Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 февраля 2011 г. N Ф03-16/2011 по делу N А04-1964/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр подготовки частных охранников и детективов "Стражъ" - Буравнева А.С., представитель по доверенности от 02.03.2010 N б/н; от Управления внутренних дел по Амурской области; начальника милиции общественной безопасности УВД по Амурской области Шестопалова В.А.; старшего инспектора ООЛРР и КЧД и ОД УВД по Амурской области Симоненко С.В. - представители не явились; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления внутренних дел по Амурской области на решение от 09.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 по делу N А04-1964/2010 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Центр подготовки частных охранников и детективов "Стражъ" к Управлению внутренних дел по Амурской области, начальнику милиции общественной безопасности УВД по Амурской области Шестопалову В.А., старшему инспектору ООЛРР и КЧД и ОД УВД по Амурской области Симоненко С.В. о признании незаконными заключения, решения, действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2011 г.

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Центр подготовки частных охранников и детективов "Стражъ" (далее - заявитель; образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными заключения УВД по Амурской области от 28.01.2010 об аннулировании разрешения на использование и хранение оружия РХИ N 0061444, решения начальника милиции общественной безопасности Шестопалова В.А. о возложении на заявителя обязанностей по сдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N 0061444, выданного Управлением внутренних дел по Амурской области (далее - УВД по Амурской области; управление) 12.11.2009, и подаче документов на реализацию оружия и патронов к нему в МОБ УВД по Амурской области, изложенных в письмах от 29.01.2010 N 8/333 "О направлении уведомления" и от 12.02.2010 N 8/517; действий старшего инспектора ООЛРР и КЧД и ОД УВД по Амурской области капитана милиции Симоненко СВ. (далее - старший инспектор Симоненко С.В.) по составлению протокола об административном правонарушении от 06.04.2010.

Решением суда от 09.07.2010, заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными, как не соответствующие Федеральному закону "Об оружии", заключение УВД по Амурской области от 28.01.2010 об аннулировании разрешения на использование и хранение оружия РХИ N 0061444; решения начальника милиции общественной безопасности В.А.Шестопалова о возложении на заявителя обязанностей по сдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N 0061444, выданного УВД по Амурской области 12.11.2009, и подаче документов на реализацию оружия и патронов к нему в МОБ УВД по Амурской области, изложенные в письмах от 29.01.2010 N 8/333 "О направлении уведомления" и от 12.02.2010 N 8/517. Производство по делу в части признания незаконными действий старшего инспектора Симоненко С.В. по составлению протокола об административном правонарушении от 06.04.2010 прекращено.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УВД по Амурской области подало кассационную жалобу, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, полагая, что судами неправильно установлены обстоятельства по делу, а также применены нормы права, не подлежащие применению.

Учреждение в отзыве на жалобу, поддержанном его представителем в судебном заседании, просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в судебное заседание их представители не прибыли.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции, считает необходимым в удовлетворении кассационной жалобы УВД по Амурской области отказать, исходя из следующего.

Как установлено судами из материалов дела, негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Центр подготовки частных охранников и детективов "Стражъ" в соответствии с лицензией Серии А, регистрационный номер ОД 2852 от 14.02.2007 имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении к данной лицензии при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12.11.2009 РХИ N 0061444, выданное УВД по Амурской области.

Судами установлено, что 16.10.2009 отделом организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью УВД по Амурской области проведена проверка объекта хранения оружия и патронов к нему по адресу: город Благовещенск, ул.Комсомольская, 21, результаты которой зафиксированы в акте.

В ходе проверки, как следует из указанного акта, были выявлены нарушения: в книге N 458 о выдаче оружия и патронов за 02.10.2009, 05.10.2009, 08.10.2010, 13.10.2009, 16.10.2009 отсутствуют записи о выдаче и приеме оружия и патронов; инвентаризация от 15.10.2009 проведена с нарушениями установленных требований; нарушены требования приказа МВД от 13.04.2005 N 275 "Об утверждении норм обеспечения орудием и патронами к нему".

30.10.2009 УВД по Амурской области вынесено предупреждение N 8/4102, в котором указано, что в случае повторного нарушения (в течение года), разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему, в соответствии с пунктом 100 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288, будет аннулировано.

30.10.2009 УВД по Амурской области проведена проверка объекта хранения (места размещения), использования оружия и патронов образовательным учреждением "Стражъ", в ходе которой выявлено, что за 30.10.2009 в книге выдачи и приема оружия и патронов N 458 отсутствует запись о количестве выданных патронов на проведение периодической проверки. Согласно приказу N 93 от 29.10.2009 "О проведении стрельб", начальником боепитания назначен Набока В.С., однако Данилов Н.А., ответственный за хранение и выдачу, выдал 4 единицы оружия ИЖ-71 самому себе, о чем составлен акт.

По результатам проверки принято решение об опечатывании места хранения оружия и патронов образовательного учреждения "Стражъ" и 03.10.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 18. Действия Данилова Н.А. квалифицированы по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 12.11.2009 вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

27.11.2009 УВД по Амурской области проведена проверка объекта хранения (места размещения), использования оружия и патронов образовательного учреждения "Стражъ", по результатам которой выявлено, что охрана осуществляется охранной организацией ООО ОФ "Росбезопасность", о чем составлен акт. 09.12.2009 образовательному учреждению направлено предупреждение об устранения выявленных нарушений в срок до 20.12.2009 с предупреждением о возможности аннулирования разрешения в случае повторного грубого нарушения на основании статьи 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии).

17.12.2009 УВД по Амурской области проведена проверка объекта хранения (места размещения), использования оружия и патронов образовательного учреждения, по результатам которой составлен акт и административный протокол по части 1 статье 20.8 КоАП РФ.

23.12.2009 в адрес образовательного учреждения "Стражъ" направлено предупреждение N 8/4820 об аннулировании разрешения в случае повторного нарушения. В предупреждении указано, что при проверке выявлены нарушения: не выполнены предписания от 13.11.2009 и от 27.11.2009 о наличии в КХО оригинала разрешения на хранение и использование оружия, о подключении охранной сигнализации на пульт централизованной охраны УВО при УВД; в нарушение пункта 35 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" не осуществлена комиссионная приемка патронов; в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов не отражается номер партии изготовления патронов; в нарушение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 (в редакции от 02.11.2009), пункта 126 приказа МВД России от 12.01.2009 N 13 осуществлена выдача патронов для проведения стрельб.

27.01.2010 директор образовательного учреждения "Стражъ" сообщил в УВД Амурской области, что учреждением устранены нарушения, указанные в предупреждениях от 30.10.2009 N4102, от 09.12.2009 N 4579, от 23.12.2009 N 4820, от 23.12.2009 N 4824.

28.01.2010 старшим инспектором Синельниковой Л.И. вынесено заключение, утвержденное начальником МОБ УВД Шестопаловым В.А. Заключением аннулировано разрешение серии РХИ N 0061444 сроком до 01.06.2010, выданное УВД по Амурской области 12.11.2009 на хранение и использование оружия и патронов к нему. 29.01.2010 в адрес учреждения направлено уведомление об аннулировании разрешения и о необходимости сдать разрешение и в срок до 11.02.2010 подать документы на реализацию оружия и патронов к нему в МОБ УВД по Амурской области.

12.02.2010 в адрес образовательного учреждения "Стражъ" направлено повторное уведомление.

Письмом от 05.04.2010 учреждение сообщило, что в настоящее время приостановило работу в связи с переоформлением уставных документов; образовательную деятельность не ведет и находящееся в подотчете служебное оружие и патроны к нему 24.12.2009 после согласования с управлением сдано на хранение в УВД по Амурской области.

Не согласившись с заключением УВД по Амурской области от 28.01.2010, решениями начальника милиции общественной безопасности Шестопалова В.А. о возложении на заявителя обязанностей по сдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N 0061444 и подаче документов на реализацию оружия и патронов к нему в МОБ УВД по Амурской области.

Проверяя указанные заключение и решения УВД по Амурской области, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражные суды пришли к выводу об отсутствии безусловных оснований для аннулирования разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12.11.2009 РХИ N 0061444.

При этом суды правомерно руководствовались положениями статей 12, 15, 26, 28 Закона об оружии, Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (далее - инструкция), а также правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениях от 21.11.2002 N 6, N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемые решения и заключение об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему приняты управлением преждевременно, поскольку не проверен факт устранения заявителем ранее выявленных нарушений условий хранения оружия и патронов, не учтены обстоятельства передачи оружия по согласованию с МОБ УВД по Амурской области на склад, а также имевшие место нарушения при проведении управлением перечисленных выше проверок организации.

Кроме того, как видно из материалов дела, отдельные проверки были проведены должностными лицами управления до получения учреждением разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 12.11.2009 РХИ N 0061444.

Указанные обстоятельства установлены судами на основе оценки в соответствии со статьями 71, 200 АПК РФ имеющихся в деле доказательств и заявителем жалобы не опровергнуты.

Доводы кассационной жалобы по существу аналогичны доводам апелляционной жалобы, получили правовую оценку и в силу статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены в обжалуемой части принятых по делу судебных актов не имеется, нормы материального права применены судами соответственно установленным по данному делу конкретным обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, влекущих в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 09.07.2010 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 по делу N А04-1964/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.