Приложение. Программа социально-экономического развития Тульской области до 2015 года

Приложение
к Закону
Тульской области
"О Программе социально-экономического
развития Тульской области до 2015 года"

Программа
социально-экономического развития Тульской области до 2015 года

С изменениями и дополнениями от:

18 октября 2011 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Тульской области до 2015 года (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав (Основной Закон) Тульской области
Государственный заказчик Программы	Администрация Тульской области
Основной разработчик Программы	Администрация Тульской области
Основная цель и основные задачи Программы	Цель - обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе модернизации экономики, сбалансированного пространственного и социального развития, создания условий для успешной самореализации жителей на принципах гражданского общества. В соответствии с поставленной целью Программой определены задачи по следующим сферам и направлениям: - государственное управление; - социальная сфера; - бюджетно-финансовая сфера; - строительство и инфраструктура; - производство и инновации; - инвестиции и предпринимательство; - экология
Сроки и этапы реализации Программы	I этап: 2011 - 2012 гг. II этап: 2013 - 2015 гг.
Исполнители Программы и основных мероприятий	Органы государственной власти Тульской области, органы местного самоуправления, заинтересованные предприятия и организации
Объемы и источники финансирования Программы	Средства бюджетов всех уровней на основании нормативных правовых актов о бюджетах. Внебюджетное финансирование осуществляется за счет собственных средств организаций
Система организации контроля за исполнением Программы	Администрация Тульской области контролирует своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Обеспечение интенсивного сбалансированного развития Тульской области, характеризующегося стабильно растущей экономикой, эффективным функционированием социальных институтов, устойчивой общественно-политической ситуацией. В том числе планируется достижение следующих конечных результатов: - увеличение валового регионального продукта в 1,74 раза; - увеличение доходов населения в 1,7 раза; - увеличение объема отгруженной продукции организациями области в 1,71 раза; - увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 1,46 раза; - увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2,28 раза

1. Современное социально-экономическое положение
и основные проблемы Тульской области

1.1. Основные показатели социально-экономического
положения Тульской области

Тульская область (далее - область) образована 26 сентября 1937 года.

Расположена в центре европейской части России на Среднерусской возвышенности в пределах степной и лесостепной зон. Граничит на севере и северо-востоке - с Московской, на востоке - с Рязанской, на юго-востоке и юге - с Липецкой, на юге и юго-западе - с Орловской, на западе и северо-западе - с Калужской областями.

Занимает площадь 25,7 тыс. кв. километров (0,15 процента территории России). Наибольшая протяженность территории области с севера на юг - 200 километров, с запада на восток - 190 километров.

Административный центр области - город Тула. Год основания - 1146. В области 19 городов, в том числе крупные города - Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая и Ефремов, 25 рабочих поселков, 3433 сельских населенных пункта. Численность населения на 1 января 2010 года - 1540,4 тыс. человек, в том числе городское - 80 процентов, что говорит о высоком уровне урбанизации области. Плотность населения на начало 2010 года составляла 59,9 чел. на кв. км. В национальном составе населения области преобладают русские.

В состав области входит 175 муниципальных образований (МО), в том числе 5 городских округов и 22 муниципальных района. В составе муниципальных районов - 39 городских поселений и 109 сельских поселений.

Исторически сложившаяся в области специализация - производство машиностроительной, химической и металлургической продукции, которая составляет более 64 процентов всей промышленной продукции области. Характерной чертой промышленного комплекса области является высокая степень диверсификации и весомая концентрация предприятий оборонно-промышленного комплекса.

По уровню социально-экономического развития область входит в группу регионов страны со средним уровнем развития. По оценке Минрегиона России, по интегральному показателю, включающему численность населения, объем валового регионального продукта (ВРП) и налоговых поступлений в федеральный бюджет страны, область в 2008 году занимала 37 место в России.

Область располагает развитой транспортной сетью, по которой осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. Территорию области пересекают важные стратегические автомобильные дороги федерального значения: М-2 "Крым", М-4 "Дон", Р-132 "Калуга - Тула - Михайлов - Рязань", Р-92 "Калуга - Перемышль - Белев - Орел". Крупные железнодорожные магистрали связывают Тулу с другими областями России и странами ближнего и дальнего зарубежья.

Выгодное географическое расположение, наличие природных богатств, топливно-энергетических и минеральных ресурсов, плодородных земель, мощного промышленного комплекса, высокого научно-технического, а также значительного туристского потенциала позволяют рассматривать область как один из перспективных ареалов экономического роста Центрального федерального округа России.

1.1.1. Население и трудовые ресурсы

Область входит в группу регионов со сложной демографической ситуацией, что связано, в первую очередь, с проблемой стареющего населения области. Доля населения в возрасте старше 55 лет составляет более 30 процентов от общей численности населения. Удельный вес населения пенсионного возраста в области на начало 2010 года составил 27,4 процента, что существенно превышает показатели по Российской Федерации - 21,6 процента и по Центральному федеральному округу - 24,4 процента. За период с 2003 по 2009 год численность жителей области сократилась на 7,8 процента. Сокращение численности населения области, в том числе его трудоспособной части, происходит в основном за счет естественной убыли. Естественная убыль обусловлена высоким уровнем смертности за счет большой доли населения старшего возраста. Смертность превышает рождаемость в 2 раза (в Российской Федерации - в 1,1 раза, в Центральном федеральном округе - в 1,4 раза).

Численность населения области на начало 2010 года составила 1540,4 тыс. человек (таблица 1.1.1.1) и сократилась за период с 2003 по 2009 год на 129,4 тыс. человек.

Таблица 1.1.1.1

Основные демографические показатели

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Численность постоянного населения (на 1 января), тыс. чел., в том числе:	1580,5	1566,3	1553,1	1540,4
Городское население, %	80	80	80	79,9
Сельское население, %	20	20	20	20,1
Родившихся, тыс. чел.	13,2	14,1	14,8	14,5
Умерших, тыс. чел.	32,1	31,9	30,0	29,1
Младенческая смертность, на 1 000 родившихся живыми	9,4	7,4	7,6	6,0
Естественный прирост ("-" убыль), тыс. чел.	-18,9	-17,7	-15,2	-14,6
Коэффициент естественного прироста ("-" убыли), чел. на 1 000 населения	- 12,0	-11,4	-9,9	-10,0
Коэффициент миграционного прироста, чел. на 10 000 населения	25,4	23,0	15,9	8,5
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	65,0	65,4	66,7	67,5

С 2005 года отмечается стабилизация ситуации, а с 2008 года -устойчивое улучшение показателей демографического развития области.

В 2009 году по сравнению с 2005 годом число родившихся увеличилось на 17,2 процента (по России - на 20,8 процента), уменьшились показатели общей смертности на 15,3 процента (по России - на 12,6 процента), младенческой смертности - на 19,5 процента (по России - на 11,2 процента). Уровень младенческой смертности в 2005 - 2009 гг. уменьшился с 10,9 на 1000 родившихся до 7,6 на 1000 родившихся (по России - с 11 детей на 1000 родившихся до 8,2 на 1000 родившихся соответственно).

Ожидаемая продолжительность жизни в 2009 г. составила 66,69 года (по России - 68,67 года).

Неблагоприятное демографическое развитие отражается на трудовом потенциале области. Серьезной проблемой является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте (таблица 1.1.1.2).

Таблица 1.1.1.2

Показатели смертности населения в трудоспособном возрасте

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Число умерших - всего, тыс. чел.	32,1	31,9	30,0	29,1
на 1000 человек населения	20,4	20,4	19,4	18,3
в том числе:
в трудоспособном возрасте - всего, тыс. чел.	9,1	8,8	7,7	6,7
на 1000 человек населения соответствующего возраста	9,6	9,4	8,3	7,3

Основными причинами смертности в трудоспособном возрасте являются заболевания системы кровообращения, высокий показатель смертности от онкологических заболеваний, внешних причин.

В то же время следует отметить снижение показателей смертности населения от управляемых причин как одной из составляющих демографических процессов. Снизилась смертность от болезней органов кровообращения на 4,1 процента, от травм - на 12,2 процента, в т.ч. в результате ДТП - на 15,6 процента.

Миграционное движение населения области характеризуется снижением сальдо миграции, которое на протяжении ряда лет сохраняет положительные значения (таблица 1.1.1.3).

Таблица 1.1.1.3

Миграционное движение населения области(внешние для области)

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Прибыло в область - всего, чел.	13018	12830	10663
в том числе:
из других областей России	7089	7045	5738
из других стран	5929	5785	4925
Выбыло из области - всего, чел.	9021	9238	8211
в том числе:
в другие области России	8700	8916	7973
в другие страны	321	322	238
Сальдо миграции, чел.	+3997	+3592	+2452

В основном миграционное движение осуществляется между областями Российской Федерации. Наибольшей миграционной активностью обладают дети и молодежь (10 - 30 лет) и лица пожилого возраста (65 лет и старше). Максимальный миграционный приток отмечается в возрастных группах 25 - 39 лет. Максимальный миграционный отток отмечается в возрастных группах 20 - 39 лет.

1.1.2. Социальная сфера

Образование и наука

Система образования в области насчитывает 1308 государственных и муниципальных образовательных учреждений различных типов и видов с численностью учащихся более 253 тыс. человек.

В систему образования входят учреждения дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования (таблицы 1.1.2.1 и 1.1.2.2).

Таблица 1.1.2.1

Дошкольные образовательные учреждения

Показатель	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число дошкольных учреждений	ед.	533	531	528
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. чел.	44,9	45,4	45,3
Число мест в дошкольных учреждениях	тыс. мест	47,9	49,0	48,6
Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями	процент от численности детей соответствующего возраста	60,8	60,5	60,5
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей	648,0	666,0	647,0

Таблица 1.1.2.2

Количество учреждений и численность учащихся

Показатель		2006/2007	2007/2008	2008/2009	2009/2010
Число общеобразовательных учреждений	ед.	716	705	696	681
Численность учителей в общеобразовательных учреждениях	тыс. чел.	14,9	14,3	14,1	10,6*
Число государственных учреждений начального профессионального образования	ед.	44	44	43	40
Число государственных учреждений среднего профессионального образования (без филиалов)	ед.	41	41	39	37
Число государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования	ед.	15	25	22	22
Численность обучающихся в учреждениях:
общеобразовательных	тыс. чел.	139,8	132,5	127,7	124,1
начального профессионального образования	тыс. чел.	14,3	14,1	12,7	11,8
среднего профессионального образования	тыс. чел.	26,7	24,3	21,7	20,0
высшего профессионального образования	тыс. чел.	46,3	55,0	52,0	52,0
Выпуск специалистов учреждениями:
начального профессионального образования	чел.	5306	5061	4027	3861
среднего профессионального образования	чел.	7537	7353	6719	5895
высшего профессионального образования	чел.	8370	9521	8500	10100

* С 2009/2010 учебного года в связи с изменением форм статистической отчетности численность учителей приведена без учета совместителей (ранее совместители включались в численность учителей).

За период 2007 - 2009 гг. произошло снижение численности учащихся в учреждениях: общеобразовательных - на 6,3 процента, начального профессионального образования - на 12,2 процента, среднего профессионального образования - на 16,4 процента, в высших учебных заведениях - на 5 процентов. Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях за тот же период увеличилась на 0,9 процента.

Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями в 2009 году составила 647 воспитанников на 1000 детей.

Детям дошкольного возраста, имеющим ограниченные возможности здоровья, оказывают коррекционную помощь 16 дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида и 121 учреждение комбинированного вида с коррекционными группами для детей с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и психического развития.

Развитие системы общего образования в области осуществляется в русле реализации национального проекта "Образование" и основных направлений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", утвержденной Президентом России 4 февраля 2010 года. Сформирован и утвержден План действий по модернизации общего образования области, построены новые общеобразовательные учреждения: Большескуратовская основная школа в Чернском районе, Воскресенская средняя школа в Дубенском районе. Приобретено 389 комплектов учебного оборудования, 60 школьных автобусов. 366 образовательных учреждений области имеют автоматизированные рабочие места (АРМ). В целях повышения доступности качественного образования в Туле создан и оборудован областной Центр дистанционного обучения детей-инвалидов.

В области существует развитая структура профессионального образования. Система начального профессионального образования (далее - НПО) представлена 40 учреждениями с количеством обучающихся 11,8 тыс. человек, 31 из них финансируется из бюджета области, 9 - из федерального бюджета. Обучение в учреждениях НПО осуществляется по 70 профессиям и специальностям. Главным образом преобладают профессии промышленности (26,5 процента), транспорта (23 процента), строительной отрасли (11,2 процента), сельского хозяйства (6,8 процента), общественного питания и торговли (1,4 процента). Выпуск специалистов учреждений среднего профессионального образования в 2010 году составил 5895 человек.

Система высшего профессионального образования области представлена двумя университетами: ГОУ ВПО "Тульский государственный университет" и ГОУ ВПО "Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого", а также Новомосковским институтом Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева. Кроме того, в области действуют 7 филиалов центральных российских государственных вузов, 4 негосударственных высших учебных заведения, 8 филиалов негосударственных учреждений высшего профессионального образования.

В области развивается сеть ресурсных центров, созданных на базе лучших учреждений начального и среднего профессионального образования.

К уже созданным в 2009 году четырем центрам металлообрабатывающего, строительного и транспортного профиля в 2010 году добавились ресурсные центры:

-  строительного профиля на базе ГОУ СПО ТО "Новомосковский строительный техникум";

- машиностроительного профиля на базе ГОУ СПО ТО "Ясногорский технологический техникум";

- многопрофильный центр развития квалификации рабочих кадров на базе ГОУ НПО ТО "Профессиональный лицей N 26";

- в сфере общественного питания, бытового обслуживания и коммерции на базе ФГОУ СПО "Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса".

Таким образом, ресурсные центры созданы по основным направлениям подготовки рабочих кадров и специалистов области.

В учреждениях высшего профессионального образования, включая все филиалы и представительства, обучается 52,2 тыс. человек. Выпуск учащихся высших профессиональных учреждений в 2010 году составил 10100 человек.

В 2009 году научные исследования и разработки выполняли 22 организации, 5 из которых - высшие учебные заведения (таблица 1.1.2.3).

Таблица 1.1.2.3

Основные показатели кадрового потенциала в научной сфере области

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки, ед.	25	22	22
Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки (на конец года), чел.	7544	5754	5521
в том числе:
исследователи	3485	3095	3144
техники	253	139	139
вспомогательный персонал	2054	1300	1327
прочий персонал	1752	1220	911
Численность аспирантов, чел.	626	756	896
Численность докторантов, чел.	19	21	19
Внутренние затраты на исследования и разработки, тыс. руб.	1006621	1476653	1376882
в том числе по секторам деятельности:
государственный	918493	1297985	1129225
предпринимательский	87442	112588	153986
высшего профессионального образования	665	66080	93672
некоммерческих организаций	21	-	-

Здравоохранение и социальная защита населения

Медицинскую помощь жителям области оказывают 89 больничных учреждений здравоохранения, 18 диспансеров, 37 амбулаторно-поликлинических учреждений, 10 станций и 24 отделения скорой медицинской помощи, 1 станция переливания крови, 8 санаториев и 377 фельдшерско-акушерских пунктов. Показатель обеспеченности врачами в области составил в 2009 году 29,0 на 10000 населения (по Российской Федерации - 44,1).

Обеспеченность средними медицинскими работниками составила в 2009 году - 93,1 (по Российской Федерации - 94,1) (таблица 1.1.2.4).

Таблица 1.1.2.4

Обеспеченность населения области больничными койками,
амбулаторно-поликлиническими учреждениями,
врачами и средним медицинским персоналом

Показатель обеспеченности	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Больничными койками	коек на 10 тыс. населения	122,7	115,5	99,4	97,5
в том числе койками:
интенсивного лечения	коек на 10 тыс. населения	40,5	38,1	38,2	38,4
восстановительного лечения	коек на 10 тыс. населения	26,4	24,8	25	25
для лечения хронических больных	коек на 10 тыс. населения	55,8	52,6	36,2	34,1
медико-социальной помощи	коек на 10 тыс. населения	8,5	8,3	7,2	6,7
стационаров дневного пребывания	коек на 10 тыс. населения	13,7	14,5	17,8	16,6
амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений в смену на 10 тыс. населения	212,5	215,6	213,1	213,9
врачами общей практики (семейными врачами)	чел. на 10 тыс. населения	0,8	0,8	0,7	0,8
средним медицинским персоналом	чел. на 10 тыс. населения	96,8	94,8	93,1	94,0

За годы реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", долгосрочных целевых программ развития здравоохранения медицина области получила 89 современных рентгеновских аппаратов, 76 аппаратов для ультразвуковой диагностики различных классов, 13 маммографов, 65 единиц лабораторного оборудования, 168 электрокардиографов. Это позволило оснастить 97 муниципальных учреждений здравоохранения и полностью удовлетворить потребности первичного звена области в такого рода аппаратуре. Дополнительно в область поступило 159 санитарных автомобилей и 5 реанимобилей, что позволило на 70 процентов обновить парк санитарных машин областной службы скорой медицинской помощи.

Созданы и начали свою работу 5 межмуниципальных лечебно-диагностических центров, оснащенных самым современным высокотехнологичным медицинским оборудованием. В каждый центр поставлены компьютерные томографы, ультразвуковые аппараты экспертного класса, рентгенодиагностические комплексы, эндоскопическое, реанимационное и следящее за состоянием пациентов оборудование.

К каждому из этих центров прикреплены жители близлежащих районов для оказания им консультативно-диагностической и лечебной помощи, что позволило увеличить количество квот для районов по новейшим методам обследования, а также приблизить возможности современной медицины к больным.

Открыто 5 гемодиализных центров для больных с тяжелой почечной патологией, закуплено 26 аппаратов "искусственная почка". Сегодня заместительную почечную терапию получают 130 жителей области.

Обеспечивается работа 3-х отделений по эндопротезированию крупных суставов, в которых ежегодно проводится более 200 операций.

В Тульской областной детской больнице функционирует многопрофильный современный диагностический центр, который принимает более 300 детей в день. На базе детских областных учреждений здравоохранения созданы и работают 12 детских специализированных центров, ведутся регистры больных детей по 11 нозологическим формам, младенческой и детской смертности.

Проведена работа по совершенствованию оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, созданы и оснащены необходимым медицинским оборудованием 3 травматологических медицинских центра на федеральной автотрассе М-4 "Москва - Дон", в лечебно-профилактические учреждения области поставлено 12 реанимобилей.

С целью формирования у населения приверженности принципам здорового образа жизни в 2009 году в области созданы шесть центров здоровья.

За последние пять лет в области сложилась целостная государственная система социальной защиты населения, которая позволяет устанавливать и внедрять единые требования к предоставлению государственных социальных услуг населению и обеспечивать их качество и доступность.

В системе социальной защиты населения области оказывают государственные социальные услуги 67 учреждений социального обслуживания населения: 18 учреждений социального обслуживания семей с детьми, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 23 центра и 7 отделений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 1 дом ночного пребывания, 1 социальная гостиница, 15 стационарных учреждений (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для умственно отсталых детей).

В домах-интернатах постоянно проживают около 3 тысяч человек, из них более 2 тысяч - инвалиды, в том числе почти 900 - признанные недееспособными.

В учреждениях полустационарного и нестационарного типа для граждан пожилого возраста и инвалидов ежегодно государственные социальные услуги получают порядка 140 тысяч человек.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей курс реабилитации ежегодно проходят более 2 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и свыше 3 тысяч семей находятся под патронажным наблюдением.

В системе социальной защиты населения также действуют 2 учреждения начального профессионального образования для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 14 до 40 лет. Ежегодно учреждения подготавливают около 120 выпускников.

Все меры социальной поддержки населению предоставляются своевременно и в полном объеме. Объем финансирования мер социальной поддержки населению в 2009 году составил более 4 млрд. рублей.

В последние годы динамично развивается система социального обслуживания населения. Значительно укреплена материально-техническая база учреждений социальной защиты, созданы комфортные и безопасные условия пребывания обслуживаемых.

Начиная с 2007 года на эти цели из бюджета области дополнительно было направлено более 100,0 млн. рублей, в том числе на обеспечение пожарной безопасности более 54 млн. рублей.

Проведение целенаправленной работы по повышению качества медицинского и социального обслуживания населения, особенно граждан пожилого возраста и инвалидов, а также обеспечение всеобщей доступности основных медицинских и социальных услуг позволили в целом улучшить состояние здоровья жителей области: уменьшились показатели общей смертности по сравнению с 2005 годом на 15,3 процента, повысились показатели рождаемости на 17,2 процента, снизились показатели младенческой смертности с 10,9 до 7,6 на 1000 родившихся.

Благодаря организации оказания медицинской помощи в условиях государственных и муниципальных учреждений здравоохранения области за последние пять лет на 2,1 процента увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения области.

За этот же период достигнуты стабилизация показателя заболеваемости и снижение на 2,7 процента уровня смертности от злокачественных заболеваний, на 15,9 процента снизились показатели заболеваемости болезнями системы кровообращения, на 2,2 процента - показатели смертности от туберкулеза.

Культура

Основные объекты культуры и туризма области: федеральное государственное учреждение культуры "Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле"; федеральное государственное учреждение культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" с филиалом "Усадьба "Никольское-Вяземское" (родовое имение семьи Толстых); федеральное государственное учреждение культуры "Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова"; федеральное государственное учреждение культуры "Тульский государственный музей оружия"; государственное учреждение культуры Тульской области "Музей-усадьба А.Т. Болотова "Дворяниново"; государственное учреждение культуры Тульской области "Объединение "Тульский областной историко-архитектурный и литературный музей" с филиалом "Музей "Некрополь Демидовых"; государственное учреждение культуры Тульской области "Объединение "Тульский музей изобразительных искусств"; муниципальное учреждение культуры "Историко-художественный музей А.С. Хомякова"; муниципальное учреждение культуры "Ефремовский Дом-музей И.А. Бунина"; муниципальное учреждение культуры "Богородицкий Дворец-музей и парк"; краеведческие музеи старейших городов области Белева, Одоева, Ефремова; древние монастыри, храмы, многие другие памятные и заповедные места, связанные с историей России, жизнью и деятельностью знаменитых писателей, поэтов, художников и других выдающихся деятелей государства. Под охраной государства находится свыше 900 памятников истории и культуры, многие из них уникальны.

Основные показатели сферы культуры представлены в таблице 1.1.2.5.

Таблица 1.1.2.5

Основные показатели культуры

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число профессиональных театров, единиц	5	6	6
Численность зрителей, тыс. чел.	292	407	356
Концертные организации (филармонии), единиц	1	1	1
Численность зрителей, тыс. чел.	222	216	209
Число музеев (включая филиалы), единиц	35	38	38
Число посещений музеев, тыс. чел.	961	1049	989
Число учреждений культурно-досугового типа, единиц	541	529	526
Число библиотек при учреждениях культурно-досугового типа, единиц	9	7	9
В них библиотечный фонд, тыс. экз.	236	181	189
Число общедоступных библиотек, единиц	628	619	606
Библиотечный фонд, млн. экз.	10,3	10,0	9,8
Число киноустановок - всего, единиц	74	74	54
Число посещений киносеансов, тыс. чел.	335	380	416

К началу 2010 года в области действовали 606 общедоступных библиотек, библиотечный фонд которых составил 9,8 млн. экземпляров различных изданий.

В 2009 году в области работали 6 профессиональных театров, в том числе 4 театра драмы и 2 детских и юного зрителя.

Объем платных услуг населению, оказанных учреждениями культуры, в 2009 году составил 300,1 млн. рублей, или 184,8 процента к уровню 2007 года.

Физическая культура и спорт

Одними из основных показателей, позволяющими оценивать состояние отрасли физической культуры и спорта, являются показатели охвата населения занятиями физической культурой и спортом и состояния материально-технической базы физической культуры.

В настоящее время в области полностью сохранена сеть учреждений дополнительного образования. В 21 муниципальном образовании области в 2009 году функционировали 54 учреждения дополнительного образования спортивной направленности, в том числе 44 ДЮСШ, 5 СДЮШОР и 5 ДЮКФП.

На предприятиях и в организациях области 31222 рабочих и служащих занимаются физической культурой и спортом.

В 30 учреждениях начального профессионального образования и 42 средних специальных учебных заведениях посещают учебные занятия по физической культуре и спорту 31942 учащихся, секционные - 14270 человек. В 14 государственных высших учебных заведениях учебные занятия посещают 16600 студентов, в секциях и группах по видам спорта занимаются 9374 человека.

В общеобразовательных школах различных типов учебные занятия по физической культуре посещают более 94 процентов учащихся, секции и группы физкультурно-оздоровительной направленности посещают более 33 процентов учащихся. В дошкольных образовательных учреждениях 31338 детей посещают физкультурные занятия.

В области направление по развитию физкультурно-массовой спортивно-оздоровительной работы и спорту высших достижений среди инвалидов ведет государственное образовательное учреждение дополнительного образования "Спортивно-реабилитационный центр инвалидов" (далее - Центр), созданный в 1996 году. На базе Центра культивируются 13 спортивных дисциплин спорта глухих, слепых и инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата: армспорт, волейбол (сидя), голбол, дартс, легкая атлетика, пляжный волейбол, мини-футбол, настольный теннис, плавание, пауэрлифтинг, торбол, шашки и шахматы. В настоящее время Центр является одной из лучших организаций подобного типа в России. Он представляет собой учреждение, решающее задачи адаптирования инвалидов средствами физической культуры и спорта в современную среду. Всего в области физической культурой и спортом занимаются 10160 инвалидов.

Для занятий населения физической культурой и спортом в области в настоящее время имеется 729 спортивных залов общей площадью 154213 кв. метров, 1191 плоскостное сооружение общей площадью 1946850 кв. метров, 55 плавательных бассейнов общей площадью зеркала воды 36961 кв. метр.

Спортсмены области постоянно участвуют во всероссийских и международных соревнованиях по различным видам спорта (таблицы 1.1.2.6 и 1.1.2.7).

Таблица 1.1.2.6

Количество соревнований

Виды соревнований	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Областные соревнования, ед.	189	192	85	19
Всероссийские соревнования, ед.	205	211	215	180
Международные соревнования, ед.	35	42	40	32
Всего	429	445	340	231

Таблица 1.1.2.7

Награды на чемпионатах, первенствах, кубках России

Медали	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Золотые медали, шт.	145	132	85	74
Серебряные медали, шт.	110	104	215	64
Бронзовые медали, шт.	126	76	40	56
Всего	381	312	340	194

В 2009 году проведена работа по укреплению материально-технической базы физической культуры и спорта:

- осуществляется реконструкция Тульского велотрека - старейшего велотрека России;

- завершено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Ефремове;

- за счет различных источников финансирования построены и введены в эксплуатацию конкурное поле в ЦПКиО им. П. П. Белоусова, стадион Тульского государственного университета и площадка для мини-футбола с искусственным покрытием на стадионе Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого в г. Туле;

- за счет средств Союза конькобежцев России построен открытый

ледовый каток в Зареченском районе города Тулы.

В городе Алексине под эгидой Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации идет строительство Центра паралимпийских видов спорта.

На территории области реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2009 - 2011 годы" и соответствующие муниципальные целевые программы.

В 2009 году в области была проведена работа по осуществлению оценки эффективности использования спортивных объектов. Средняя эффективность использования спортивных объектов области составляет 67 процентов (в том числе - 78 процентов в муниципальных образованиях с преобладанием городского населения; 35 процентов - в сельских районах).

Занятость и трудовые ресурсы

Распределение работающих в 2009 году по основным видам деятельности выглядит следующим образом: 27,4 процента - в обрабатывающих производствах; 8,8 процента - в сфере оптовой и розничной торговли; 3,6 процента - в сельском хозяйстве. В бюджетной сфере: 11,5 процента - в образовании; 9,4 процента - в сфере здравоохранения и оказания социальных услуг; в государственном управлении и обеспечении военной безопасности - 8,5 процента. Занятое в экономике население области в начале 2010 года составило 763,6 тыс. человек (или 96,1 процента экономически активного населения области).

Уровень официально зарегистрированной безработицы в период 2007 - 2009 гг. увеличился с 0,9 до 2,1 процента (таблица 1.1.2.8).

В настоящее время наблюдается явная тенденция снижения данного показателя. Уровень регистрируемой безработицы по области на 1 сентября 2010 года составил 1,67 процента от численности экономически активного населения при среднероссийском уровне - 2,4 процента.

Таблица 1.1.2.8

Основные показатели занятости населения

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	818,7	784,2	794,8	802,5
Занято в экономике	784,7	785,1	763,6	761,6
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	69,6	64,7	61,5	64,5
Трудоспособные лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой	114,8	116,3	128,0	123,0
Безработные по МОТ	21,2	27,5	48,1	47,8
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	7,1	8,2	16,5	13,5
Уровень общей безработицы по МОТ, %	2,6	3,5	6,1	6,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,9	1,0	2,1	1,7

Напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) по состоянию на конец августа 2010 года составила 1,6 человека, что ниже среднероссийского уровня.

В 2009 году организациями области было заявлено 53,6 тыс. вакансий, что на 20,4 процента меньше, чем в 2008 году.

На решение задачи по стабилизации ситуации на рынке труда была направлена реализация мероприятий Программы о дополнительных мерах по улучшению ситуации на рынке труда Тульской области в 2009 году. Общий объем финансирования Программы в 2009 году составил более 625 млн. рублей. Предусмотренные меры позволили обеспечить занятость порядка 40 тыс. человек. На 2010 год утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Тульской области с объемом финансирования 204,3 млн. рублей.

Общественная безопасность

По данным УВД по Тульской области, уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения) в 2009 году составил 1157 и по сравнению с 2007 годом уменьшился на 7 процентов (таблица 1.1.2.9).

Таблица 1.1.2.9

Число зарегистрированных преступлений и лиц,
привлеченных к уголовной ответственности

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Зарегистрировано преступлений	19592	18193	17983
В том числе совершенных:
несовершеннолетними и при их соучастии	1167	1010	796
лицами, ранее совершавшими преступления	5658	5637	5638
В том числе:
тяжкие и особо тяжкие	6776	6119	6071
умышленное убийство и покушение на убийство	215	205	204
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	484	439	457
изнасилование и покушение на изнасилование	48	38	42
разбой	242	229	242
грабеж	1174	885	921
кража	7972	6831	6012
хулиганство	81	63	67
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков	1792	1883	1951
Уровень преступности (зарегистрировано преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения)	1245	1162	1157

В январе - июле 2010 года данный показатель на 44,7 процента ниже среднероссийского значения.

Динамика изменений в сфере общественной безопасности характеризуется снижением преступлений, совершенных несовершеннолетними, тяжких и особо тяжких преступлений, краж. К преступлениям экономической направленности в 2009 году отнесены 3182 правонарушения, что меньше по сравнению с 2005 годом на 14,2 процента.

1.1.3. Уровень жизни населения

В 2009 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 3,0 процента (увеличение в Российской Федерации составило 2,3 процента) (таблица 1.1.3.1).

Таблица 1.1.3.1

Уровень жизни населения

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Денежные доходы населения, млн. руб.	158 091,9	213 154,2	247 411,2	272 557,0
В том числе:
доходы от предпринимательской деятельности	16 334,9	21 961,7	24 736,9	27 255,7
оплата труда	62 893,4	82 138,1	89 178,3	96 757,7
социальные выплаты - всего:	32 237,2	41 096,6	51 243,7	66 231,4
пенсии	22 789,3	29 522,1	37 272,9	50 788,0
пособия и социальная помощь	7 845,5	9 601,2	12 045,4	13 355,3
стипендии	250,4	376,2	325,2	326,0
доходы от собственности	5 889,4	6 652,7	7 662,1	8 449,3
другие доходы	40 737,0	61 305,1	74 590,2	73 862,9
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	8 373,2	11 388,5	13 526,0	14 803,5
в % к прожиточному минимуму	243,8	269,1	281,7	287,4
Реальные располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году	112,1	111,8	103,0	102,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.	10 137,2	12 994,1	14 338,3	15 708,6
Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)	116,8	108,2	97,6	101,5
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	14,2	12,8	12,0	11,8

В 2009 году среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 2,82 раза (в 2007 и 2008 годах - в 2,43 и 2,69 раза соответственно) и составили 13526 рублей (среднее значение в Российской Федерации - 16887,0 рубля).

Стоимость минимального набора продуктов питания в январе 2010 года составила 2199,7 рубля (в Российской Федерации - 2192,7 рубля, в Центральном федеральном округе - 2197,9 рубля).

Основным источником доходов для большей части населения области являются заработная плата и пенсия. В структуре доходов оплата труда и социальные выплаты составляли 56,8 процента.

Численность малоимущего населения в 2009 году (со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума) составила 186, 7 тыс. человек, или 12,0 процента общей численности населения. По сравнению с 2000 годом этот показатель уменьшился на 66,7 процента.

Сложившаяся за ряд лет дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности остается практически неизменной. По-прежнему самый высокий размер среднемесячной начисленной заработной платы в 2009 году отмечался в сфере финансовой деятельности - 29290 рублей. Самая низкая величина оплаты труда сохранялась в следующих отраслях - сельском хозяйстве (11441,2 рубля, или на 20,2 процента ниже среднеобластной), оптовой и розничной торговле (11742 рубля, или на 18,1 процента ниже среднеобластной). Оплата труда работников бюджетной сферы также отстает от среднеобластных значений: в сфере здравоохранения и социальных услуг на 18,2 процента ниже среднеобластной, в сфере образования на 24,9 процента ниже средней заработной платы в области.

В связи с неблагоприятными экономическими условиями сохраняет актуальность решение проблемы с задолженностью по заработной плате на предприятиях и в организациях области.

Большую часть получаемых доходов население области тратит на текущие расходы (таблица 1.1.3.2). Доля расходов населения на покупку товаров и оплату услуг от общей суммы расходов составила в 2008 году 76,6 процента, в 2009 году - 72,5 процента, а обязательные платежи соответственно - 10,6 процента и 9,2 процента.

Таблица 1.1.3.2

Распределение расходов и сбережений населения области

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Расходы и сбережения населения - всего, млн. руб.	148289,8	199252,5	228869,7	251698,0
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг, из них:	112141,5	152682,8	165931,0	188737,3
покупка товаров	86869,2	121836,9	130999,6	149452,7
обязательные платежи и разнообразные взносы	13281,0	21208,7	20989,5	22077,1
прочие расходы	22867,3	25361,0	41949,2	40883,6
Превышение доходов над расходами (+) или расходов над доходами (-)	9802,1	13901,7	18541,5	20859,0

1.1.4. Финансовые результаты работы организаций области

Сальдированный финансовый результат работы крупных и средних организаций области за 2008 год сложился в размере 31592 млн. рублей, что на 62,7 процента выше 2007 года.

В 2009 году наблюдалось ухудшение финансового положения хозяйствующих субъектов области, что в первую очередь связано с мировым финансово-экономическим кризисом.

Финансовый результат работы предприятий области в 2009 году составил 13114,4 млн. рублей. Относительно финансового результата, полученного в 2008 году, наблюдается его снижение на 58,8 процента. За 2009 год 491 организация из числа крупных и средних, или 66,1 процента от общего количества, получила прибыль в объеме более 20,58 млрд. рублей.

Снижение связано со значительными убытками, понесенными предприятиями. Прибыль прибыльных предприятий области по сравнению с 2008 годом сократилась на 45,3 процента и составила 23371,8 млн. рублей.

Дебиторская задолженность крупных и средних организаций области на 1 января 2010 года составила 98206,9 млн. рублей (101,5 процента к 1 декабря 2009 года, 100,5 процента к 1 января 2009 года), из нее просроченная - 4735,4 млн. рублей (4,8 процента всей задолженности, 100,1 процента к 1 декабря 2009 года, 104,9 процента к 1 января 2009 года).

Кредиторская задолженность крупных и средних организаций области на 1 января 2010 года составила 121141,1 млн. рублей (107,9 процента к значению на 1 декабря 2009 года, 108,3 процента к 1 января 2009 года), из нее просроченная - 6433,4 млн. рублей (5,3 процента всей задолженности, 96,2 процента к уровню 1 декабря 2009 года, 101,5 процента к 1 января 2009 года).

Наибольшую долю задолженности в бюджет имели организации таких видов экономической деятельности, как обрабатывающие производства (52,7 процента всей задолженности в бюджет), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (19,4 процента), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10,7 процента).

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) работы крупных и средних организаций области в январе-июле 2010 года в действующих ценах составил 7215,3 млн. рублей. Относительно сальдированного финансового результата, полученного в соответствующем периоде 2009 года, рост составил 128,4 процента.

1.1.5. Характеристика бюджета области

Исполнение бюджета области за 2005 год и 2009 год по доходам составило, соответственно, 14,23 млрд. рублей и 30,43 млрд. рублей. За 2005 - 2009 гг. доходы области выросли в 2,14 раза. Доля безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней в доходах области в 2005 - 2009 гг. увеличилась с 29,2 процента до 39,7 процента.

Наибольшая доля (85,5 процента) собственных доходов бюджета в 2009 году сформирована за счет поступлений 3-х налогов: налога на прибыль организаций (30,6 процента), налога на доходы физических лиц (35,4 процента), акцизов (19,5 процента).

По сравнению с соответствующим периодом 2008 года поступления собственных доходов в бюджет области в 2009 году уменьшились на 19,4 процента, при этом уменьшились поступления налога на прибыль организаций (на 43,4 процента), поступления налога на доходы физических лиц (на 7,4 процента), увеличилось поступление акцизов (на 16,0 процента), налога на имущество организаций (на 13,0 процента).

Анализ основных параметров бюджета области свидетельствует о наличии реального существенного дефицита бюджета области (в последние годы бюджет области исполнялся с превышением доходов над расходами (с профицитом) в 2007 году на 896,2 млн. рублей, в 2008 - 745,3 млн. рублей). Наибольший размер дефицита бюджета области прогнозируется в 2010 году в размере 5 415,4 млн. рублей.

Структура расходов

Структура расходов бюджета области соответствует основным полномочиям субъекта Российской Федерации по содержанию и развитию инфраструктуры области.

Общий объем расходов бюджета с 2007 года по сравнению с плановыми показателями 2010 года вырос с 22 615 млн. рублей до 42 278,4 млн. рублей, или на 86,95 процента.

Наибольшую долю в общих расходах бюджета области составляют межбюджетные трансферты (31,3 процента в 2007 году, 34,9 процента в 2008 году, 32,3 процента в 2009 году). На 2010 год они запланированы в размере 15 143,9 млн. рублей, или 35,8 процента от общего объема расходов. По сравнению с 2007 годом в 2010 году объем межбюджетных трансфертов в бюджете области увеличился более чем в два раза.

На втором месте стоят расходы на национальную экономику. Их доля в общем объеме расходов бюджета с 2007 года непрерывно росла и составила 14,2 процента в 2007 году, 16,4 процента в 2008 году и 20,2 процента в 2009 году. На 2010 год они запланированы в размере 9 010,9 млн. рублей, или 21,3 процента от общего объема расходов. По сравнению с 2007 годом в 2010 году объем запланированных расходов на национальную экономику в бюджете области вырос в 2,8 раза.

На третьем месте располагаются расходы на социальную политику (17,6 процента в 2007 году, 18,2 процента в 2008 году и 21,4 процента в 2009 году). На 2010 год они запланированы в размере 8 602,6 млн. рублей, или 20,3 процента от общего объема расходов. По сравнению с 2007 годом в 2010 году объем запланированных расходов на социальную политику в бюджете области вырос более чем в 2 раза.

На четвертом месте стоят расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Их доля в общем объеме расходов бюджета с 2007 года постепенно сокращалась и составляла 12,8 процента в 2007 году, 10,1 процента в 2008 году и 8,5 процента в 2009 году. На 2010 год они запланированы в размере 2 846,9 млн. рублей, или 6,7 процента от общего объема расходов. По сравнению с 2007 годом в 2010 году объем запланированных расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт в бюджете области уменьшился на 1,5 процента.

На пятом месте стоят расходы на образование, доля которых в общем объеме расходов бюджета составляла 7,8 процента в 2007 году, 7,0 процента в 2008 году и 6,3 процента в 2009 году. На 2010 год они запланированы в размере 2 750 млн. рублей, или 6,5 процента от общего объема расходов. По сравнению с 2007 годом в 2010 году объем запланированных расходов на образование в бюджете области вырос на 55,9 процента.

На шестом месте находятся расходы на общегосударственные вопросы, доля которых в общем объеме расходов бюджета составляла 5,0 процента в 2007 году, 5,4 процента в 2008 году и 5,9 процента в 2009 году. На 2010 год они запланированы в размере 1 937,7 млн. рублей, или 4,6 процента от общего объема расходов. По сравнению с 2007 годом в 2010 году объем запланированных расходов на общегосударственные вопросы в бюджете области вырос на 70,8 процента.

Доля расходов бюджета области на все остальные разделы в бюджете на 2010 год составляет 4,8 процента от общего объема расходов бюджета. Динамика расходов бюджета области в 2007 - 2010 годах приведена в таблице 1.1.5.1.

Таблица 1.1.5.1

Динамика расходов бюджета области в 2007 - 2010 годах

Раздел расходов	2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.		Отношение расходов 2010 г. к расходам 2007 г., %
	Исполнено, тыс. руб.	% от общего объема расходов	Исполнено, тыс. руб.	% от общего объема расходов	Исполнено, тыс. руб.	% от общего объема расходов	План, тыс. руб.	% от общего объема расходов по плану
Общегосударственные вопросы	1134793,60	5,0	1672953,6	5,4	1944321,8	5,9	1937667,5	4,6	170,75
Национальная оборона	10 000,70	0,0	32104,2	0,1	25657,4	0,1	26717,1	0,1	267,15
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1191071,50	5,3	1684607,8	5,5	1185948,1	3,6	1370892,1	3,2	115,10
Национальная экономика	3217542,5	14,2	5079193,8	16,4	6653001,7	20,2	9010902,4	21,3	280,06
Жилищно-коммунальное хозяйство	955367,50	4,2	221222,6	0,7	86066,3	0,3	75808,5	0,2	7,94
Охрана окружающей среды	40788,4	0,2	103987,7	0,3	74645,8	0,2	58411,6	0,1	143,21
Образование	1763965,3	7,8	2175369,7	7,0	2074493	6,3	2750010,7	6,5	155,90
Культура, кинематография, средства массовой информации	353732,00	1,6	439625,2	1,4	388547,2	1,2	454595,4	1,1	128,51
Здравоохранение, физическая культура и спорт	2890706,00	12,8	3114557,4	10,1	2812207,1	8,5	2846873,2	6,7	98,48
Социальная политика	3985556,20	17,6	5615738,5	18,2	7038031,8	21,4	8602611,5	20,3	215,84
Межбюджетные трансферты	7071478,40	31,3	10778753,3	34,9	10613012,4	32,3	15143931,7	35,8	214,16
Итого расходов	22615002,10	100,0	30918113,8	100,0	32895932,6	100,0	42278421,7	100,0	186,95

Доходы бюджета области

Общий объем доходов бюджета с 2007 по 2010 год вырос с 23 511 млн. рублей до 36 863,1 млн. рублей, или на 56,8 процента.

В связи с изменяющейся экономической ситуацией, а также изменениями в налоговом законодательстве структура доходов бюджета области в 2010 году существенно отличается от структуры доходов 2007 года.

Среди налоговых доходов бюджета области наибольшую долю в 2010 году будут занимать поступления от акцизов по подакцизным товарам - 21,6 процента всех доходов бюджета. Доля поступлений от акцизов за рассматриваемый период выросла двукратно: 10,9 процента в 2007 году, 9,8 процента в 2008 году, 11,8 процента в 2009 году.

Поступления от налога на доходы физических лиц стабильно остаются одним из основных источников налоговых поступлений и планируются в 2010 году в объеме около 7 135,4 млн. рублей, или 19,4 процента всех доходов бюджета области. Доля поступлений от этого налога имеет тенденцию к медленному снижению: 22,3 процента в 2007 году, 22,2 процента в 2008 году, 21,3 процента в 2009 году.

Поступления от налога на прибыль организаций занимают третье место и планируются в 2010 году в объеме около 5 959,5 млн. рублей, или 16,2 процента всех доходов бюджета области. Доля поступлений от этого налога также снижается: 27,1 процента в 2007 году, 31,3 процента в 2008 году, 18,5 процента в 2009 году.

Доли остальных налоговых и неналоговых доходов бюджета области не превышают 7 процентов от общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджета (таблица 1.1.5.2).

Таблица 1.1.5.2

Динамика доходов бюджета области в 2007 - 2010 годах

Наименование групп, подгрупп и статей классификации доходов	2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Исполнено, тыс. руб.	% от общего объема доходов	Исполнено, тыс. руб.	% от общего объема доходов	Исполнено, тыс. руб.	% от общего объема доходов	План, тыс. руб.	% от общего объема доходов по плану
Налоговые и неналоговые доходы	16312697,4	69,4	22791010,3	72,0	18362361,9	60,3	23185856,9	62,9
Налог на прибыль организаций	6367563,6	27,1	9925776,6	31,3	5615698,5	18,5	5959473,8	16,2
Налог на доходы физических лиц	5234614,0	22,3	7014420,2	22,2	6497413,0	21,3	7135434,8	19,4
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	2553714,7	10,9	3091171,1	9,8	3585390,4	11,8	7589376,2	20,6
Налог на имущество организаций	1362226,8	5,8	1595131,3	5,0	1803085,6	5,9	1941166,1	5,3
Транспортный налог	184961,6	0,8	277982,4	0,9	357129,3	1,2	479123,0	1,3
Налог на игорный бизнес	304539,4	1,3	275330,2	0,9	85388,4	0,3	- 29,1	0,0
Налог на добычу полезных ископаемых	69846,1	0,3	93251,0	0,3	78231,6	0,3	82825,0	0,2
Прочие налоговые доходы	-18986,7	0,0	67525,0	0,2	48222,6	0,2	31614,3	0,1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	167801,2	0,7	182674,1	0,6	131840,6	0,4	120049,6	0,3
Платежи при пользовании природными ресурсами	40255,8	0,2	54423,4	0,2	45210,3	0,1	57805,0	0,2
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	22339,5	0,1	68022,2	0,2	33541,0	0,1	27706,4	0,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	11940,6	0,1	95524,7	0,3	50418,5	0,2	32689,8	0,1
Прочие неналоговые доходы	11880,8	0,1	49778,1	0,2	30792,0	0,1	- 271378,0	-0,7
Безвозмездные поступления	6584530,2	28,0	8872440,9	28,0	12071549,4	39,7	13677213,5	37,1
Всего доходов	23511230,1	100,0	31663451,2	100,0	30433911,3	100,0	36863070,4	100,0

Дефицит бюджета области

В 2007 и 2008 годах бюджет области исполнялся с профицитом в 896,2 млн. рублей и 745,3 млн. рублей соответственно.

В 2009 году дефицит бюджета области составил 2462,0 млн. рублей.

В 2010 году запланирован дефицит бюджета в размере 5 415,4 млн. рублей.

1.1.6. Финансовая инфраструктура

Банковский сектор экономики

Банковский сектор экономики области, по данным на начало 2010 года, представляют 5 кредитных организаций и 29 филиалов банков, головные офисы которых находятся в других субъектах Российской Федерации.

Приоритетным направлением деятельности банковского сектора является кредитование. В 2009 году кредитными организациями области было выдано кредитов на сумму 69 171,1 млн. рублей, что на 12,9 процента больше, чем в 2007 году. При этом объем кредитов физическим лицам за тот же период снизился на 3 085,5 млн. рублей, или на 19 процентов.

Объем кредитных вложений, направленных в реальный сектор экономики, составил в 2009 году 52 891,8 млн. рублей.

Страхование

На страховом рынке области представлены 5 областных компаний и 21 филиал компаний из других субъектов Российской Федерации. Страховые компании предоставляют услуги как по добровольному страхованию (страхование жизни, имущества, личное), так и обязательному (гражданской ответственности и др.). На долю добровольного страхования приходится 87,9 процента всех договоров и 61,6 процента всех страховых сумм.

Общий сбор страховых премий в 2009 году составил 3065,9 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2007 году. Страховые выплаты составили 2379,6 млн. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году. Сальдированный финансовый результат в 2009 году составил 67,5 млн. рублей.

1.1.7. Макроэкономика

За 2007 - 2009 годы реальный валовой региональный продукт увеличился на 16,8 процента (таблица 1.1.7.1).

Таблица 1.1.7.1

Объем валового регионального продукта

Показатель	2007 г.	2008  г.	2009  г.	2010  г. (оценка)
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет), млн. руб.	174110,9	230606,2	209148,4	236017,4
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.	110659,0	147852,9	135213,6	153827,4
Индекс физического объема, %	112,1	107,4	97,0	106,4

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 18 октября 2011 г. N 1659-ЗТО в подраздел 1.1.8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.1.8. Структура экономики по видам экономической деятельности

В структуре экономики области основное место по вкладу в ВРП занимает промышленность (таблица 1.1.8.1).

Таблица 1.1.8.1

Структура валового регионального продукта
по основным видам экономической деятельности

Показатель	2007 г.	2008  г.
Валовой региональный продукт, всего	100,0	100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5,9	5,5
обрабатывающие производства	33,0	36,0
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	16,1	13,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	12,5	14,2
прочие виды экономической деятельности	32,5	31,2

Неблагоприятные тенденции 2009 года в мировой экономике коснулись и области. Устойчивый рост экономики за предыдущие годы сменился ее спадом, и в 2009 году индекс промышленного производства снизился на 14,9 процента. Тем не менее уже в январе 2010 года индекс промышленного производства составил 112,4 процента (в Российской Федерации - 107,8 процента, в Центральном федеральном округе - 112,9 процента), а за 6 месяцев 2010 года - 116,8 процента к соответствующему периоду 2009 года (в сопоставимых ценах).

Таблица 1.1.8.2

Индексы промышленного производства по видам
экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)

Наименование	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
В целом по области	113,6	105,4	85,1	110,73
Добыча полезных ископаемых	102,5	102,5	66,3	113,97
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	55,2	120,6	69,1	93,7
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	166,7	100,2	65,9	115,8
Обрабатывающие производства	116,6	106,1	84,9	112,01
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	116,7	103,6	100,4	100,5
Текстильное и швейное производство	104,7	91,1	148,4	110,0
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	102,50	94,2	58,0	106,3
Обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели	151,4	93,7	67,3	100,2
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	141,3	113,4	90,1	104,3
Химическое производство	91,7	94,8	98,4	115,0
Производство резиновых и пластмассовых изделий	127,1	93,0	72,7	113,3
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	100,8	96,6	55,0	110,1
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	99,6	93,1	76,1	115,2
Производство машин и оборудования	137,1	117,6	81,1	111,81
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	126,8	107,2	70,7	108,2
Производство транспортных средств и оборудования	92,0	108,6	44,6	146,1
Прочие производства	132,1	106,76	80,6	123,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	94,7	99,9	89,2	108,0

По обрабатывающим производствам, составляющим основу экономики области, в 2009 году индекс производства составил 84,9 процента. Снижение объемов производства наблюдается по всем основным видам экономической деятельности промышленного производства, в том числе и по базовым для экономики области, что связано с неблагоприятной макроэкономической ситуацией, наблюдаемой с конца 2008 года. В 2009 года произошел значительный рост (на 48,4 процента) текстильного и швейного производства, рост производства пищевых продуктов (на 0,4 процента).

Наиболее значительный спад наблюдался в производстве транспортных средств и оборудования (на 55,4 процента), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (на 45,0 процента), производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (на 42,0 процента) (таблица 1.1.8.2).

По итогам 1-го полугодия 2010 года начала формироваться положительная динамика в производственной сфере области, увеличились объемы промышленного производства.

По виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" индекс производства по полному кругу организаций за январь - июнь 2010 года составил 117,8 процента к соответствующему периоду 2009 года (в сопоставимых ценах).

Положительная динамика показателя наблюдалась:

-  в "Текстильном и швейном производстве", индекс производства составил 128,1 процента к январю - июню 2009 года;

-  в "Производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви", индекс производства составил 109,5 процента;

-  в "Химическом производстве", индекс производства составил 116,3 процента;

-  в "Производстве резиновых и пластмассовых изделий", индекс производства составил 129,0 процента;

-  в "Производстве прочих неметаллических минеральных продуктов", индекс производства составил 114,7 процента;

-  в "Металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий", индекс производства составил 115,3 процента;

-  в "Производстве машин и оборудования", индекс производства составил 137,5 процента;

-  в "Производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования", индекс производства составил 111,9 процента;

-  в "Производстве транспортных средств и оборудования", индекс производства составил 217,1 процента;

-  в "Прочих производствах", индекс производства составил 161,8 процента.

Транспорт и связь

В структуру отрасли входят перевозки автомобильным, железнодорожным видами транспорта. Здесь занято 14 568 человек, или 3,7 процента работающего населения. Средний годовой объем перевозок грузов автомобильным транспортом составляет 3,5 млн. тонн, пассажирооборот 1,2 млн. пассажирокилометров.

На рынке автотранспортных услуг работает 80 организаций, включая малые предприятия. На территории области действует развитая маршрутная сеть, которая включает 100 городских, 59 междугородных, 353 пригородных маршрута. Организовано надежное автобусное сообщение города Тулы и районных центров с городами Липецкой, Орловской, Рязанской, Московской, Калужской, Брянской и Тамбовской областей.

Железнодорожным транспортом обеспечивается до 80 процентов грузовых и 20 процентов пассажирских перевозок, включая пригородные маршруты: Тула - Серпухов - Москва, Тула - Скуратово - Чернь - Орел, Тула - Узловая, Тула - Алексин и другие.

Транспортный комплекс области включает в себя организации грузового и пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта, городского электротранспорта (таблица 1.1.8.3).

Таблица 1.1.8.3

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Перевезено грузов - всего, млн. т	18,6	18,2	15,5
в том числе:
железнодорожным транспортом	15,8	14,8	12
автомобильным транспортом	2,8	3,4	3,5
Перевезено пассажиров - всего, млн. чел.	150,6	155,7	135,6
в том числе
железнодорожным транспортом	22,9	21,4	17,1
автобусами	77,5	83,8	73,9
трамваями	23,5	22,4	21,4
троллейбусами	26,7	28,1	23,2

В 2009 году объем перевезенных грузов в целом по области снизился на 14,8 процента, в том числе железнодорожным транспортом - на 18,9 процента. В то же время объем перевозок автомобильным транспортом вырос на 2,9 процента. Количество пассажиров в 2009 году уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 12,9 процента (таблица 1.1.8.4) .

Таблица 1.1.8.4

Грузооборот и пассажирооборот организаций транспорта

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Грузооборот транспорта, млн. т-км	8563	8107	6442
железнодорожного	8064	7487	5734
автомобильного	499	620	708
Пассажирооборот транспорта, млн. пассажиро-км	4459	4415	3938
железнодорожного	3232	3082	2631
автобусного	1110	1216	1203
трамвайного	56	53	51
троллейбусного	61	64	53

Область входит в число лидеров по Центральному федеральному округу по телефонной плотности. На сегодняшний день базовыми услугами обеспечены все населенные пункты области с учетом установленных 3109 универсальных таксофонов.

Область имеет полностью цифровую внутризоновую первичную сеть с кольцевой схемой построения и стопроцентным резервированием, построена выделенная информационная транспортная структура - 10-гигабитная мультисервисная сеть (МСС) IP/MPLS - под управлением программных коммутаторов. Сеть построена по топологии "Кольцо" и отвечает всем требованиям, предъявляемым к высокотехнологичным информационным ресурсам. На базе МСС предоставляются каналы передачи данных со скоростью от 128 Кбит/с до 100 Мбит/с; информационный транспортный ресурс, включая виртуальные частные сети VPN; широкополосный доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Возможности мультисервисной сети позволили развернуть в масштабах области такие широкополосные услуги, как интерактивное телевидение, видео по запросу, видеонаблюдение, IP-телефония.

С января 2009 года на территории области организовано предоставление услуги интерактивного телевидения с цифровым качеством -IP-TV, что позволяет в населенных пунктах, находящихся в зоне неуверенного приема эфирного вещания ТВ сигнала, получать более 50 каналов ТВ цифрового качества.

В целях обеспечения полной доступности телекоммуникационных услуг в области тарифная политика ориентирована на различные рыночные сегменты. Это позволяет потенциальному потребителю выбрать свой тарифный план с учетом финансовых возможностей.

В области продолжается построение сети связи нового поколения, в основу которого положено внедрение технологической платформы NGN, расширение возможности традиционных фиксированных телефонных сетей. NGN позволяет реализовать для жителей Тулы и области полномасштабное предоставление услуг пакетной телефонии, голосовой и универсальной почты, телеобучения, VPN, передачи данных, видеоконференцсвязи и т.д. Кроме того, строительство новой сети дает возможность снять ограничения по расширению каналов связи и увеличить скорость передачи данных до 10 Гб/с.

На рынке услуг сотовой связи в области присутствуют все основные операторы, работающие в данном сегменте.

Сотовая связь вступила в новый этап своего развития, и все большее внимание уделяется расширению набора услуг, с учетом различных категорий абонентов. Новые услуги, такие как мобильное телевидение, мобильный мобильный доступ в сеть "Интернет", а также приложения для мобильных устройств обретают все большую популярность. Построены и вводятся в эксплуатацию сети третьего поколения - 3G.

Количество подключений к сети подвижной радиотелефонной связи составляет 2252,13 тыс. абонентов, в том числе 2 тыс. абонентов мобильного широкополосного доступа в сеть "Интернет" со скоростью 256 кбит/сек и выше.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" продолжает выполнять задачу приближения сельского населения к современным технологиям.

Услуги населению области предоставляет 551 отделение почтовой связи (почтовая сеть максимально сохранена). В целях расширения спектра предоставляемых услуг, развития информационных технологий, улучшения качества оказываемых услуг в области действуют: 160 пунктов единой системы приема переводов, 129 пунктов по осуществлению платежей КиберПлат, 259 пунктов коллективного доступа в сеть "Интернет", ускоренное почтовое отправление стало возможным направить в любую точку России и в 190 стран мира.

Обеспечение широкого доступа предприятий и населения к информационным ресурсам - это ключевой этап социально-экономического развития территории. Полностью решена проблема выхода на междугородную автоматическую телефонную сеть абонентов городских и сельских телефонных станций (таблица 1.1.8.5).

Таблица 1.1.8.5

Основные показатели связи общего пользования

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доходы организаций от оказания услуг связи (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	6591,0	7552,9	8039,8
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход - всего, тыс. ед.	461,0	462,8	465,4
Наличие квартирных телефонных аппаратов (на 100 человек населения, на конец года), шт.	25,0	25,6	25,9
Число зарегистрированных абонентских терминалов сотовой связи, тыс. ед.	1662,8	1921,8	2071,4
Число абонентских терминалов сотовой связи на 100 человек населения, шт.	106,2	123,8	134,5
Длительность предоставленных междугородных и международных телефонных соединений, млн. минут	356,2	390,3	360,1

Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство занимает значительное место в экономике области. Доля продукции сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта составляет около 5,5 процента. В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве работают 3740 организаций. Посевная площадь в 2009 году составила 721,6 тыс. га и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 11,5 процента. Около 73 процентов всей посевной площади приходится на посевы зерновых культур.

В 2005 - 2009 гг. объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (сопоставимые цены) увеличился в 1,26 раза (по России - рост в 1,2 раза) и в 2009 году составил 30,11 млрд. рублей, или 1,18 процента от общероссийского производства (7 место в ЦФО и 31 место по России).

В структуре сельскохозяйственного производства на предприятия растениеводства приходится 57,2 процента, на предприятия животноводства - 42,8 процента. В 2009 году в области продукция сельскохозяйственных предприятий составляла 56,2 процента (по России - 45,9 процента), продукция в хозяйствах населения - 36,5 процента (по России - 46,4 процента), продукция крестьянских (фермерских) хозяйств - 7,3 процента (по России - 7,7 процента).

Развитие агропромышленного комплекса области предусматривает формирование современной инновационно-производственной инфраструктуры за счет создания сети агропарков инновационной и промышленной специализации. Формирование подобных комплексов обеспечит конкурентное преимущество тульских сельхозпредприятий на рынках специализации за счет внедрения новых технологий.

Государственная поддержка агропромышленного комплекса области осуществляется в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009 - 2012 годы".

В 2009 году на обновление материально-технической базы агропромышленного комплекса области за счет различных источников финансирования привлечено более 1,26 млрд. рублей.

За 2009 год объем продукции сельского хозяйства всех производителей (сельскохозяйственных организаций, личных хозяйств населения, фермеров) составил 30112,5 млн. рублей (или 107,6 процента к 2008 году) (таблица 1.1.8.6).

Таблица 1.1.8.6

Производство важнейших видов продукции
сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

Наименование	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Стоимость валовой продукции в действующих ценах	млн. руб.	21989,1	27983,9	30112,5	29811,1
Зерно	тыс. т	862,2	1333,1	1476,5	861,0
Сахарная свекла	тыс. т	242,3	296,8	139,2	200,0
Картофель	тыс. т	538,7	616,5	678,5	460,0
Овощи	тыс. т	123,0	152,2	160,7	121,5
Скот и птица на убой (в живом весе)	тыс. т	107,4	109,4	110,5	111,0
Молоко	тыс. т	243,0	242,4	226,9	227,0
Яйцо	млн. шт.	684,2	592,2	588,9	606,5

В январе - июне 2010 года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 98,8 процента к январю - июню 2009 года (по России - 102,9 процента).

Под урожай 2010 года, по предварительным данным, в хозяйствах всех категорий посевная площадь зерновых и зернобобовых культур составила 512,1 тыс. га (98,1 процента к 2009 г.), сахарной свеклы (фабричной) - 9,7 тыс. га (252,3 процента), подсолнечника - 2,5 тыс. га (162,9 процента), картофеля - 46,7 тыс. га (105,2 процента), овощей - 7,3 тыс. га (103,3 процента).

Производство скота и птицы на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях за январь-июль 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличилось на 2,4 процента, яиц - на 11,6 процента, молока - сократилось на 2,8 процента.

На 1 августа 2010 года в сельскохозяйственных организациях было намолочено зерновых и зернобобовых культур (без кукурузы) 537,4 тыс. тонн (или 241,7 процента к 1 августа 2009 года). Урожайность зерновых и зернобобовых культур (без кукурузы) составила 21,3 ц/га против 36 ц/га на 1 августа 2009 года.

1.1.9. Внешнеэкономическая деятельность

Объем внешнеторгового оборота в 2005 - 2009 гг. вырос в 1,5 раза (по России - рост в 1,4 раза) и в 2009 году составил 0,66 процента от общероссийского показателя (6 место в ЦФО и 27 место по России).

Наибольшие объемы экспорта в области формируют группы товаров: продукция химической промышленности - 34,5 процента, металлы и изделия из них - 28,9 процента, машины, оборудование и транспортные средства - 5,1 процента. Основой импорта служат товарные группы: машины, оборудование и транспортные средства - 36,1 процента, продукция химической промышленности - 28,2 процента, продовольственные товары и сырье для них - 19,4 процента.

Внешнеторговый оборот в 2009 году составил сумму, эквивалентную 3099,6 млн. долларов США, и по сравнению с 2007 годом снизился на 10,7 процента. Тульскими организациями экспортировано товаров на сумму, эквивалентную 2209,1 млн. долларов США, в том числе 81,7 процента суммы - в дальнее зарубежье, 18,2 процента суммы - в страны СНГ, что на 20,8 процента меньше, чем в 2007 году. Импортировано товаров на сумму, эквивалентную 890,5 млн. долларов, в том числе 80,4 процента суммы - в дальнее зарубежье, 19,6 процента суммы - в страны СНГ (таблица 1.1.9.1).

Таблица 1.1.9.1

Объем внешней торговли

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
	Миллионов долларов США
Внешнеторговый оборот	3470,7	5410,8	3099,6
Экспорт	2787,7	4301,0	2209,1
Импорт	683,0	1109,8	890,5
Сальдо торгового баланса	2104,7	3191,2	1318,6
в том числе:
со странами дальнего зарубежья
внешнеторговый оборот	2897,5	4569,6	2521,5
экспорт	2376,1	3738,0	1805,9
импорт	521,4	831,6	715,6
сальдо торгового баланса	1854,7	2906,4	1090,3
со странами СНГ
внешнеторговый оборот	573,2	841,2	578,1
экспорт	411,6	563,0	403,2
импорт	161,6	278,2	174,9
сальдо торгового баланса	250,0	284,8	228,3
	В процентах к предыдущему году
Внешнеторговый оборот	125,3	155,9	57,3
Экспорт	118,1	154,3	51,4
Импорт	166,7	162,5	80,2
в том числе:
со странами дальнего зарубежья
экспорт	117,2	157,3	48,3
импорт	177,2	159,5	86,1
со странами СНГ
экспорт	123,4	136,8	71,6
импорт	140,2	172,0	62,9

Внешнеторговый оборот области сохраняет тенденцию положительного сальдо торгового баланса.

По итогам 1 полугодия 2010 года, по предварительным данным Тульской таможни, стоимостной объем внешнеторгового оборота области (без учета экспорта-импорта Республики Беларусь) со всеми странами в январе - июне 2010 года составил 1305,3 млн. долларов США и увеличился на 34,2 процента по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Сальдо внешнеторгового баланса составило 893,7 млн. долларов США. Экспорт в 5,3 раза превысил импорт. Импорт товаров в январе-июне 2010 года составил 205,8 млн. долларов США, что на 4,5 процента больше, чем в январе - июне 2009 года.

Тульскими товаропроизводителями поставлено на экспорт продукции на сумму 1099,5 млн. долларов США. Это на 41,7 процента больше, чем в январе - июне 2009 года.

1.1.10. Инвестиции и анализ конкурентных возможностей области

За период 2005 - 2009 гг. объем инвестиций в основной капитал вырос в 2,44 раза (по России - в 1,45 раза).

На протяжении 2007 - 2009 годов главной целью привлечения инвестиций в область было ее экономическое оздоровление, создание новых рабочих мест. За период 2007 - 2009 гг. в экономике области наблюдалось усиление инвестиционной активности и, как результат, увеличение объемов инвестиций в основной капитал (таблица 1.1.10.1). За 2009 год интерес к области со стороны российских и иностранных инвесторов значительно возрос. Это произошло благодаря тому, что органами государственной власти была проведена серьезная работа по формированию пакета инвестиционных предложений, разработан и принят пакет нормативных актов, способствующих улучшению инвестиционного климата.

Таблица 1.1.10.1

Основные показатели инвестиционной деятельности

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	36208,1	55363,15	61813,87	69837,31
Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.	23012,6	35496,0	39962,4	45517,4

Инвестиции в основной капитал в 2009 году составили 61813,87 млн. руб., что на 11,7 процента больше, чем в 2008 году, и в 1,7 раза больше, чем в 2007 году.

По кругу крупных и средних организаций инвестиции в основной капитал за 2009 год возросли на 7,4 процента и составили 46152,5 млн. рублей (таблица 1.1.10.2).

Таблица 1.1.10.2

Структура инвестиций в основной капитал за 2009 год по видам
экономической деятельности (по кругу крупных и средних организаций)

Показатель	2009 г., тыс. руб.	В % к 2008 г.	Доля в структуре инвестиций, %
Всего	61813873	104,9	100
в том числе:
по кругу крупных и средних организаций	46152473	107,4	74,66
из них по видам экономической деятельности
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1513182	70,0	2,45
добыча полезных ископаемых	227225	60,7	0,49
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	284	67,6	0,00
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	226941	60,7	0,49
обрабатывающие производства	23112664	106,2	50,08
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	1930786	102,2	4,18
текстильное и швейное производство	25672	50,6	0,06
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	86	4,3	0,00
обработка древесины и производство изделий из дерева	949	121,8	0,00
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	759066	20,1	1,64
химическое производство	7366376	100,2	15,96
производство резиновых и пластмассовых изделий	30923	26,7	0,07
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	9322326	176,1	20,20
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	2250020	129,5	4,88
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	204296	100,7	0,44
производство транспортных средств и оборудования	21699	56,2	0,05
прочие производства	106195	172,6	0,23
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2249300	81,0	4,87
строительство	419111	70,5	0,91
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1285996	в 2,5 р.	2,79
гостиницы и рестораны	26798	59,2	0,06
транспорт и связь	13109167	150,7	28,40
финансовая деятельность	293605	81,6	0,64
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1598439	78,6	3,46
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	305064	49,2	0,66
образование	335513	56,2	0,73
здравоохранение и предоставление социальных услуг	1004080	67,0	2,18
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	672329	72,3	1,46

В общей структуре инвестиций в основной капитал в 2009 году по видам экономической деятельности (по кругу крупных и средних организаций) наибольший удельный вес заняли обрабатывающие производства (50,1 процента), среди которых наибольшую долю занимают производство прочих неметаллических минеральных продуктов и химическое производство, транспорт и связь (28,4 процента), распределение электроэнергии, газа и воды (4,87 процента), операции с недвижимостью (3,46 процента), оптовая и розничная торговля (2,79 процента), сельское хозяйство (2,45 процента), строительство (0,91 процента).

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году составил 61,8 млрд. рублей - 104,9 процента к уровню 2008 года (по России снижение - на 17 процентов).

В январе - июне 2010 года наблюдался рост показателя по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 34 процента (по России на 1,3 процента) (4 место в ЦФО и 13 место по России).

Удельный вес инвестиций за счет собственных средств в январе-июне 2010 г. составил 36,8 процента, привлеченные средства - 63,2 процента, в том числе 6,9 процента - кредиты банков, бюджетные средства - 26,1 процента, из них средства федерального бюджета - 21,1 процента, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 4,5 процента.

В настоящее время инвестиционный портфель области включает в себя 141 проект на сумму 612,2 млрд. рублей, в том числе в промышленности и ТЭК - 339,5 млрд. рублей, в строительстве - 226,8 млрд. рублей, в сельском хозяйстве - 33,5 млрд. рублей, в малом бизнесе - 9,0 млрд. рублей, в логистике - 3,4 млрд. рублей. Полностью реализовано 30 проектов. Сумма освоенных средств по всем проектам составляет 96,5 млрд. рублей.

Иностранные инвестиции

Общий объем иностранных инвестиций составил 488,63 млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2008 годом на 13,8 процента (по России снижение на 21 процент).

По сравнению с 2007 годом - рост в 2,8 раза. Рост инвестиций произошел за счет прямых инвестиций (228203 тыс. долларов США), портфельных инвестиций (400 тыс. долларов США) и прочих кредитов (260030 тыс. долларов США).

В структуре иностранных инвестиций по видам прямые инвестиции составили 46,7 процента в 2009 году (в 2004 году - 26,6 процента), портфельные - 0,08 процента (в 2004 году - 0,4 процента), прочие - 53,22 процента (в 2004 году - 72,9 процента).

В 2009 году иностранные инвестиции были направлены, в основном, в обрабатывающие производства (64,7 процента, на сумму, эквивалентную 316 148 тыс. долларов США). Из общего объема иностранных инвестиций часть инвестиций в сумме, эквивалентной 116,1 млн. долларов США (23,8 процента), поступила в производство пищевых продуктов в сумме, эквивалентной 111,1 млн. долларов США (22,7 процента), - в оптовую и розничную торговлю (таблица 1.1.10.3).

Таблица 1.1.10.3

Поступление иностранных инвестиций по видам деятельности в 2009 году
(в сумме, эквивалентной сумме в тыс. долларов США)

Наименование	тыс. долларов США	в том числе			в процентах к итогу
		прямые	портфельные	прочие
Всего	488633	228203	400	260030	100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	6429	4367	-	2062	1,3
добыча полезных ископаемых	6724	6724	-	-	1,4
обрабатывающие производства	316148	202544	396	113208	64,7
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	116144	5605	-	110539	23,8
химическое производство	93036	90107	289	2640	19,0
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	2127	2127	-	-	0,4
строительство	3487	3467	-	20	0,7
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	111134	1954	-	109180	22,7
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	44456	8896	-	35560	9,1

В 2009 году основными инвесторами выступали фирмы США (26,1 процента поступлений), Германия (21,2 процента), Швейцарии (18,0 процента) и Кипра (17,0 процента).

В январе - июне 2010 года объем прямых иностранных инвестиций в области составил 114,53 млн. долл. США, или 325,7 процента к аналогичному периоду предыдущего года (по России - 89 процентов). Поступления иностранных инвестиций в обрабатывающие производства увеличились на 11,3 процента. С января по июнь 2010 года наиболее активными странами - инвесторами в экономику области были Германия, США, Нидерланды.

1.1.11. Малый бизнес и предпринимательство

Предприятия малого и среднего бизнеса и индивидуальные предприниматели вносят ощутимый вклад в экономическую составляющую области. Анализ развития субъектов малого предпринимательства области за последние годы показывает, что число субъектов предпринимательства неуклонно растет. За период 2008 - 2009 гг. количество малых предприятий выросло на 45,3 процента.

По состоянию на 1 января 2010 года на территории области насчитывалось 16718 действующих малых предприятий, среднесписочная численность работающих в них составила 102,21 тыс. человек, в том числе 91,1 процента на постоянной основе. Ежегодно растет оборот малых предприятий. В 2009 году этот показатель составил 118234,6 млн. рублей (таблица 1.1.11.1).

Таблица 1.1.11.1

Развитие малого предпринимательства

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Количество малых предприятий - всего	11505	16718	18557
в т.ч. по отраслям:
промышленность	1577	2137	2509
строительство	1375	2059	2401
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4723	6519	7757
оборот малых предприятий - всего, млн. руб.	114417,3	118234,6	137576,7
в т.ч. по отраслям
промышленность	16020	14674,8	16888,1
строительство	16906,5	13505,0	14452,6
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	66277,8	69152,5	75073,3
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. чел	100,80	102,21	103,23
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работающих в экономике, %	20,5	20,8	21,3

Около 39 процентов от общего числа малых предприятий составляют организации торговли и организации по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов и бытовых изделий, 12,4 процента осуществляют свою деятельность в промышленности, 12,3 процента малых предприятий - строительные организации, 36,3 процента - прочие организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

В соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации Тульской области от 10.06.2009 N 418, реализуется комплекс мер, направленный на обеспечение доступности финансовых ресурсов для широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства, включая начинающих предпринимателей.

В 2009 году объем финансирования по указанной программе составил 122,05 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета области - 24,78 млн. рублей и за счет привлеченных средств федерального бюджета - 80,36 млн. рублей.

В 2010 году на реализацию программы предусмотрены ассигнования в сумме 107,48 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета области - 34,27 млн. рублей и привлеченных средств федерального бюджета в размере 60,0 млн. рублей.

По мероприятию программы "Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным для реализации проектов производственной и инновационной направленности" в настоящее время профинансировано 28 проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 6,0 млн. рублей.

Администрацией области совместно с Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства продолжается работа по реализации механизма гарантирования обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих собственное залоговое обеспечение в размере до 30 процентов от требуемого банком.

По состоянию на 01.10.2010 сформирован гарантийный фонд (фонд поручительств) в сумме 128,23 млн. рублей. С начала 2010 года предоставлены поручительства по обязательствам 92 субъектов малого предпринимательства на общую сумму свыше 158,44 млн. рублей. Это позволило привлечь в сферу малого и среднего бизнеса 301,03 млн. рублей кредитных ресурсов.

В целях реализации мероприятия программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы" с начала текущего года Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства предоставлены микрозаймы 22 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 8 295,0 тыс. рублей. Кроме того, Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства полностью исполнены финансовые обязательства по 2 ранее заключенным с субъектами малого предпринимательства договорам о предоставлении микрозайма на общую сумму 1 180,0 тыс. рублей.

За 2009 год государственными и муниципальными заказчиками области размещено заказов на общую сумму 19463 млн. рублей, в том числе по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства, - на сумму 350,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2010 года в области насчитывается 2 525 малых предприятий (без учета микропредприятий), что на 3,6 процента больше, чем на 1 июля 2009 года.

Общее количество работающих на малых предприятиях с учетом внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам, составило 77,19 тыс. человек.

Оборот малых предприятий за 6 месяцев 2010 года составил 38435,0 млн. рублей, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 4,2 процента.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в секторе малого предпринимательства за 6 месяцев 2010 года составил 16623,1 млн. рублей, что на 6,3 процента больше, чем за аналогичный период 2009 года.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 6 месяцев 2010 года составили 402,5 млн. рублей, или 104,7 процента к уровню I полугодия предыдущего года.

1.1.12. Потребительский рынок

На потребительском рынке области по состоянию на 01.01.2010 функционировало 6082 стационарных предприятия розничной торговли, 2321 предприятие мелкой розницы, 296 оптовых предприятий, 803 предприятия общественного питания, 1887 предприятий бытового обслуживания. Объем оборота розничной торговли (сопоставимые цены) в 2009 году в сравнении с 2005 годом в области вырос в 1,73 раза (по России - рост в 1,43 раза) и составил 127,34 млрд. рублей (0,87 процента от общероссийского объема). Объем платных услуг населению (сопоставимые цены) в 2009 году в сравнении с 2005 году в области увеличился в 1,21 раза (по России - рост в 1,16 раза) и составил 34,59 млрд. рублей.

На протяжении 2007 - 2009 гг. сохранялся динамичный рост физического объема розничной торговли (таблица 1.1.12.1).

Таблица 1.1.12.1

Оборот и товарные запасы розничной торговли

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Оборот розничной торговли в фактически действовавших ценах - всего, млн. рублей	84233,3	118105,8	127336,0
в том числе:
оборот торгующих организаций	74525,2	107684,8	117003,7
продажа товаров на рынках и ярмарках	9708,1	10421,0	10332,3
Из общего объема оборота розничной торговли, млн. рублей:
пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия	40232,5	56200,7	63229,3
непродовольственные товары	44000,8	61905,1	64106,7
Товарные запасы в организациях розничной торговли (на конец года):
всего, млн. рублей	3316,0	2543,0	3051,4
в днях торговли	25	25	25

В расчете на душу населения в 2009 году оборот розничной торговли составил 82685,7 рубля (в 2008 году - 76045,2 рубля).

Оборот оптовой торговли в 2009 году составил 108301,5 млн. рублей и вырос по сравнению с 2007 годом на 4,2 процента.

Оборот розничной торговли за январь-июнь 2010 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился в товарной массе на 6,3 процента и составил 68518,8 млн. рублей. Объем платных услуг, оказанных населению области в январе-июне 2010 года, составил 19012,5 млн. рублей, что на 3,8 процента выше уровня соответствующего периода 2009 года.

Потребительский рынок области в части обеспечения населения товарами народного потребления и продуктами питания оставался стабильным. Товарная насыщенность носила устойчивый характер и соответствовала платежеспособному спросу населения.

Несмотря на последствия финансово-экономического кризиса, в области за 8 месяцев 2010 года открыто 129 предприятий розничной торговли, 24 предприятия общественного питания, 55 предприятий бытового обслуживания населения, создано 687 рабочих мест.

1.1.13. Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство,
транспортная инфраструктура

Строительство

В 2009 году на территории области выполнено работ и услуг собственными силами организаций по виду деятельности "Строительство" на 30527,6 млн. рублей, или 125,2 процента к уровню 2008 года.

За 2009 год на 24 процента выросло число введенных в действие зданий, при этом их площадь увеличилась почти на 10 процентов (таблица 1.1.13.1).

Таблица 1.1.13.1

Ввод в эксплуатацию зданий

Показатель	Число зданий		Общий строительный объем зданий, тыс.м3		Общая площадь зданий, тыс.м2
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
Введено в действие зданий - всего	1189	1475	2183,6	2651,6	511,2	564,1
в том числе:
жилого назначения	1167	1422	1883,1	1871,4	466,1	443,6
нежилого назначения	22	53	300,5	780,2	45,1	120,5
из них:
промышленные	14	32	191,5	440,2	22,1	48,7
сельскохозяйственные	4	12	16,1	149,9	4,7	34,7
коммерческие	-	4	-	177,3	-	34,9
учебные	1	-	33,3	-	9,0	-
Системы здравоохранения	-	1	-	8,1	-	1,2
другие	3	4	59,6	4,7	9,3	1,0

Жилищный фонд области на 01.01.2010 составляет 38,9 млн. кв. метров. Обеспеченность населения жильем - 25,2 кв. метра на человека, что выше показателя обеспеченности жильем по Российской Федерации (22,5) и Центральному федеральному округу (24,5).

Основными направлениями увеличения объемов жилищного строительства в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" для строительного комплекса явились: создание областной нормативной базы, привлечение инвестиций, техническое перевооружение и увеличение мощности заводов крупнопанельного домостроения, увеличение объемов производства промышленности строительных материалов, развитие малоэтажного домостроения, подготовка документов территориального планирования, принятие мер, позволяющих сделать жилье более доступным для граждан, газификация населенных пунктов области.

По данным Росстата, в 2005 - 2009 гг. введено в эксплуатацию 1583,8 тыс. кв. метров жилья, в том числе в 2009 году - 394,8 тыс. кв. метров жилья (0,66 процента от общероссийского показателя). Ввод в действие жилых домов в 2009 году по отношению к 2005 году вырос в 1,99 раза (по России - рост в 1,36 раза). В январе - июле 2010 года введено в эксплуатацию 110 тыс. кв. метров жилья, или 112,2 процента к январю - июлю 2009 года (по России - 95,9 процента).

За четыре года реализации национального проекта:

-  объемы строительства жилья в области выросли в 2 раза - со 198,7 тыс. кв. метров в 2005 году до 394,8 тыс. кв. метров в 2009 году;

-  в рамках долгосрочной целевой программы развития ипотечного жилищного кредитования Региональным фондом развития жилищного строительства и ипотечного кредитования выдано:

554 ипотечных займа на сумму 477,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года выдано 827 займов на сумму 766 млн. рублей);

247 социальных выплат гражданам на сумму 173,9 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года - 282 социальные выплаты на сумму 202,3 млн. рублей);

рефинансировано ипотечных займов на сумму 215,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года - 497,4 млн. рублей);

по данным Банка России общий объем предоставленных населению области ипотечных кредитов составил: за 2005 год - 129 млн. рублей, за 2006 год - 947 млн. рублей, за 2007 год - 3,4 млрд. рублей, за 2008 год - 5,8 млрд. рублей, за 2009 год - 1,5 млрд. рублей, то есть объемы ипотечного жилищного кредитования выросли в 45 раз - со 129 млн. рублей в 2005 году до 5,8 млрд. рублей в 2008 году (в связи с кризисом объем предоставленных населению области ипотечных кредитов в 2009 году составил 1,5 млрд. рублей);

-  осуществляется государственная поддержка по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Государственные жилищные сертификаты выдаются уволенным с военной службы, участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также выехавшим из районов Крайнего Севера;

-  в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы улучшили жилищные условия 870 молодых семей;

-  в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы по двум реализуемым на территории города Тулы инвестиционным проектам введено дополнительно 125 тыс. кв. метров жилья;

-  проведена модернизация предприятий стройиндустрии; произвели техническое перевооружение и увеличили мощности заводы железобетонных изделий; предприятия крупнопанельного домостроения практически завершили до кризиса мероприятия по увеличению мощности в полтора раза, доведя ее до 670 тыс. кв. метров;

-  за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета области при участии местных бюджетов решается одна из наиболее острых проблем области - строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

За период 2005 - 2009 гг. сумма финансовых вложений, направленная на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, составила 1,9 млрд. рублей, из них средств бюджета области - 1,7 млрд. рублей. Введено всего 180 тыс. кв. метров жилья и переселено 4700 семей.

За счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных области на эти цели в размере 1,3 млрд. рублей, в 2008 - 2009 годах при софинансировании из бюджета области в размере 163,8 млн. рублей построено 18 тыс. кв. метров жилья, переселено из аварийного жилищного фонда 493 семьи; в 2010 году при софинансировании из бюджета области в размере 85,3 млн. рублей будет построено 35 тыс. кв. метров жилья и переселено 916 семей.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Общая площадь жилых помещений по области на 1 января 2010 года составляет 38 888,1 тыс. кв. метров, в том числе в городских поселениях 29 785,9 тыс. кв. метров, в сельской местности - 9 102,2 тыс. кв. метров. На одного жителя области приходится 25,2 кв. метра общей жилой площади (таблица 1.1.13.2).

Таблица 1.1.13.2

Жилищный фонд в области (на конец года)

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Общая площадь жилых помещений:
всего, тыс. м2	37919,5	38490,7	38888,1
- в городской местности	29167,2	29521,3	29785,9
- в сельской местности	8752,3	8969,4	9102,2
В среднем на одного жителя, м2	24,2	24,8	25,2
- в городской местности	23,3	23,7	24,2
- в сельской местности	27,9	28,9	29,4

Общая площадь ветхого и аварийного фонда в области на 1 января 2010 года составила 2 283 тыс. кв. метров, в том числе ветхого - 1 963,4 тыс. кв. метров, аварийного - 319,6 тыс. кв. метров (таблица 1.1.13.3).

Таблица 1.1.13.3

Ветхий и аварийный жилищный фонд в области (на конец года)

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Ветхий и аварийный жилищный фонд, тыс. м2	2319,5	2293,5	2283,0
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде, процентов	6,1	6,0	5,8

Уровень износа объектов ЖКХ составляет в среднем 67,9 процента, в том числе: котельных - 55 процентов, тепловых сетей - 61,7 процента, водопроводных сетей - 73,9 процента, канализационных сетей - 71,1 процента, очистных сооружений водопровода - 66,8 процента, очистных сооружений канализации - 72,0 процента.

Водоснабжение населения области полностью осуществляется за счет подземных источников. Так, в 2009 году в сеть было подано 198,7 млн. куб. метров воды. В течение года потребителям было отпущено 151,8 млн. куб. метров воды, что на 2,6 процента меньше уровня 2008 года, в том числе населению - 99,8 млн. куб. метров воды, что на 1,8 процента больше уровня 2008 года.

Из 147,1 млн. куб. метров сточных вод пропущено через очистные сооружения 125,4 млн. куб. метров (85,2 процента), в том числе на полную биологическую очистку 120,0 млн. куб. метров (95,7 процента).

В 2009 году жилищно-коммунальные услуги оказывали 499 организаций.

Доходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, за 2009 год по области составили 41575,3 млн. рублей, в том числе по основному виду деятельности - 41085,5 млн. рублей, из них полученные от населения - 12337,3 млн. рублей (30 процентов).

Расходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, за 2009 год сложились в сумме 40800,7 млн. рублей, по основному виду деятельности - 40405,4 млн. рублей.

2009 год предприятия завершили с прибылью 774,6 млн. рублей, в том числе по основному виду деятельности - 680,1 млн. рублей.

Стоимость оказанных жилищно-коммунальных услуг на 1 человека в месяц сложилась в сумме 1109,71 рубля. Установленный уровень возмещения населением затрат за все предоставленные ЖКУ - 99,6 процента, фактический - 94,4 процента.

В марте 2010 года заявка области на участие в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ одобрена Фондом на общую сумму остатка лимита средств, утвержденного для области на 2008-2012 годы, в размере 2,53 млрд. рублей. Из этих средств 1,66 млрд. рублей будет направлено на долевое финансирование капитального ремонта 998 многоквартирных домов и 0,87 млрд. рублей - на переселение граждан из 119 аварийных домов. Денежные средства поступили в область в полном объеме 5 апреля 2010 года.

По областным и долгосрочным целевым программам по модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры области и мероприятиям по подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону, реализуемым с 2006 по 2012 год, объем финансирования составит около 1,4 млрд. рублей.

Несмотря на сложившуюся сегодня экономическую ситуацию в стране, реализация данных программ продолжается. Ведется работа по строительству (в том числе в блочно-модульном исполнении) и реконструкции котельных с установкой новых автоматизированных котлоагрегатов, работающих полностью в автоматическом режиме, строительству магистральных водоводов, капитальному ремонту жилищного фонда и другие работы.

Финансирование мероприятий в области осуществляется не только за счет средств бюджетов области и муниципальных образований, средств предприятий, но и за счет инвестиций в рамках государственно-частного партнерства.

За последние 3 года за счет инвестиций построено 4 современных автоматических модульных котельных в поселках Плеханово, Рассвет, Ленинский, Шатск Ленинского района. И за счет реализации инвестиционных программ, принятых в муниципальных образованиях Веневский район, Киреевский район, построены две модульные котельные в городах Венев и Болохово.

За последние 4 года в области построено, реконструировано и переведено с твердого и жидкого топлива на природный газ 84 котельных с применением современных котлов с коэффициентом полезного действия не менее 92 процентов. Благодаря этому бюджеты всех уровней экономят на закупке дорогостоящего твердого и жидкого топлива более 62 млн. рублей в год. Это очень важно, т.к. цена топлива в тарифе на теплоэнергию составила более 40 процентов от общих затрат.

В жилищно-коммунальном комплексе области при реконструкции широко внедряются только прогрессивные технологии по прокладке трубопроводов для систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Прокладка теплотрасс осуществляется в основном с изоляцией из пенополиуретана, что позволяет не только продлить срок службы трубопроводов, но и сэкономить до 20 процентов теплоэнергии при ее транспортировке.

Транспортная инфраструктура

Основу дорожной сети области составляют автомобильные дороги федерального и регионального значения, протяженность которых по области составляет более пяти тысяч километров (5225,0 км, в том числе федерального значения - 673,1 км и регионального - 4551,9 км). Через область проходят главные стратегические магистрали, связывающие центр и юг России. Это федеральные магистрали: М-2 "Крым" и М-4 "Дон". Кроме того, территорию области пересекают федеральные автомагистрали: Р-132 "Калуга - Тула - Михайлов - Рязань", Р-92 "Калуга - Перемышль - Белев - Орел", Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань. Более 95 процентов автомобильных дорог регионального значения имеют твердое покрытие. Плотность автомобильных дорог области составляет 199,9 км на 1000 кв. км территории, это один из наиболее высоких показателей в ЦФО.

На автодорогах регионального значения имеется целый ряд дорожных сооружений, являющихся конструктивными элементами: искусственные сооружения - мосты и путепроводы в количестве 203 штук общей протяженностью 8596 погонных метров, водопропускные трубы общей протяженностью 66658 погонных метров, ограждения барьерного типа - 152775 погонных метров, автобусные остановки - 1662 штуки.

Территорию области пересекают стратегические железнодорожные магистрали, которые связывают центр России с областями северо-западного и южного направлений. Протяженность путей железнодорожного сообщения области составляет 1066,6 км.

Реализуется Концепция создания мультимодального транспортного коридора области как элемента транспортной системы Российской Федерации, которая включает в себя железнодорожный, автомобильный и авиационный транспорт.

К настоящему времени с Министерством обороны Российской Федерации, осуществляющим отдельные функции по управлению федеральным имуществом, согласованы ближайшие шаги по восстановлению тульских аэродромов (аэродром "Клоково" в городе Туле и аэродром в поселке Восточный Ефремовского района) в российской структуре авиаперевозок.

За 2005 - 2008 годы в области построено и реконструировано более 270 км автомобильных дорог, построено и отремонтировано более 2 тыс. погонных метров мостов.

Введены в эксплуатацию такие важнейшие элементы транспортной инфраструктуры области, как отрезок автодороги Тула - Калуга с системой транспортных развязок, обход у города Богородицка. Введена в действие первая очередь Восточного обхода, реконструирован Епифанский путепровод, капитально отремонтирован Косогорский мост, введен в эксплуатацию Одоевский путепровод с эстакадой через железную дорогу.

В 2010 году построен мост через реку Оку в Алексине. Из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на эти цели выделено 993 млн. рублей, и более 400 млн. рублей поступит из бюджета области и местного бюджета. Тем самым достигнуто существенное увеличение инфраструктурного потенциала северо-запада области.

Активно ведется строительство новой автомобильной дороги 1-й технической категории от автомагистрали "Дон" до г. Новомосковска общей протяженностью 17,73 км. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию автодороги запланированы на декабрь 2010 года. Завершено строительство новой грузовой станции Новая Промгипсовая, соединительного пути ст. Урванка - Гипсовый и нового однопутного моста через р. Любовка. Из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на эти цели выделено 8,65 млрд. рублей и более 600 млн. рублей из бюджета области.

Энергетическая инфраструктура

В состав топливно-энергетического комплекса области входят:

- генерирующие мощности филиала ОАО "Квадра" - "Тульская региональная генерация" в составе: Алексинская ТЭЦ, Ефремовская ТЭЦ, Первомайская ТЭЦ, Щекинская ГРЭС и ОАО "Новомосковская ГРЭС". Установленная электрическая мощность электростанций - 1028 МВт, тепловая - 2575 Гкал/час;

- генерирующие мощности филиала ОАО "ОГК-3" - "Черепетская ГРЭС им. Д.Г. Жимерина". Установленная электрическая мощность электростанции - 1285 МВт, тепловая - 94 Гкал/час;

- генерирующие мощности блок-станции промышленных предприятий ОАО "Тулачермет", ОАО "Косогорский металлургический завод", Ефремовский филиал ОАО "Щекиноазот". Установленная электрическая мощность составляет 131,5 МВт.

Кроме выработки электроэнергии, указанные электростанции покрывают 40 процентов потребности области в тепловой энергии.

В состав ОАО "Квадра" помимо Тульской региональной генерирующей компании входят региональные генерирующие компании (филиалы) Воронежской, Тамбовской, Брянской, Смоленской, Липецкой, Курской, Рязанской, Орловской, Калужской и Белгородской областей с центром управления в г. Туле.

Транспорт электроэнергии в области по ВЛ 220 кВ, ПС 220 кВ осуществляет филиал ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Приокское предприятие магистральных электрических сетей (Приокское ПМЭС).

В настоящее время в зону обслуживания Приокского ПМЭС входят Калужская, Тульская и Рязанская области. Предприятие имеет в своей структуре 2 подразделения: Калужский район магистральных электрических сетей и Рязанский район магистральных электрических сетей с управлением в г. Туле.

Непосредственно на территории области в обслуживании Приокского ПМЭС находится 28 воздушных линий электропередачи протяженностью 1,065 тыс. км и 10 подстанций напряжением 220 кВ суммарной установленной мощностью 2785 МВА.

Транспорт электроэнергии в области по ВЛ до 110 кВ осуществляет "Тулэнерго" - филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОАО "МРСК Центра и Приволжья").

Кроме "Тулэнерго", услуги по транспорту электроэнергии в области осуществляют 5 сетевых компаний (ОАО "Тульские электрические сети", ОАО "Щекинская горэлектросеть", ЗАО "Алексинская электросетевая компания", ООО "Промэнергосбыт", ООО "Трансэлектро"), а также более 50 предприятий различных отраслей и форм собственности, имеющих на своем балансе линии электропередачи и трансформаторные подстанции.

Оперативно-технологическое управление энергосистемой области осуществляет Тульское региональное диспетчерское управление - филиал ОАО "Системный оператор - ЦДУ ЕЭС".

Поставщиком природного газа в области является ООО "Туларегионгаз", которое в соответствии с заключенными договорами с потребителями осуществляет сбор всех платежей за поставляемый газ.

Газораспределительными организациями в области являются ОАО "Тулаоблгаз" и ЗАО "Тулагоргаз", которые осуществляют транспортировку газа потребителям по газораспределительным сетям.

Эксплуатацию магистральных газопроводов, проходящих по территории области, осуществляют 5 филиалов ООО "Газпром трансгаз Москва" - управлений магистральных газопроводов.

Общая протяженность магистральных газопроводов, проходящих по территории области, - 1855,3 км, в том числе:

магистральных газопроводов - 1273,3 км;

газопроводов-отводов - 582,0 км.

Протяженность областных газораспределительных сетей - 12077,8 км.

В области эксплуатируются 76 газораспределительных станций, 1044 ГРП, 2281 ШРП, 6 газонаполнительных станций сжиженного газа, 2 автомобильные газонаполнительные компрессорные станции для заправки автотранспортных средств компримированным (сжатым) природным газом, более 50 автомобильных газозаправочных станций (колонок, постов) для заправки автотранспорта сжиженным газом.

За счет реализации программ газификации области протяженность областных газораспределительных сетей, количество ГРП и ШРП постоянно увеличиваются.

1.1.14. Состояние окружающей среды и природные ресурсы

Важной составляющей будущего развития области является состояние окружающей среды. По степени суммарной техногенной нагрузки область уступает в Центральном федеральном округе только Московской области.

Эколого-радиологическая обстановка в области характеризуется сложным комплексом экологических и радиационных факторов, связанных с влиянием на окружающую среду промышленных предприятий и последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В целях снижения напряженности в эколого-радиологической ситуации в области администрацией области реализуется комплекс мер: в полном объеме обеспечены установленные социальные выплаты, обеспечена доступность высокотехнологичной медицинской помощи для населения территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Основными источниками загрязнения атмосферы являются крупные и средние промышленные предприятия области, на долю которых приходится около 90 процентов выбросов.

Основные показатели качества окружающей среды в области (суммарные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные воды, образование и размещение отходов), характеризующие негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, за последние годы стабильны с тенденцией к снижению (таблица 1.1.14.1).

Таблица 1.1.14.1

Основные показатели загрязнения окружающей среды

Показатель	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников	тыс. т.	162,91	160,30	153,00
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты	млн. куб. м.	251,27	201,20	192,0
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников финансирования	млн. руб.	84,18	164,67	168,26
из них за счет:
средств федерального бюджета	млн. руб.	7,43	10,00	10,53
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	млн. руб.	4,80	20,67	7,73
собственных средств предприятий	млн. руб.	71,95	134,00	150,00

Количество выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников ежегодно в среднем составляет 160,0 тыс. тонн (2006 год - 164 тыс. тонн, 2007 год - 162,9 тыс. тонн, 2008 год - 160 тыс. тонн, 2009 год - 153 тыс. тонн). Сброс в водоемы области загрязненных сточных вод по сравнению с 2005 годом уменьшился с объема 289 млн. куб. метров до 192 млн. куб. метров в 2009 году (2006 год - 252 млн. куб. метров, 2007 год - 251,2 млн. куб. метров, 2008 год - 201,2 млн. куб. метров). Объем образования твердых бытовых отходов вырос к 2006 - 2007 гг. до 3 млн. тонн в год (2006 год - 3,3 млн. тонн, 2007 год - 3,1 млн. тонн) и сократился в 2008 году до 2,5 млн. тонн, в 2009 году - 2,7 млн. тонн.

С целью улучшения экологической обстановки и среды обитания населения области разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2009 - 2012 годы" с общим объемом финансирования 74,7 млн. рублей, "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2009 - 2012 годы" - 47,54 млн. рублей.

Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду во все уровни бюджетов по сравнению с 2005 годом возросло. В консолидированный бюджет области в 2005 году поступило 34,19 млн. рублей; в 2006 году - 41,6 млн. рублей; в 2007 году - 39,38 млн. рублей; в 2008 году - 53,01 млн. рублей, в 2009 году - 44,52 млн. рублей. Данные финансовые средства направлены на повышение экологической безопасности.

Анализ состояния лесов области за период 2007 - 2009 гг. свидетельствует о положительных количественных и качественных тенденциях: площадь земель, покрытых лесной растительностью, увеличилась на 0,2 тыс. га, улучшился породный состав лесов (площадь хвойных лесов увеличилась на 0,6 тыс. га, твердолиственных насаждений - на 0,7 тыс. га, площадь малоценных мягколиственных древостоев сократилась на 0,6 тыс. га; улучшилась возрастная структура древостоев, площадь молодняков до 20 лет возросла у хвойных насаждений на 0,4 тыс. га, у твердолиственных - на 0,2 тыс. га). Указанные изменения произошли вследствие проведения необходимого объема лесохозяйственных и лесокультурных работ.

1.2. Социально-экономическое положение области
в сравнении с субъектами Центрального федерального округа в 2007 - 2009 гг.

Инвестиции

Под влиянием мирового экономического кризиса в экономике ряда субъектов Центрального федерального округа (ЦФО) наблюдается значительное сокращение объема инвестиций в основной капитал (таблица 1.2.1).

Таблица 1.2.1

Динамика инвестиций в основной капитал, %

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	132,8	125,6	104,9
2	Московская	135,2	93,1	63
3	Рязанская	97,6	130,6	71,4
4	Липецкая	113	106,9	91,9
5	Орловская	155,5	89,4	75,6
6	Калужская	137	132	81,5
7	ЦФО	111,9	101,4	80,1

В 2009 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал в целом по ЦФО составил 80,1 процента.

Наибольшее снижение произошло в Московской области - 63 процента, Рязанской области - 71,4 процента, Орловской области - 75,6 процента.

В то же время в области объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах за этот период вырос на 4,9 процента. Этот прирост продолжился и в 2010 году. По данным Федеральной службы статистики, в первом полугодии 2010 года этот показатель в области составил 134,0 процента, в то время как в ЦФО за тот же период он равен 88,4 процента, а в среднем по Российской Федерации - 101,3 процента. Высокие значения показателя выводят область на четвертое место по темпам прироста инвестиций в ЦФО.

Это непосредственно связано с активной целенаправленной работой администрации области по созданию благоприятного инвестиционного климата. Накопленный успешный опыт взаимодействия с зарубежными и отечественными инвесторами в организации новых и модернизации действующих производств привел к постоянному усилению инвестиционной активности в экономике области.

Таблица 1.2.2

Объем инвестиций, поступивших
от иностранных инвесторов, тыс. долл. США

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	176740	429479	488633
2	Рязанская	118698	296600	90163
3	Орловская	48680	30289	3485
4	Липецкая	198902	1763284	331093
5	Калужская	381029	1503425	1132825
6	Московская	5250250	6685497	4528146

В 2007 - 2008 гг. при стабильном росте иностранных инвестиций область значительно отставала от Липецкой и Калужской областей по показателям привлечения иностранного капитала (таблица 1.2.2). Однако к концу 2008 года область занимала уже 7-е место в ЦФО по объему инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, а в 2009 году уровень притока иностранных инвестиций в область превысил аналогичные показатели Липецкой области (5 место в рейтинге субъектов Центрального федерального округа).

Производство

Спад промышленного производства в мировой экономике коснулся и Российской Федерации. Устойчивый рост экономики в предыдущие годы сменился ее спадом (таблица 1.2.3).

Таблица 1.2.3

Индекс промышленного производства, %

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	113,6	105,4	84,8
2	Рязанская	104,5	99,7	83
3	Орловская	108,5	98,4	75
4	Московская	113,4	103,8	83,1
5	Липецкая	108,3	99	86
6	Калужская	117,9	138,1	89,4
7	ЦФО	111,1	103,9	85,1

Индекс промышленного производства за 2007 - 2009 годы значительно снизился как в ЦФО, так и в России в целом. В 2009 году данный показатель по России упал на 12,9 процента, в ЦФО - на 18,8 процента, в области - на 20,6 процента. Опираясь на данные Федеральной службы статистики, можно сделать выводы о том, что в 2010 году промышленность в области набирает обороты и выравнивает свои позиции. Так, в первом полугодии 2010 года индекс промышленного производства в области составил 116,8 процента (пятое место по ЦФО) по отношению к аналогичному периоду 2009 года. Данный показатель значительно выше среднего уровня по ЦФО (104,2 процента) и России (110,2 процента).

Таблица 1.2.4

Индекс физического объема работ,
выполненных по виду деятельности "Строительство", %

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	116,9	106,7	129
2	Рязанская	163,5	89,4	67,1
3	Липецкая	112	95,8	110,3
4	Орловская	120,7	109,7	80,6
5	Калужская	114,2	125,1	88,2
6	Московская	116,1	100,67	73,0
7	ЦФО	109,4	100,9	82,9

Значение индекса физического объема работ, выполненных по договорам строительного подряда, в 2009 году в большинстве областей ЦФО упало ниже 100 процентов, а в области увеличилось более чем на четверть (таблица 1.2.4). Однако уже за январь - июнь 2010 года данный показатель снизился до 68,7 процента, в то время как средний показатель по России равен 99,9 процента, а по ЦФО - 91,4 процента.

Таблица 1.2.5

Производство продукции сельского хозяйства
в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн

N	Область	Зерно			Овощи			Скот и птица на убой
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	862,2	1333,1	1476,5	123,0	152,2	160,7	76,9	77,1	78,0
2	Рязанская	645,5	1554,5	1569,6	112,9	120,6	124,0	45,2	47,7	49,3
3	Липецкая	1794,0	2913,4	2725,5	125,8	125,8	139,0	112,7	128,2	139,2
4	Орловская	1353,6	2282,3	2393,6	79,0	87,1	78,0	56,3	58,9	63,9
5	Калужская	133,7	190,5	196,8	101,0	105,7	107,1	44,0	51,6	55,3
6	Московская	190,6	243,9	237,2	586,3	610,2	614,7	172,9	186,3	188,0

За последние пять лет объем производства продукции сельского хозяйства в области во всех категориях хозяйств (сопоставимые цены) увеличился в 1,26 раза (по России - рост в 1,2 раза) и в 2009 году составил 30,11 млрд. рублей, или 1,18 процента от общероссийского производства (7 место в ЦФО и 31 место по России) (таблица 1.2.5).

Таблица 1.2.6

Индекс физического объема оборота розничной торговли, %

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	126,4	120,4	96,6
2	Рязанская	121,1	120,7	96,3
3	Липецкая	120,0	117,3	100
4	Орловская	123,1	121,3	91,6
5	Калужская	118,1	109,1	94,2
6	Московская	124,9	119,6	100
7	ЦФО	111,7	110,8	95,2

Оборот розничной торговли в современных условиях хозяйствования является одним из основных показателей, отражающих рыночную конъюнктуру (таблица 1.2.6). Динамика индекса физического объема оборота розничной торговли по ЦФО одинакова: почти неменяющийся уровень в 2007 - 2008 годах, и резкое падение показателя в 2009 году. За период 2007 - 2009 годы индекс области стабильно был выше среднего показателя ЦФО. Наиболее значительное падение индекса физического объема оборота розничной торговли в 2009 году, ниже среднего показателя по РФ, наблюдалось в Московской, Орловской и Калужской областях. Следует отметить, что в первом полугодии 2010 года индекс оборота розничной торговли в области составил 106,3 процента. Этот уровень выше среднего показателя по РФ (103,4 процента) и ЦФО (104,3 процента).

Таблица 1.2.7

Индекс физического объема платных услуг, %

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	105,7	105,1	99,3
2	Рязанская	105,6	107,1	99,2
3	Липецкая	107,4	107,9	102,3
4	Орловская	104,7	101,5	111,4
5	Калужская	112,4	108,7	98,6
6	Московская	108,5	107,2	94
7	ЦФО	103,5	101,5	92,3

За период с 2007 года индекс объема платных услуг в среднем по ЦФО упал со 103,5 процента до 92,3 процента (таблица 1.2.7). В 2009 году индекс физического объема платных услуг снизился на 9,2 процента по сравнению с 2008 годом. Только Орловской и Липецкой областям в 2009 году удалось удержать этот показатель на уровне выше ста процентов. Наибольшее падение было характерно для Московской области (на 13,2 процента).

По данным ФСС, индекс физического объема платных услуг населению в области за январь - июнь 2010 года составил 103,8 процента по отношению к соответствующему периоду 2009 года, в то время как в ЦФО он не достиг ста процентов, а по России в целом равен 100,3 процента.

Население

В настоящее время естественная убыль населения характерна практически для всех субъектов Российской Федерации (таблица 1.2.8).

Таблица 1.2.8

Естественное движение населения

N	Область	Численность населения (на конец года), тыс. человек			Число родившихся на 1000 человек населения			Число умерших на 1000 человек населения
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Калужская	1005,7	1002,9	1001,6	10,0	10,4	10,5	17,3	17,3	16,7
2	Липецкая	1168,8	1163,3	1157,9	10,2	10,8	10,9	17,0	17,1	16,5
3	Московская	6672,8	6712,6	6752,7	9,6	10,5	11,0	16,6	16,6	15,9
4	Орловская	821,9	816,9	812,5	9,6	10,2	10,4	17,5	17,2	16,6
5	Рязанская	1164,5	1157,7	1151,4	9,4	10,1	10,1	19,0	18,6	17,8
6	Тульская	1566,3	1553,1	1540,4	8,4	9,0	9,5	20,4	20,4	19,4

Численные потери населения за счет естественной убыли за вышеуказанный период частично были компенсированы притоком мигрантов. Приток мигрантов является важнейшим источником восполнения потерь численности населения, возникающих из-за естественной убыли населения в ЦФО.

Наибольший миграционный прирост зафиксирован в Московской области, составивший в 2009 году 87,6 процента от общего миграционного прироста шести рассматриваемых областей.

В период 2007 - 2009 годов ежегодный миграционный прирост в области составлял по годам: 2007 год - 3997 человек, 2008 год - 3592 человека, 2009 год - 2452 человека.

Последствия финансово-экономического кризиса обострили ситуацию на рынке труда практически во всех субъектах Российской Федерации. Уровень безработицы по России и ЦФО за последние три года значительно вырос (таблица 1.2.9).

Таблица 1.2.9

Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года),
в процентах к численности экономически активного населения

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	0,9	1,0	2,0
2	Липецкая	0,8	1,0	1,0
3	Московская	0,6	0,7	1,6
4	Орловская	1,4	1,5	2,0
5	Рязанская	1,1	1,2	1,8
6	Калужская	0,6	0,7	1,3
7	ЦФО	0,48	0,53	0,96

Уровень зарегистрированной безработицы в области увеличился с 0,9 процента в 2007 году до 2 процентов в 2009 году. Однако эти показатели сравнимы со средними значениями по ЦФО и значительно ниже среднего уровня безработицы по России. Это говорит о том, что, несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, в области удалось сохранить рабочие места, что непосредственно связано с действием на территории области долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Тульской области на 2009 - 2011 годы".

Доходы населения

В 2007 - 2009 годах во всех субъектах ЦФО наблюдалась тенденция снижения реальных денежных доходов населения (таблица 1.2.10).

Таблица 1.2.10

Реальные денежные доходы населения, %

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	113,0	113,8	104,2
2	Рязанская	117,9	117,7	91,4
3	Липецкая	113,8	108,8	102,2
4	Орловская	112,3	118,8	93,1
5	Калужская	120,4	108,7	99,3
6	Московская	123,8	120,0	94,3
7	ЦФО	110,4	95,2	106,3

В области данный показатель уменьшился с 113,8 процента в 2008 году до 104,2 процента в 2009 году (2 место в ЦФО). Наиболее значительное падение реальных денежных доходов произошло в Рязанской области (до 91,4 процента). Однако, по данным на конец июня 2010 года, рост реальных денежных доходов населения области пересек границу в сто процентов и составил 105,8 процента, что превышает общероссийский уровень на 1,3 процента, а средний по ЦФО на 1,9 процента.

Строительство жилья

Таблица 1.2.11

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	325,2	417,2	394,8
2	Рязанская	453	502,7	510,5
3	Липецкая	705,1	721,9	731,2
4	Орловская	311,5	326,7	285,5
5	Калужская	456,8	628,6	441,8
6	Московская	7805,2	7781,2	8451,6

По площади жилых помещений, введенных в эксплуатацию за год, область значительно уступает своим соседям, ниже показатели только в Орловской области. Тульская область в 2008 году занимала 11-е место по вводу жилых домов. За 2007 - 2009 годы в области было введено 1137,2 тыс. кв. метров (таблица 1.2.11). В 2009 году объемы построенного жилья составили 256,3 кв. метра на 1000 человек населения, что значительно ниже среднего показателя по России (422 кв. метра) и среднего показателя по ЦФО (509,1 кв. метра).

Таблица 1.2.12

Темп ввода в действие жилых домов, %

N	Область	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Тульская	129,7	129,5	94,7
2	Рязанская	120,3	110,1	101,4
3	Липецкая	113,6	102,4	101
4	Орловская	123,3	105,4	92,5
5	Калужская	172,4	137,2	72,3
6	Московская	117	99,7	107,2
7	ЦФО	113,3	95,8	94,3

Несмотря на резкое снижение темпов в 2009 году, уровень ежегодного прироста построенного жилья в области выше, чем по ЦФО и по России в целом. Значительное снижение объема введенных жилых помещений произошло в Калужской и Орловской областях.

Следует отметить, что данная тенденция сохраняется и в 2010 году. Так, по данным Федеральной службы статистики, индекс строительства жилых домов в первом полугодии 2010 года в области составил 134,3 процента, что вывело ее на первое место по данному показателю в ЦФО. В то же время данный показатель в ЦФО равен 91,4 процента, а в РФ - 99,9 процента.

1.3. Основные проблемы социально-экономического развития области

Развитие российской экономики в 2008 - 2009 годах происходило под влиянием мирового финансово-экономического кризиса, в результате имело место снижение макроэкономических показателей, спад производства и потребления. Существенное экономическое падение, начавшееся в конце 2008 года, углубилось в первом квартале и продолжилось до середины второго 2009 года.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно привело к снижению доходов бюджетов бюджетной системы, то есть к сокращению возможностей публично-правовых образований не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

С июня 2009 года экономический спад приостановился, наблюдается постепенный рост большинства макроэкономических показателей, но темпов прироста экономики недостаточно для формирования полноценного бюджета. По сравнению с соответствующим периодом 2008 года поступления собственных доходов в консолидированный бюджет области уменьшились на 14 процентов. Анализ основных параметров бюджета области свидетельствует о наличии существенного дефицита бюджета области.

Оценка социально-экономического положения показывает, что наряду с положительными тенденциями в социальной сфере области имеет место ряд серьезных проблем, многие из которых носят долгосрочный и специфический характер.

Сохраняются проблемы в удовлетворении потребностей населения области в жилье. На 01.01.2010 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 2,28 млн. кв. метров. Для его ликвидации необходимо финансирование в размере 64 млрд. рублей. Большое количество ветхого и аварийного жилья связано с проблемами ликвидации шахт Подмосковного угольного бассейна, основных балансодержателей жилищного фонда шахтерских городов и поселков.

Сложная ситуация сохраняется в обеспечении услугами ЖКХ. Проведенная инвентаризация жилищно-коммунального комплекса области показала, что износ основных фондов объектов ЖКХ составляет от 55 процентов по котельным и другим инженерным объектам, до 60 - 80 процентов по сетям. Остаются острыми вопросы водоснабжения, канализации и газификации в большинстве сельских муниципальных образований. Следствием высокого износа коммунальной инфраструктуры является повышение доли утечек и неучтенного расхода воды и доли потерь тепловой энергии.

Сложившаяся ситуация в экономике, безусловно, оказала влияние на уровень доходов населения. Одним из существенных вопросов в области является разрыв в уровне оплаты труда в промышленности и отраслях бюджетной сферы.

Сокращается численность населения области. Неблагоприятная демографическая ситуация связана, в первую очередь, с проблемой стареющего населения области. Доля населения в возрасте старше 55 лет составляет более 30 процентов от общей численности населения. Область ежегодно теряет за счет естественной убыли около 15,2 тыс. человек населения. В складывающихся условиях экономика области испытывает сильное давление кадрового фактора и увеличение нагрузки на молодое поколение в части пенсионного обеспечения старшего поколения и содержания подрастающего.

Сложная эколого-радиологическая обстановка обусловлена комплексом экологических и радиационных факторов, связанных с влиянием на окружающую среду промышленных предприятий, характеризующимся довольно высоким уровнем загрязнения окружающей среды вблизи крупных промышленных центров, а также последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

1.4. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения области

1.4.1. Показатели эффективности деятельности
органов исполнительной власти области

Анализ динамики показателей социально-экономического развития области за период с 2007 по 2010 год позволяет сделать вывод об эффективности деятельности органов исполнительной власти области.

Во-первых, сокращается доля неэффективных расходов консолидированного бюджета области в различных сферах деятельности. Так, данный показатель в сфере организации государственного и муниципального управления в 2009 году сократился на 0,8 процента по отношению к предыдущему году и составил 3,4 процента. В сфере среднего образования доля неэффективных расходов в период с 2007 до 2009 года сократилась на 4 процента, а в здравоохранении - на 14 процентов.

Во-вторых, высокими показателями развития характеризуются сферы малого предпринимательства и инвестиций. Индикаторы данных отраслей на протяжении всего периода стабильно растут. Так, например, по показателю "Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями" область вошла в группу лидеров с первым рейтинговым значением (более 15 процентов). Коэффициент прироста инвестиций в основной капитал на протяжении всего периода держался на уровне 115 процентов, в то время как общероссийский показатель в 2009 году упал ниже 100 процентов.

В-третьих, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций возросла с 2007 года на 4 300 рублей и составила 14 305 рублей.

Однако негативной динамикой обладают показатели "разрыва заработной платы работников бюджетной сферы от заработной платы работников, занятых в сфере экономики". По показателю "Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума" в 2007 - 2008 гг. область входила в группу областей со вторым рейтинговым значением (от 10 до 15 процентов). В то же время динамика уровня безработицы в области остается на низком уровне: в 2007, 2008 годах уровень безработицы был зафиксирован в размере менее 6 процентов и 5 процентов соответственно (первое рейтинговое значение).

Главной проблемой области является уровень смертности населения. Показатель естественной убыли населения в несколько раз выше, чем в среднем по России. Однако данный показатель в рассматриваемом периоде обладает положительной динамикой: темпы естественной убыли населения сократились на 2,2 процента. Также достигнута положительная динамика относительно ряда показателей, характеризующих состояние здоровья населения, в частности снижение младенческой смертности.

Оценка эффективности государственного управления в сфере здравоохранения области не позволяет сделать однозначных выводов. С одной стороны, в области отсутствует какая-либо динамика по переводу учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. С другой стороны, наблюдается положительная динамика показателя перевода медицинских учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. В 2008 году показатель доли медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, составил 100 процентов.

Эффективность органов исполнительной власти области в сфере образования нельзя оценить однозначно: показатели доли расходов (в том числе капитальных) на образование сравнительно невысокие (ниже общероссийских), однако доля зданий образовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, составляет менее 20 процентов, что является одним из лучших показателей по России.

Реформирование бюджетных образовательных учреждений области характеризуется лидирующим положением по показателю перевода бюджетных общеобразовательных учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. Данный процесс был завершен в 2009 году на 100 процентов. Однако не были проведены реформы по переводу бюджетных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование.

В 2009 году в рейтинге областей России в сфере "Жилищное строительство и ЖКХ" по достигнутой динамике эффективности область вошла в первую группу с рейтинговыми местами с 1 по 20. На протяжении 2007 - 2009 гг. доля неэффективных расходов в сфере ЖКХ в общем объеме расходов на ЖКХ в области составляла в среднем 3 процента, что соответствует группе областей со вторым рейтинговым значением. На протяжении 2007 - 2008 гг. область по показателю "доля убыточных организаций ЖКХ" перешла из группы областей с промежуточным значением от 50 до 70 процентов в группу со значениями в промежутке от 45 до 60 процентов.

Соответственно, эффективность органов исполнительной власти области можно рассматривать как удовлетворительную. В результатах деятельности органов есть как достаточно высокие показатели темпов развития, так и пробелы управления.

1.4.2. Результаты реализации Программы
социально-экономического развития Тульской области до 2010 года

Оценка уровня социально-экономического развития области в процессе реализации Программы социально-экономического развития Тульской области до 2010 года (далее - Программа до 2010 года) осуществлялась на основе системы показателей.

Благоприятная макроэкономическая ситуация способствовала интенсивному росту основных показателей области, что обеспечило превышение фактических значений показателей результативности Программы до 2010 года над плановыми. В связи с этим Законом Тульской области от 18 декабря 2008 года N 1179-ЗТО в Программу до 2010 года были внесены изменения, устанавливающие более высокие значения плановых показателей. Сложная экономическая ситуация, вызванная мировым финансово-экономическим кризисом, обусловила снижение темпов развития области по ряду направлений. Сравнение показателей с учетом редакций Программы до 2010 года приведено в таблице 1.4.2.1.

Анализ реализованных мер показывает, что благодаря целенаправленным усилиям в сфере демографической политики, труда и занятости, повышения уровня жизни населения удалось достичь стабилизации основных параметров указанной сферы. Фактические значения показателей численности населения и трудовых ресурсов незначительно отличаются от прогноза, содержащегося в итоговой редакции Программы до 2010 года. По предварительной оценке, в 2010 году доходы населения более чем на 37 процентов превысили значения, запланированные первоначальной редакцией, и оказались на 5 процентов ниже установленных итоговой редакцией Программы до 2010 года значений. Рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства обеспечили ускоренное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума по отношению к запланированному в обеих редакциях Программы до 2010 года. Согласно экспертной оценке, к концу 2010 года доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 11,8 процентов (в итоговой редакции Программы до 2010 года значение данного показателя планировалось на уровне 13 процентов).

Меры по оптимизации бюджетной сферы, реализованные, в частности, в рамках Областной целевой программы "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы", утвержденной Законом Тульской области от 03.11.2006 N 751-ЗТО, обеспечили динамичное улучшение основных параметров бюджета. Доходы и расходы области в 2010 году, по предварительной оценке, были исполнены с незначительными отклонениями от запланированных результатов согласно итоговой редакции Программы до 2010 года (снижение на 1,54 процента и 2,55 процента соответственно). При этом рост доходов и расходов относительно плановых значений, установленных первоначальной редакцией Программы до 2010 года, составил 39,6 процента и 41 процент соответственно.

Реализация поставленных в Программе до 2010 года стратегических задач в сфере экономического развития, инвестиционной и инновационной политики, повышения конкурентоспособности позволила увеличить валовой региональный продукт в 2,37 раза. В первоначальной редакции Программы до 2010 года рост валового регионального продукта был запланирован в размере 1,8 - 1,9 раза.

Поддержка действующих производителей, размещение и введение в эксплуатацию новых производственных мощностей, в том числе на основе мероприятий по государственной поддержке развития производственной инфраструктуры, позволили увеличить объемы производства на территории области. В ходе реализации Программы до 2010 года выпуск товаров и услуг увеличился в 2 раза. При этом он на 25 процентов превысил запланированный показатель, установленный первой редакцией Программы до 2010 года.

Первоначальный прогноз развития промышленности в основном перевыполнен. В 2010 году объем отгруженной продукции обрабатывающих производств в ценах соответствующих лет вырос в 1,8 раза.

Стимулирование развития сельскохозяйственных рынков, различные меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей области одновременно с мероприятиями в сфере социального развития села позволили улучшить условия функционирования агропромышленного комплекса области. В 2010 году объем валовой продукции сельского хозяйства в текущих ценах увеличился почти в 2 раза и превысил первоначально запланированное значение данного показателя.

Объем инвестиций в основной капитал за время реализации Программы до 2010 года вырос, как и было запланировано в Программе до 2010 года, в 4,4 раза. Результатов удалось достичь благодаря разработке прогрессивной нормативной правовой базы, обеспечивающей льготный режим налогообложения для инвесторов, реализации системы сопровождения инвестиционных проектов, формированию областной базы данных инвестиционных площадок и реализации комплекса мер по маркетингу территории.

Создание благоприятных условий в сфере предпринимательства и потребительского рынка обеспечило опережающий рост розничной торговли и сферы услуг. Так, оборот розничной торговли за период реализации Программы до 2010 года увеличился в 3 раза и превысил в 1,6 раза значение соответствующего показателя в первоначальной редакции Программы до 2010 года.

Основной вывод, который можно сделать на основе сравнения значений показателей, - область развивалась по умеренно оптимистичному сценарию. При этом удалось превысить значения почти всех основных показателей, заложенных в первоначальной редакции Программы до 2010 года.

Таблица 1.4.2.1

Итоги выполнения Программы
социально-экономического развития Тульской области до 2010 года

N	Показатели	2010 год в ред. от 28 февраля 2007 года N 801-ЗТО (первоначальная редакция программы)	2010 год в ред. от 28 февраля 2007 года N 801-ЗТО (среднее значение по первоначальной редакции)	2010 год в ред. от 18 декабря 2008 года N 1179-ЗТО (итоговая редакция программы)	Прогноз на 2010 год	% выполнения к первоначальной редакции программы	% выполнения к итоговой редакции программы
Население и трудовые ресурсы
1	Численность населения (на 1 января), тыс. чел.	1546-1563	1554,50	1529,20	1540,4	99,10	100,73
2	Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.	932-952	942,00	965,70	960,30	101,94	99,44
Уровень жизни населения
3	Доходы населения, млрд. руб.	202-205	203,50	294,10	279,61	137,40	95,07
4	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % ко всему населению	16,5-16,9	16,70	13,00	11,80	-4,9 п.п.	-1,2 п.п.
Финансовый баланс
5	Всего доходов, млрд. руб.	115,9-118,0	116,95	165,80	163,25	139,59	98,46
6	Всего расходов, млрд. руб.	117,5-118,9	118,20	171,00	166,64	140,98	97,45
Макроэкономика
7	Валовой региональный продукт - всего, млрд. руб. в ценах соотв. лет	180,1-185,2	182,65	333,40	237,68	130,13	71,29
8	Выпуск товаров и услуг, млрд. руб. в ценах соотв. лет	439,9-445,0	442,45	775,30	552,73	124,93	71,29
Структура экономики
9	Объем отгруженной продукции промышленного производства, млрд. руб.	210,2-214,3	212,25	358,90	251,56	118,52	70,09
10	Индекс физического объема промышленного производства, % к предыдущему году	106,1	106,10	112,90	113,97	7,87 п.п.	1,07 п.п.
11	Объем продукции сельского хозяйства в текущих ценах в хозяйствах всех категорий, млрд. руб.	27,9-28,9	28,40	37,20	32,35	113,91	86,96
Инвестиции
12	Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. в ценах соотв. лет	33,0-33,7	33,35	70,10	69,84	209,41	99,63
Потребительский рынок
13	Оборот розничной торговли, млрд. руб. в ценах соотв. лет	89,7-91,6	90,65	183,00	144,95	159,90	79,21

2. Цели, задачи и этапы реализации Программы

2.1. Цели и задачи Программы

На основе комплексного анализа социально-экономического положения области Программой определена следующая цель развития области: обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе модернизации экономики, сбалансированного пространственного и социального развития, создания условий для успешной самореализации жителей на принципах гражданского общества.

Для достижения поставленной цели органам государственной власти области, органам местного самоуправления в области в период до 2015 года включительно необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

1. В сфере государственного управления:

1.1. Повышение качества государственного управления:

- оптимизация системы управления областью, внедрение систем мониторинга сбалансированных показателей и поддержки принятия управленческих решений;

- реализация мероприятий административной реформы, сокращение административных барьеров, оптимизация структуры и функций органов исполнительной власти;

- модернизация модели управления государственной собственностью и развитие государственно-частного партнерства;

- внедрение комплексного подхода к территориальному планированию с помощью механизмов географических информационных систем (ГИС);

- создание условий для повышения качества местного самоуправления.

1.2. Создание инфраструктуры информационного общества:

- внедрение элементов информационного общества во всех сферах общественной жизни;

- формирование электронного правительства;

- развитие информационно-телекоммуникационных технологий.

2. В социальной сфере:

2.1. Образование:

- развитие систем дошкольного, общего и профессионального образования;

- реализация системы мер, направленных на создание условий для устойчивого воспроизводства квалифицированных педагогических кадров;

- охрана здоровья обучающихся и педагогических работников;

- создание условий для реализации высокого образовательного потенциала населения;

- стимулирование инноваций в сфере образования.

2.2. Культура:

- сохранение и развитие многообразия накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства;

- повышение эффективности функционирования учреждений культуры, развитие и техническое переоснащение объектов культуры, обеспечение широкого доступа населения к культурным ценностям;

- создание условий для развития профессионального искусства, традиционных народных промыслов;

- создание условий для профессиональной подготовки, эффективной и творческой деятельности работников культуры и искусства.

2.3. Здравоохранение:

- повышение доступности и качества медицинской помощи на основе модернизации здравоохранения;

- развитие первичной медицинской помощи;

- усиление профилактической направленности в здравоохранении;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;

- информатизация здравоохранения;

- реализация системы мер, направленных на создание условий для устойчивого воспроизводства квалифицированных медицинских кадров;

- формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению.

2.4. Физическая культура и спорт:

- увеличение численности жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом;

- обеспечение условий для развития спорта высших достижений;

- развитие и поддержание на высоком технико-эксплуатационном уровне инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом;

- формирование у населения, особенно у детей и подростков, устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и навыков здорового образа жизни;

- использование туризма как формы привлечения населения к здоровому образу жизни.

2.5. Молодежная политика:

- повышение социальной активности молодежи;

- развитие и реализация творческого, научного и инновационного потенциала молодежи;

- повышение общественно-политической активности молодежи, формирование гражданственности, патриотизма, духовно-нравственных ценностей;

- создание условий для экономической самостоятельности, занятости и предпринимательской активности молодежи;

- содействие сохранению здоровья молодежи, формирование здорового образа жизни;

- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

- содействие в улучшении жилищных условий молодых семей.

2.6. Улучшение демографической ситуации:

- снижение темпов убыли и стабилизация численности населения;

- поддержка молодых семей и повышение рождаемости;

- развитие системы защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализация эффективной миграционной политики.

2.7. Труд и занятость:

- совершенствование системы оплаты труда, системы социального партнерства и трудовых отношений;

- проведение комплексной политики содействия занятости населения;

- восполнение трудовых ресурсов и увеличение числа высококвалифицированных специалистов.

2.8. Социальная защита:

- активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг;

- эффективное использование ресурсов, обеспечивающих деятельность социального обслуживания, и повышение качества и доступности предоставляемых услуг;

- создание условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество;

- совершенствование системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие системы организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей на территории области;

- оптимизация сети учреждений социальной защиты населения и обеспечение их доступности вне зависимости от уровня доходов и территории проживания;

- снижение дифференциации населения области по уровню жизни.

2.9. Общественная безопасность:

- обеспечение общественной безопасности и правопорядка жилого сектора, объектов социальной инфраструктуры и общественных пространств;

- повышение эффективности и создание новых инструментов предотвращения угроз безопасности граждан, профилактики правонарушений, качества работы правоохранительных органов и экстренных служб;

- профилактика и снижение рисков угроз безопасности от экстремистской деятельности, экономической преступности, асоциального поведения;

- содействие укреплению социальной солидарности и толерантности в обществе, повышение уровня участия граждан в охране правопорядка и развитие гражданских форм обеспечения безопасности.

3. В бюджетно-финансовой сфере:

- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

- создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению государственных и муниципальных услуг;

- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

- повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

4. В сфере развития инфраструктуры:

4.1. Транспорт:

- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

- повышение конкурентоспособности транспортной системы области и реализация транзитного потенциала;

- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

- улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте;

- развитие путей сообщения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные линии);

- развитие аэропортовой инфраструктуры;

- комплексное развитие транспортных узлов, включая терминально-логистические центры;

- обновление парков транспортных средств.

4.2. Строительство:

- значительное увеличение объема жилищного строительства;

- комплексное решение проблем развития жилищного строительства в целях обеспечения доступности жилья широким слоям населения области;

- стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан;

- стимулирование платежеспособного спроса населения области;

- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство:

- достижение уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;

- обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

5. В сфере производства и инноваций:

5.1. Промышленность и ТЭК:

- увеличение темпов роста промышленного производства и увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

- развитие системы территориальных промышленных комплексов;

- поддержка и развитие оборонных предприятий;

- развитие химической промышленности, достижение более высокой степени переработки продукции;

- развитие металлургического комплекса, снижение энергоемкости, повышение надежности, уменьшение негативного воздействия на окружающую среду металлургического производства;

- стимулирование процессов реструктуризации и модернизации машиностроительных предприятий, развитие экспортоориентированных производств, обеспечивающих выпуск высокотехнологичной и наукоемкой продукции;

- развитие топливного, энергетического комплексов, повышение эффективности функционирования энергосистемы;

- повышение конкурентоспособности предприятий и выпускаемых ими товаров в сфере легкой промышленности;

- стимулирование формирования производственных кластеров.

5.2. Агропромышленный комплекс:

- оказание государственной поддержки отрасли для успешного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений;

- применение инновационных технологий для ускоренного развития животноводства, растениеводства, элитного семеноводства;

- стимулирование малых форм хозяйствования;

- реализация мер социального развития села.

5.3. Энергетика и энергоэффективность:

- совершенствование управления в сфере энергетики;

- модернизация действующей и создание новой инфраструктуры топливно-энергетического комплекса;

- повышение энергоэффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе, промышленности, в сфере транспорта и других отраслях экономики.

6. В сфере улучшения инвестиционного и предпринимательского климата:

6.1. Повышение инвестиционной активности:

- формирование и реализация конкурентоспособной инвестиционной политики;

- установление льготного режима налогообложения инвестиционной деятельности;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере обеспечения бизнес-проектов инфраструктурными объектами;

- создание и обеспечение функционирования областной инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности.

6.2. Предпринимательство и развитие конкуренции:

- обеспечение доступности различных видов финансовых ресурсов для предпринимателей;

- разработка и внедрение прогрессивных технологий поддержки малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование инновационной и производственной деятельности малых и средних предприятий;

- развитие информационной системы маркетинговой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие сети бизнес-инкубаторов для малого и среднего предпринимательства;

- улучшение конкурентной среды за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка.

6.3. Внешнеэкономическая деятельность:

- увеличение экспортного потенциала;

- рационализация импорта.

7. В сфере экологии:

- совершенствование нормативной правовой базы, направленной на обеспечение благоприятной экологической ситуации;

- предотвращение загрязнения почвы, грунтовых и наземных вод, атмосферы, флоры и фауны вследствие влияния техногенных факторов;

- защита особо ценных природных объектов от загрязнения и истощения для обеспечения оздоровления и отдыха населения;

- обеспечение восстановления и защиты лесов на территории области;

- реализация мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения;

- преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- стимулирование и поддержка инвестиционных проектов в сфере экологии.

2.2. Основные этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2011 - 2015 годах в два этапа.

На I этапе (2011 - 2012 годы) осуществляются меры:

- по совершенствованию нормативных правовых актов области в целях создания ситуации наибольшего благоприятствования ускоренному внедрению механизмов социально-экономического развития области, заложенных в Программе;

- по разработке документов, определяющих приоритеты развития области в различных сферах;

- по созданию институциональной инфраструктуры развития области;

- по решению ключевых инфраструктурных задач области;

- по началу реализации инвестиционных проектов в приоритетных сферах, соответствующих мероприятиям Программы и призванных решать наиболее важные проблемы социально-экономического развития области.

Кроме того, на первом этапе предполагается реализовать мероприятия, направленные на увеличения темпов роста производства и доли добавленной стоимости в выпуске продукции. Последует дальнейшее развитие промышленных округов, кластерных технологий, внедрение актуальных механизмов поддержки малого предпринимательства в приоритетных сферах.

В целях повышения качества управления социально-экономическим развитием области планируется внедрение оптимизированной системы мониторинга сбалансированных показателей и последующее развитие методов и механизмов поддержки принятия управленческих решений при корректировке существующей в области ситуации.

На II этапе (2013 - 2015 годы) благодаря итогам проведенной модернизации системы государственного управления, снижению неэффективных расходов в бюджетных отраслях, повышению конкурентоспособности областной экономики, обеспеченному функционированием институтов развития и реализацией отраслевых программ, прогнозируются высокие темпы развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства. Накопленный финансовый и административный потенциал будет направлен на решение задач преобразования среды жизнедеятельности.

На этом этапе планируется осуществление следующих мер:

- привлечение инвестиций, в том числе благодаря использованию механизмов государственно-частного партнерства, в социальную сферу, реализация социально-ориентированных проектов по формированию качественной и комфортной среды жизнедеятельности, крупных экологических проектов;

- формирование в области информационного общества, основанного на повсеместном внедрении информационно-коммуникационных технологий как в повседневной жизни граждан, так и в процессах государственного управления, предоставления государственных услуг;

- дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения и сферы безопасности;

- стимулирование расширения сферы услуг и роста ее доли в экономическом потенциале области;

- развитие энергетического комплекса, повышение эффективности функционирования энергосистемы и переход к энергоэффективной экономике, основанной на высокой производительности труда и широком использовании инноваций.

Взаимная сбалансированность мер обеспечивается благодаря применению в процессе управления реализацией Программы комплекса взаимоувязанных политик. Это позволит к 2015 году обеспечить значительное увеличение уровня социально-экономического развития и достижение лидирующих позиций области среди субъектов Центрального федерального округа.

3. Система программных мероприятий

3.1. Государственное управление

3.1.1. Качество государственного управления

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы государственного управления регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)";

- Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 636-р "Об утверждении федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)".

В целях совершенствования государственного управления в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 31 октября 2005 года N 623-ЗТО "О государственной гражданской службе Тульской области";

- Закон Тульской области от 18 июля 2008 года N 1073-ЗТО "О стандартах качества государственных услуг Тульской области";

- постановление губернатора Тульской области от 6 июля 2009 года N 33-пг "О Программе развития государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппарате администрации Тульской области (2010 - 2013 годы)";

- постановление губернатора Тульской области от 16 ноября 2009 года N 56-пг "О Программе формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Тульской области на 2010 - 2011 годы";

- постановление администрации Тульской области от 27 июня 2007 года N 308 "Об утверждении методики формализации стратегических целей и задач социально-экономического развития Тульской области и основных показателей (индикаторов) развития";

- постановление администрации Тульской области от 15 ноября 2007 года N 571 "О многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 10 сентября 2008 года N 526 "О мерах по реализации Федерального закона "Об автономных учреждениях";

- постановление администрации Тульской области от 13 октября 2009 года N 793 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления Тульской области на 2010 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 17 февраля 2011 года N 78 "Об утверждении Перечня мероприятий по реализации Программы развития государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппарате администрации Тульской области (2010 - 2013 годы) в 2011 году";

- постановление администрации Тульской области от 15 июня 2010 года N 551 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти и подразделениями аппарата администрации Тульской области".

Обоснование программных мероприятий

В 2007 году вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в котором выдвигаются новые требования к качеству деятельности органов исполнительной власти.

С 2006 года в области последовательно реализуются мероприятия по административной реформе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах". В Программе предусматривается внедрение принципов управления по результатам в деятельность органов исполнительной власти, повышение качества государственных услуг, снижение административных барьеров для субъектов предпринимательства.

Во исполнение указанных направлений развития необходима реализация ряда мероприятий.

Основные мероприятия

В целях повышения эффективности управления развитием области планируется:

- создание системы поддержки принятия управленческих решений, которая позволит на качественно новом уровне осуществлять стратегическое и среднесрочное планирование; контроль деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления на основе сбалансированной системы индикаторов результативности;

- разработка географической информационной системы (ГИС) области для повышения эффективности государственного регулирования территориального и отраслевого развития;

- оптимизация функций, структуры и численности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в т.ч. применяя механизмы аутсорсинга государственных функций;

- разработка и внедрение системы материального вознаграждения государственных гражданских служащих в зависимости от результативности их деятельности.

- обеспечение доступности, открытости и прозрачности публичной власти в области и привлечение общественности к обсуждению вопросов государственного регулирования.

Комплекс программных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственной собственностью:

- развитие информационной базы о составе и состоянии объектов государственной собственности области;

- упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки;

- содействие развитию инфраструктуры рынка земли;

- достижение полного кадастрового учета земель;

- развитие системы учета и оценки недвижимого имущества и земли в муниципальных образованиях, в том числе в целях налогообложения;

- формирование достоверной пообъектной имущественной базы в муниципальных образованиях на основе оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества для целей налогообложения;

- развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг в сфере управления недвижимостью и землей, в том числе путем создания с участием государства специальных информационных систем и Интернет-ресурсов, обеспечивающих большую прозрачность и открытость рынка недвижимости;

- проведение поэтапного сокращения избыточной части государственного (муниципального) имущества, которая не связана с выполнением основных государственных функций;

- оптимизация количества, структуры и функций государственных учреждений;

- применение схем передачи государственного имущества в доверительное управление и концессию, в том числе не завершенных строительством объектов;

- реализация механизмов, позволяющих повысить эффективность управления объектами государственной собственности.

В рамках поддержки развития местного самоуправления предусматривается реализация следующих мероприятий:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации местного самоуправления, муниципальной службы и развития институтов гражданского общества;

- создание системы информационного обеспечения органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы населения);

- создание информационной системы мониторинга показателей результативности деятельности органов местного самоуправления с использованием технологии удаленных рабочих мест;

- оказание методической поддержки по различным направлениям реформирования местного самоуправления;

- участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом;

- оказание содействия в разграничении имущества между муниципальными районами и поселениями, расположенными на их территории;

- оказание содействия в подготовке кадров муниципальных служащих, повышение квалификации муниципальных служащих;

- содействие развитию в муниципальных образованиях электронного документооборота и внедрению элементов электронного правительства;

- содействие созданию общественных палат (советов) в муниципальных образованиях области;

- создание реестра общественных объединений области.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по повышению эффективности управления развитием области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- повышение интегральных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти;

- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основные показатели оценки качества государственного управления представлены в таблице 3.1.1.1.

Таблица 3.1.1.1

Основные показатели оценки качества государственного управления

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Валовый региональный продукт -всего, млн. руб. в ценах соотв. лет	267 131,2	414 385,9	147 254,7	55,1%
2	Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти области на 10 000 человек населения, чел.	8,5	8,5	0	0
3	Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления на 10 000 человек, чел.	25,1	25,0	-0,1	-0,4%
4	Расходы консолидированного бюджета в части расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления, млн. руб.	3 654,5	3 879,4	224,9	6,2%
5	Доля расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расходах консолидированного бюджета, %	8,1	7,9	-0,2 п.п.	-

3.1.2. Инфраструктура информационного общества

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы создания инфраструктуры информационного общества регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

- Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";

- постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 60 "О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления";

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

- "Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212).

В целях создания инфраструктуры информационного общества в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- постановление администрации Тульской области от 21 октября 2008 года N 652 "О специализированной информационной системе "Портал государственных услуг Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 27 мая 2009 года N 365 "Об официальном портале органов исполнительной власти Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 3 сентября 2010 года N 816 "О Комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Тульской области".

Обоснование программных мероприятий

В соответствии со "Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212) на территории области необходима реализация комплекса мероприятий, включающего создание и развитие инфраструктуры информационного общества на базе новых технологий передачи данных в системах стационарной и мобильной связи.

Инфраструктура связи включает в себя несколько направлений: обеспечение свободного доступа населения к услугам телефонной, почтовой, электронной связи; обеспечение их бесперебойного функционирования; создание инфраструктуры оптоволоконных сетей и организация доступа населения к сети Интернет.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, определяющая направления развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в том числе в части развития информационных технологий, является основанием для разработки областной инфраструктуры информационного общества.

В результате, на основе передовых компьютерных и телекоммуникационных технологий, должна быть создана областная информационная среда, обеспечивающая большую доступность для населения государственных и муниципальных услуг и повышение качества государственного управления в целом.

Основные мероприятия

Формирование инфраструктуры информационного общества в области предусматривает следующие мероприятия:

- разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития информационного общества;

- разработка и реализация долгосрочной целевой программы использования результатов космической деятельности в интересах области, предусматривающей подпрограмму внедрения спутниковых технологий с использованием системы ГЛОНАСС;

- разработка и реализация системы мер по развитию и модернизации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- разработка и внедрение в практику деятельности государственных органов власти и органов местного управления основных функциональных компонентов электронного правительства.

Реализация проекта электронного правительства в области предусматривает следующие основные программные мероприятия:

- создание государственного учреждения области для формирования инфраструктуры электронного правительства;

- создание системы предоставления государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ);

- формирование межведомственной системы электронного документооборота;

- обеспечение удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе ИКТ.

Построение инфраструктуры информационного общества в социальной сфере предусматривает выполнение следующих программных мероприятий:

1. В образовании:

- развитие информационно-технологической инфраструктуры учреждений среднего образования;

- переход общеобразовательных учреждений на использование разработанного пакета свободного программного обеспечения;

- внедрение информационных систем управления деятельностью учреждений среднего образования;

- внедрение информационных технологий в учебно-образовательные процессы учреждений среднего образования;

- организация дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении по общеобразовательным программам на дому в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование";

2. В здравоохранении:

- развитие информационно-технологической инфраструктуры государственных и муниципальных медицинских учреждений (далее - медицинские учреждения);

- обеспечение доступности информации о деятельности медицинских учреждений в сети Интернет;

- внедрение информационных систем управления деятельностью медицинских учреждений;

- ведение информационных систем поддержки оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях;

- развитие информационно-технологической инфраструктуры службы скорой медицинской помощи;

3. В системе культурного и гуманитарного просвещения:

- создание информационно-технологической инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений культуры;

- перевод наиболее ценных музейных фондов в электронный вид;

- обеспечение доступа к электронным фондам государственных и муниципальных учреждений культуры с использованием сети Интернет.

Возможные источники финансирования

Финансирование формирования инфраструктуры информационного общества в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- средства государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- повышение быстродействия областной информационной сети;

- уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100 процентов;

- доля областных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий - более 50 процентов;

- наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75 процентах домашних хозяйств;

- доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100 процентов;

- доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70 процентов;

- доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 процентов, в том числе библиотечных каталогов - 100 процентов.

Основные показатели оценки результатов формирования инфраструктуры информационного общества представлены в таблице 3.1.2.1.

Таблица 3.1.2.1

Основные показатели оценки результатов
формирования инфраструктуры информационного общества

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Откло-нение	% прироста
1	Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Тульской области, государственными и муниципальными учреждениями Тульской области, информация о которых размещена в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), ед.	124	180	56	45,2%
2	Количество пользователей сети Интернет на 100 человек населения, чел.	7,1	11,6	4,5	63,4%

3.2. Социальная сфера

3.2.1.  Образование

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы образования регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании";

- Закон Российской Федерации от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803 "О федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы".

В целях совершенствования системы образования в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 9 февраля 2004 года N 433-ЗТО "Об образовании";

- Закон Тульской области от 19 декабря 2006 года N 771-ЗТО

"О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 27 мая 2009 года N 375 "Об утверждении долгосрочной целевой программы по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 22 июля 2009 года N 559 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Тульской области на 2009 - 2012 годы".

Обоснование программных мероприятий

Стратегическая цель развития сферы образования в области - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета области сравнительно велика. При этом наблюдается достаточно высокий уровень доли неэффективных расходов в общем объеме расходов области на общее образование.

Практика трудоустройства выпускников образовательных учреждений области характеризуется следующими показателями:

- доля выпускников учреждений начального профессионального образования, не трудоустроившихся по полученной специальности, составила в среднем 20 процентов;

- доля выпускников учреждений среднего профессионального образования, не трудоустроившихся по полученной специальности, составила в среднем 50 процентов.

Для решения существующих проблем в сфере образования на территории области реализуется приоритетный национальный проект "Образование", федеральные и долгосрочные целевые программы развития образования.

Основные мероприятия

В целях повышения качества общего образования в области предусматривается выполнение следующих программных мероприятий:

- обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики;

- модернизация институтов системы образования;

- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг;

- расширение доступности качественного образования для разных слоев общества независимо от места проживания, состояния здоровья, социального положения;

- развитие инфраструктуры системы образования, направленной на обеспечение условий охраны здоровья детей;

- оптимизация сети государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений;

- обеспечение непрерывного совершенствования содержания и технологий общего образования;

- создание условий для введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения и развитие системы поддержки талантливых детей;

- создание системы независимой экспертизы, оценки и контроля качества деятельности общеобразовательных учреждений;

- проведение инвентаризации образовательных учреждений всех организационно-правовых форм, реализующих программы общего образования;

- осуществление перехода на нормативное подушевое финансирование.

Для развития системы профессионального образования:

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

- проведение реструктуризации учреждений профессионального образования, направленной на интеграцию начального, среднего и высшего профессионального образования;

- оптимизация сети учреждений профессионального образования;

- создание условий для опережающего кадрового обеспечения экономики области, оптимизация государственного задания на подготовку кадров для нужд экономики области.

С целью развития системы дошкольного образования предусматривается реализация мероприятия:

- сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений, способных удовлетворить социальный заказ населения на оказание дошкольных образовательных услуг.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по повышению качества общего образования в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса в общеобразовательных учреждениях, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания общего образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий;

- повышение качества, доступности и эффективности предоставления общеобразовательных услуг;

- увеличение сети учреждений среднего профессионального образования, реализующих программу начального профессионального образования;

- увеличение числа выпускников, трудоустроившихся по полученной специальности.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере образования представлены в таблице 3.2.1.1.

Таблица 3.2.1.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере образования

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Расходы консолидированного бюджета на образование, млн. руб.	12 035,2	13 515,5	1480,3	12,3%
2	Число обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, приходящихся на одного учителя	11,7	14,1	2,4	17,0%
3	Число обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, приходящихся на одного преподавателя	17,0	17,4	0,4	2,3%
4	Число обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, приходящихся на одного преподавателя	7,9	8,3	0,4	4,8%

3.2.2.  Культура

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы культуры регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 года N 3612-I);

- Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2011 годы)".

В целях развития сферы культуры в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 19 марта 1999 года N 121-ЗТО "О музеях и музейных ценностях Тульской области";

- Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года N 795-ЗТО

"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области";

- Закон Тульской области от 20 декабря 1995 года N  21-ЗТО "О библиотечном деле";

- постановление администрации Тульской области от 27 мая 2009 года N 379 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Культура Тульской области (2009 - 2012 годы)".

Обоснование программных мероприятий

Сфера культуры является важным сегментом государственного сектора экономики. Помимо создания и сохранения культурных ценностей области сфера культуры затрагивает проблемы образования, занятости и развития наукоемких отраслей.

Основной проблемой сферы культуры является низкая обеспеченность материально-технической базы учреждений культуры. Для решения существующих проблем область участвует в федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2011 годы)", кроме того, в области действует долгосрочная целевая программа "Культура Тульской области (2009 - 2012 годы)".

Основные мероприятия

В целях обеспечения сохранения и развития многообразия накопленной предыдущими поколениями жителей области системы ценностей в сфере культуры и искусства предусматривается реализация следующих программных мероприятий:

- разработка комплекса нормативных правовых актов, формирующих систему государственных гарантий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия;

- последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;

- разработка и реализация комплексной программы развития культуры и искусства;

- проведение ремонтно-восстановительных работ на архитектурных зданиях-памятниках области, имеющих историческую ценность;

- проведение реставрационных работ по восстановлению культовых сооружений религиозного назначения;

- осуществление паспортизации и подготовка документации по объектам культурного наследия с целью их включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- пополнение музейных и библиотечных фондов области;

- обеспечение безопасности музейных собраний путем внедрения современных технических средств охраны, оснащения фондовым и экспозиционным оборудованием;

- оказание поддержки проведению фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи;

- осуществление организации и проведения областных праздников, фестивалей, конкурсов, выставок декоративно-прикладного народного творчества;

- содействие осуществлению постановок, спектаклей и концертных программ в областных театрах и филармонии;

- осуществление поддержки национально-культурных центров, творческих коллективов, решающих задачи сохранения и пропаганды национальной культуры.

В целях повышения эффективности функционирования учреждений культуры:

- обеспечение перевода учреждений культуры в новые организационно-правовые формы;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров для отрасли культуры;

- внедрение механизмов формирования бюджетных заданий в сфере культуры.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по развитию сферы культуры в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства Российского гуманитарного научного фонда;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии;

- обеспечение широкого доступа населения к объектам культурного наследия;

- восстановление кадрового потенциала сферы культуры.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере культуры представлены в таблице 3.2.2.1.

Таблица 3.2.2.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере культуры

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Расходы консолидированного бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации, млн. руб.	1 313,8	1 724,0	410,2	31,2%
2	Число посещений музеев на 1000 чел. населения	207	208	1	0,5%
3	Количество новых поступлений библиотечного фонда на 1000 чел. населения, экз.	149,5	149,9	0,4	0,3%
4	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых госучреждениями культуры, %	134,2	136,0	1,8 п.п.	-

3.2.3.  Здравоохранение

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы здравоохранения регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года N 5487-I);

- Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года N 280 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)";

- Приказ Минздравсоцразвития России от 16 марта 2010 года N 152н "О мерах, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака";

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 года N 782 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год".

В целях развития системы здравоохранения в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 22 июня 1999 года N  135-ЗТО "О здравоохранении в Тульской области";

- Закон Тульской области от 17 декабря 2007 года N 936-ЗТО "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 20 мая 2009 года N 350 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие здравоохранения Тульской области на 2009 - 2015 годы".

Обоснование программных мероприятий

Целью развития здравоохранения области является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения качества и доступности медицинской помощи.

За последние годы в области открыт ряд специализированных медицинских центров, работающих по межмуниципальному принципу, улучшена материально-техническая база многих учреждений здравоохранения.

Проведены организационные мероприятия по повышению структурной эффективности системы муниципального и государственного здравоохранения области.

Это позволило достичь значительных результатов. Последние четыре года в области устойчивая положительная динамика: рост рождаемости, снижение общей смертности, уменьшение естественной убыли; уровни младенческой и материнской смертности - ниже среднероссийских показателей.

Главным вектором дальнейшего развития системы оказания медицинской помощи населению является концентрация, рациональное использование имеющихся ресурсов и специализация медицинской помощи в строгом соответствии с профилем заболевания пациента.

Поэтому проводимые мероприятия в рамках программы модернизации здравоохранения будут направлены на повышение структурной эффективности системы здравоохранения, рациональное использование кадровых, технических и финансовых ресурсов.

Основные мероприятия

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи, совершенствования структуры, организации и финансирования здравоохранения предусматривается выполнение следующих программных мероприятий:

- поэтапный переход к организации первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики (ВОП);

- расширение сети и мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях и больницах, а также стационаров на дому;

- развитие приоритетных направлений, таких как совершенствование первичной медико-санитарной помощи, основанной на общей врачебной практике, неотложная кардиология и неврология, онкология, травматология, охрана здоровья матери и ребенка, информатизация здравоохранения;

- создание единой системы реабилитации детей на основе внедрения современных технологий, обеспечение развития и совершенствования инфраструктуры оздоровления детей;

- приобретение медицинского оборудования для обеспечения своевременности оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях области пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;

- формирование единой информационной базы по развитию службы крови, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов; модернизация материально-технической базы учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

- проведение диспансеризации детей, находящихся в стационарных учреждениях, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение эффективности деятельности межмуниципальных лечебно-диагностических центров;

- повышение квалификации медицинских работников и реализация системы мотивации их к качественному труду;

- повышение структурной эффективности системы муниципального и государственного здравоохранения.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по развитию системы здравоохранения области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета области в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- средства Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- улучшение основных показателей здоровья и качества жизни населения;

- снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм;

- снижение показателей младенческой и материнской смертности и показателей заболеваемости социально-значимыми заболеваниями;

- увеличение объемов амбулаторной помощи;

- повышение эффективности использования коечного фонда (увеличение оборота и занятость койки, снижение средней длительности пребывания в стационаре и т.д.);

- обеспечение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи в полном объеме.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере здравоохранения представлены в таблице 3.2.3.1.

Таблица 3.2.3.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере здравоохранения

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение, млн. руб.	8 983,7	9 305,4	321,7	3,6%
2	Младенческая смертность (число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. чел. родившихся живыми)	7,4	7,1	-0,3	-4,1%
3	Смертность населения в возрастной группе от 1 года до 4 лет (число умерших на 100 тыс. чел. соответствующего возраста)	38,0	36,0	-2,0	-5,3%
4	Объем амбулаторной медицинской помощи в расчете на одного жителя, число посещений	9,2	9,4	0,2	2,0%
5	Численность врачей в гос. учреждениях здравоохранения на 100 тыс. чел. населения, чел.	29,1	29,4	0,3	1,0%
6	Расходы средств ОМС в расчете на одного жителя, руб.	3 155,1	4 408,8	1 253,7	39,7%

3.2.4. Физическая культура, спорт и туризм

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы физической культуры, спорта и туризма регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 "О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года".

В целях совершенствования политики в сфере физической культуры, спорта и туризма в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 21 марта 2001 года N 238-ЗТО "О туристской деятельности на территории Тульской области";

- Закон Тульской области от 13 июля 2009 года N 1306-ЗТО "О физической культуре и спорте";

- постановление администрации Тульской области от 2 апреля 2009 года N 203 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2009 - 2011 годы";

- постановление администрации Тульской области от 15 июня 2010 года N 550 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации в Тульской области Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года".

Обоснование программных мероприятий

Формирование здорового образа жизни людей, и особенно молодежи, через развитие физической культуры и спорта имеет важное значение. Статистические данные и оценки, характеризующие здоровье населения и складывающуюся в настоящее время демографическую ситуацию в области, свидетельствуют о потенциале развития данного направления.

Доля лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в области в 2009 году составляла не более 13 процентов. Доля учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений в 2009 году составляла 50 процентов. Уровень удовлетворенности населения области условиями для занятий физической культурой и спортом в 2009 году составлял не более 30 процентов.

В условиях растущего рынка туризм в области претендует на самостоятельную перспективную отрасль экономики. Для эффективного использования потенциала культурно-исторических объектов и рекреационных территорий необходимо привлечение дополнительных финансовых ресурсов в инфраструктуру туризма.

Основные мероприятия

В целях формирования здорового образа жизни предусматривается выполнение следующих программных мероприятий:

- реконструкция физкультурно-спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений, пригодных для проведения соревнований, в том числе международного уровня;

- разработка и осуществление мер по привлечению инвесторов к строительству спортивных сооружений;

- разработка мер, направленных на стимулирование спортивных учреждений области (независимо от форм собственности) к организации льготных посещений для школьников и студентов, имеющих высокие спортивные результаты;

- разработка комплекса мер по формированию у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и культа здорового человека;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом в спортивных учреждениях для лиц с ограниченными возможностями;

- формирование инфраструктуры физкультурно-спортивной работы с детьми и молодежью по месту жительства.

В целях развития спорта высших достижений предусматривается:

- разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития физической культуры и спорта;

- разработка системы мероприятий по подготовке спортсменов в составе взаимосвязанных элементов: детско-юношеская спортивная школа, школа олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства по видам спорта в соответствии с планами подготовки к чемпионатам Европы, мира и Олимпийским играм, утвержденными Всероссийскими спортивными федерациями;

- реализация мер по повышению уровня подготовки и функционирования тренерских кадров, увеличение количества и качества проведения областных спортивных мероприятий.

В целях активизации туризма:

- разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития туризма;

- разработка и реализация маркетинговой стратегии продвижения областного туристского продукта на российском и международном туристических рынках;

- формирование туристического комплекса области, интегрированного в программу развития производственной и непроизводственной инфраструктуры;

- расширение номенклатуры услуг по существующим туристским программам и маршрутам, организация новых видов туристических услуг (туризм выходного дня, оздоровительный туризм, элитарный, экологический, молодежный, событийный, конгресс-туризм, гостевой сельский туризм, образовательный, спортивный, рекреационный, этнографический), дополняющих основной туристский продукт.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий в сфере развития физической культуры, спорта и туризма в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства Российского гуманитарного научного фонда;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение доли учащихся, занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение числа спортсменов области, включенных в сборные команды России по видам спорта;

- увеличение степени обеспеченности населения спортивными сооружениями;

- развитие туристской индустрии области.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере физической культуры, спорта и туризма представлены в таблице 3.2.4.1.

Таблица 3.2.4.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере физической культуры, спорта и туризма

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Расходы консолидированного бюджета на физическую культуру и спорт, млн. руб.	198,2	215,6	17,4	8,8%
2	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	15,3	16,1	0,8 п.п.	-
3	Численность спортсменов области, вкл. в составы спортивных команд РФ, чел. на 100 тыс. чел. населения	4,74	6,20	1,46	30,8%
4	Количество иностранных посетителей, тыс. чел.	8,4	18,9	10,5	125,0%
5	Количество посетителей из других областей, тыс. чел.	1 522,5	1 900,0	377,5	24,8%
6	Туристические услуги, млн. руб. в ценах соотв. лет	713,9	2 697,8	1 983,9	277,9%

3.2.5. Молодежная политика

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Основные направления молодежной политики определены на федеральном уровне следующим нормативным правовым актом:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р "О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации".

В целях совершенствования молодежной политики в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- постановление администрации Тульской области от 14 апреля 2009 года N 245 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Тульской области на 2009 - 2011 годы";

- постановление администрации Тульской области от 6 июля 2009 года N 480 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009 - 2011 годы";

- постановление администрации Тульской области от 6 июля 2009 года N 487 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Молодежь Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 30 декабря 2009 года N 1010 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи Тульской области к военной службе на 2010 - 2012 годы".

Обоснование программных мероприятий

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Молодежь Тульской области на 2009 - 2012 годы" позволила повысить социально-политическую активность детских и молодежных общественных объединений, организовать трудоустройство и досуг членов студенческих отрядов, повысить уровень знаний, умений и навыков молодежи в сфере эффективной экономической деятельности в условиях конкурентной среды, выявить и осуществить меры поощрения талантливой молодежи, осуществить пропаганду и популяризацию достижений тульской молодежи.

Молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, которые будут востребованы при реализации намеченных преобразований в экономике и социальной сфере. В то же время необходимо создать благоприятные условия социализации молодых людей и интеграции их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Вместе с тем остается недостаточной активность молодежи в политической, экономической и культурной жизни области, а также степень ее взаимодействия с органами государственной власти области по актуальным вопросам улучшения жизни молодежи и развития области. Только 9 процентов молодежи участвуют в деятельности общественных объединений, остаются острыми проблемы потребления алкоголя и наркотиков среди молодежи, недостаточный уровень патриотического и гражданского сознания молодежи.

На решение этих проблем будут направлены намеченные мероприятия.

Основные мероприятия

Реализация комплексного подхода в работе с молодежью на территории области предусматривает осуществление следующих мероприятий:

- оптимизация системы и развитие сети учреждений молодежной политики, укрепление их материально-технической базы;

- развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи, содействие временной занятости студентов;

- создание условий для развития творческого, художественного, научного потенциала молодежи;

- внедрение инновационных программ работы молодежных учреждений с различными категориями молодежи;

- обеспечение условий для повышения социальной активности, раскрытия потенциала молодежи области;

- поддержка молодежных и детских общественных объединений, общественно значимых инициатив молодежи;

- поддержка значимых инновационных проектов молодежных организаций;

- обеспечение комплексного решения вопросов организации отдыха и оздоровления детей в области;

- предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- организация широкой пропаганды укрепления здоровья, продления активного долголетия в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий молодежной политики в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- обеспечение всесторонней поддержки талантливой молодежи;

- повышение уровня и качества жизни молодежи и молодых семей;

- повышение степени активности участия молодежи области в социально-экономических, творческих и научных областных проектах.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере воспитания молодежи представлены в таблице 3.2.5.1.

Таблица 3.2.5.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере молодежной политики

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Доля молодежи, участвующей в молодежной политике, в общей численности молодежи, %	17,0	21,0	4,0 п.п.	-
2	Доля молодежи Тульской области (населения в возрасте 14-30 лет), участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, %	9	10	1 п.п.	-
3	Доля молодежи Тульской области (населения от 14 до 30 лет), идентифицирующей себя как патриотов своей страны, %	69	72	3 п.п.	-
4	Количество созданных временных рабочих мест для несовершеннолетних	5018	4467	- 551	- 10,9 %

3.2.6. Демография

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Основные направления демографической политики определены на федеральном уровне следующими нормативными правовыми актами:

- Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р "О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года".

В целях совершенствования демографической политики в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 7 марта 2002 года N 285-ЗТО "О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 27 октября 2008 года N 673 "Об утверждении Концепции демографической политики Тульской области на период до 2025 года";

- постановление администрации Тульской области от 27 мая 2009 года N 385 "Об утверждении долгосрочной целевой программы по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 28 мая 2010 года N 426 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Тульской области".

Обоснование программных мероприятий

Область входит в группу областей со сложной демографической ситуацией, что связано в первую очередь с проблемой стареющего населения области. Доля населения в возрасте старше 55 лет составляет более 30 процентов от общей численности населения.

Дальнейшее ухудшение возрастной структуры населения области приведет, если не будет компенсировано результатами эффективной демографической политики, к заметному росту естественной убыли.

Кроме того, уровень рождаемости в области значительно ниже простого воспроизводства населения.

Улучшению ситуации могла бы способствовать миграция. При этом миграционный прирост населения в области должен быть обеспечен по качественному и возрастному составу.

Концентрация сил и средств на приоритетных направлениях демографического развития (рождаемость, смертность, миграция) на основе программно-целевых методов, своевременное реагирование на демографические тенденции в текущем периоде, учет областных особенностей демографического развития и координация действий органов государственной власти всех уровней даст возможность осуществить меры по улучшению социально-демографической ситуации, положения семьи, охраны отцовства, материнства, детства, по реальному изменению демографических показателей.

Основные мероприятия

В сфере снижения смертности и повышения продолжительности жизни:

- сокращение уровня смертности от внешних причин за счет обеспечения населения условиями труда, соответствующими требованиям охраны труда, учебы, контроля за экологической ситуацией, ситуацией на дорогах;

- оптимизация социального статуса и сохранение здоровья пожилых людей, содействие их активному участию в жизни общества;

- укрепление репродуктивного здоровья родителей, повышение их ответственности за рождение и воспитание детей.

В сфере укрепления института семьи:

- совершенствование законодательства области по вопросам поддержки молодых семей в части развития системы пособий семьям с детьми, дифференцированное их повышение в зависимости от очередности рождения детей;

- развитие системы информационно-консультативной поддержки семьи в рамках оказания государственных услуг семьям с несовершеннолетними детьми в решении психологических, правовых, социальных проблем;

- развитие механизма социального партнерства с общественными объединениями, способствующими укреплению института семьи;

- поддержание стимулирующей роли материнского капитала, расширение рынка доступного жилья и образовательных услуг;

- разработка механизмов дополнительной поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- пропаганда семейных ценностей, повышение общественного статуса семьи с двумя и более детьми, развитие системы консультативной помощи семьям в решении психологических, правовых, социальных проблем.

В сфере развития системы защиты прав, законных интересов и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- развитие института приемной семьи;

- предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В сфере регулирования миграции:

- регулирование внутренних миграционных потоков с учетом социально-экономических условий и демографической структуры области;

- воспитание культуры межнационального общения и формирование толерантного сознания у населения, в особенности у детей и молодежи в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, высших учебных заведениях и учреждениях дополнительного образования, освещение вопросов миграционной политики в средствах массовой информации;

- пропаганда толерантности к приезжим, разработка информационно-пропагандистских мер по их интеграции.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по реализации демографической политики области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- средства Пенсионного фонда Российской Федерации;

- средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- стабилизация численности населения области;

- снижение общего коэффициента смертности;

- повышение общего коэффициента рождаемости;

- укрепление института семьи;

- увеличение количества детей, воспитывающихся в приемных семьях, создание оптимальных условий для их воспитания, уменьшение количества детей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере демографии представлены в таблице 3.2.6.1.

Таблица 3.2.6.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере демографии

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Численность населения, тыс. чел.	1 523,0	1 476,1	-46,9	-3,1%
2	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	68,5	69,5	1,0	1,5%
3	Доля детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание и под опеку, %	66,76	75,48	8,72 п.п.	-

3.2.7. Труд и занятость

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы труда и занятости регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года N 316 "О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации".

В целях совершенствования политики в сфере труда и занятости в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 28 декабря 2004  года N 497-ЗТО "Об оплате труда работников государственных учреждений Тульской области";

- Закон Тульской области от 11 января 2006  года N 679-ЗТО "О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов";

- Закон Тульской области от 2 ноября 2007 года N 889-ЗТО "О социальном партнерстве в сфере труда";

- постановление администрации Тульской области от 31 декабря 2008 года N 895 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Тульской области на 2009 - 2013 годы";

- постановление администрации Тульской области от 14 мая 2009 года N 330 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Тульской области на 2009 - 2011 годы".

Обоснование программных мероприятий

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для жителей области.

С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственного регулирования рынка труда и внедрение инновационных методов работы в области содействия занятости населения.

При этом необходимо обеспечить сбалансированность профессионального образования и спроса на рабочую силу, развитие областных рынков труда, повышение территориальной мобильности рабочей силы и развитие кадрового потенциала.

Основные мероприятия

В сфере совершенствования системы оплаты труда, системы социального партнерства и трудовых отношений населения предусматривается:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей оплату труда работников государственных и муниципальных учреждений;

- взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, профсоюзов и работодателей в целях ликвидации задолженности по выплате заработной платы;

- реализация системы мер профессионального образования инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим законодательством;

- реализация долгосрочных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.

В сфере занятости населения:

- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы по содействию занятости населения;

- реализация мер по формированию системы профессионально-квалификационной подготовки кадров в учреждениях профессионального образования с учетом потребности рынка труда;

- обеспечение временной занятости населения, в том числе несовершеннолетней молодежи в свободное от учебы время, и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.

В сфере сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу:

- разработка прогноза спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию;

- разработка и реализация планов и программ развития профессионального образования и профессиональной ориентации населения с учетом потребностей работодателей;

- разработка целевых программ профессиональной ориентации молодежи, способствующих формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

- организация информационных кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий в сфере труда и занятости области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства Фонда социального страхования Российской Федерации;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения;

- подготовка основы для формирования заказа на подготовку кадров в системе профессионального образования области;

- обеспечение кадровой потребности экономики области;

- снижение напряженности на рынке труда;

- снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда области;

- содействие трудоустройству незанятых граждан, в том числе на временные работы;

- повышение социально-экономической защищенности работников при предоставлении им дополнительных льгот и гарантий в ходе заключения коллективных договоров;

- сокращение суммы задолженности по заработной плате, увеличение поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет области;

- сокращение общего уровня производственного травматизма в расчете на 1000 работающих;

- сокращение уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих;

- снижение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям;

- интеграция в рынок труда граждан с ограниченной трудоспособностью и повышение эффективности их занятости;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда и адаптированности к существующим условиям реализации профессиональной карьеры;

- повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы на областном рынке труда;

- обеспечение количественного соответствия объемов подготовки рабочих кадров и специалистов в областной системе профессионального образования профессионально-отраслевой структуре экономики области.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере труда и занятости представлены в таблице 3.2.7.1.

Таблица 3.2.7.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере труда и занятости

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.	957,7	948,9	-8,8	-0,9%
2	Доходы населения, млн. руб.	297 567,0	426 533,0	128 966,0	43,3%
3	Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата работников, руб.	17 216,8	25 500,0	8 283,2	48,1%
4	Реальные располагаемые денежные доходы, % от предыдущего года	101,5	101,3	-0,2 п.п.	-
5	Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	1,8	1,2	-0,6 п.п.	-
6	Доля безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, в общей численности безработных, %	8,5	9,6	1,1 п.п.	-

3.2.8. Социальная защита населения

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы социальной защиты населения регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-I "О донорстве крови и ее компонентов";

- Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";

- Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

- Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

- Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В целях совершенствования системы предоставления мер социальной защиты населения в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 29 января 2001 года N 228-ЗТО "О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы";

- Закон Тульской области от 7 марта 2002 года N 285-ЗТО "О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области";

- Закон Тульской области от 14 июля 2004 года N 475-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии гражданам, достигшим 100-летнего возраста";

- Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года N 492-ЗТО "О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области";

- Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области";

- Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года N 495-ЗТО "О государственной социальной помощи в Тульской области";

- Закон Тульской области от 11 января 2005 года N 506-ЗТО "О компенсации расходов на оплату стоимости проезда на междугородном транспорте детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении";

- Закон Тульской области от 30 сентября 2006 года N 736-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)";

- Закон Тульской области от 7 июля 2008 года N 1050-ЗТО "Об обеспечении жителей Тульской области протезно-ортопедическими изделиями";

- Закон Тульской области от 4 декабря 2008 года N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области";

- Закон Тульской области от 25 июля 2009 года N 1313-ЗТО "О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей";

- Закон Тульской области от 7 октября 2009 года N 1336-ЗТО "О защите прав ребенка".

Обоснование программных мероприятий

За последние пять лет в области сложилась целостная государственная система социальной защиты населения, которая позволяет устанавливать и внедрять единые требования к предоставлению государственных социальных услуг населению и обеспечивать их качество и доступность.

Однако существующая система социальной защиты остро нуждается в развитии негосударственной составляющей, конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей в эту сферу. Социальному инвестированию бизнеса необходимо программное обеспечение.

Требуется совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей участие негосударственных и коммерческих структур в социальной защите населения, определяющей условия и характер этого участия, включая разработку и внедрение инновационных программ и проектов по основным направлениям социальной защиты, значительное укрепление материально-технической базы отрасли.

Осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества, внедрение инновационных форм социального обслуживания, привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг и модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов позволит значительно усилить социальную защищенности малоимущих и социально уязвимых групп населения, обеспечит адаптацию граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.

Основные мероприятия

В целях совершенствования системы социальной защиты населения предусматривается:

- разработка системы социальных стандартов оказания социальных услуг населению;

- разработка научно-практических и инновационных программ, проектов по основным направлениям социальной защиты;

- совершенствование нормативной базы, обеспечивающей инвалидам полноценную интеграцию в общество, стимулирующей инвалидов и реализующей их потенциал в части достижения экономически самодостаточного образа жизни;

- осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на конкурсной основе;

- совершенствование контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;

- совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты;

- повышение доступности объектов социальной инфраструктуры области для инвалидов и формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, создание условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество;

- обеспечение комплексного решения вопросов организации отдыха и оздоровления детей, в том числе оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С целью активного привлечения негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг предусматривается:

- разработка нормативных правовых актов, направленных на стимулирование участия негосударственных, в том числе коммерческих, структур в социальной защите населения, определяющих условия и характер этого участия, включая развитие институтов негосударственного социального страхования, создание социальных инвестиционных фондов;

- поддержка развития предпринимательской деятельности государственных учреждений социального обслуживания;

- разработка и реализация мер по совершенствованию форм и методов социального партнерства с общественными организациями инвалидов в сфере создания рабочих мест для инвалидов, обеспечению большей степени их интеллектуализации и профессионализации в сфере социокультурной реабилитации инвалидов;

- инициирование создания организаций малого и среднего бизнеса для выполнения функций социального обслуживания типа "помощь на дому", "временное пребывание" для граждан, имеющих право на такую услугу на платной основе.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты населения области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства Пенсионного фонда Российской Федерации;

- средства Фонда социального страхования Российской Федерации;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- повышение качества социального обслуживания населения;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения области к объектам социальной инфраструктуры;

- сокращение очередей при получении социальных услуг;

- снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к 2015 году до 10,8 процента;

- обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением более 70 процентов детей в возрасте от 7 до 17 лет от общего количества детей данной возрастной группы;

- обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением не менее 77 процентов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общего количества детей данной категории;

- формирование рынка социальных услуг: до 20 процентов объема услуг по социальному обслуживанию будет предоставляться учреждениями негосударственной формы собственности;

- формирование системы участия некоммерческих структур в мероприятиях социальной защиты: объем средств, направляемых бизнесом на цели социальной защиты, будет составлять ежегодно до 25 процентов от объема бюджетных средств, направляемых на цели социальной защиты.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере социальной защиты населения представлены в таблице 3.2.8.1.

Таблица 3.2.8.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере социальной защиты населения

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Расходы консолидированного бюджета на социальную политику, млн. руб.	8 613,1	13 024,9	4 411,8	51,2%
2	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % ко всему населению	11,6	10,8	-0,8 п.п.	-
3	Охват граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием, %	80,0	90,0	10,0 п.п.	-
4	Охват граждан пожилого возраста и инвалидов полустационарным обслуживанием, %	62,3	68,0	5,7 п.п.	-
5	Охват граждан пожилого возраста и инвалидов нестационарным обслуживанием, %	44,6	46,0	1,3 п.п.	-
6	Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных и беспризорных детей, %	60,0	80,0	20 п.п.	-

3.2.9. Общественная безопасность

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы общественной безопасности регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".

В целях совершенствования общественной безопасности в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- постановление администрации Тульской области от 30 июня 2009 года N 475 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 7 октября 2009 года N 727 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 26 августа 2010 года N 801 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по оказанию помощи гражданам Тульской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства и отбывшим наказание в виде лишения свободы, на 2010 - 2013 годы".

Обоснование программных мероприятий

Обеспечение общественной безопасности и правопорядка непосредственно формирует основы социальной стабильности, а также является одним из важнейших факторов качества делового климата, инвестиционной активности, туристической привлекательности.

Системная профилактика противоправных действий и возникновения потенциальных угроз определяет одно из приоритетных направлений работы в области сохранения общественной безопасности, в рамках которого будут объединены усилия правоохранительных органов, экстренных служб и населения, заинтересованного в соблюдении правопорядка и обеспечении общественной безопасности.

Проведение комплекса программных мероприятий повлияет на снижение числа зарегистрированных преступлений и позволит повысить уровень общественной безопасности.

Основные мероприятия

В сфере повышения уровня общественной безопасности в области предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем;

- проведение комплексных оперативно-профилактических операций в целях пресечения незаконной торговли наркотиками, выявления и уничтожения незаконных посевов и дикорастущих растений, содержащих наркотики;

- разработка и внедрение адаптированных к различным категориям несовершеннолетних юношей и девушек программ антинаркотического обучения, пропаганды и формирования трезвого образа жизни;

- проведение комплексных мероприятий "Быт" в целях снижения числа преступлений, совершаемых на бытовой почве;

- проведение встреч населения микрорайонов с участковыми уполномоченными милиции, руководством РУВД, отделов милиции, распространение в каждом районе, поселке, среди граждан визитных карточек участковых уполномоченных, составление паспортов на жилые дома с внесением сведений о проживающих в них неблагополучных семьях;

- оказание содействия администрации Алексинской воспитательной колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области в профессиональной ориентации и психологической поддержке несовершеннолетних; информирование о положении на рынке труда и возможностях трудоустройства;

- создание в целях принятия необходимых мер по предупреждению нелегальной миграции специального учреждения по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации;

- подключение к областным и федеральным информационным банкам системы единой информационно-телекоммуникационной системы автоматизированных рабочих мест подразделений патрульно-постовой службы Управления внутренних дел по Тульской области;

- развитие информационно-технологической инфраструктуры органов внутренних дел области:

- оснащение мобильных нарядов милиции общественной безопасности навигационными системами, мобильными программно-техническими комплексами и средствами связи с дежурной частью и доступом к ведомственным информационным ресурсам;

- оснащение рабочих мест сотрудников дежурных частей компьютерным оборудованием, организационной техникой и средствами связи для приема и обработки сообщений граждан, а также для оперативного управления мобильными нарядами милиции и информационного взаимодействия с ними;

- профилактика нарушений дорожного движения как с водителями, так и пешеходами;

- установление видеонаблюдения на напряженных магистралях с возможной видеозаписью нарушений правил дорожного движения;

- проведение оперативно-профилактических мероприятий по снижению угроз безопасности от экстремистской деятельности, экономической преступности, асоциального поведения;

- публикация бюллетеней для информирования широкой общественности области о деятельности правоохранительных органов, суда и их взаимодействии с органами власти, общественными объединениями по вопросам защиты прав граждан, обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

- содействие укреплению социальной солидарности и толерантности в обществе, повышение уровня участия граждан в охране правопорядка и развитие гражданских форм обеспечения безопасности;

- разработка комплексного метода реабилитации, при котором достигается координация мероприятий социального, медико-психологического, социально-правового характера, направленных на создание условий для социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий и лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, способствующих снижению рецидивной преступности;

- развитие системы информационного обеспечения подготовки и переподготовки специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация в СМИ и ежемесячное проведение дней пожарной безопасности с обзором событий по возникновению и ликвидации пожаров, принятых мерах и предлагаемых рекомендациях во избежание пожарных ситуаций;

- повышение оперативности реагирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные и предкризисные ситуации как на областном, так и на муниципальном уровнях.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по повышению уровня общественной безопасности в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

- снижение доли рецидивной преступности;

- повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью правоохранительных органов.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере общественной безопасности представлены в таблице 3.2.9.1.

Таблица 3.2.9.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере общественной безопасности

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Расходы консолидированного бюджета на правоохранительную деятельность, млн. руб.	1 415,7	1 596,3	180,6	12,8%
2	Число зарегистрированных преступлений	17 550	16 850	-700	-3,99%
3	Число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии	765	705	-60	-7,8%
4	Смертность населения в результате ДТП, чел.	400	350	-50	-12,5%

3.3. Бюджетно-финансовая сфера

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы бюджетно-финансовой сферы регулируются на федеральном уровне Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В целях совершенствования бюджетно-финансовой сферы в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 9 июня 2008 года N 1015-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области";

- Закон Тульской области от 11 ноября 2005 года N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 12 апреля 2007 года N 177 "Об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области".

Обоснование программных мероприятий

Результатом реформы областной финансовой системы стало формирование в области современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития области в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов области и органов местного самоуправления, модернизации управления общественными финансами области.

Основные мероприятия

В целях повышения качества управления общественными финансами предусматривается:

- координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;

- реализация выработанной на первом этапе реформирования финансов области идеологии внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

- переход к программной структуре бюджета Тульской области;

- проведение мероприятий по повышению эффективности расходов по отраслевым направлениям;

- проведение, в соответствии с действующим законодательством, мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений;

- сокращение размеров дефицита бюджета области и местных бюджетов;

- совершенствование единой информационной системы управления бюджетным процессом в Тульской области;

- развитие системы государственного и муниципального финансового контроля;

- обеспечение открытости и доступности информации о бюджетном процессе в Тульской области;

- формирование системы повышения квалификации участников бюджетного процесса.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий в целях укрепления финансовой самостоятельности области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- бюджеты муниципальных образований.

Ожидаемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- до 2013 года вовлечение в процесс бюджетирования, ориентированного на результат, всех бюджетополучателей бюджета Тульской области и бюджетов муниципальных образований;

- формирование бюджета области на основании ведомственных и долгосрочных целевых программ, определяющих цели, задачи и средства для достижения этих целей;

- перевод бюджетных учреждений на вид финансирования, соответствующий их типу: доведение государственного задания, оплата бюджетных услуг, сметное финансирование;

- внедрение автоматизированных информационных систем планирования бюджета с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

- создание блока дополнительной информации об экономическом и налоговом потенциале муниципальных образований. Разработка нормативного метода определения затрат на содержание бюджетных учреждений;

- развитие современных web-технологий в целях обеспечения информационного доступа к процессу формирования и исполнения бюджета Тульской области и бюджетов муниципальных образований, а также информационного обмена;

- разработка и внедрение порядка мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Тульской области;

- сохранение стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств;

- повышение эффективности финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы Тульской области. Обеспечение взаимодействия органов финансового контроля Тульской области и муниципальных образований. Содействие разработке и внедрению единой системы контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в бюджетно-финансовой сфере представлены в таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в бюджетно-финансовой сфере

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Уровень дотационности консолидированного бюджета области, %	4,91	0,00	-4,91 п.п.	-
2	Бюджетная обеспеченность на душу населения (соотношение налоговых и неналоговых доходов к численности жителей области), руб. на чел.	23 684,60	30 864,49	7179,89	30,3%
3	Дефицит консолидированного бюджета области, %	11,0	0	-11,0 п.п.	-
4	Количество дотационных муниципальных образований	26	24	-2	-7,6%

3.4. Строительство и инфраструктура

3.4.1. Строительство

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы строительства регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В целях более интенсивного развития строительного комплекса области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 29 декабря 2006 года N 785-ЗТО "О градостроительной деятельности в Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 24 сентября 2008 года N 588 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 30 апреля 2009 года N 290 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 30 апреля 2009 года N 291 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 11 ноября 2010 года N 1083 "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2010 - 2011 годы (часть 2)";

- постановление администрации Тульской области от 25 октября 2010 года N 1012 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011 - 2015 годы".

Обоснование программных мероприятий

Одной из приоритетных социальных задач областной власти является снижение количества ветхого и аварийного жилья.

Общая площадь ветхого и аварийного фонда в области на 1 января 2010 года составила 2 283 тыс. кв. метров, в том числе ветхого - 1 963,4 тыс. кв. метров, аварийного - 319,6 тыс. кв. метров.

Ввод жилья в области за 2009 год составил 0,26 кв. метра на человека (за 2008 год - 0,27 кв. метра). В среднем по России в 2009 году этот показатель составил - 0,42, в ЦФО - 0,50.

Количество семей очередников, льготников, ветеранов составляет 57,4 тыс. семей, 59 процентов из них проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде. Для обеспечения жильем всех очередников необходимо построить около 3,0 млн. кв. метров жилья, в том числе для переселения граждан из ветхого жилищного фонда - около 2,0 млн. кв. метров благоустроенных квартир.

Эффективное решение проблемы увеличения объемов жилищного строительства возможно при взвешенном подходе, учитывающем сбалансированную взаимосвязь трех основных условий: формирование платежеспособного спроса населения на рынке жилья и, адекватного ему в количественном и качественном отношении, предложения, а также проведение комплекса мероприятий по развитию до необходимого уровня строительного комплекса области и расширение его потенциальных возможностей.

Основные мероприятия

В сфере государственного регулирования развития строительства, в том числе жилищного строительства области, предусматривается реализация следующих мероприятий:

- участие в реализации государственных целевых программ жилищного строительства и ипотечного кредитования и реализация собственных комплексных программ жилищного строительства;

- обеспечение мер государственной поддержки комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов, направленных на снижение себестоимости жилищного строительства;

- разработка проектов планировки территорий в целях жилищного строительства с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов, в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд транспортных средств;

- повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, долговечных строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;

- завершение работ в сфере подготовки документов территориального планирования области и муниципальных образований области;

- обеспечение мер государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования;

- формирование эффективных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий в сфере государственного регулирования развития строительства, в том числе жилищного строительства области, планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- средства бюджета области;

- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- вывод из обращения ветхого и аварийного жилья;

- минимизация сроков выдачи разрешения на строительство, сроков получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- обеспечение уровня ежегодного ввода жилья в 2015 году в размере не менее 0,44 кв. метра на человека;

- обеспечение уровня ежегодного ввода жилья в 2015 году в размере не менее 4,7 квартиры на 1000 человек.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере строительства представлены в таблице 3.4.1.1.

Таблица 3.4.1.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере строительства

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Объем выполненных работ по строительству, % от предыдущего года	100,0	121,7	21,7 п.п.	-
2	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	427,0	646,0	219,0	51,3%
3	Ввод в действие жилых домов на одного жителя, кв. м общей площади	0,28	0,44	0,16	57,1%
4	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя (на конец года), кв. м общей площади	25,8	27,9	2,1	8,1%
5	Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения	0,22	0,14	-0,08	-36,4%

3.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

- Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы".

В целях более интенсивного развития жилищно-коммунального хозяйства области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- постановление администрации Тульской области от 14 мая 2009 года N 331 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 29 сентября 2008 года N 592 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2009 - 2012 годы".

Обоснование программных мероприятий

Необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры в настоящее время остро стоит как на областном уровне, так и, прежде всего, перед органами муниципальной власти, на которые законодательно возложено бремя ответственности за обеспечение коммунальными ресурсами населения.

Несмотря на недостаточность финансирования, ведется работа по строительству и реконструкции котельных с установкой новых автоматизированных котлоагрегатов, работающих полностью в автоматическом режиме, строительство магистральных водоводов, капитальный ремонт жилищного фонда и другие работы.

Одним из факторов устойчивого функционирования объектов ЖКХ является широкое внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Финансирование мероприятий должно осуществляться не только за счет средств бюджетов области и муниципальных образований, средств предприятий, но и за счет инвестиций в рамках государственно-частного партнерства.

Основные мероприятия

В целях повышения эффективности работы жилищно-коммунального комплекса области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса;

- преобразование унитарных предприятий сферы ЖКХ в другие организационно-правовые формы собственности с целью повышения эффективности их функционирования;

- разработка и реализация программы по реконструкции и модернизации основных фондов ЖКХ на основе применения современных технологий и материалов;

- проведение работ по привлечению средств частных инвесторов для реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры;

- оснащение жилого фонда области приборами учета потребленных энергоресурсов в полном объеме;

- содействие активизации населения на жилищном рынке в целях организации эффективного управления многоквартирными домами;

- модернизация сферы ЖКХ с внедрением новейших ресурсосберегающих технологий, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности, экологическим нормам;

- газификация сельских поселений области;

- развитие систем водоснабжения сельских поселений области;

- привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- проведение экономически обоснованной политики в сфере регулирования тарифов на коммунальные услуги;

- внедрение системы приборного учета получаемых коммунальных услуг;

- обеспечение обоснованного механизма расчета за потребленные коммунальные услуги;

- создание стимула для всех слоев населения к рачительному использованию энергоресурсов.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- улучшение качества предоставления коммунальных услуг населению, в том числе: повышение качества питьевой воды, сокращение потерь энергоресурсов;

- обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг;

- учет и контроль всех получаемых и потребляемых населением энергоресурсов;

- осуществление повсеместного приборного учета водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере ЖКХ представлены в таблице 3.4.2.1.

Таблица 3.4.2.1

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере ЖКХ

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %	74,0	68,0	-6,0 п.п.	-
2	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, %	23,6	21,0	-2,6 п.п.	-
3	Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, %	10,1	8,7	-1,4 п.п.	-

3.4.3. Транспорт

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы транспорта регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Воздушный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)";

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года".

В целях развития системы транспорта и коммуникаций области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 14 февраля 2009 года N 1214-ЗТО "О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности";

- постановление администрации Тульской области от 16 февраля 2009 года N 62 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие пригородного и городского пассажирского транспорта Тульской области на 2009 - 2011 годы";

- постановление администрации Тульской области от 8 июня 2009 года N 410 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области на 2009 - 2015 годы".

Обоснование программных мероприятий

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, является важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, обеспечивая повышение качества жизни людей.

Транспортное пространство области должно объединить в единую сбалансированную систему не только сами транспортные коммуникации, но и интегрированную систему технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев.

Активное развитие и эффективное функционирование транспорта является одним из базовых условий перехода экономики к инновационному характеру развития, повышению ее конкурентоспособности. В то же время современное состояние транспортного комплекса и транспортно- логистической инфраструктуры является серьезным ограничением социально-экономического развития области.

Основные мероприятия

В целях создания современной сети внутреннего транспортного сообщения в области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- обеспечение транспортной доступности отдельных районов и населенных пунктов области;

- обновление парка подвижного состава пассажирского транспорта, замена автобусов малой вместимости на автобусы средней и большой вместимости;

- применение современной дорожно-строительной техники для обслуживания и строительства автомобильных дорог;

- развитие современных транспортно-логистических центров и мощностей терминально-складского хозяйства;

- восстановление и развитие областной авиационной инфраструктуры во взаимодействии с областными и федеральными целевыми программами для обеспечения функционирования воздушно-транспортной системы области с использованием аэродромов Тула-Клоково, Тула-Маслово и Ефремов-Восточный;

- размещение вблизи реконструируемых аэродромов инфраструктуры иных видов транспорта за счет межвидовой увязки воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта;

- повышение уровня безопасности дорожного движения, приведение уровня качества и безопасности перевозок к мировым стандартам;

- применение инновационных технологий при ремонте и строительстве дорог;

- обеспечение транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие межрегиональных связей и повышение надежности магистрального сообщения;

- создание стимулов для устранения или минимизации негативного влияния транспорта на окружающую среду, в том числе связанных с переводом транспорта на альтернативные виды топлива;

- развитие технологий интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в сфере организации автомобильных перевозок, управления дорожным движением, транспортного сервиса и безопасности дорожного движения;

- создание государственного учреждения области "Единая Диспетчерская Служба (ЕДС)" радионавигационной системы диспетчерского руководства пассажирскими перевозками с использованием технологии спутниковой навигации системы ГЛОНАСС;

- формирование доступной и эффективной автодорожной сети области, обеспечивающей комфортное и беспрепятственное передвижение по ней, полное удовлетворение растущего спроса экономики области и населения в транспортном сообщении, повышение инвестиционной привлекательности области;

- акционирование государственных унитарных предприятий дорожной отрасли;

- создание совместной с ОАО "РЖД" и администрацией области организации по обслуживанию населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- развитие транспортной инфраструктуры промышленных зон.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по развитию сети внутреннего транспортного сообщения в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- увеличение протяженности сети автодорог, ликвидация транспортных разрывов, соединяющих сельские населенные пункты с автодорогами общего пользования с твердым покрытием;

- приведение автомобильных дорог областного значения к параметрам действующих нормативно-технических документов;

- снижение доли дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия;

- повышение эффективности и качества содержания автомобильных дорог областного и межмуниципального значения;

- увеличение протяженности мостов и путепроводов, соответствующих действующим нормативным требованиям;

- проведение экспертизы с подготовкой доказательной документации для получения свидетельства годности аэродромов к эксплуатации по нормам гражданской авиации.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере транспорта представлены в таблице 3.4.3.1.

Таблица 3.4.3.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере транспорта

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным значениям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %	67,0	59,0	-8,0 п.п.	-
2	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным значениям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	70,0	61,0	-9,0 п.п.	-
3	Перевезено грузов железнодорожным транспортом, млн. т	12,15	14,73	2,58	21,2%
4	Грузооборот железнодорожного транспорта, млн. т-км	6939,2	8776,6	1837,4	26,5%
5	Перевезено грузов автомобильным транспортом организациями всех видов экономической деятельности, млн. т	4,51	5,26	0,75	16,6%
6	Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов экономической деятельности, млн. т-км	1020,7	1263,1	242,4	23,7%

3.5. Производство и инновации

3.5.1. Промышленное производство
и топливно-энергетический комплекс (ТЭК)

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы промышленного производства и ТЭК регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики";

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 года N 391 "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 14 марта 2008 года N 119 "Об утверждении Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года";

- приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18 марта 2009 года N 150 "Об утверждении Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года".

В целях развития промышленного производства и ТЭК области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 5 апреля 2004 года N 437-ЗТО "О промышленной политике в Тульской области";

- Закон Тульской области от 27 декабря 2007 года N 959-ЗТО "О промышленных округах в Тульской области";

- Закон Тульской области от 27 декабря 2007 года N 960-ЗТО "О направлениях промышленной политики Тульской области (2008 - 2012 годы)";

- постановление администрации Тульской области от 28 июля 2010 года N 677 "Об утверждении программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010 - 2015 годы".

Обоснование программных мероприятий

Основными сдерживающими факторами развития промышленности области являются: высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов предприятий; завышенные удельные расходы сырья, материальных и энергетических ресурсов в натуральном выражении на производство продукции; рост цен на энергоносители и топливо, а также тарифов на железнодорожные перевозки.

Модернизация промышленного производства и областной энергосистемы является системообразующим элементом повышения конкурентоспособности продукции, производимой на территории области и реализуемой как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Комплекс мероприятий, осуществляемый в промышленном производстве, закладывает прочную основу в достижении цели среднесрочного развития области.

Основные мероприятия

Для увеличения темпов роста промышленного производства предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- разработка долгосрочной целевой программы развития промышленного комплекса, направленной на стимулирование внедрения передовых технологий, техническое перевооружение и модернизацию действующих и создание новых производственных мощностей с целью выпуска конкурентоспособной продукции;

- внедрение механизмов защиты интеллектуальной собственности на всех стадиях освоения, производства и реализации продукции;

- создание условий для интеграции хозяйствующих субъектов с целью оптимизации производственного процесса, внедрения инноваций, повышения конкурентоспособности предприятий области;

- развитие промышленных округов;

- создание условий для развития промышленных кластеров;

- разработка системы мер, стимулирующих повышение эффективности использования производственных мощностей и земельных участков предприятий.

В сфере развития оборонно-промышленных предприятий предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- оказание поддержки в формировании и развитии территориально-промышленного комплекса на основе оборонно-промышленных предприятий г. Тулы и отраслевых научно-технических организаций;

- разработка и внесение предложений уполномоченным федеральным органам по увеличению объема государственного оборонного заказа для предприятий области;

- разработка предложений в Правительство Российской Федерации по продвижению продукции оборонно-промышленного комплекса на внешнем рынке с учетом интересов экономического развития оборонных предприятий области.

В сфере развития химической промышленности предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- разработка и реализация стратегии развития химической промышленности области;

- разработка системы мер, стимулирующих предприятия химической промышленности в части перехода к выпуску продукции высоких уровней передела, содействие интенсификации процессов вертикальной интеграции;

- оказание содействия в развитии территориально-промышленных комплексов на основе химических предприятий города Новомосковска, Щекинского и Ефремовского районов и отраслевых научно-технических организаций.

В целях развития металлургического комплекса предусматривается реализация следующих мероприятий;

- разработка и реализация стратегии развития металлургической промышленности области;

- разработка и внедрение системы мер, стимулирующих модернизацию металлургического производства;

- оказание поддержки в формировании и развитии территориально-промышленного комплекса на основе металлургических предприятий г. Тулы.

В целях развития топливно-энергетического комплекса предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- создание условий для технологического обновления отрасли, направленного на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования энергии;

- обеспечение надежности и безопасности работы системы электро- и газоснабжения области, в том числе в чрезвычайных ситуациях;

- содействие внедрению энергосберегающих технологий в системах электрогенерации и промышленного энергопотребления;

- проработка вопросов использования альтернативных источников энергии.

В сфере машиностроения предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- разработка и реализация стратегии развития машиностроения области;

- оказание содействия в развитии территориально-промышленного комплекса на основе машиностроительных предприятий Алексинского района;

- оказание содействия в развитии производства транспортных средств и компонентов к ним, производства промышленной арматуры, оборудования для эксплуатации магистральных нефте- и газопроводов и энергетического оборудования;

- создание благоприятных условий для развития межрегиональных и международных связей с целью привлечения современных производственных технологий и развития производственной кооперации.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по развитию промышленного производства области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии";

- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- средства государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий";

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

в сфере промышленного производства:

- модернизация основных фондов социально значимых промышленных предприятий;

- увеличение индекса промышленного производства;

- снижение ресурсоемкости действующих производств;

в сфере ТЭК:

- удовлетворение в полном объеме заявок потребителей на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;

- строительство необходимого количества объектов электросетевого хозяйства:

- ввод необходимой трансформаторной мощности;

- расширение использования приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере промышленного производства и ТЭК представлены в таблице 3.5.1.1.

Таблица 3.5.1.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере промышленного производства и ТЭК

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Объем отгруженных товаров промышленного производства, млн. руб.	281 226,2	409 040,27	127 814,07	45,4%
2	Индекс промышленного производства, % к предыдущему году	105,55	105,0	-0,55 п.п.	-

3.5.2. Сельское хозяйство

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы сельского хозяйства регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года";

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 года N 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства".

В целях развития сельского хозяйства области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- постановление администрации Тульской области от 2 апреля 2009 года N 204 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года";

- постановление администрации Тульской области от 2 апреля 2009 года N 205 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009 - 2012 годы".

Обоснование программных мероприятий

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса области предусматривает формирование современной инновационно-производственной инфраструктуры за счет создания сети агропарков инновационной и промышленной специализации. Формирование подобных комплексов обеспечит конкурентное преимущество тульских сельхозпредприятий на рынках специализации за счет внедрения новых технологий.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства на основе использования инновационных технологий, реализации высокоэффективных инвестиционных проектов будет способствовать не только увеличению валового регионального продукта, но и повышению продовольственной обеспеченности области.

Основные мероприятия

В целях развития агропромышленного комплекса области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- поддержка кадрового обеспечения, организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в сфере агропромышленного производства;

- реализация стимулирующих мер по созданию высокодоходных промышленно-сельскохозяйственных комплексов, способных эффективно функционировать в условиях рыночных отношений;

- стимулирование развития горизонтальных и вертикальных связей между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции, торговыми сетями, приближение пунктов хранения и переработки сельхозпродукции к местам ее производства;

- поддержка реализации проектов по формированию современной инновационно-производственной инфраструктуры за счет создания сети агропарков инновационной и промышленной специализации;

- создание условий для социального развития села за счет развития жилищного строительства, восстановления и развития социальной и инженерной инфраструктуры села;

- развитие областного рынка продовольствия, обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам готовой продукции, производственным, земельным, финансовым, материально-техническим, информационным ресурсам;

- обеспечение условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства;

- повышение финансовой устойчивости организаций сельского хозяйства путем возмещения части затрат хозяйствующих субъектов на оплату процентов по договорам кредита, заключенным с российскими кредитными организациями;

- мониторинг потребности в инновационных продуктах и технологиях и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и услуг АПК;

- повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждение и ликвидация карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных;

- компенсация части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;

- создание информационной системы в целях формирования интеграции с государственными информационными ресурсами в сфере сельского хозяйства, обеспечение доступа к ним всех заинтересованных лиц и предоставление на их базе государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по развитию агропромышленного комплекса области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства, предусматривающее повышение доступности кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям путем возмещения части затрат на оплату процентов по договорам кредита, заключенным с российскими кредитными организациями;

- привлечение в сферу сельского хозяйства частных инвестиций;

- увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на областном рынке;

- комплектование сельскохозяйственных организаций квалифицированными кадрами (специалистами).

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере сельского хозяйства представлены в таблице 3.5.2.1.

Таблица 3.5.2.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере сельского хозяйства

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб.	33 082,27	46 369,4	13 287,13	40,2%
2	Индекс объема производства сельского хозяйства, % к предыдущему году	104,2	103,5	-0,7 п.п.	-
3	Продукция сельского хозяйства на душу населения, руб.	37 341,8	49 929,4	12 587,6	33,7%
4	Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, %	70,0	76,0	6,0 п.п.	-
5	Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста, %	70,5	72,5	2,0 п.п.	-

3.5.3. Инновации

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Нормативно-правовая база в инновационной сфере содержит следующие основополагающие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- Федеральный закон от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".

В целях совершенствования инновационной политики области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 2 февраля 1998 года N 73-ЗТО "Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области";

- Закон Тульской области от 5 января 2003 года N 362-ЗТО "Об учреждении премий Тульской области в сфере науки и техники";

- постановление губернатора Тульской области от 27 ноября 1998 года N 477 "О Порядке регистрации научно-технической продукции юридических и физических лиц Тульской области";

- постановление губернатора Тульской области от 4 апреля 2001 года N 126 "О проведении целевых конкурсов научно-технических работ";

- постановление губернатора Тульской области от 1 сентября 2003 года N 44 "Об утверждении Положения о комиссиях при губернаторе Тульской области по премиям Тульской области в сфере науки и техники и Порядка представления и рассмотрения работ на соискание премий Тульской области в сфере науки и техники";

- постановление администрации Тульской области от 18 марта 2004 года N 146 "О региональном заказе Тульской области на научную, научно-техническую и инновационную продукцию";

- постановление губернатора Тульской области от 19 мая 2004 года N 302 "О порядке формирования регионального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию".

Обоснование программных мероприятий

Одними из основных факторов успешного инновационного развития области являются дальнейшее развитие высшего профессионального образования и создание областного банка инновационных идей и внедрения опытно-конструкторских разработок. В период финансового кризиса наибольшую устойчивость продемонстрировали компании и субъекты Российской Федерации, отличающиеся высокой производительностью труда и применением инновационных производственных технологий.

Комплексная разработка мер стимулирования частного бизнеса к развитию инновационных промышленных производств как в районах с высоким инвестиционным потенциалом, так и на территориях, ранее не привлекательных для инвесторов, имеет большое значение в территориальном развитии области. При этом инновационный характер производственных технологий позволяет наиболее эффективно устранять ранее возникшие диспропорции в размещении экономических ресурсов и добиваться высоких темпов экономического роста.

Основные мероприятия

В целях реализации инновационного потенциала области предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- повышение инновационной активности в высокотехнологичных сферах промышленности;

- содействие использованию научного потенциала разработчиков военно-технической продукции в различных отраслях экономики области;

- оказание поддержки и создание условий по внедрению инновационных технологий энерго- и ресурсосбережения;

- стимулирование предприятий и организаций к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии;

- стимулирование инновационной деятельности и создание льготных условий работы малых предприятий инновационной направленности;

- создание государственно-частного венчурного фонда области в целях поддержки и внедрения инноваций;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на развитие малых форм инновационного бизнеса;

- создание условий для развития организаций инфраструктуры поддержки инновационной деятельности: технопарков, наноцентра, центров трансферта технологий, бизнес-инкубаторов инновационной направленности;

- содействие реализации научно-образовательного потенциала молодежи;

- создание системы информационной поддержки инновационной деятельности;

- поддержка межрегионального и международного сотрудничества в области развития науки и технологий.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по организации инновационного развития области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии";

- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- средства государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий";

- средства ОАО "Российская венчурная компания";

- средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- средства Российского фонда фундаментальных исследований;

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- обеспечение информационной поддержки инновационно-активных предприятий;

- увеличение доли малых предприятий инновационной направленности в создаваемых технопарках;

- создание Государственно-частного венчурного фонда области;

- превышение темпов роста доли инновационных предприятий над средними темпами роста доли малых и средних предприятий.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в инновационной сфере представлены в таблице 3.5.3.1.

Таблица 3.5.3.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в инновационной сфере

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. руб.	1 558 630,0	2 559 345,0	1 000 715,0	64,2%
2	Выдано патентов заявителями, ед.	230	322	92	40,0%
3	Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, %	10	15,6	5,6 п.п.	-

3.6. Инвестиции и предпринимательство

3.6.1. Инвестиции

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Основные направления инвестиционной политики на федеральном уровне определены следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

- Федеральный закон от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ "О банке развития";

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации".

В целях стимулирования инвестиционной деятельности в области приняты следующие нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года N 900-ЗТО "О порядке предоставления государственных гарантий Тульской области";

- Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года N 1181-ЗТО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1390-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области";

- постановление губернатора Тульской области от 28 декабря 2006 года N 95-пг "О Консультативном совете по инвестиционной политике при губернаторе Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 26 апреля 2004 года N 243 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по рациональному размещению производительных сил на территории Тульской области и ее состава по должностям";

- постановление администрации Тульской области от 14 апреля 2006 года N 183 "О координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области по привлечению прямых инвестиций в экономику Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 1 сентября 2006 года N 423 "О мерах по упрощению процедуры согласования проектно-сметной документации по инвестиционным проектам на территории Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 10 сентября 2008 года N 531 "Об утверждении Порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная гарантия Тульской области".

Обоснование программных мероприятий

В условиях рыночной экономики активная роль в областном стратегическом развитии принадлежит инвестиционной политике, которая включает в себя выбор источников и механизмов привлечения инвестиций, создание необходимой нормативной правовой базы функционирования рынка инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата.

В настоящее время наблюдается обострение конкуренции между российскими областями за инвестиции. При выборе инвестором места для размещения бизнеса важную роль играет не только географическое положение области, транспортная доступность, кадровые ресурсы, налоговые льготы. На сегодняшний день определяющим фактором при принятии инвестором решения о вложении капитала становится наличие в области инфраструктурно обустроенных инвестиционных площадок и административная поддержка.

В этой связи необходимо проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в области, активации государственных, предпринимательских и общественных усилий на развитие экономики области, создание современных рабочих мест, организацию высокоэффективного инвестиционного процесса.

Основные мероприятия

Реализация конкурентоспособной инвестиционной политики предусматривает следующие мероприятия:

- разработка и реализация концепции повышения инвестиционной привлекательности области;

- определение перспективных направлений и отраслей инвестирования;

- инициирование и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;

- развитие эффективного областного инвестиционного законодательства;

- формирование благоприятных налоговых условий реализации инвестиционных проектов, в том числе на муниципальном уровне;

- формирование инвестиционно-привлекательных площадок, максимально готовых к вхождению инвесторов;

- содействие развитию современной производственной инфраструктуры, включающей создание индустриальных и технологических парков;

- создание областного инвестиционного фонда с целью финансирования строительства инфраструктурных объектов областной и муниципальной собственности, необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- развитие институтов работы с инвесторами, в том числе:

создание специализированного агентства экономического развития, оказывающего инвесторам широкий спектр услуг на всех стадиях подготовки и реализации проектов;

создание ОАО "Корпорация развития государственно-частного партнерства" (ГЧП) как инструмента по привлечению инвестиций для реализации приоритетных проектов на принципах ГЧП;

проведение эффективного маркетинга территории.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по реализации инвестиционной политики области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии";

- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- средства государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий";

- средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- средства государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов";

- средства ОАО "Российская венчурная компания";

- средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Ожидаемые результаты

Последовательная реализация мер по улучшению инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности области позволит добиться ежегодного увеличения объемов инвестиций в основной капитал на уровне не менее 15 процентов (в сопоставимых ценах). Освоение инвестиционных ресурсов будет способствовать росту объемов производства предприятий области, укреплению их экономического потенциала и, как следствие, созданию дополнительных рабочих мест, повышению благосостояния населения, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в инвестиционной сфере представлены в таблице 3.6.1.1.

Таблица 3.6.1.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в инвестиционной сфере

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. руб.	88 088,13	198 999,8	110 911,67	125,9%
2	Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, % к предыдущему году	112,0	115,0	3,0 п.п.	-
3	Объем инвестиций (в основной капитал) на душу населения, руб.	57 838,6	134 133,1	76 294,5	131,9%
4	Объем инвестиций (в основной капитал) на душу населения, % к предыдущему году	112,8	115,9	3,1 п.п.	-

3.6.2. Внешнеэкономическая деятельность

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Основные направления внешнеэкономической деятельности определены на федеральном уровне следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

- Федеральный закон от 14 апреля 1998 года N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами";

- Федеральный закон от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 1390 "О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 года N 91 "О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств".

В целях развития внешнеэкономической деятельности области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 26 апреля 2004 года N 443-ЗТО "О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и межрегиональном сотрудничестве органов государственной власти Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 5 сентября 2003 года N 580 "О комиссии по обеспечению устойчивого функционирования экономики Тульской области в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации".

Обоснование мероприятий

Развитие внешнеэкономической деятельности в области предусматривает два направления:

- увеличение экспортного потенциала области;

- рационализация импорта в область.

Внешняя торговля области имеет экспортную направленность и характеризуется устойчивой тенденцией положительного сальдо торгового баланса.

Товарная структура экспорта отражает развитие важнейших для области отраслей промышленности: металлургической и химической. Вместе с этим в условиях мирового финансового кризиса обострилась проблема сохранения традиционных рынков сбыта, диверсификации экспортных поставок продукции, а также повышения в структуре экспорта доли машиностроительной продукции.

Импорт области представлен следующими основными статьями: машиностроительная продукция, продукция химической промышленности, продовольственные товары и сырье для их производства, металлы и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажная продукция.

На сегодня импортные поставки в область в определенной степени способствуют модернизации производственных мощностей предприятий и частично компенсируют недостаточно стабильное обеспечение продовольствием отечественными производителями. Дальнейшая рационализация импорта предполагает ввоз в область высокотехнологичного современного оборудования для обеспечения дальнейшего обновления основных фондов, расширение поставок комплектующих изделий, сырья, компонентов, применение которых ведет к росту потребительских качеств и конкурентоспособности продукции тульских производителей. Развитие импорта также должно быть направлено на защиту отечественного производителя и на снижение продовольственной зависимости.

Основные мероприятия

Развитие внешнеэкономической деятельности в области предусматривает следующие основные программные мероприятия:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере международных и внешнеэкономических связей области;

- развитие международных и внешнеэкономических связей области в целях продвижения тульской продукции на зарубежных рынках;

- государственная поддержка при реализации в области инвестиционных проектов создания или развития экспортоориентированных производств;

- развитие информационного обеспечения внешнеторговой деятельности в области;

- содействие в развитии презентационной, выставочно-ярмарочной деятельности предприятий области, в том числе за рубежом.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- средства государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий";

- средства ОАО "Российская венчурная компания";

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемый результат

В результате проведения программных мероприятий планируется:

- увеличение в общем объеме экспортной продукции товаров с высокой добавленной стоимостью;

- рост высокотехнологичного производственного оборудования в общем объеме импорта.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий во внешнеэкономической сфере представлены в таблице 3.6.2.1.

Таблица 3.6.2.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий во внешнеэкономической сфере

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Экспорт товаров и услуг, млн. долл. США	2 645,2	3 349,5	704,3	26,6%
2	Экспорт товаров и услуг, % к предыдущему году	106,0	106,0	-	-
3	Импорт товаров и услуг, млн. долл. США	999,6	1 203,3	203,7	20,4%
4	Импорт товаров и услуг, % к предыдущему году	104,0	104,6	0,6 п.п.	-
5	Сальдо внешнеторгового оборота, млн. долл. США	1 645,6	2 146,2	500,6	30,4%

3.6.3. Предпринимательство и конкурентная среда

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы предпринимательства и конкуренции регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В целях поддержки предпринимательства и развития конкуренции в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 7 октября 2008 года N 1089-ЗТО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 10 июня 2009 года N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы";

- постановление администрации Тульской области от 3 августа 2010 года N 728 "Об утверждении региональной программы "Развитие конкуренции в Тульской области на 2010 - 2012 годы".

Обоснование программных мероприятий

В современных условиях хозяйствования существенным резервом повышения эффективности экономики области является дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства и конкурентного рынка.

При этом достигнутая положительная динамика в сфере развития малого и среднего предпринимательства в области не обеспечивает существенного изменения его роли в экономике.

Несмотря на увеличение в области числа субъектов малого предпринимательства, не в полной мере обеспечена потребность большинства из них в финансовых ресурсах, производственных площадях, в информации по различным вопросам предпринимательской деятельности.

Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в области, обусловили необходимость использования для их решения программно-целевого метода.

Основные мероприятия

В целях развития предпринимательской деятельности в области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- разработка системы мер, направленных на создание благоприятного предпринимательского климата;

- формирование областной инфраструктуры комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие областной сети бизнес-инкубаторов;

- разработка схем стимулирования роста существующих и новых малых и средних инновационных, технологически ориентированных предприятий;

- создание и поддержка информационно-технологического комплекса (с использованием Интернет-технологий) развития предпринимательства;

- содействие созданию конкурентоспособных малых и средних форм предпринимательства на базе крупных предприятий с использованием единой сервисной инфраструктуры (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.);

- упрощение доступа малых предприятий к производственным площадям и предоставления земельных участков;

- предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В сфере стимулирования развития торговли и услуг:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка;

- содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих предприятий общественного питания с использованием новейших технологий для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;

- развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов);

- сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей;

- привлечение потребительской кооперации к оказанию социально-значимых видов услуг сельскому населению;

- разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров.

В сфере стимулирования развития конкуренции в области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- организация постоянного и системного мониторинга образования административных барьеров, анализ и принятие мер по решению проблемных ситуаций;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по стимулированию предпринимательской деятельности и развитию конкурентной среды в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства ОАО "Российская венчурная компания";

- средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- средства Российского фонда фундаментальных исследований;

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- создание новых и сохранение существующих рабочих мест в малом и среднем бизнесе;

- появление новых областных технопарков, центров трансферта технологий;

- увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет области за счет малого и среднего бизнеса;

- увеличение доли малых и средних предприятий, функционирующих в области;

- функционирование бизнес-инкубаторов в городах Алексине, Донском и других бизнес-инкубаторов;

- наличие статистической информации о малых и микропредприятиях области, в том числе показателей: отраслевой структуры, социальной значимости, инновационной и производственной активности; участия молодежи.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий по стимулированию предпринимательской деятельности и развитию конкурентной среды представлены в таблице 3.6.3.1.

Таблица 3.6.3.1

Основные показатели оценки эффективности
мероприятий по стимулированию предпринимательской
деятельности и развитию конкурентной среды

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Оборот малых предприятий, млн. руб. в ценах соотв. лет	152 083,1	222 586,0	70 502,9	46,4%
2	Оборот малых предприятий в общем выпуске товаров и услуг, %	24,3	22,3	-2,0 п.п.	-
3	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 чел. населения	13,1	18,5	5,4	41,2%
4	Объем платных услуг населению, млн руб. в ценах соотв. лет	43 182,6	69 732,1	26 549,5	61,5%
5	Оборот розничной торговли, млн. руб. в ценах соотв. лет	167 728,0	299 800,0	132 072,0	78,7%
6	Оборот розничной торговли, % к предыдущему году	115,5	115,6	0,1 п.п.	-

3.7. Экология

Нормативное правовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных в рамках направления

Вопросы экологии регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";

- Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р "Об Экологической доктрине Российской Федерации".

В целях совершенствования экологической политики области приняты следующие основные нормативные правовые акты:

- Закон Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области";

- Закон Тульской области от 2 февраля 1998 года N 78-ЗТО "О недропользовании";

- Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 917-ЗТО "О лесах Тульской области";

- Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 920-ЗТО "Об охране окружающей среды на территории Тульской области";

- Закон Тульской области от 8 мая 2008 года N 995-ЗТО "О животном мире";

- Закон Тульской области от 8 мая 2008 года N 997-ЗТО "О регулировании отдельных вопросов в сфере особо охраняемых природных территорий Тульской области";

- постановление администрации Тульской области от 26 марта 2009 года N 178 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2009 - 2012 годы".

Обоснование программных мероприятий

Устойчивое развитие области предусматривает эффективную реализацию функций государственной власти по обеспечению экологической безопасности и повышению качества жизни людей за счет улучшения состояния окружающей среды.

Показатели качества окружающей среды в области (суммарные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные воды, образование и размещение отходов), характеризующие негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, последнее пятилетие стабильны.

Основными источниками загрязнения природной среды остаются крупные промышленные предприятия области, на долю которых приходится около 90 процентов выбросов.

Государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечения экологической и радиационной безопасности на территории области должны обеспечивать конституционные права граждан на экологически безопасную среду обитания. Социальная значимость мероприятий по улучшению экологической обстановки определяет данное направление одним из приоритетных в социально-экономическом развитии области.

Основные мероприятия

В целях формирования системы бережного отношения общества к природной среде предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- развитие государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения: создание центров экологического образования на базе профильных учреждений, развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

- проведение активной работы со средствами массовой информации по пропаганде экологических знаний среди населения;

- издание тульского экологического бюллетеня;

- издание Красной книги Тульской области.

В целях защиты водных объектов от загрязнения и истощения и создания условий для защиты здоровья и отдыха населения области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- реализация комплекса мер по обеспечению экологического благополучия особо значимых водных объектов области;

- создание сети комплексного мониторинга водных объектов, ввод в эксплуатацию автоматизированных станций контроля загрязнения поверхностных вод;

- содействие в строительстве в г. Новомосковске систем оборотного водоснабжения и реконструкции канализационных коллекторов.

В целях предотвращения нарастания угрозы загрязнения почвы, грунтовых и наземных вод, атмосферы, флоры и фауны вследствие размещения твердых бытовых и производственных отходов предусматривается реализация следующих мероприятий:

- организация мониторинга ситуации, разработка и внедрение системы управления отходами, предусматривающая следующие этапы: сокращение объема отходов, переработку, повторное использование и утилизацию;

- реализация на территории области инвестиционных проектов, направленных на комплексное решение проблем утилизации и переработки отходов;

- использование новейших технологий при решении экологических проблем и создание новых рабочих мест в области переработки отходов.

В целях обеспечения восстановления и защиты лесов на территории области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- обустройство овраго-балочных и лесных противоэрозионных полос;

- проведение работ по выполнению выборочных и сплошных рубок;

- проведение лесоустроительных работ в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

В целях охраны и воспроизводства водных ресурсов и улучшения водоснабжения населения области предусматривается реализация следующих мероприятий:

- сокращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты;

- обеспечение эффективной санитарной защиты городских водозаборов, развитие дублирующих систем водообеспечения из артезианских скважин, проведение поэтапной  реконструкции действующих водозаборов;

- проведение мониторинга подземных вод, опасных экогенных процессов, наблюдение и описание состояния гидрологической среды в области;

- строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов;

- реализация долгосрочных целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф.

Возможные источники финансирования

Финансирование мероприятий по улучшению экологической ситуации в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:

- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;

- средства бюджета области;

- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;

- средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- средства кредитных учреждений Всемирного банка;

- средства коммерческих и некоммерческих организаций.

Планируемые результаты

Основными результатами выполнения программных мероприятий будут являться:

- расширение площади особо охраняемых природных территорий области, увеличение количества редких видов животных и растений, подлежащих охране государством;

- 100-процентное обеспечение контроля уровня радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды и продуктов питания в районах области, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере экологии представлены в таблице 3.7.1.

Таблица 3.7.1

Основные показатели оценки
эффективности мероприятий в сфере экологии

N п/п	Показатели	2011 г.	2015 г.	Отклонение	% прироста
1	Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, % к предыдущему году	100,0	101,9	1,9 п.п.	-
2	Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, % к предыдущему году	100,0	100,0	-	-
3	Строительство полигонов ТБО, % к предыдущему году	103,5	103,7	0,2 п.п.	-
4	Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн. руб. в ценах соотв. лет	185,1	230,0	44,9	24,3%

4. Ресурсное обеспечение Программы

Потребность в бюджетном финансировании реализации программных мероприятий оценивается: в 2011 году в размере 33 426 340,3 тыс. рублей; в 2012 году - 35 098 101,8 тыс. рублей; в 2013 году - 35 864 558,1 тыс. рублей; в 2014 году - 37 464 344,99 тыс. рублей; в 2015 году - 39 571 461,7 тыс. рублей. Объемы финансирования определяются законами области о бюджете области на соответствующий год и плановый период (таблица 4.1).

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий составит 181 424 806,89 тыс. рублей.

Планируемый объем привлеченных средств из федерального бюджета на финансирование программных мероприятий в 2011 - 2015 годах составит 1 260,0 млн. рублей.

Планируемый объем привлеченных средств из внебюджетных источников на финансирование программных мероприятий в 2011 - 2015 годах составит 171 095,1 млн. рублей (приложение "Перечень основных инвестиционных проектов Тульской области").

Таблица 4.1

Объемы финансирования
мероприятий Программы по сферам, предусмотренные
в бюджете области в 2011 - 2015 годах, тыс. рублей

Сфера финансирования	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Общегосударственные вопросы	1 489 162,5	1 468 851,0	1 463 354,8	1 629 943,1	1 662 541,9
Национальная оборона	50 617,6	51 663,1	51 663,1	57 544,5	58 695,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 357 143,1	1 375 438,1	1 322 698,4	1 487 718,3	1 532 349,8
Национальная экономика	4 212 129,4	4 160 912,3	4 266 844,4	4 822 472,8	4 991 259,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	470 527,6	306 341,6	17 518,6	28 695,5	31 565,0
Охрана окружающей среды	71 737,6	107 304,6	95 044,3	106 902,0	110 109,1
Образование	7 293 625,7	7 466 602,9	7 371 096,4	8 451 699,1	8 874 284,1
Культура и кинематография	450 549,6	481 315,8	458 743,5	510 966,9	521 186,2
Здравоохранение	5 420 303,5	5 647 462,8	4 761 348,6	5 459 362,3	5 732 330,4
Социальная политика	8 291 078,3	9 108 319,1	9 505 808,5	11 418 377,2	12 560 214,9
Физическая культура и спорт	126 204,5	117 763,6	117 703,6	131 103,0	133 725,0
Средства массовой информации	117 271,3	125 539,7	125 251,7	139 510,3	142 300,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	850 000,0	1 027 000,0	1 120 000,0	1 220 000,0	1 320 000,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	3 225 989,6	2 471 305,3	2 012 066,0	2 000 050,0	1 900 900,0
Условно утвержденные расходы		1 182 281,9	3 175 416,2
Расходы, всего	33 426 340,3	35 098 101,8	35 864 558,1	37 464 344,99	39 571 461,7

5. Механизмы реализации Программы

Базовый принцип, определяющий построение механизмов реализации Программы, - принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкое разграничение полномочий и ответственность всех исполнителей Программы.

Идеологической и методологической основой построения системы механизмов реализации Программы является Политика интенсивного социально-экономического развития области. Под интенсивным понимается развитие, обеспечивающее создание и реализацию новых конкурентных преимуществ области, позволяющих в среднесрочной перспективе занять ведущие позиции по основным макроэкономическим показателям среди субъектов Центрального федерального округа.

Повышение конкурентоспособности области обеспечивается путем создания институциональной среды поддержки базовых отраслей жизнедеятельности и повышением роли областной власти в экономических процессах.

Механизмы реализации представляют собой взаимоувязанный комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения планируемых результатов.

Политика интенсивного социально-экономического развития представляет собой комплекс взаимоувязанных политик - безусловных принципов организации деятельности основных исполнителей Программы, следование которым позволит реализовать генеральную цель, поставленную в Программе.

5.1. Политика эффективного государственного управления

Целевое назначение политики - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области, совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления.

Принципами политики являются:

- ориентированность на достижение оптимальных обоснованных решений в части функциональной структуры и численности органов исполнительной власти, затрат на содержание органов государственной власти;

- введение системы целевых показателей, их текущего мониторинга, оперативной корректировки управляющих воздействий;

- синхронизация планов и программ развития разных уровней управления территорией;

- внедрение механизмов управления по результатам в деятельность органов исполнительной власти области;

- расширение использования механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов;

- создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- повышение эффективности и результативности взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления муниципальных образований области.

5.2. Справедливая социальная политика

Целевое назначение политики - повышение качества жизни как интегрального параметра, включающего в себя уровень и качество услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, показатели занятости, основные демографические характеристики.

Принципами политики являются:

- приоритетность задачи повышения уровня и качества жизни населения области среди задач органов государственной власти области;

- ориентированность на "сбережение населения" области за счет стимулирования рождаемости, снижения смертности и повышения миграционной привлекательности области;

- ориентированность государственных органов власти на "обратную связь" с потребителями социальных услуг в лице населения области; учет показателей удовлетворенности населения качеством социальных услуг (здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения) в реформировании сферы.

5.3. Стимулирующая бюджетно-финансовая политика

Целевое назначение политики - взаимоувязка стратегических, среднесрочных и краткосрочных приоритетов развития области и финансового обеспечения; повышение качества управления финансами.

Принципами политики являются:

- концентрация средств на приоритетных направлениях развития и в сферах, обеспечивающих наибольшую эффективность бюджетных расходов;

- переход от финансирования текущих бюджетных расходов к финансированию конкретных государственных и муниципальных функций и услуг;

- расширение применения программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, переход к утверждению "программного" бюджета;

- постоянное совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок.

5.4. Политика сбалансированного пространственного развития

Целевое назначение политики - устранение дисбалансов в уровне развития территории, использование рациональных планировочных и градостроительных решений, создание комфортных условий проживания населения в части обеспеченности жильем, качеством услуг ЖКХ.

Принципами политики являются:

- достижение сбалансированности территорий области по уровню социального и экономического развития;

- ориентированность на привлечение высокоэффективных бизнесов и инвесторов для активизации развития территорий;

- обязательный учет долгосрочных приоритетов развития области при размещении объектов капитального строительства, зон комплексного жилого и промышленного освоения;

- стимулирование развития рыночных отношений и здоровой конкуренции на рынках жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства.

5.5. Политика инновационного развития производственных сил

Целевое назначение политики - стимулирование развития промышленного производства с учетом приоритетов области, повышение доли инновационной и наукоемкой продукции; инфраструктурное обеспечение приоритетных проектов развития.

Принципами политики являются:

- поддержка инновационного развития, роста высокотехнологичных производств, модернизации основных фондов промышленности;

- социальная направленность (ориентированность на удовлетворение запросов потребителей и создание на территории достойных условий для жизнедеятельности людей);

- формирование потенциала будущего развития (помимо антикризисных направлений деятельности должна быть сформирована основа для будущего развития);

- ориентированность на повышение энергоэффективности экономики;

- реализация конкурентных преимуществ промышленного комплекса (преимущества низкого порядка - сырьевые и трудовые ресурсы, высокого - инновационный потенциал);

- системность (поддержка в сфере инфраструктурного обеспечения производственных объектов должна способствовать укреплению территориального промышленного комплекса как единой системы);

- интеграция предприятий промышленного комплекса области (экономически обоснованная и технологически обусловленная);

- экологическая ориентированность (развитие производства должно сочетаться с ужесточением требований по ограничению негативного воздействия на окружающую среду).

5.6. Конкурентная инвестиционная политика

Целевое назначение политики - стимулирование развития экономики области, повышение инвестиционной активности, поддержка малого и среднего предпринимательства.

Принципами политики являются:

- обеспечение устойчивости экономического роста в долгосрочной перспективе, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития области;

- повышение объемов и качества инвестиций, привлекаемых в экономику области;

- ориентация на опережающее развитие секторов экономики, которые могут играть роль точек роста, причем как общенациональных, так и областных, выполнять функции "ведущего звена" для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых "точек роста" (включая сектор инновационной деятельности);

- обеспечение комплексного или системного подхода, учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики;

- социальная и бюджетная ориентированность экономической политики (установление и поддержание корреляции между динамикой показателей экономического роста и динамикой роста доходов бюджета, показателей качества жизни);

- оптимизация отношений между естественными монополиями и хозяйствующими субъектами области, создание условий для развития рыночной конкуренции;

- согласованность интересов областных властей и субъектов хозяйствования (руководителей промышленных предприятий всех форм собственности, банкиров, финансистов, профсоюзов и др.);

- снижение административных барьеров и административной нагрузки на бизнес.

5.7. Ответственная экологическая политика

Целевое назначение политики - сохранение окружающей среды, улучшение экологической ситуации.

Принципами политики являются:

- применение экологического императива в реализации всех мероприятий по развитию области;

- развитие практики применений ограничительных санкций в сфере негативного воздействия на окружающую среду и использования природных объектов;

- развитие идеологии бережного отношения к природе среди населения области;

- совершенствование системы природоохранных мер, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

6. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий предполагается обеспечить выход области на новый уровень развития, характеризующийся стабильно растущей экономикой, эффективным сотрудничеством власти и бизнеса, устойчивыми социальными и политическими отношениями.

Повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Создание равных конкурентных условий оптимизирует уровень рыночной конкуренции, благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст возможность развиваться малому и среднему бизнесу ускоренными темпами, что позволит улучшить положение в социальной сфере.

Реализация поставленных стратегических задач позволит к концу 2015 года изменить структуру валового регионального продукта путем увеличения выпуска конечных продуктов с высокой добавленной стоимостью и на этой основе поднять производство регионального валового продукта по сравнению с 2010 годом в 1,74 раза, а также добиться роста денежных доходов населения в 1,7 раза и сохранения уровня зарегистрированной безработицы в пределах 1,5 процента.

Рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Увеличение валового регионального продукта и реальных денежных доходов населения предполагается достичь за счет повышения конкурентоспособности продукции тульских организаций, развития экспортоориентированных производств, освоения выпуска высокотехнологичной и наукоемкой продукции, совершенствования и укрепления межрегиональных производственных связей, диверсификации существующей структуры экономики.

В 2015 году объем отгруженных товаров промышленного производства по сравнению с 2010 годом возрастет в 1,71 раза.

Снижение рисков в экономике области за счет целенаправленной политики в инвестиционной сфере позволит значительно расширить круг инвесторов.

В ходе улучшения инвестиционного климата в области появятся новые типы инвесторов (краткосрочные или спекулятивные инвесторы будут постепенно замещаться более "консервативными" или стратегическими). Осуществление комплекса мер в сфере информационного пространства по усилению работы с потенциальными инвесторами будет способствовать увеличению притока инвестиций.

Развитие финансовых институтов, нацеленных на долгосрочные и среднесрочные инвестиционные проекты, реализация программных мероприятий позволит в 2015 году увеличить по сравнению с 2010 годом общий объем инвестиций в основной капитал в 2,28 раза.

Создание конкурентоспособных условий для инвестиций будет способствовать притоку инновационных управленческих и производственных технологий в реальный сектор.

Реализация программных мероприятий в сфере сельскохозяйственного производства, обеспечивающих более эффективное использование имеющегося потенциала агропромышленного комплекса области, позволит сформировать устойчивые тенденции наращивания объемов производства в этом секторе экономики. В 2015 году объем валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах увеличится в 1,46 раза.

Важным направлением обеспечения стабильности экономического развития области рассматривается дальнейшее развитие малого предпринимательства.

Реализация программных мероприятий в рамках создания инфраструктуры информационного общества позволит обеспечить информационную открытость органов исполнительной власти области, органов государственного контроля (надзора), создать общедоступную информационную систему государственной поддержки малого предпринимательства области, а также снизить себестоимость производимой продукции и оказываемых услуг субъектами малого предпринимательства области за счет сокращения издержек на преодоление административных барьеров, увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет области за счет ежегодного увеличения оборота малого предпринимательства.

Реализация программных мероприятий в отраслях социальной сферы позволит обеспечить доступность и повышение качества базовых социальных услуг (образование, здравоохранение, культура и спорт), создаст предпосылки для стабилизации рождаемости и демографического роста.

Мероприятия по улучшению окружающей среды в области должны содействовать созданию экономически эффективной и сбалансированной системы природопользования на территории области как одного из инструментов доходной политики, обеспечивающей интенсивное развитие экономики и роста благосостояния населения.

Оценка уровня социально-экономического развития области в процессе реализации Программы будет осуществляться на основе системы показателей, приведенных в таблице 6.1. Значения этих показателей были получены расчетным путем на основе прогноза социально-экономического развития области на 2011 год и на период до 2015 года. Прогнозные значения показателей приведены в расчете на "оптимистический" вариант развития и подлежат дальнейшей ежегодной корректировке с учетом складывающихся среднесрочных тенденций в социально-экономической жизни области.

Таблица 6.1

Основные показатели
социально-экономического развития области до 2015 года

N п/п	Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Качество государственного управления
1	Валовый региональный продукт всего, млн. руб. в ценах соотв. лет	267 131,2	298 105,77	334 514,27	372 314,4	414 385,9
2	Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти области, чел. на 10 000 человек населения	8,5	8,5	8,5	8,5	8,5
3	Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления на 10 000 человек, чел.	25,1	25,1	25,0	25,0	25,0
4	Расходы консолидированного бюджета в части расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления, млн. руб.	3 654,5	3 651,6	3 656,7	3 766,4	3 879,4
5	Доля расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расходах консолидированного бюджета, %	8,1	7,7	7,5	7,7	7,9
Инфраструктура информационного общества
6	Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Тульской области, государственными и муниципальными учреждениями Тульской области, информация о которых размещена в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), ед.	124	156	164	172	180
7	Количество пользователей сети Интернет на 100 человек населения, чел.	7,1	8,4	9,4	10,4	11,6
Образование
8	Расходы консолидированного бюджета на образование, млн. руб.	12 035,2	11 974,4	11 717,0	12 960,5	13 515,5
9	Число обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, приходящихся на одного учителя	11,7	12,3	12,8	13,4	14,1
10	Число обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, приходящихся на одного преподавателя	17,0	17,1	17,3	17,4	17,4
11	Число обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, приходящихся на одного преподавателя	7,9	8,0	8,1	8,2	8,3
Культура
12	Расходы консолидированного бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации, млн. руб.	1 313,8	1 331,1	1 293,9	1 366,2	1 724,0
13	Число посещений музеев на 1000 чел. населения	207	207	207	207	208
14	Количество новых поступлений библиотечного фонда на 1000 чел. населения, экз.	149,5	149,8	149,8	149,8	149,9
15	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых госучреждениями культуры, %	134,2	135,0	135,2	135,5	136,0
Здравоохранение
16	Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение, млн. руб.	8 983,7	9 107,9	8 157,7	8 906,5	9 305,4
17	Младенческая смертность (число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. чел. родившихся живыми)	7,4	7,3	7,3	7,2	7,1
18	Смертность населения в возрастной группе от 1 года до 4 лет (число умерших на 100 тыс. чел. соответствующего возраста)	38,0	37,4	37,0	36,6	36,0
19	Объем амбулаторной медицинской помощи в расчете на одного жителя, число посещений	9,2	9,3	9,3	9,4	9,4
20	Численность врачей в гос. учреждениях здравоохранения на 100 тыс. чел. населения, чел.	29,1	29,3	29,3	29,4	29,4
21	Расходы средств ОМС в расчете на одного жителя, руб.	3 155,1	3 244,9	3 342,0	3 838,6	4 408,8
Физическая культура, спорт и туризм
22	Расходы консолидированного бюджета на физическую культуру и спорт, млн. руб.	198,2	187,8	186,7	204,7	215,6
23	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	15,3	15,5	15,7	15,9	16,1
24	Численность спортсменов области, вкл. в составы спортивных команд РФ, чел. на 100 тыс. чел. населения	4,74	5,00	5,40	5,80	6,20
25	Количество иностранных посетителей, тыс. чел.	8,4	9,4	12,1	15,0	18,9
26	Количество посетителей из других областей, тыс. чел.	1 522,5	1 600,0	1 700,0	1 800,0	1 900,0
27	Туристические услуги, млн. руб. в ценах соотв. лет	713,9	999,1	1 386,3	1 927,0	2 697,8
Молодежная политика
28	Доля молодежи, участвующей в различных формах организованного досуга, в общей численности молодежи, %	17,0	18,0	19,0	20,0	21,0
29	Доля молодежи Тульской области (населения в возрасте 14-30 лет), участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, %	9	9	10	10	10
30	Доля молодежи Тульской области (населения от 14 до 30 лет), идентифицирующей себя как патриотов своей страны, %	69	70	70	71	72
31	Количество созданных временных рабочих мест для несовершеннолетних	5018	4796	4627	4470	4467
Демография
32	Численность населения (на конец года), тыс. чел.	1 523,0	1 512,0	1 500,4	1 487,1	1 476,1
33	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	68,5	68,8	69,1	69,3	69,5
34	Доля детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание и под опеку, %	66,76	68,94	71,12	73,30	75,48
Труд и занятость
35	Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.	957,7	955,8	953,5	951,2	948,9
36	Доходы населения, млн. руб.	297 567,0	327 039,0	359 669,0	393 118,0	426 533,0
37	Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата работников, руб.	17 216,8	18 989,3	21 191,6	23 340,8	25 500,0
38	Реальные располагаемые денежные доходы, % от предыдущего года	101,5	101,6	102,4	101,7	101,3
39	Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	1,8	1,6	1,5	1,4	1,2
40	Доля безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, в общей численности безработных, %	8,5	8,6	8,9	9,2	9,6
Социальная защита населения
41	Расходы консолидированного бюджета на социальную политику, млн. руб.	8 613,1	9 417,9	9 803,7	11 776,2	13 024,9
42	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % ко всему населению	11,6	11,4	11,2	11,0	10,8
43	Охват граждан пожилого возраста и инвалидов полустационарным обслуживанием, %	62,3	62,5	64,0	66,5	68,0
44	Охват граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием, %	80,0	80,0	90,0	90,0	90,0
45	Охват граждан пожилого возраста и инвалидов нестационарным обслуживанием, %	44,6	44,7	44,8	45,0	46,0
46	Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных и беспризорных детей, %	60,0	65,0	70,0	75,0	80,0
Общественная безопасность
47	Расходы консолидированного бюджета на правоохранительную деятельность, млн. руб.	1 415,7	1 432,1	1 377,9	1 549,8	1 596,3
48	Число зарегистрированных преступлений	17 550	17 400	17 300	17 150	16 850
49	Число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии	765	750	740	725	705
50	Смертность населения в результате ДТП	400	385	375	360	350
Бюджетно-финансовая сфера
51	Уровень дотационности консолидированного бюджета области, %	4,91	2,90	1,52	0,86	0,00
52	Бюджетная обеспеченность на душу населения (соотношение налоговых и неналоговых доходов к численности жителей области), руб. на чел.	23 684,60	26 312,68	28 914,63	29 114,37	30 864,49
53	Дефицит консолидированного бюджета области, %	11,00	9,3	4,9	3,00	0
54	Количество дотационных муниципальных образований	26	25	25	24	24
Строительство
55	Объем выполненных работ по строительству, % от предыдущего года	100,0	106,0	106,0	112,0	121,7
56	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	427,0	453,0	480,0	552,0	646,0
57	Ввод в действие жилых домов на одного жителя, кв. м общей площади	0,28	0,30	0,32	0,37	0,44
58	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя (на конец года), кв. м общей площади	25,80	26,20	26,70	27,30	27,90
59	Отношение средней цены 1 кв. м общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения	0,22	0,20	0,17	0,16	0,14
Жилищно-коммунальное хозяйство
60	Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %	74,0	72,5	71,0	68,6	68,0
61	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, %	23,6	22,9	22,0	21,8	21,0
62	Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, %	10,1	9,9	9,5	9,1	8,7
Транспорт
63	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным значениям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %	67,0	65,0	63,0	61,0	59,0
64	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным значениям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	70,0	68,0	66,0	63,0	61,0
65	Перевезено грузов железнодорожным транспортом, млн.т	12,15	12,64	13,25	13,94	14,73
66	Грузооборот железнодорожного транспорта, млн. т-км	6939,2	7307,0	7738,1	8217,8	8776,6
67	Перевезено грузов автомобильным транспортом организациями всех видов экономической деятельности, млн. т	4,51	4,66	4,82	5,01	5,26
68	Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов экономической деятельности, млн.т-км	1020,7	1069,6	1125,2	1190,5	1263,1
Промышленное производство и ТЭК
69	Объем отгруженной продукции промышленного производства, млн. руб.	281 226,2	310 098,96	342 362,67	374 579,0	409 040,27
70	Индекс физического объема промышленного производства, % к предыдущему году	105,55	105,59	105,56	105,0	105,0
Сельское хозяйство
71	Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб.	33 082,27	35 588,98	38 457,05	42 067,0	46 369,4
72	Индекс объема производства сельского хозяйства, % к предыдущему году	104,2	102,65	102,62	103,0	103,5
73	Продукция сельского хозяйства на душу населения, руб.	37 341,8	40 858,9	45 068,9	47 496,7	49 929,4
74	Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, %	70,0	72,1	74,0	75,0	76,0
75	Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста, %	70,5	71,0	71,5	72,0	72,5
Инновации
76	Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. руб.	1 558 630,0	1 764 370,0	1 997 266,0	2 260 905,0	2 559 345,0
77	Выдано патентов заявителями, ед.	230	250	272	296	322
78	Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, %	10,0	11,4	12,8	14,2	15,6
Инвестиции
79	Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. руб.	88 088,13	109 506,76	137 266,72	164 960,3	198 999,8
80	Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, % к предыдущему году	112,0	115,0	115,0	115,0	115,0
81	Объем инвестиций (в основной капитал) на душу населения, руб.	57 838,6	72 425,1	91 486,8	110 363,5	134 133,1
82	Объем инвестиций (в основной капитал) на душу населения, % к предыдущему году	112,8	115,8	115,9	115,4	115,9
Внешнеэкономическая деятельность
83	Экспорт товаров и услуг, млн. долл. США	2 645,2	2 802,2	2 981,1	3 160,0	3 349,5
84	Экспорт товаров и услуг, % к предыдущему году	106,6	105,9	106,4	106,0	106,0
85	Импорт товаров и услуг, млн. долл. США	999,6	1 048,1	1 099,4	1 150,2	1 203,3
86	Импорт товаров и услуг, % к предыдущему году	104,0	104,9	104,9	104,6	104,6
87	Сальдо внешнеторгового оборота, млн. долл. США	1 645,6	1 754,1	1 881,7	2 009,8	2 146,2
Предпринимательство и конкурентная среда
88	Оборот малых предприятий, млн. руб. (в ценах соотв. лет)	152 083,1	167 337,1	183 955,3	202 350,8	222 586,0
89	Оборот малых предприятий в общем выпуске товаров и услуг, %	24,3	23,5	22,7	22,2	22,3
90	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 чел. населения	13,1	14,3	15,6	16,9	18,5
91	Объем платных услуг населению, млн. руб. (в ценах соотв. лет)	43 182,6	48 977,7	55 083,3	61 986,0	69 732,1
92	Оборот розничной торговли, млн. руб. (в ценах соотв. лет)	167 728,0	193 893,2	224 343,6	259 340,5	299 800,0
93	Оборот розничной торговли, % к предыдущему году	115,5	115,6	115,7	115,6	115,6
Экология
94	Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, % к предыдущему году	100,0	102,1	102,0	102,0	101,9
95	Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, % к предыдущему году	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
96	Строительство полигонов твердых бытовых отходов, % к предыдущему году	103,5	104,2	104,0	103,8	103,7
97	Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн. руб. (в ценах соотв. лет)	185,1	200,5	210,7	220,0	230,0

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Комплексное управление реализацией Программы проводится администрацией области, которая:

- утверждает план практических мероприятий по реализации Программы, а также плановые значения показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области;

- утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам, мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования корректирует перечень мероприятий на очередной год, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования;

- обеспечивает осуществление контроля за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- готовит отчетность о ходе выполнения программных мероприятий.

Данные доклады и отчеты включают в себя:

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- сведения о результатах реализации мероприятий Программы за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджета области и местных бюджетов и внебюджетных источников;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при ее утверждении;

- сведения о внедрении и об эффективности инновационных проектов;

- оценку эффективности результатов реализации Программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики области.

Подготовка регулярных аналитических материалов о результатах реализации Программы может быть передана в установленном порядке внешним исполнителям - экспертным и научным организациям, а также создаваемым администрацией области специализированным учреждениям.

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти области при реализации Программы происходит по следующим направлениям:

- выполнение мероприятий, способствующих достижению генеральной цели Программы и решению поставленных Программой задач;

- контроль за ходом реализации Программы;

- корректировка мероприятий Программы в ходе ее реализации.

В рамках реализации Программы органы государственной власти области в пределах своей компетенции готовят:

- предложения к проектам федеральных и областных нормативных правовых актов, создающих правовую основу для ускоренного социально-экономического развития области;

- проекты решений по проблемам реализации мероприятий Программы;

- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе, а также обеспечивают содействие хозяйствующим субъектам, реализующим мероприятия Программы.

Для осуществления оперативных действий по реализации Программы решением администрации области создается исполнительная дирекция, основной функцией которой является проведение мониторинга и оценка эффективности реализации программных мероприятий, а также согласование предложений о внесении изменений в Программу. В целях подготовки предложений по вопросам текущего управления социально-экономическим развитием области могут привлекаться в установленном порядке внешние исполнители - экспертные и научные организации, а также создаваемые администрацией области специализированные учреждения (рисунок 7.1).

                        Принципиальная схема

           реализации Программы социально-экономического

              развития Тульской области до 2015 года

                         /-------------------------------\

                         |Анализ социально-экономического|

                         |   положения Тульской области  |

                         \-------------------------------/

              /--------------------------+-----------------------------\

              |                          |                             |

/--------------------------\ /-------------------------\ /-------------------------\

| социально-экономическое  | |    Основные проблемы    | | Оценка действующих мер  |

|положение Тульской области| |социально-экономического | |       по улучшению      |

\--------------------------/ |развития Тульской области| |социально-экономического |

              |              \-------------------------/ |развития Тульской области|

              |                          |               \-------------------------/

              \--------------------------+-----------------------------/

                                         |

                             /-----------------------\

                             |     Цели программы    |

                             \-----------------------/

                                         |

                             /-----------------------\

                             |    Задачи программы   |

                             \-----------------------/

                                         |

                             /-----------------------\

                             |        Система        |

                             |программных мероприятий|

                             \-----------------------/

                                         |

                                   /------------------------------------------\

  /-------------\          /-----------------------\                 /----------------\

/-| Федеральные |---------|Практическая реализация|                 | Финансирование |

| | нормативные |          | мероприятий программы |                 \----------------/

| |правовые акты|          \-----------------------/                          |

| \-------------/         /-------------------------\           /------------------------------------------\

|  /-----------\                                                                                      

|  |Федеральные|    /-----------\           /------------\  /------------\ /--------\ /-------------\ /------------\

|-|  законы   |    |Планируемые|           |  Система   |  |  Средства  | |Средства| |  Средства   | |Внебюджетные|

|  \-----------/    |мероприятия|           |индикаторов |  |федерального| |бюджета | |  бюджетов   | |  средства  |

|                   \-----------/           \------------/  |  бюджета   | |Тульской| |муниципальных| \------------/

|  /----------\           \-------------------------/       \------------/ |области | |образований  |       |

|  |  Указы   |                        |                                   \--------/ |  Тульской   |       |

|-|Президента|                                                                      |   области   |       |

|  |Российской|              /---------------------\                                  \-------------/       |

|  |Федерации |              |Мониторинг исполнения|              /---------------------------------------------\

|  \----------/              \---------------------/              |            |                  |             |

|                                      |                                                                     

|  /---------------\                                        /-----------\ /-------------\ /-------------\ /---------\

|-|Постановления и|         /--------------------\          |Собственные| |   Заемные   | |Привлеченные | |Прочие   |

|  | распоряжения  |         |Корректировка целей,|          | средства  | |  средства   | |средства (от | |источники|

|  | Правительства |         |задач и программных |          |организаций| |  (кредиты,  | |эмиссии акций| \---------/

|  |  Российской   |         |     мероприятий    |          \-----------/ |займы и т.д.)| |и т.д.)      |

|  |  Федерации    |         \--------------------/                        \-------------/ \-------------/

|  \---------------/                   |

|                      /-------------------------------------------------\

|  /-----------\                                                      

|  |  Решения  |    /--------\ /-------------\ /---------------\ /-------------\

\-|министров и|    | Законы | |Постановления| |Постановления и| |Постановления|

   | ведомств  |    |Тульской| |администрации| | распоряжения  | |   Тульской  |

   \-----------/    |области | |   Тульской  | |  губернатора  | |  областной  |

                    \--------/ |   области   | |    Тульской   | |     Думы    |

                               \-------------/ |    области    | \-------------/

                                               \---------------/