Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 декабря 2010 г. N Ф09-10049/10-С6 по делу N А76-4964/2010-51-220 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 декабря 2010 г. N Ф09-10049/10-С6 по делу N А76-4964/2010-51-220

Дело N А76-4964/2010-51-220

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 января 2013 г. N Ф09-12590/12 по делу N А76-6531/2012

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 декабря 2012 г. N Ф09-12388/12 по делу N А76-10540/2011

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2012 г. N 18АП-7553/12

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 г. N 18АП-6548/12

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 18АП-12373/11

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Купреенкова В.А., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Убанкиной Ларисы Владимировны на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу N А76-4964/2010-51-220 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Челябинска - Патук Ю.С. (доверенность от 05.10.2009 N 05-1427),

общества с ограниченной ответственностью "Риторг" (далее - общество "Риторг") - Санников В.В. (доверенность от 02.12.2010).

Предприниматель Убанкина Л.В. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска о признании недействительным распоряжения первого заместителя Главы города Челябинска от 23.06.2009 2310-д "Об утверждении схемы N 003179-07-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акта выбора земельного участка N 003179-07-2009 и предварительном согласовании места размещения кафе по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью "Риторг" (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Риторг", Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее - Главархитектура).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2010 (судья Забутырина Л.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 (судьи Баканов В.В., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено. В удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Убанкина Л.В. просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что основанием для информирования его о предстоящем предоставлении земельного участка является фактическое пользование этим земельным участком, которое осуществляется им на основании актов органа местного самоуправления. Заявитель указывает на необоснованность выводов суда апелляционной инстанции о том, что принадлежащий предпринимателю Убанкиной Л.В. павильон является самовольной постройкой. Кроме того, заявление общества "Риторг" предоставлении земельного участка для строительства не содержит сведений, предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у администрации г. Челябинска не имелось оснований для утверждения акта выбора земельного участка и предварительном согласовании обществу "Риторг" места размещения объекта. Публикация о предстоящем строительстве не содержала необходимой информации, позволяющей установить месторасположение отводимого для этого земельного участка.

Как установлено судами, приемочной комиссией 10.04.2002 принят в эксплуатацию павильон "Кафетерий", расположенный в г. Челябинске по ул. Чайковского, между домами N 12, 16, о чем составлен акт.

Из указанного акта следует, что основанием для строительства павильона послужили постановление главы г. Челябинска от 01.06.2000 N 850 "О предоставлении земельного участка во временное пользование для окончания строительства павильона "Кафетерий" по адресу: ул. Чайковского, 12-16 - Бойко И.М.", архитектурно-планировочное задание Главархитектуры от 06.02.1998 N 9080, постановление от 09.04.2002 N 493 "О предоставлении в аренду земельного участка для окончания строительства павильона "Кафетерий" по адресу: ул. Чайковского, 12-16 - Бойко И.М.". Акт подписан, в том числе, представителями администрации Курчатовского района г. Челябинска и Главархитектуры.

На основании постановления главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от 15.02.2005 N 135 комитетом (арендодатель) и предпринимателем Убанкиной Л.В. (арендатор) подписан договор от 30.10.2007 N 014-Кр-2006 аренды земельного участка площадью 92 кв. м, расположенного в г. Челябинске по ул. Чайковского, между домами N 12-16, в Курчатовском районе, для эксплуатации временного некапитального павильона "Кафетерий".

К договору составлены план участка, расчеты платы за землю, из которых следует, что арендная плата начислена за период с 01.01.2005 по 30.06.2009.

Главой администрации Курчатовского района издано распоряжение от 05.12.2007 N 1655 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка площадью 92 кв. м на ул. Чайковского, между домами N 12, 16, для эксплуатации павильона "Кафетерий" (движимого имущества), сроком на 11 месяцев, в соответствии с которым предпринимателю Убанкиной Л.В. предписано заключить договор аренды земельного участка с комитетом.

В подтверждение внесения арендной платы заявителем представлены квитанции.

Общество "Риторг" 18.09.2008 обратилось к главе г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства кафе по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе с приложением анкеты застройщика, схемы-справки предполагаемого земельного участка, характеристики предложений по строительству предполагаемого к строительству объекта, учредительных документов.

В официальном печатном издании - газете "Челябинск за неделю", от

07.10.2008 N 35 (326) опубликовано сообщение Главархитектуры о поступивших заявлениях и начале работ по формированию земельных участков для строительства без проведения торгов, в том числе о поступлении заявлений от общества "Риторг" в отношении участка по Комсомольскому проспекту Курчатовского района, под объекты - офисное здание, кафе.

Первым заместителем главы города Челябинска издано распоряжение от

23.06.2009 N 2310-д об утверждении схемы N 003179-07-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе, предварительно согласовано место размещения кафе по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе обществу "Риторг" без проведения торгов.

Пунктом 4.4. акта выбора установлены ограничения использования участка - наличие временного некапитального строения, подлежащего сносу.

Исполняющий обязанности главы администрации Курчатовского района письмом от 14.08.2009 N 2497 уведомил заместителя главы города Челябинска о согласовании предпринимателю Убанкиной Л.В. для дальнейшего оформления документов на размещение и эксплуатацию павильона "Кафетерий" по улице Чайковского, между домами N 12, 16.

Предприниматель Убанкина Л.В. обратилась к главе г. Челябинска с заявлением от 20.08.2009 о предоставлении земельного участка площадью 92 кв. м в аренду для размещения павильона по ул. Чайковского между домами N 12, 16, с приложением согласованного администрацией Курчатовского района акта о приемке в эксплуатацию объекта, справки из комитета об отсутствии задолженности, распоряжения администрации Курчатовского района от 05.12.2007 N 1655 о предоставлении в аренду земельного участка под павильоном.

По результатам заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков в аренду для размещения временных некапитальных стационарных объектов от 04.09.2009 предпринимателю Убанкиной Л.В. отказано в предоставлении земельного участка под павильон "Кафетерий" по ул. Чайковского между домами N 12, 16, поскольку оформлен акт выбора данного земельного участка под капитальное строительство.

В государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана 28.08.2009 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716007:37 категория земель - земли населенных пунктов площадью 376 + 6, 79 кв. м, местоположение: г. Челябинск. Курчатовский район, пр. Комсомольский, для размещения кафе.

Предприниматель Убанкина Л.В. обратилась в Главархитектуру с заявлением от 16.09.2009, в котором просила сообщить информацию о том, был ли проведен аукцион на право предоставления земельного участка, занятого принадлежащим ей павильоном, когда и где была опубликована информация, а в случае, если возможность участия в конкурсе не утрачена, рассмотреть проект застройки.

Общество "Риторг" 08.02.2010 обратилось к Главе города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для проектирования и строительства кафе со ссылкой на распоряжение N 2310-р с приложением распоряжения, кадастрового паспорта, уставных документов общества.

Предприниматель Убанкина Л.В., полагая, что распоряжение заместителя главы города Челябинска от 23.06.2009 N 2310-д не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, поскольку в границы земельного участка, отведенного обществу "Риторг" под строительство кафе, входит земельный участок, арендуемый предпринимателем Убанкиной Л.В. и занятый принадлежащим ей павильоном, и она не была извещена о предполагаемом строительстве кафе на указанном земельном участке, вследствие чего лишена возможности подать заявку на предоставление ей земельного участка и участвовать в торгах, обратилась в суд с требованием о признании названного распоряжения недействительным.

Для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство без предварительного согласования места размещения объекта заявитель должен указать месторасположение испрашиваемого земельного участка и обосновать его примерную площадь.

Обращение общества "Риторг" в орган местного самоуправления указанным требованиям не соответствует, поскольку не содержит заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также не указано обоснование примерной площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что в публикации, размещенной в газете "Челябинск за неделю", адрес предоставляемого обществу "Риторг" земельного участка указан как Комсомольский проспект. Вместе с тем, документами, имеющимися в материалах дела, подтверждено, что предоставленный обществу "Риторг" земельный участок находится не на Комсомольском проспекте, а на примыкающей к нему улице Чайковского, и в его границы входит земельный участок, фактически используемый предпринимателем Убанкиной Л.В. для эксплуатации павильона "Кафетерий". В связи с тем, что из информационного сообщения, опубликованного в газете, невозможно установить точное местонахождение отводимого земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении органом местного самоуправления требований п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции также признал, что договор аренды от 30.10.2007 N 014-Кр-2006, на основании которого предпринимателю Убанкиной Л.В. в пользование предоставлен земельный участок под павильон "Кафетерий", не является заключенным, поскольку указный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. При этом материалами дела подтверждается факт пользования предпринимателем Убанкиной Л.В. земельным участком с 2002 года.

С учетом указанного обстоятельства суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление фактически используемого земельного участка другому лицу затрагивает права и законные интересы предпринимателя Убанкиной Л.В., и поэтому орган местного самоуправления обязан в силу п. 4 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации проинформировать предпринимателя Убанкину Л.В. как фактического пользователя о предстоящем изъятии земельного участка, занятого принадлежащем ей имуществом.

В нарушение вышеуказанных положений предприниматель не была проинформирована органом местного самоуправления о наличии указанных обстоятельств.

Поскольку требования п. 1, 3, 4 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации не были соблюдены, акт издан без учета общих принципов земельного законодательства (справедливого, открытого и прозрачного предоставления земельных участков), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для издания оспариваемого акта у органа местного самоуправления не имелось.

Суд первой инстанции также указал, что оспариваемым актом нарушены права и законные интересы предпринимателя Убанкиной Л.В., которая лишена возможности получить земельный участок на равных условиях с обществом "Риторг".

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований предпринимателя Убанкиной Л.В. о признании незаконным распоряжения заместителя Главы города Челябинска от 23.06.2009 2310-д, указал на то, что оснований для признания данного постановления незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя не имеется.

Установив, что договор аренды, на основании которого предпринимателю Убанкиной Л.В. предоставлен земельный участок для эксплуатации павильона "Кафетерий", является незаключенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность информировать предпринимателя Убанкину Л.В. о возможном изъятии земельного участка на основании п. 4 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции сделал вывод об отсутствии у предпринимателя Убанкиной Л.В. права на земельный участок, указав на наличие у павильона "Кафетерий" признаков самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признал, что у предпринимателя Убанкиной Л.В. не имеется каких-либо законных прав в отношении земельного участка в связи с его фактическим занятием, которые могут быть нарушены его возможным изъятием. Суд апелляционной инстанции также отметил, что оспариваемым распоряжением изъятие спорного земельного участка не производилось, соответственно, права заявителя в указанной части не нарушены.

Исходя из указанных обстоятельств, апелляционный суд также указал на то, что права предпринимателя Убанкиной Л.Н. не могут быть нарушены наличием либо отсутствием публикации, предусмотренной п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. При этом судом отмечено, что требования п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдены путем размещения публикации в газете "Челябинск за неделю", который содержит информацию о предполагаемом месте размещения объекта.

Выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии нарушения при принятии оспариваемого ненормативного акта требований п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации противоречат установленным обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении данной нормы.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется с соблюдением порядка выбора земельного участка, предусмотренного п. 5 ст. 30, ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Как установлено судами, общество "Риторг" 18.09.2008 обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства кафе по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе.

В подтверждение соблюдения требований п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией представлена публикация в газете "Челябинск за неделю" от 07.10.2008 N 35, являющейся официальным источником опубликования в соответствии со ст. 4.1.2 Положения о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 21.06.2005 N 4/2.

Распоряжением первого заместителя Главы г. Челябинска от 23.06.2009 N 2310-д утвержден акт выбора земельного участка и обществу "Риторг" предварительно согласовано место размещения кафе по Комсомольскому проспекту.

Из материалов дела следует, что основанием для обжалования предпринимателем Убанкиной Л.В. этого ненормативного акта явилось нахождение на земельном участке, согласованном обществу "Риторг", принадлежащего ей павильона "Кафетерий", для эксплуатации которого предпринимателю по договору аренды от 30.10.2007 предоставлен земельный участок площадью 92 кв. м. Как указывает заявитель, ненадлежащее извещение о предстоящем предоставлении земельного участка нарушило ее права и законные интересы, поскольку она лишена возможности реализовать свое право на получение указанного земельного участка под строительство на равных условиях с другими лицами.

В подтверждение указанного довода предпринимателем Убанкиной Л.В. представлено ее обращение в Главархитектуру от 16.09.2009 с просьбой рассмотреть на конкурсной основе проект застройки земельного участка.

Судом первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств, установил, что информационное сообщение, размещенное в газете "Челябинск за неделю" от 07.10.2008 N 35, не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Как указал суд первой инстанции, текст публикации содержит сведения о поступивших заявлениях и начале работ по формированию земельных участков для строительства объектов без проведения торгов - от общества "Риторг", объект - кафе, местоположение - Комсомольский проспект, район - Курчатовский.

При этом суд первой инстанции установил, что земельный участок, испрашиваемый обществом "Риторг", расположен не на Комсомольском проспекте, а на улице Чайковского между домами N 12, 16, примыкающей Комсомольскому проспекту.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что Комсомольский проспект имеет протяженность 7 километров, следует признать верным вывод суда первой инстанции о том, что из опубликованного информационного сообщения невозможно определить месторасположение земельного участка, который предоставляется для строительства. Представленная в материалы дела публикация судом первой инстанции обоснованно признана ненадлежащей.

Иных доказательств того, что предприниматель Убанкина Л.В. знала или должна была знать о предстоящем предоставлении земельного участка обществу "Риторг", в материалах дела не имеется.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии оспариваемого ненормативного акта.

Поскольку органом местного самоуправления требования п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации не соблюдены и оспариваемым распоряжением от 23.06.2009 N 2310-д нарушен общий принцип справедливого, открытого и прозрачного предоставления земельных участков, закрепленный в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования предпринимателя Убанкиной Л.В. и признал названное распоряжение незаконным и нарушающим права и законные С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные предпринимателем Убанкиной Л.В. судебные расходы на уплату государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 100 руб. подлежат взысканию с администрации г. Челябинска.

В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предпринимателю Убанкиной Л.В. подлежит возврату излишне уплаченная по квитанции от 25.10.2010 СБ8544/0282 государственная пошлина по кассационной жалобе в сумме 1900 руб.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу N А76-4964/2010-51-220 Арбитражного суда Челябинской области отменить.

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2010 по данному делу оставить в силе.

Взыскать с администрации г. Челябинска в пользу предпринимателя Убанкиной Ларисы Владимировны 100 руб. судебных расходов по кассационной жалобе.

Возвратить предпринимателю Убанкиной Ларисе Владимировне из федерального бюджета 1900 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной по квитанции от 25.10.2010 СБ8544/0282, которая находится в материалах дела.