Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 сентября 2009 г. N Ф04-6658/2008(18792-А45-28)(19079-А45-28)(19080-А45-28) При новом рассмотрении дела о признании недействительным договора аренды земельного участка суду необходимо исследовать вопрос об аннулировании либо прекращении действия государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 сентября 2009 г. N Ф04-6658/2008(18792-А45-28)(19079-А45-28)(19080-А45-28)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 августа 2010 г. по делу N А45-1998/2008

Заместитель военного прокурора Сибирского военного округа обратился в Арбитражный суд Новосибирской области, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с иском к администрации муниципального образования "Мочищенский сельсовет" Новосибирского района (далее - администрация МО "Мочищенский сельсовет") и обществу с ограниченной ответственностью "АгроСиб" (далее - ООО "АгроСиб") о признании недействительным договора аренды земельного участка от 10.02.2006 N 134, с дополнительным соглашением от 11.05.2006 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "АгроСиб" освободить земельный участок.

Исковые требования мотивированы со ссылкой на статьи 167, 168, 422, 607, 608, 1104 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 87 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 10 Федерального закона "Об обороне", пункт 9 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственный акт от 21.10.1971 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 276, 6 гектара, незаконностью изъятия земельного участка площадью 25, 45 гектара и выдачей в 1996 году государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 242, 16 гектара, отсутствием полномочий на передачу администрацией МО "Мочищенский сельсовет" в арендное пользование ООО "АгроСиб" земельного участка площадью 25, 45 гектара.

Решением от 04.04.2008 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.07.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением от 06.11.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа принятые судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Решением от 30.03.2009 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 27.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требований удовлетворены полностью.

В кассационных жалобах ООО "АгроСиб", администрация МО "Мочищенский сельсовет", администрация Новосибирской области просят обжалуемые судебные акты отменить, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

ООО "АгроСиб" считает, что судом не полностью исследованы имеющиеся в деле доказательства, не дана правовая оценка постановлениям администрации Новосибирского района Новосибирской области от 14.07.1992 N 245, от 22.11.1995 N 667 (с учетом изменений на основании постановления от 29.12.1995 N 758), от 05.02.1996 N 65, государственному акту N НСО 19-000679, на основании которых изъят земельный участок.

Администрация Новосибирской области в кассационной жалобе основанием для отмены судебных актов указывает на не привлечение ее к участию в деле.

В кассационной жалобе администрация МО "Мочищенский сельсовет" ссылается на то, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, отмечает, что изложенные в них выводы, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Администрация МО "Мочищенский сельсовет" указывает на неприменение судом Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе в РФ", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 N 659 "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам", на неправильное толкование Закона РСФСР от 24.01.1992 N 2246-1 "О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года", на неправомерность выводов суда о том, что земельный участок входил в состав земель обороны, и на то, что администрация МО "Мочищенский сельсовет" не имела полномочий на передачу спорного земельного участка в аренду.

Военный прокурор в отзыве на кассационные жалобы администрации МО "Мочищенский сельсовет" и ООО "АгроСиб" ссылаясь на несостоятельность их доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения. В отзыве на кассационную жалобу администрации Новосибирской области указывает на несостоятельность ее доводов и считает, что жалоба подлежит возврату в соответствии со статьей 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как поданная лицом, не участвующим в деле.

Представитель ООО "АгроСиб" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда, и направить дело на новое рассмотрение.

Военный прокурор в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзывах на кассационные жалобы.

Рассмотрев доводы кассационных жалоб, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что в соответствии с государственным актом от 21.10.1971 Сибирскому военному округу в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 276, 6 гектара в районе карьера Мочище для расположения военного городка N 84.

В последующем администрация Новосибирского района, ссылаясь на результаты инвентаризации земли, проведенной в соответствии с Законом "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года", согласно принятым постановлениям от 22.11.1995 N 667 и от 05.02.1996 N 65 предоставила КЭУ Сибирского военного округа в постоянное пользование земельный участок общей площадью 242, 16 гектара, выдав в 1996 году государственный акт N НСО-19-000679 и во временное пользование сроком на три года земельный участок площадью 25, 45 гектара. В дальнейшем земельный участок площадью 25, 45 гектара был внесен в государственный реестр с присвоением кадастрового номера и отнесен к землям запаса.

На основании заключенного договора аренды земельного участка от 10.02.2006 N 134 (далее - договор аренды) администрация МО "Мочищенский сельсовет" передала ООО "АгроСиб" в арендное пользование сроком на 49 лет земельный участок площадью 25, 45 гектара.

Заместитель военного прокурора, считая, что договор аренды администрацией заключен с превышением полномочий, поскольку спорный земельный участок находится у Сибирского военного округа в постоянном (бессрочном) пользовании согласно государственному акту 1971 года, относится к землям обороны, является федеральной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из того, что с момента передачи всего земельного участка по государственному акту 1971 года Сибирскому военному округу, в том числе части земли площадью 25, 45 гектара, он приобрел статус земель обороны и безопасности. Пришли к выводу о том, что администрация, передав в аренду ООО "АгроСиб" спорный земельный участок, совершила данную сделку в нарушение требований действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судебных инстанций сделаны без учета всех обстоятельств по делу.

Так, в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 24.01.1992 N 2246-1 (ред. от 30.12.2001) "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года" Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации совместно с Главным командованием Вооруженных Сил и исполнительными органами местных Советов народных депутатов поручено провести в первом полугодии 1992 года инвентаризацию земельных участков, используемых в интересах обороны, и принять меры по передаче местным органам государственной власти неиспользуемых и излишних земель.

В материалах дела находится постановление администрации Новосибирской области от 14.07.1992 N 245 "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных сил СНГ на территории Новосибирской области", согласно которому во исполнение статьи 18 Закона Российской Федерации от 24.01.1992 N 2246-1 "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года" утвержден обобщенный материал инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных сил СНГ на территории Новосибирской области. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам области, институту "ЗапсибНИИгипрозем" совместно с командованием округа, родами войск, поручено обеспечить в 1992 году выдачу государственных актов на праве пользования землей нового образца с учетом проведенной инвентаризации.

Согласно принятым постановлениям от 22.11.1995 N 667 и от 05.02.1996 N 65 администрация Новосибирского района предоставила КЭУ Сибирского военного округа в постоянное пользование земельный участок общей площадью 242, 16 гектара, выдав в 1996 году государственный акт N НСО-19-000679 и передала во временное пользование сроком на три года земельный участок площадью 25, 45 гектара.

Земельный участок площадью 25, 45 гектара был внесен в государственный реестр с присвоением кадастрового номера и отнесен к землям запаса.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2008 по делу N А45-5766/2008-8/95 установлено, что 11.05.2006 администрация Новосибирской области распоряжением N 212-ра осуществила перевод земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:0023, площадью 254 500 квадратных метров из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения (строительства) дачного товарищества.

Данным обстоятельствам и правомерности такого перевода земли арбитражным судом никакой оценки не дано.

Также, судом кассационной инстанции в постановлении от 06.11.2008 было указано о необходимости исследования вопроса об аннулировании либо прекращении действия государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей 1971 года с выдачей государственного акта в 1996 году, однако арбитражным судом данный вопрос оставлен без внимания.

Кроме того, суд применил последствия недействительности договора аренды в виде обязания ООО "АгроСиб" освободить земельный участок. Между тем в силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия недействительности сделки могут быть применены лишь к сторонам этой сделки.

Кассационная инстанция считает, что указанные обстоятельства в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются основанием для отмены решения от 30.03.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановления от 27.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-1998/2008, и направления дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, решить вопрос о привлечении к участию в деле администрацию Новосибирской области, дать надлежащую правовую оценку обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения данного спора, и разрешить его в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению в данном случае, после чего принять решение по спору, отвечающее требованиям статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суду следует распределить государственную пошлину, в том числе и по кассационным жалобам.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 30.03.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.05.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-1998/2008 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.