Кассационное определение Кассационного военного суда от 16 июня 2022 г. по делу N 8а-1034/2022[88а-1158/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Страхова В.Е. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-184/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - "данные изъяты" Азизовой Камилы Наимжоновны на решение Заозерского гарнизонного военного суда от 7 октября 2021 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 9 декабря 2021 г., принятые по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Кораблева Евгения Валериевича об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника НИС.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Заозерского гарнизонного военного суда от 7 октября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 9 декабря 2021 г, частично удовлетворено административное исковое заявление Кораблева Е.В. об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и решения начальника ФГКУ "Росвоенипотека" от 1 сентября 2021 г, связанных с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС и неначислением на его именной накопительный счет (далее - ИНС) дохода от инвестирования накоплений за период с 20 июня 2009 г. по 13 мая 2019 г. в размере "данные изъяты"

Суд первой инстанции признал незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением Кораблева Е.В. в реестр участников НИС и обязал ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на ИНС административного истца инвестиционный доход за период с 20 июня 2009 г. по 30 мая 2019 г. в размере "данные изъяты" При этом на Министерство обороны Российской Федерации судом возложена обязанность по перечислению в установленном порядке на ИНС Кораблева Е.В. денежных средств, составляющих неначисленный ему инвестиционный доход за указанный период в размере "данные изъяты" В удовлетворении требований в части возложения на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности по установлению величины недополученного инвестиционного дохода, а на Министерство обороны Российской Федерации - обязанности по перечислению Кораблеву Е.В. указанного дохода в ином размере судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 6 мая 2022 г, представитель "данные изъяты" Азизова К.Н, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального права, настаивает на отмене принятых судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование этого автор кассационной жалобы ссылается на установленные по делу обстоятельства, пункт 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" во взаимосвязи с содержанием Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 428 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту", утверждает, что Кораблев Е.В. не подлежал включению в реестр участников НИС с 2009 года, поскольку на момент присвоения первого офицерского звания он проходил военную службу в "данные изъяты", а законодательством Российской Федерации не предусмотрено жилищное обеспечение действующих военнослужащих "данные изъяты". С учетом изложенного представитель Азизова К.Н. утверждает, что Кораблеву Е.В. не может быть начислен инвестиционный доход за период с 20 июня 2009 г. по 24 августа 2016 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судебными инстанциями по делу, 3 ноября 2008 г. Кораблев Е.В. заключил первый контракт о прохождении военной службы с "данные изъяты" на период обучения в высшем военном учебном заведении "данные изъяты" и 5 лет военной службы после его окончания.

20 июня 2009 г. после окончания военного образовательного учреждения высшего образования Кораблеву Е.В. присвоено первое воинское звание "звание" и до 2014 года он проходил военную службу в различных воинских частях "данные изъяты".

21 марта 2014 г. Кораблев Е.В. заключил контракт о прохождении военной службы с "данные изъяты".

13 мая 2019 г. административный истец включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения у него основания для этого - 20 июня 2009 г, а 30 мая 2019 г. на его имя открыт ИНС участника НИС.

В связи с этим учет накоплений на ИНС Кораблева Е.В. и передача их в доверительное управление производятся с 1 июня 2019 г, по состоянию на 1 января 2021 г. их размер составил "данные изъяты", в том числе доход от инвестирования накоплений в размере "данные изъяты"

Таким образом, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС Кораблева Е.В. со второго квартала 2019 года. При этом доход от инвестирования накоплений за период с 20 июня 2009 г. по 30 мая 2019 г. административному истцу не начислялся.

В августе 2021 года Кораблев Е.В. обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с заявлением о перерасчете суммы инвестиционного дохода в связи с несвоевременным включением его в реестр участников НИС. Решением начальника ФГКУ "Росвоенипотека" от 1 сентября 2021 г. в удовлетворении заявления административному истцу отказано.

Полагая, что действиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанными с несвоевременным включением его в реестр участников НИС и решением начальника ФГКУ "Росвоенипотека" об отказе в перерасчете и начислении ему недополученного инвестиционного дохода за период с 20 июня 2009 г. по 30 мая 2019 г. нарушены его права, 16 сентября 2021 г. Кораблев Е.В. оспорил их, обратившись с административным исковым заявлением в Заозерский гарнизонный военный суд.

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ) относятся, наряду с другими категориями военнослужащих, лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, получение первого воинского звания офицера.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 428 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту" на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возложена обязанность по обеспечению военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, ранее проходивших военную службу в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях "данные изъяты" жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту.

При обеспечении указанных военнослужащих жилыми помещениями учитывается общая продолжительность военной службы, дата поступления на военную службу в вооруженные силы, "данные изъяты", дата получения первого воинского звания офицера (специального звания) и дата окончания военной образовательной организации.

Основанием, с учетом приведенных норм права, для включения в реестр участников НИС Кораблева Е.В, окончившего военное образовательное учреждение высшего образования и заключившего первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, являлось получение им 20 июня 2009 г. первого воинского звания "звание"

Таким образом, после перехода из "данные изъяты" в "данные изъяты" на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и вышеприведенных положений Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 428, Кораблев Е.В. подлежал обязательному включению в указанный реестр с 20 июня 2009 г.

Фактически административный истец включен в реестр участников НИС только 13 мая 2019 г. с указанием на возникновение у него такого права с 20 июня 2009 г, о чем он письменно уведомлен 13 мая 2019 г.

При рассмотрении настоящего спора суды первой и апелляционной инстанций, правильно установив все юридически значимые обстоятельства дела, применив нормы материального и процессуального права, исходя из единства судебной практики, и руководствуясь статьей 19 Конституции Российской Федерации, пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", частью 1 статьи 5 и пунктом 1 части 1 статьи 9, статьями 11, 14 и 17 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также пунктами 6 и 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, пришли к обоснованному выводу о том, что оспоренными Кораблевым Е.В. действиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", уполномоченных осуществлять учет и начисление денежных средств на ИНС военнослужащего, нарушено право административного истца на учет на его ИНС накоплений в полном размере за период возникновения у него законных оснований состоять в реестре участников НИС по день фактического открытия его ИНС, то есть с 20 июня 2009 г. по 30 мая 2019 г.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, выводы гарнизонного военного суда соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 26 марта 2020 г. N 747-О и 748-О, а также не противоречат судебной практике, на которую приведена ссылка в пункте 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 г.

При таких обстоятельствах дела довод представителя административного ответчика Азизовой К.Н. в кассационной жалобе о том, что Кораблев Е.В. не подлежал включению в реестр участников НИС с 2009 года, поскольку на момент присвоения первого офицерского звания он проходил военную службу в "данные изъяты", основан на ошибочном толковании автором кассационной жалобы вышеприведенных норм материального права, и противоречит судебной практике.

Кроме того, выражение несогласия автора кассационной жалобы с состоявшимися судебными актами само по себе не может свидетельствовать о допущенных судами нарушениях норм материального или процессуального права. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, и не может являться основанием для отмены или изменения в кассационном порядке обжалованных судебных постановлений.

Как видно из содержания оспариваемых судебных актов, каких-либо нарушений применения норм материального права судебными инстанциями при рассмотрении указанного административного дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с этим кассационная жалоба представителя административного ответчика Азизовой К.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Заозерского гарнизонного военного суда от 7 октября 2021 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 9 декабря 2021 г, принятые по административному исковому заявлению Кораблева Евгения Валериевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - "данные изъяты" Азизовой Камилы Наимжоновны - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 16 июня 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.Е. Страхов

И.А. Яковлев