Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 апреля 2008 г. N А52-4467/2007 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности за неуведомление Управления о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина частично удовлетворено, так как, в частности, в установленный законом срок и в установленном порядке ООО обязанности по уведомлению Управления о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина не исполнило, однако суд установил наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 апреля 2008 г. N А52-4467/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 марта 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Самсоновой Л.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Палик" Капашиловой Е.В. (доверенность от 31.10.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Палик" на решение Арбитражного суда Псковской области от 01.11.2007 (судья Самойлова Т.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 (судьи Маганова Т.В., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу N А52-4467/2007,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Палик" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области (далее - Управление ФМС по Псковской области) от 30.10.2007 N 502/494 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Решением от 01.11.2007 заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Постановление Управления ФМС по Псковской области от 30.10.2007 N 502/494 признано незаконным и отменено в части назначения Обществу наказания, размер назначенного Обществу административного штрафа снижен до 400 000 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.01.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление ФМС по Псковской области о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество на основании трудового договора от 26.03.2007 привлекло к работе гражданина Азербайджана Абдурахманова Д.В. В связи с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина Общество обратилось в Управление ФМС в городе Великие Луки, представив документы на данного иностранного гражданина, в том числе копию трудового договора от 26.03.2007.

В связи с тем, что Общество не уведомило Управление ФМС по Псковской области о привлечении к трудовой деятельности гражданина Абдурахманова Д.В., Управлением ФМС по Псковской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2007 N 502, а постановлением от 03.10.2007 N 502/494 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая названное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действовавшие в момент привлечения Общества к административной ответственности Правила подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также форма такого уведомления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 N 798. Согласно пункту 2 названных Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Судом установлено, и это обстоятельство заявителем не оспаривается, что в установленный законом срок и в установленном порядке Общество обязанности по уведомлению Управления ФМС по Псковской области о привлечении к трудовой деятельности гражданина Абдурахманова Д.В. не исполнило.

Доводу заявителя об отсутствии в его действиях вины судом дана надлежащая оценка. Лицо может совершить правонарушение как умышленно, так и по неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ раскрывает понятие формы вины). Диспозиция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ не содержит указания на возможность привлечения правонарушителя к административной ответственности только в случае установления в его действиях конкретно какой-либо формы вины.

При таком положении вывод суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, кассационная инстанция считает правильным.

Вместе с тем (с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ) суд, приняв во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, правомерно снизил назначенный административным органом заявителю штраф до 400 000 руб. (минимальный размер, установленный санкцией данной нормы).

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся основанием для признания постановления о привлечении лица к административной ответственности незаконным, судом по материалам дела не установлено.

Таким образом, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 01.11.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008 по делу N А52-4467/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Палик" - без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов отменить.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Т.В. Клирикова

Л.А. Самсонова