Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 ноября 2008 г. N Ф03-4778/2008 При новом рассмотрении дела об оспаривании постановления администрации об утверждении тарифа на услуги по пропуску сточных вод для муниципальных потребителей и себестоимости для прочих потребителей суду необходимо проверить, каким образом обжалуемое постановление затрагивает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 ноября 2008 г. N Ф03-4778/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 апреля 2009 г. N Ф03-1599/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Водоканал" - Пасько Н.А., представитель по доверенности от 01.09.2008 N 3/ю, от администрации города Владивостока - Федосеенко В.М., представитель по доверенности от 15.07.2008 N 1-3/3554, от 3-его лица: открытого акционерного общества "Владивостокский морской рыбный порт" - Торохтий Н.А., представитель по доверенности от 28.05.2008 N 38, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации города Владивостока, открытого акционерного общества "Владивостокский морской рыбный порт" на определение от 13.08.2008 по делу А51-6843/2008 4-186 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Водоканал" к администрации города Владивостока, 3-е лицо: открытое акционерное общество "Владивостокский морской рыбный порт", об оспаривании нормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 7 ноября 2008 года.

Открытое акционерное общество "Водоканал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании постановления администрации города Владивостока (далее - администрация) от 30.11.2001 N 1847 "Об утверждении тарифа на услуги ОАО "Владивостокский морской рыбный порт" по пропуску сточных вод для муниципальных потребителей и себестоимости для прочих потребителей".

ОАО "Водоканал" полагает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а, следовательно, вступает в силу лишь после его официального опубликования. Поскольку оспариваемое постановление не опубликовано в установленном законом порядке, то не может порождать правовых обязанностей и применяться в гражданско-правовых отношениях.

Определением от 17.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Владивостокский морской рыбный порт" (далее - ОАО "Владморрыбпорт", порт).

Определением от 13.08.2008 производство по делу прекращено ввиду того, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационных жалобах администрация города Владивостока и ОАО "Владморрыбпорт" предлагают определение суда о прекращении производства по делу отменить и отказать ОАО "Водоканал" в удовлетворении заявленного требования.

Администрация и порт считают, что постановление главы администрации города Владивостока от 30.11.2001 N 1847 не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц и направленных на урегулирование общественных отношений, так как устанавливает права и обязанности конкретного лица - ОАО "Владивостокский морской торговый порт", в силу чего является ненормативным правовым актом, не подлежащим официальному опубликованию для всеобщего сведения.

Изложенные в жалобах доводы представители администрации и порта поддержали в заседании суда кассационной инстанции.

В отзывах на жалобы и в судебном заседании ОАО "Водоканал" доводы администрации и порта отклонило и просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, так как при разрешении спора суд применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Пунктом первым постановления администрации города Владивостока от 30.11.2001 N 1847 установлено, что с 01.12.2001 для муниципальных потребителей услуги ОАО "Владивостокский морской рыбный порт" по пропуску сточных вод действует тариф в размере 5,88 руб. за 1 куб.м. Согласно пункту второму постановления себестоимость на указанные услуги для прочих потребителей составляет 5,52 руб. за 1 куб.м.

Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что постановление администрации города Владивостока от 30.11.2001 N 1847, являясь нормативным правовым актом, не было опубликовано официально для всеобщего сведения. С учетом данного обстоятельства суд пришел к выводу, что постановление не имеет юридической силы и, следовательно, не подлежит проверке арбитражным судом на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Между тем, при рассмотрении подобных дел, суд не вправе ограничиваться формальным установлением соблюдения порядка и формы принятия обжалуемого акта. Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании, либо доведения его до сведения заинтересованных лиц в ином порядке.

Следовательно, при разрешении спора суд должен был учесть то обстоятельство, что содержание оспариваемого постановления доведено до ОАО "Водоканал" 08.12.2005.

Кроме того, при оспаривании нормативного акта суд должен выяснить, рассчитан ли данный акт на многократное применение, затрагивает ли он права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствует ли закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При разрешении спора суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление отвечает признакам нормативного правового акта, так как распространяется на неограниченный круг лиц и может действовать независимо от того, возникли ли конкретные правоотношения между ОАО "Владморрыбпорт" и каким-либо потребителем его услуг.

При этом суд не проверил, каким образом обжалуемое постановление затрагивает права и законные интересы ОАО "Водоканал" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В своем заявлении ОАО "Водоканал" указывает, что нарушение его прав и экономических интересов в сфере предпринимательской деятельности выражается в использовании портом тарифа на услуги канализации, установленного постановлением от 30.11.2001 N 1847, размер которого превышает тариф на аналогичные услуги, установленные для ОАО "Водоканал".

При новом рассмотрении дела суду следует дать оценку данному доводу с учетом решения от 08.10.2007, постановления апелляционной инстанции от 05.12.2007, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.02.2008, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.2008 по делу N А51-5940/2007 36-315 Арбитражного суда Приморского края.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции неправильно применил норму процессуального права, что привело к неправильному разрешению спора и является основанием для направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

определение от 13.08.2008 по делу N А51-6843/2008 4-186 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Дело направить в Арбитражный суд Приморского края на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.