Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 августа 2007 г. N Ф09-6904/07-С6 Дело о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости передано на новое рассмотрение, поскольку формирование земельного участка для заявителя происходило после утверждения проекта границ земельного участка для ответчика, который должен был доказать, что земельный участок для него был сформирован не за счет земель, подлежащих передаче заявителю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 августа 2007 г. N Ф09-6904/07-С6

ГАРАНТ:

См. также Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 февраля 2009 г. N А60-25583/2008-С2

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2008 г. N Ф09-6999/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2008 г. N Ф09-6904/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 августа 2007 г. N Ф09-6999/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 февраля 2007 г. N Ф09-349/07-С6

См. также Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 8 ноября 2001 г. N А60-41/2001-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу объединенного жилищно-эксплуатационного кооператива "Мичуринский" (далее - кооператив "Мичуринский") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2007 по делу N А60-34099/2006 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Екатеринбурга - Нестеров Е.Н., главный специалист (доверенность от 25.08.2006 N 01.1/50.2-19/1817);

кооператива "Мичуринский" - Ершова Л.С., председатель правления (выписка из протокола общего собрания от 15.06.2007), Тарновская М.В. (доверенность от 02.08.2007).

Кооператив "Мичуринский" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным распоряжения главы г. Екатеринбурга от 05.10.2006 N 3506-р о предварительном согласовании муниципальному унитарному предприятию "Управление капитального строительства города Екатеринбурга" (далее - управление) места размещения многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по ул. Ткачей -Мичурина. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - управление.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, ОЖЭК "Мичуринский" просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что земельный участок, расположенный под жилыми домами по ул. Ткачей, 8, 12, 16, предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования и в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть предоставлен в общую собственность жильцам данных домов. По мнению заявителя, границы отводимого земельного участка были установлены, поскольку получено архитектурно-планировочное задание и составлен план красных линий, отсутствие акта постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком не является основанием для признания права постоянного (бессрочного) пользования невозникшим. Кроме того, предварительное согласование управлению места размещения объекта в нарушение положений ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации является прекращением администрацией права постоянного (бессрочного) пользования частью спорного земельного участка.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 10.12.1986 N 413-б кооперативу "Мичуринский" отведен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 2 га, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 8, 12, 16.

Собственники кооперативных жилых домов, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 8, 12, 16, ул. Буторина, 2, объединенных в ОЖЭК "Мичуринский", обратились 15.05.2005 в администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении в общую собственность владельцев квартир в кооперативных домах земельного участка, на котором расположены данные дома, бесплатно в пределах установленной законом нормы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.11.2006 по делу N А60-28517/2006 бездействие администрации по формированию земельного участка, занимаемого жилыми домами N 8, 12, 16, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, площадью 17429,5 кв.м для предоставления его в общую долевую собственность собственникам помещений, находящимся в указанных домах, признано незаконным. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем совершения действий по рассмотрению заявления от 15.05.2005 о предоставлении земельного участка и принятия мер по формированию земельного участка.

Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 05.10.2005 N 3506-р утвержден проект границ и акт выбора земельного участка площадью 2321,75 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей - Мичурина. Управлению предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на земельном участке из земель поселений площадью 2321,75 кв.м, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей - Мичурина.

Считая, что распоряжение главы г. Екатеринбурга от 05.10.2005 N 3506-р противоречит действующему законодательству и нарушает права кооператива "Мичуринский", так как данным распоряжением прекращается право постоянного (бессрочного) пользования на часть предоставленного ему земельного участка, кооператив "Мичуринский" обратился в суд с соответствующим заявлением.

Для признания незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что кооперативом "Мичуринский" не доказан факт нарушения данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов кооператива, доказательств наложения земельного участка, предоставленного заявителю и предварительно согласованного управлению в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. Земельный участок площадью 2 га, предоставленный кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование, не сформирован заявителем в установленном законом порядке, его границы не определены, право пользования земельным участком в нарушение положений ст. 18 Земельного кодекса РСФСР не удостоверено государственным актом на пользование землей, выданным уполномоченным органом. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на то, что в материалы дела представлено постановление главы г. Екатеринбурга от 26.06.2007 N 2900, которым утверждены проекты границ двух земельных участков из земель населенных пунктов площадью 5052 кв.м и 12121 кв.м, расположенные по адресам: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 8, 12, 16, под многоквартирные дома. Кооперативу "Мичуринский" предписано установить на местности границы земельных участков и провести их кадастровый учет в установленном порядке. Решение Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 10.12.1986 N 413-б признано утратившим силу. В связи с этим суд пришел к выводу, что оснований для признания распоряжения главы г. Екатеринбурга от 05.10.2005 N 3506-р нарушающим права и законные интересы кооператива "Мичуринский" не имеется.

Данные выводы судов нельзя признать обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, кооператив "Мичуринский" обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 15.05.2005. Предварительное согласование управлению места размещения многоэтажного дома по ул. Ткачей - ул. Мичурина и утверждение проекта границ и акта выбора земельного участка площадью 2321,75 кв.м произведено распоряжением главы г. Екатеринбурга 15.10.2005 N 3506-р.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.11.2006 по делу N А60-28517/2006 признано незаконным бездействие администрации г. Екатеринбурга по формированию земельного участка, занимаемого жилыми домами N 8, 12, 16 по ул. Ткачей, по заявлению кооператива от 23.05.2005, поскольку данный земельный участок не был сформирован в двухмесячный срок, предусмотренный Положением об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1223.

Как следует из материалов дела, администрация г. Екатеринбурга планировала предоставить земельный участок управлению частично за счет земель кооператива (письмо заместителя главы г. Екатеринбурга от 04.05.2006 N 380-2927 (т. 1, л.д. 21)).

Так как в нарушение установленного законодательством порядка формирование земельного участка для кооператива "Мичуринский" происходило после утверждения проекта границ земельного участка для управления, то суду следовало учесть, что на администрацию г. Екатеринбурга возлагается обязанность доказать, что земельный участок для управления был сформирован не за счет земель, подлежащих передаче кооперативу "Мичуринский".

Поскольку судами данные обстоятельства не исследовались, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2007 по делу N А60-34099/2006 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.