Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 ноября 2008 г. N Ф04-6658/2008(15165-А45-9) При новом рассмотрении дела о признании недействительным договора аренды земельного участка суду необходимо исследовать вопрос об аннулировании либо прекращении действия государственного акта 1971 года с выдачей государственного акта в 1996 году на право постоянного пользования землей, а также проверить правомерность изъятия у сибирского военного округа из пользования части земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 ноября 2008 г. N Ф04-6658/2008(15165-А45-9)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также:

постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 августа 2010 г. по делу N А45-1998/2008,

постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 сентября 2009 г. N Ф04-6658/2008(18792-А45-28)(19079-А45-28)(19080-А45-28)

Заместитель военного прокурора Сибирского военного округа г. Новосибирск обратился в Арбитражный суд Новосибирской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с иском к администрации муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "АгроСиб" (далее - ООО "АгроСиб", общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 10.02.2006 N 134 с дополнительным соглашением от 11.05.2006 по основаниям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применении последствий недействительности сделки, обязав общество освободить земельный участок.

Заявленные требования основаны ссылкой на статьи 167, 168, 422, 607, 608, 1104 Гражданского кодекса Российской Федерации, на статью 87 Земельного кодекса Российской Федерации, на статью 10 Федерального закона "Об обороне", на пункт 9 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и мотивированы наличием государственного акта от 21.10.1971 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 276,6 га, незаконностью изъятия земельного участка площадью 25,45 га и выдачей в 1996 году государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 242,16 га, отсутствием полномочий на передачу администрацией в арендное пользование обществу земельного участка площадью 25,45 га.

Решением от 04.04.2008, оставленным без изменения постановлением от 11.07.2008, арбитражный суд отказал в удовлетворении иска, мотивируя тем, что государственный акт 1971 года на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком утратил силу в результате проведенной инвентаризации земельных участков; в соответствии с действующим законодательством выдан в 1996 году государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей; не основаны на нормах права утверждения об отсутствии у администрации полномочий на распоряжение спорным земельным участком.

Заместитель военного прокурора в кассационной жалобе просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное толкование закона, нарушение норм материального и норм процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Заместитель военного прокурора считает необоснованным вывод суда об утрате силы государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей 1971 года; указывает на то, что материалами дела не подтверждается изъятие в установленном законом порядке из права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 25,45 га, перевод его из состава земель обороны в иную категорию назначения. По мнению подателя жалобы, инвентаризация земель, проведенная в Новосибирской области до вступления в законную силу Положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 N 659, не имеет правовых последствий; никаких юридически значимых действий не производилось в отношении земельного участка площадью 276,6 га, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании по государственному акту 1971 года; администрация не имела законных оснований на распоряжение спорным земельным участком.

Администрация в представленном отзыве указывает на неправомерность утверждений военного прокурора, что спорный земельный участок входил в состав земель обороны, что Мочищенский сельсовет не имел полномочий на передачу спорного земельного участка в аренду, считая правильными выводы суда об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель военной прокуратуры поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества и администрации в заседании суда высказался против удовлетворения кассационной жалобы, просил судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов суда.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене решения и постановления с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, в соответствии с государственным актом от 21.10.1971 Сибирскому военному округу в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 276,6 га в районе карьера Мочище для расположения военного городка N 84.

В последующем администрация Новосибирского района, ссылаясь на результаты инвентаризации земли, проведенной в соответствии с Законом "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года", согласно принятым постановлениям N 667 от 22.11.1995 и N 65 от 05.02.1996 предоставила КЭУ Сибирского военного округа в постоянное пользование земельный участок общей площадью 242,16 га, выдав в 1996 году государственный акт N НСО-19-000679.

При этом во временное пользование сроком на три года был передан КЭУ Сибирского военного округа земельный участок площадью 25,45 га.

В дальнейшем земельный участок площадью 25,45 га был внесен в государственный реестр с присвоением кадастрового номера и отнесен к землям запаса. На основании заключенного 10.02.2006 договора администрация передала ООО "АгроСиб" в арендное пользование сроком на 49 лет земельный участок площадью 25,45 га.

Военный прокурор, полагая, что данный договор заключен со стороны администрации с превышением полномочий, поскольку спорный земельный участок находится у Сибирского военного округа в постоянном (бессрочном) пользовании согласно государственному акту 1971 года, относится к землям обороны, является федеральной собственностью, право распоряжения им определяется Правительством Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, разрешая спор, отклонили доводы военного прокурора как несостоятельные, мотивируя тем, что государственный акт 1971 года утратил силу после проведенной инвентаризации и выдачи в 1996 году государственного акта; не представлены доказательства владения КЭУ Сибирского военного округа земельным участком площадью 25,46 га; не признаны недействительными в установленном законом порядке правовые акты администрации Новосибирской области о переводе спорного земельного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

С обоснованностью и законностью выводов судебных инстанций нельзя согласиться.

Так, не подтвержден документально и ссылками на нормы права вывод судебных инстанций о том, что государственный акт 1971 года утратил силу.

Судами не исследовался вопрос об аннулировании либо прекращении действия государственного акта 1971 года с выдачей государственного акта в 1996 году на право постоянного пользования землей.

Оставлено без внимания судами то обстоятельство, что по государственному акту 1971 года в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок передан Сибирскому военному округу. С выдачей в 1996 году государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 242,16 га фактически произошло изъятие у Сибирского военного округа из пользования части земельного участка. Правомерность такого изъятия земли судами надлежащим образом не проверена.

Не основаны ссылкой на нормы права выводы судом о том, что действительность правовых актов администрации Новосибирской области не оспорена. Судами не учтено, что в силу статей 12-13 Гражданского кодекса Российской Федерации выбор способа защиты гражданских прав предоставлено лицу, чье право нарушено.

Принимая во внимание, что судами не в полном объеме исследованы обстоятельства возникшего спора, выводы суда нельзя признать соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а принятые решение и постановление - законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении суду следует устранить допущенные нарушения и разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 284, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 04.04.2008 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.07.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-1998/2008-31/33 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.