Думы были поддержаны:

- Законодательная инициатива Законодательного Собрания Владимирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В предложенном дополнении дано определение понятия "близкие родственники", используемого в тексте федерального закона. Это необходимо с точки зрения единообразного толкования закона.

- Обращение Курской областной Думы к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру сельского хозяйства Российской Федерации. В обращении отмечено, что в условиях отсутствия полной стабилизации положения в сельском хозяйстве, основным рычагом, регулирующим состояние рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия остается усиление воздействия механизма квотирования и тарифного регулирования импорта продовольствия

- Обращение Тамбовской областной Думы к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М. о кризисном положении в сельском хозяйств. В целях коренного улучшения положения в агропромышленном комплексе страны предложен ряд мер, в числе которых ограничение импорта некоторых продуктов, в достаточном количестве производимых на территории Российской Федерации, обеспечение исполнения законодательства о государственных закупках, развитие лизинга сельхозтехники и т.д.

- Обращение Законодательного собрания Челябинской области "К Правительству Российской Федерации в связи с кризисной ситуацией в сельскохозяйственном производстве Челябинской области". Несмотря на то, что обращение носит региональный характер, в нем содержится ряд предложений, актуальных для развития агропромышленного комплекса всех субъектов Российской Федерации

- Обращение Саратовской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по вопросу введения повременной системы оплаты соединений местной телефонной связи. В связи с подготовкой ко второму чтению проекта федерального закона "О связи", внесенного Правительством Российской Федерации, предлагается включить в него норму о праве потребителя услуг на выбор системы оплаты. Введение повременной оплаты услуг связи вызывает неоднозначную реакцию и на территории Смоленской области. Данный вопрос был всесторонне рассмотрен на одном из заседаний комитета по экономическому развитию и инвестициям. По соглашению оператора услуг связи с Главой Администрации Смоленской области в 2003 году введение повременной оплаты распространяется только на юридических лиц.

- Обращение депутатов Государственной Думы Ярославской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу формирования ценовой политики по энергоносителям и энергетическим ресурсам. Главный акцент в обращении поставлен на необходимость целенаправленной государственной тарифной политики в интересах всех секторов экономики, в том числе в интересах бюджетной сферы.

- Обращение Алтайского краевого Совета народных депутатов к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам и начисленным пеням и штрафам. Предлагается принять конкретные меры по смягчению условий погашения задолженности, которые позволят поддержать отечественную промышленность.

Информационно-аналитическое управление

Смоленской областной Думы

27 марта 2003 г.

http://admin.smolensk.ru/~duma/