Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2009 г. N Ф09-7215/09-С6 Суд признал законным отказ органа местного самоуправления в выдаче третьему лицу градостроительного плана земельного участка, поскольку в состав земельного участка, на который испрашивался градостроительный план, входит иной земельный участок, а возможность подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа в отношении нескольких земельных участков законодательством не предусмотрена, права и законные интересы заявителя в данном случае не затронуты, так как на момент оспариваемого отказа общество не являлось законным владельцем недвижимого имущества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 октября 2009 г. N Ф09-7215/09-С6

Дело N А76-907/2009-63-61

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 декабря 2011 г. N Ф09-8091/11 по делу N А76-3709/2011

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. N 18АП-8113/11

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 декабря 2009 г. N Ф09-9681/09-С6

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 г. N 18АП-7389/2009

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2008 г. N 18АП-5694/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвест-СанСити" (далее - общество "Энергоинвест-СанСити") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.05.2009 по делу N А76-907/2009-63-61 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по тому же делу.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда следует читать как 15 июля 2009 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество "Энергоинвест-СанСити" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее - Управление архитектуры) в выдаче закрытому акционерному обществу "Энергоинвест" (далее - общество "Энергоинвест") градостроительного плана земельного участка площадью 38379 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, на берегу р. Миасс (кадастровый номер 74:36:06 14 007:0009), а также об обязании Управления архитектуры выдать градостроительный план указанного земельного участка в течение 30 дней с момента принятия решения.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество "Энергоинвест", общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональное универсальное предприятие культурно-торговый комплекс "Набережный" (далее - общество "МУП КТК "Набережный"), комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет), общество с ограниченной ответственностью "Юридический центр "Правосознание" (далее -общество "ЮЦ "Правосознание").

Решением суда от 12.05.2009 (судья Михайлова Е.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 (судьи Соколова Т.В., Баканов В.В., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Энергоинвест-СанСити" просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Как полагает заявитель, судами сделан неправильный вывод о том, что в состав участка, на который испрашивался градостроительный план входит земельный участок с кадастровым номером 74:36:06 14 007:002, принадлежащий на праве аренды обществу "МУП КТК "Набережный". При этом заявитель ссылается на кадастровую выписку, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 74:36:0614007:0009 не разделен на части и в своих границах не имеет наложения на другие земельные участки. Заявитель считает, что выдача градостроительного плана не нарушает права и законные интересы общества "МУП КТК "Набережный", так как договор аренды от 17.05.2004 УЗ N 003654-2-К-2002, признанный решением Арбитражного суда Челябинской области заключенным на неопределенный срок, с 26.03.2007 прекратил свое действие по правилам, установленным п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя, общество "Энергоинвест-СанСити" как правопреемник общества "Энергоинвест" имеет право на получение градостроительного плана, поскольку в силу договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18.11.2009 к заявителю от общества "Энергоинвест" перешли все права и обязанности в полном объеме, а также отдельного указания на право получения градостроительного плана действующим законодательством не предусмотрено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы г. Челябинска от 05.08.2002 N 1160-п обществу "Энергоинвест" утверждены акты выбора земельных участков и разрешена разработка проекта планировки территории в границах ул. Братьев Кашириных, Труда, Свободы, пр. Свердловский в г. Челябинске, а также принято решение о предоставлении указанному обществу земельного участка площадью 3,8379 га из земель поселений (общественно-деловая зона) в аренду сроком на три года для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса с аквапарком и гостиницы на берегу р. Миасс в Калининском районе г. Челябинска.

На основании данного постановления между комитетом (арендодатель) и обществом "Энергоинвест" (арендатор) заключен договор аренды от 05.04.2004 УЗ N 003962-К-2004, согласно условиям которого названный земельный участок площадью 38379 кв.м передан в пользование арендатору на срок до 05.08.2005 для проектирования и строительства первой очереди спортивно-оздоровительного комплекса с аквапарком и гостиницей. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.08.2004.

Пунктом 1.1.1 договора предусмотрено, что в состав передаваемого земельного участка входит площадь 3500 кв.м, на период проектирования занятая обществом "МУП КТК "Набережный".

Дополнительным соглашением от 09.04.2008 N 3 в договор аренды от 05.04.2004 УЗ N 003962-К-2004 внесены изменения, в том числе срок аренды установлен до 31.12.2010. Дополнительное соглашение зарегистрировано 24.09.2008.

Общество "Энергоинвест" 09.07.2007 обратилось к главе г. Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана на земельный участок площадью 38379 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, на берегу р. Миасс, для проектирования и строительства торгово-выставочно-гостинично-спортивно-развлекательного мегакомплекса.

Общество "Энергоинвест" 07.02.2008 обратилось в Управление архитектуры с заявлением о подготовке градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, на берегу р. Миасс, для проектирования и строительства разгрузочного участка коллектора Д1200мм от дюкеров ЗД700 у ДС "Юность" до главного коллектора N 4 Д2400мм по ул. 8 Марта.

Письмом от 19.11.2008 исх. N 518/434, направленным в Управление архитектуры, общество "Энергоинвест" отказалось от согласования подготовленного проекта градостроительного плана земельного участка, поскольку он подготовлен только для строительства канализационного коллектора и просило подготовить иной вариант проекта градостроительного плана, предусмотрев в нем строительство канализационного коллектора и многофункционального комплекса.

Письмом от 08.12.2008 N 10278/6к Управление архитектуры предложило обществу "Энергоинвест" вернуться к вопросу о переоформлении градостроительного плана после корректировки документации по планировке территории в границах пр. Свердловский - ул. Братьев Кашириных - ул. Свободы - ул. Труда, которая определит параметры строительства, назначение объектов, а также после проекта межевания территории.

Между обществом "Энергоинвест" и обществом "Энергоинвест-СанСити" заключен договор от 18.11.2008, согласно которому общество "Энергоинвест" передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от 05.04.2004 УЗ N 003962-К-2004 обществу "Энергоинвест-СанСити".

О передаче прав и обязанностей общество "Энергоинвест" 02.12.2008 уведомило комитет.

Названный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 18.12.2008.

Общество "Энергоинвест-СанСити", полагая, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенный в письме Управления архитектуры от 08.12.2008 N 10278/6к, является незаконным, а также препятствует получению разрешения на строительстве-, чем нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в состав земельного участка площадью 38379 кв.м, на который испрашивался градостроительный план, входит земельный участок площадью 3500 кв.м, а возможность подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа в отношении нескольких земельных участков законодательством не предусмотрена. Кроме того, выдача градостроительного плана, в том числе и на входящий в состав земельного участка площадью 38379 кв.м земельный участок площадью 3500 кв.м, находящийся в аренде у общества "МКП КТК "Набережный", может нарушить права указанного общества. Также суды пришли к выводу о том, что права и законные интересы общества "Энергоинвест-СанСити" отказом в выдаче градостроительного плана не затрагиваются, поскольку договор о передаче прав и обязанностей от 18.11.2008 зарегистрирован 18.12.2008 и на момент отказа в выдаче градостроительного плана указанное общество не являлось законным владельцем земельного участка, с заявлением о выдаче градостроительного плана общество "Энергоинвест-СанСити" не обращалось, права на получение градостроительного плана по договору о передаче прав и обязанностей от 18.11.2008 не передавались, так как не входят в состав арендных прав и обязательств.

Согласно п. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка.

На основании ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как установлено судами обществом "Энергоинвест" испрашивался градостроительный план на земельный участок площадью 38379 кв.м.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что земельный участок площадью 38379 кв.м с кадастровым номером 74:36:06 14 007:0009 и земельный участок площадью 3500 кв.м с кадастровым номером 74:36:06 14 007:0002 являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, поставленными на кадастровый учет с присвоением различных кадастровых номеров.

При сравнении кадастровых планов названных земельных участков, судами установлено, что земельный участок площадью 3500 кв.м с кадастровым номером 74:36:06 14 007:0002 накладывается на земельный участок площадью 38379 кв.м с кадастровым номером 74:36:06 14 007:0009. Данное обстоятельство подтверждается также имеющимся в деле письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, в котором указано, что вышеуказанные земельные участки имеют наложение в своих границах и при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:36:06 14 007:0009 земельный участок с кадастровым номером 74:36:06 14 007:0002 был внесен как часть земельного участка.

При таких обстоятельствах, а также, принимая во внимание, что возможность подготовки и выдачи градостроительного плана в виде отдельного документа в отношении нескольких земельных участков законодательством не предусмотрена, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что земельный участок площадью 3500 кв.м не находится в аренде у общества "МУП КТК "Набережный", поскольку договор аренды от 17.05.2004 УЗ N 003654-2-К-2002 прекратил свое действие по правилам, установленным п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также о том, что общество "Энергоинвест-СанСити" как правопреемник общества "Энергоинвест" имеет право на получение градостроительного плана в силу договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18.11.2009 не принимаются, так как не влияют на законность выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.05.2009 по делу N А76-907/2009-63-61 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергоинвест-СанСити" - без удовлетворения.