Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 18 апреля 2012 г. N 253-ПЗС "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году"

Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году, Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году принять к сведению.

2. Опубликовать доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году в "Областной газете".

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина

Доклад
Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2011 году
(утв. постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 18 апреля 2012 г. N 253-ПЗС)

Введение

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" в 2010 году в Свердловской области был официально учрежден государственный институт уполномоченного по правам ребенка путем принятия соответствующего областного закона и введения государственной должности Свердловской области - Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. По представлению Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина депутатами Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 25 ноября 2010 года был назначен на должность Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Мороков Игорь Рудольфович.

Этот шаг вывел на новый - более высокий - уровень государственную деятельность по защите прав и законных интересов ребенка в регионе, поскольку решением вопросов юных жителей Свердловской области стала заниматься самостоятельная специализированная государственная структура, получившая широкие полномочия и возможности для оперативного реагирования на происшествия с детьми и для системного анализа и решения проблем семьи и детства(1).

Законом Свердловской области от 15 июля 2010 года N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" перед Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области была поставлена следующая основная цель - обеспечение основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Свердловской области, соблюдение этих прав и законных интересов органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, организациями, действующими на территории Свердловской области, независимо от их организационно-правовых форм, их должностными лицами. Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы в сфере защиты прав семьи и детства, Устав Свердловской области, Закон Свердловской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" и другие областные законы.

В основу настоящего ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области положена обобщенная и проанализированная информация, полученная из следующих основных источников:

- от органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, правоохранительных органов Свердловской области, общественных организаций, действующих в сфере защиты семьи и детства;

- из индивидуальных и коллективных обращений, заявлений и жалоб граждан;

- из публикаций и репортажей средств массовой информации;

- из личных наблюдений и впечатлений Уполномоченного по правам ребенка и сотрудников Аппарата Уполномоченного по результатам выездов в муниципальные образования и общения с детьми, находившихся в учреждениях образования, социальной защиты населения, здравоохранения и уголовно-исполнительной системы, а также в летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Свердловской области;

- из материалов расследований обстоятельств гибели детей в Свердловской области или получения ими тяжелых травм, а также причин и предпосылок трагических происшествий.

Кроме того, источниками информации для подготовки ежегодного доклада послужили личные встречи и беседы с жителями Свердловской области как в ходе планового приема граждан Уполномоченным по правам ребенка и специалистами Аппарата Уполномоченного, так и в ходе поездок по муниципальным образованиям и удаленным поселениям Свердловской области.

В 2011 году Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники его Аппарата посетили 35 муниципальных образований Свердловской области, некоторые неоднократно, что позволило лично убедиться в соблюдении на местах основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей в Свердловской области.

В 2011 году деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществлялась по следующим основным направлениям:

- защита прав конкретного ребенка, помощь в восстановлении его нарушенных прав и законных интересов;

- организация и проведение независимых проверок организаций и учреждений с целью выяснения обстоятельств, приведших к нарушениям прав и законных интересов детей;

- взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления Свердловской области, различными общественными организациями, действующими на территории Свердловской области и Российской Федерации, в том числе международными, в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

- экспертиза нормативных правовых актов, участие в законотворческом процессе, внесение предложений в государственные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;

- консультирование и правовое просвещение жителей Свердловской области по вопросам защиты гражданских прав и законных интересов ребенка;

- информирование общественности Свердловской области о состоянии вопросов соблюдения и защиты прав детей.

Разрешая конкретные проблемные ситуации конкретного ребенка, Уполномоченный по правам ребенка способствовал проведению преобразований, направленных на укрепление положения с соблюдением прав детей Свердловской области в целом. Как государственный защитник гражданских прав юных жителей Свердловской области, Уполномоченный по правам ребенка принимал необходимые и обоснованные меры по охране публичных и частных интересов обратившихся граждан, их семейных и личных тайн, действуя и руководствуясь высшими интересами страны - интересами детей.

Очевидно, что даже незначительный урон, нанесенный несправедливостью и ошибками взрослых еще только формирующейся юной личности, особенно сотрудниками различных государственных и муниципальных организаций и учреждений, может создать напряженность в ее будущих взаимоотношениях с государством и обществом. Уполномоченный по правам ребенка своей деятельностью содействовал устранению этих ошибок, смягчению возникающих противоречий, нейтрализуя настороженное отношение, восстанавливая и поддерживая, при необходимости, веру юных жителей Свердловской области и их родителей в справедливость государства.

В настоящем докладе приведена информация о состоянии государственной политики по обеспечению прав и законных интересов детей в Свердловской области в 2011 году, проанализированы системные проблемы, которые препятствуют реализации отдельных прав, условия и причины их возникновения, а также отражены результаты основной деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его рекомендации по улучшению ситуации с защитой прав детства в Свердловской области в отдельных сферах государственной деятельности.

При подготовке ежегодного доклада не ставилось основной задачей приведение большого количества статистической информации по всем вопросам, связанным с реализацией прав и законных интересах детей в Свердловской области, поскольку такие сведения приводятся в полном объеме в ежегодном государственном докладе Губернатора Свердловской области "О положении семьи и детей в Свердловской области", а также в отчетах за 2011 год профильных министерств, ведомств и правоохранительных органов Свердловской области. Именно поэтому в докладе содержится только та информация, которая подтверждает выявленные проблемы и тенденции, которые, в свою очередь, необходимо учитывать при корректировке и совершенствовании государственной политики в сфере защиты прав детства в Свердловской области в 2012 году.

В ежегодном докладе приведены некоторые из официальных заключений Уполномоченного по правам ребенка, подготовленных им в 2011 году и содержащих результаты независимых расследований происшествий с детьми в Свердловской области, а также ряд заявлений Уполномоченного по правам ребенка, адресованных к жителям и должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, по проблемам, имеющим прямое отношение к соблюдению прав и законных интересов детей, проживающих на территории Свердловской области. Кроме того, в некоторые разделы доклада включена информация, разъясняющая отдельные права несовершеннолетних, предоставленные им законодательством Российской Федерации и международными актами.

В связи с тем, что доклад Уполномоченного по правам ребенка готовился в декабре 2011-январе 2012 года, а большинство региональных министерств и ведомств к этому моменту еще не подвели общие итоги за 2011 год, то в нем приводятся статистические данные как в целом за год, так и по отдельным позициям за 9-11 месяцев 2011 года.

Материалы и выводы доклада могут быть учтены при разработке Концепции государственно-семейной политики в Российской Федерации, предложение о создании которой прозвучали от Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова.

В соответствии со ст. 14 Закона Свердловской области от 15.07.2010 года N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" ежегодный доклад направляется депутатам Законодательного Собрания Свердловской области, копии доклада направляются: Губернатору Свердловской области, председателю Правительства Свердловской области и в Уставный суд Свердловской области. Кроме того, текст доклада будет направлен: Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, депутатам Государственной Думы РФ и членам Совета Федерации от Свердловской области, Уполномоченному по правам человека в Свердловской области и уполномоченным по правам ребенка субъектов РФ Уральского федерального округа, в правоохранительные органы Свердловской области, в профильные региональные министерства и другие органы государственной власти Свердловской области, а также региональным общественным организациям Свердловской области, действующим в сфере защиты прав семьи и детей.

Глава 1. Об общем состоянии государственной политики по обеспечению прав и законных интересов детей в Свердловской области в первом десятилетии XXI века

Приступая в декабре 2010 года к государственной правозащитной деятельности, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области провел обзор и анализ правовой базы и общего состояния решения вопросов по обеспечению прав и законных интересов детей в Свердловской области, а также задач, решенных в предшествующем десятилетии, в результате чего сложилась следующая картина.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из важнейших приоритетов всех государств, присоединившихся к международной Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года. Со времени ратификации этого основополагающего правозащитного документа в 1990 году Российская Федерация стремится всемерно соблюдать взятые на себя международные обязательства по улучшению положения детей, при этом особое внимание уделяется детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Нужно отметить, что необходимость особой защиты прав детства утверждалась и более ранними международными документами - Женевской Декларацией прав ребенка 1924 года и Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года и признанной Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах (статьи 23 и 24), а также Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 10). В Декларации прав ребенка указано; "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения".

Отечественный и зарубежный опыт показывают, что подавляющая часть проблем, возникающих у детей в процессе развития личности и социализации, имеет корни в неблагополучии семьи или окружающем их обществе. Дети в силу своего малого возраста и связанных с ним особенностей физического, психического и интеллектуального развития, в силу своей ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов, а поэтому от их лица действуют законные представители. В случаях нарушения прав ребенка самими законными представителями, а также в ситуациях, когда они не отстаивают его нарушенные права, ребенок остается фактически беззащитным.

Система государственных органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения его прав (как ведомственных - органы образования, здравоохранения, опеки и попечительства, и др., так и межведомственных - комиссии по делам несовершеннолетних и др.), в Свердловской области сложилась уже давно. Однако реальное положение дел свидетельствовало о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка на должном уровне обеспечивался не всегда. Существовавший механизм в подавляющем большинстве случаев означал только контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями или за действиями подчиненных им учреждений. К тому же часто этот контроль являлся узковедомственным - лишь в рамках компетенции данного органа.

Рассматривая вопрос о состоянии дел по защите прав детства в одном из крупнейших субъектов Российской Федерации - в Свердловской области, занимающей площадь более 194 тысяч кв. километров и имеющей население численностью более 4,3 млн человек, нужно понимать, что это более полумиллиона семей, в которых воспитываются более 790 тысяч несовершеннолетних детей. А это обуславливает большой объем работы, требующий четкого и оперативного взаимодействия всех служб и органов, действующих в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, ведь в Свердловской области с детьми работают почти пять тысяч учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности и форм собственности, деятельность которых не должна выпадать из поля зрения государственных органов, поскольку в соответствии со статьей 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Анализ правовой базы и общего состояния вопросов обеспечения прав и законных интересов детей показывает, что на протяжении последних лет основным стратегическим направлением деятельности органов власти всех уровней в Свердловской области является обеспечение интересов семьи и детей и повышение качества их жизни. Региональная государственная социальная политика поддержки семьи и детства органически встроена в Стратегию развития Свердловской области и осуществляется в соответствии с установленными показателями социально-экономического развития региона.

Ежегодно в Свердловской области, как правило, принимается более четырех десятков новых нормативных правовых документов в сфере детства. Одним из первых, еще в 1995 году, Областной Думой был принят основополагающий для данной сферы деятельности областной нормативный правовой акт - Закон Свердловской области N 28-ОЗ "О защите прав ребенка", а в 2010 году - Закон Свердловской области N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области". Все региональные законы социальной направленности финансируются в полном объеме. Так успешно реализуется Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года "Уральская семья", основа которой - создание условий для успешного развития социально ответственной и активной семьи, а также поддержка семей, не способных без помощи государства обеспечить качественное выполнение своих основных функций - рождение и воспитание детей.

Результаты деятельности Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина и Правительства Свердловской области наряду с другими мерами государства послужили основанием для очевидных позитивных изменений в демографической и семейной сфере, которые мы наблюдаем в последние годы на Среднем Урале:

- стало ежегодно увеличиваться число зарегистрированных браков и снижаться количество разводов (хотя их процент пока еще остается достаточно высоким);

- наблюдается с 2000 года постоянное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области;

- в общественном сознании повышается значимость семейных ценностей и ответственного родительства, что подтверждает увеличивающийся процент рождения в семьях второго и последующих детей;

- постепенно увеличивается и число многодетных семей, которых сегодня уже почти 20 тысяч, и молодых семей, число которых достигло 218 тысяч;

- растет доля детей, рожденных в полной семье;

- снижается смертность населения, в том числе детская и младенческая смертность;

- уменьшается число семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

- меньше стало матерей, оставляющих своих детей при рождении.

С 2007 года в Свердловской области стали проявляться положительные тенденции снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (по данным ГУ МВД РФ по Свердловской области за 11 месяцев 2011 года доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа преступлений составила 5,3%), и преступлений, совершенных против несовершеннолетних (по отдельным видам преступлений отмечено снижение от 11 до 48%).

Следует также отметить, что в Свердловской области в последние годы реализуются масштабные проекты по увеличению количества детских дошкольных учреждений, строительству жилья, осуществляется модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения и других отраслей, развивается социальное партнерство с общественными и некоммерческими организациями, волонтерское движение и добровольчество в молодежной среде. В 2011 году объем средств областного бюджета, предусмотренный на реализацию этих задач, по сравнению с 2010 годом вырос на 13,8% и составил 5,5 млрд рублей.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые государством меры, к концу первого десятилетия XXI века в Свердловской области, как в Российской Федерации в целом, не удалось преодолеть негативные тенденции, сложившиеся еще в 90-х годах прошлого века, по ряду важнейших позиций в положении семьи и детей.

По-прежнему достаточно высоки уровни смертности и травматизма среди детей от ДТП и пожаров, количество уходов детей из семьи и пропаж без вести. Серьезной была и остается проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков: в течение всего десятилетия отмечался существенный рост алкоголизма среди несовершеннолетних; ежегодно в подростковой среде происходил рост числа заболеваний, передающихся половым путем; нерешенной оставалась проблема ранней беременности несовершеннолетних девочек. Тревогу вызывает и рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией у молодежи, что соответственно ведет к увеличению численности зараженных детей и количеству отказов от них матерями. Среди проблем детства в Свердловской области также нужно отметить рост в 2000-х годах количества детей с заболеваниями, приводящими к инвалидности (сахарный диабет, онкология, заболевания нервной системы). Периодически происходят трагические происшествия с летальным исходом у заболевших детей из-за несвоевременного или ненадлежащего оказания им медицинской помощи. Особое беспокойство вызывают вопросы профилактики травматизма и гибели несовершеннолетних в Свердловской области от физических травм и отравлений, тем более что почти 80% от всех пострадавших составляют дети в возрасте до 14 лет.

Одной из наиболее серьезных и пока нерешенных проблем последнего десятилетия, провоцирующих большой общественный резонанс и протестные настроения, являлся низкий уровень обеспечения дошкольного образования в Свердловской области, особенно в крупных городах - на конец 2010 года охват детей дошкольным образованием составлял всего 65%. К решению данной проблемы масштабно приступили только в 2009 году, приняв ОГЦП по развитию сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области на 2010-2014 годы, в рамках которой планируется введение почти 50 тысяч дополнительных мест.

Другой приоритетной задачей является жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на достаточно позитивные тенденции, наметившиеся в последние годы, в направлении устройства этих категорий детей в замещающие семьи, нужно отметить имеющиеся случаи возврата детей из опекунских и приемных семей. Причиной таких поступков, как правило, является неготовность опекунов и приемных родителей к непростому повседневному воспитательскому труду. Дети этой категории, как правило, обладают сложным характером, а поэтому взрослые должны обладать специальными навыками и умениями. И в этой связи обнадеживает появление в Свердловской области сети "школ приемных родителей".

В целом для Свердловской области проблема "социального сиротства" пока остается актуальной. Количество детей - "социальных сирот", утративших родительское попечение по социальным причинам (лишение родителей родительских прав, жестокое обращение родителей с детьми, уклонение родителей от воспитания детей, отказ забрать детей из родильных домов), стабильно сохранялось в пределах 82-83% от общего количества детей, оставшихся без родительского попечения. Очевидно, что эта проблема имеет общефедеральный масштаб, поскольку асоциализация и люмпенизация определенной части населения, произошедшая за два последних десятилетия, явилась основной причиной проявления безответственного материнства и отцовства. Борьба с этой проблемой требует скоординированных и системных усилий всех заинтересованных государственных и общественных институтов, а на ее ликвидацию может понадобиться еще немало лет.

Практика воспитательно-образовательной работы последнего десятилетия показала, что сегодня востребованы новые системные подходы для решения проблем защиты детей от вредоносного информационного воздействия - рекламы, массовой информационной продукции и доступных ресурсов Интернета, представляющих серьезную угрозу для психического, нравственного и духовного здоровья российских детей.

В перечне проблем, имеющих системный характер и требующих методичной и оперативной работы по их преодолению, также находятся: насилие над детьми (в семье, в среде сверстников, в детских учреждениях) и безопасность жизнедеятельности детей, в т.ч. находящихся в различных учреждениях дневного и круглосуточного пребывания. Подробнее о данных проблемах будет изложено во второй главе настоящего доклада.

В общем виде прогноз положения семьи и детей в Свердловской области, как и в целом по Российской Федерации, прямо обусловлен динамикой протекания социально-экономических процессов в стране и в мире, уровнем политической и финансовой стабильности, социокультурным потенциалом общества и семьи. Однако современная эпоха, с присущим ей социальным неравенством, преобладанием материальных интересов над духовно-нравственными мотивами жизненного поведения, утратой ценностных и нравственных ориентаций у части российского общества и со стрессогенным информационным фоном в СМИ, не способствует созданию гармоничных условий для развития ребенка, и это надо учитывать во внутренней государственной политике.

Мировой финансово-экономический кризис оказал сдерживающее влияние и на социально-экономическое развитие Свердловской области, что предопределило в 2008-2010 гг. отрицательную динамику изменений основных показателей рынка труда, занятости граждан, уровня доходов и жилищной обеспеченности большинства семей Свердловской области. Прямо или косвенно, но связанная с этими явлениями социальная напряженность притормозила темпы уменьшения случаев асоциального поведения родителей и жестокого обращения с детьми в семьях, наметившиеся в последние годы.

Улучшение положения детей и семей с детьми стало одной из главных тем ежегодного Послания Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года. В обращении были поставлены задачи повышения эффективности государственной политики в области детства, необходимости укрепления института семьи, создания действенной системы защиты детей от преступных посягательств. При этом особое внимание было уделено таким направлениям деятельности в сфере обеспечения прав ребенка, которые требуют новых решений и подходов. К их числу были отнесены: защита детей от насилия и жестокого обращения, соблюдение прав несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, развитие законодательства в сфере обеспечения прав детей с инвалидностью, создание условий для их успешной социальной интеграции, реализация права детей на участие и свободу выражения своего мнения.

Сейчас государственный институт уполномоченных по правам ребенка в большинстве субъектов Российской Федерации выделен в самостоятельную структуру. Его необходимо рассматривать с юридической точки зрения как независимый, вневедомственный, правозащитный государственный институт, служащий для наблюдения за осуществлением положений Конвенции о правах ребенка, федеральных и региональных законов о защите семьи и детства и оперативного реагирования при нарушении прав и законных интересов ребенка.

Анализ результатов первого года работы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей в Свердловской области, а Аппарат Уполномоченного по правам ребенка занял в сложившейся региональной системе государственных органов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других ведомств и служб, а действуя в тесном контакте с ними и выявляя проблемные места в межведомственном взаимодействии.

Глава 2. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка

Права и законные интересы ребенка защищаются в Российской Федерации целой системой правовых актов как федерального, так и регионального уровней, основными из которых являются Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", для Свердловской области - Областной закон "О защите прав ребенка" и ряд других нормативных актов, принятых Правительством Свердловской области. Однако, несмотря на то, что в этих правовых актах указаны практически все основные права и законные интересы детей, полностью перечень прав юных граждан России единым списком ни в одном правовом акте не приведен. Именно поэтому ниже прилагается перечень основных прав ребенка.

Несовершеннолетние граждане Российской Федерации обладают следующими правами:

- право на охрану жизни и здоровья;

- право на жизнь и воспитание в семье;

- право на отдых, досуг и оздоровление;

- право на образование;

- право на содержание;

- право на социальную поддержку;

- право на жилище;

- право на труд;

- право на свободное выражение своих взглядов;

- право на защиту чести, достоинства, неприкосновенность личности;

- право на свободу вероисповедания;

- право на участие в общественных объединениях;

- право на защиту от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;

- право одаренных детей на дополнительную поддержку;

- право на государственную защиту прав и законных интересов.

Защитой каждого отдельного из вышеуказанных прав ребенка в настоящее время в Российской Федерации занимаются в соответствии со своей ведомственной принадлежностью не менее двух государственных исполнительных органов различных уровней, а также исполнительные органы местного самоуправления. Именно поэтому внимание Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области было сосредоточено на тех правах, нарушения которых имели системный, общий характер, поскольку они указывали на недостаточно активную работу, на неправомерные действия или на бездействие в конкретных случаях этих органов или их должностных лиц, что требовало его безотлагательного вмешательства. В то же время с нарушениями некоторых прав ребенка, например: с правом на свободу вероисповедания или на участие в общественных объединениях, Уполномоченному по правам ребенка в отчетном году сталкиваться не довелось, поскольку ни обращений граждан, ни информации из каких-либо иных источников по данным вопросам в его адрес не поступало. Именно поэтому в разделы данной главы доклада включена информация только о тех правах и законных интересах ребенка, нарушения которых регулярно регистрировались Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области в течение всего 2011 года.

Раздел 2.1. О праве детей на охрану жизни и здоровья

Согласно Конвенции о правах ребенка, каждый ребенок имеет право на жизнь, полноценное развитие, заботу о своем здоровье. Как одна из стран-участниц Конвенции Россия взяла на себя обязательства принятия всех необходимых мер, направленных на снижение детского травматизма и смертности как путем профилактики и ликвидации предпосылок для возникновения происшествий с детьми, так и путем предоставления им необходимой оперативной и квалифицированной медицинской помощи, если происшествие все-таки произошло.

Внимание Уполномоченного по правам ребенка в вопросах охраны жизни и здоровья детей было акцентировано на тех происшествиях, в которых получение ребенком тяжелой травмы или летальный исход были вызваны бездеятельностью, либо неправомерными действиями взрослых, и, в первую очередь, должностными лицами организаций и учреждений, действующих на территории Свердловской области.

Анализ причин смертности и травматизма среди детей прошлых лет и 11 месяцев 2011 года показывает, что большая часть из них вызвана:

- дорожно-транспортными происшествиями;

- преступлениями против несовершеннолетних;

- несвоевременным или ненадлежащим оказанием медицинской помощи;

- нарушениями требований техники безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

Все наиболее резонансные случаи гибели детей, а также факты получения детьми тяжелых травм, отравлений или иных форм потери здоровья, имевшие место в 2011 году в Свердловской области, рассматривались сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам ребенка. Поскольку Уполномоченный по правам ребенка не имеет права вмешиваться в ход следственных действий, то расследование, проводимое его сотрудниками, осуществлялось только с целью выяснения предпосылок и причин возникновения таких происшествий, а также действий, бездействия или халатности в этих случаях должностных лиц государственных и муниципальных органов, иных организаций.

О дорожно-транспортных происшествиях

Анализ детской смертности и травм, полученных детьми в результате дорожно-транспортных происшествий, свидетельствует о том, что в 2011 году негативные тенденции ежегодного роста, существовавшие много лет, начали меняться в лучшую сторону. По крайней мере, официальные данные, приводимые УГИБДД ГУ МВД по Свердловской области за 11 месяцев 2011 года, показывают на снижение смертности детей в ДТП на 25%, а травматизма - на 14,4%.

В 2011 году сохранилась структура детского травматизма прошлых лет: на первых местах по количеству пострадавших в ДТП по-прежнему дети-пешеходы и дети-пассажиры автотранспорта (~45%_1), и на третьем - дети- велосипедисты (~10%).

Анализируя статистическую информацию о дорожно-транспортных происшествиях, предоставляемую УГИБДД по Свердловской области, а также их сводки, стоит отметить два тревожных момента:

1) основное количество ДТП с погибшими в них детьми приходится на пятимесячный период - с мая по сентябрь: в 2009 году все 9 случаев гибели детей в ДТП произошли в указанный период, в 2010 году - 22 случая из 29 за год, за 11 месяцев 2011 года - 17 случаев из 22, четко выделяя за трехлетний период сезонность подобных трагических происшествий - 81,4% случаев приходится на 5 месяцев года, а остальные 18,6% происходят в период с октября по апрель (рис. 1);

Рис. 1. Структура ДТП с гибелью детей в зависимости от сезона за период 2009-2011 годы

2) наблюдается рост количества пострадавших детей в возрасте до 7 лет (2010 год - 143, 9 месяцев 2011 года - 163).

Повышенный детский дорожно-транспортный травматизм в летний период дает основания для следующего вывода - эффективность результатов работы по профилактике детского травматизма в указанный период снижается, и эту тенденцию не могут преодолеть различные пропагандистские акции, проводимые сотрудниками областного УГИБДД перед началом летних каникул и нового учебного года. Следовательно, необходимо искать новые, более эффективные формы воздействия как на детей, у которых каникулярная свобода снижает уровень осторожности и внимательности на дорогах, так и их родителей, но особенно - на водителей, склонных к агрессивному стилю вождения.

То, что трагедии на дорогах в большей степени происходят по вине взрослых, показывают следующие диаграммы, сделанные по результатам статистической обработки данных ДТП, произошедших за 11 месяцев 2011 года (рис. 2).

Рис. 2. Соотношения виновников возникновения ДТП, произошедших в 2011 году

Рост числа пострадавших детей в возрасте до 7 лет указывает, в первую очередь, на беспечность родителей, которые либо оставляют детей без надзора, либо вместе с ними попадают в дорожно-транспортные происшествия. В 2011 году из-за нахождения на проезжей части пострадало 25 детей этого возраста.

Отдельные ДТП, случившиеся в Свердловской области в 2011 году, вызвали особый общественный резонанс. Так, 11 августа в 11 часов утра водитель "КамАЗа", выезжая с парковки одного из рыночных комплексов Екатеринбурга, не заметил пешеходов, переходящих улицу на зеленый свет, и раздавил коляску с грудным ребенком, который от полученных травм скончался на месте.

Очевидно, что все как-то привыкли, что ДТП в черте города обычно случаются с автолюбителями, которые несут только личную ответственность за соблюдение правил дорожного движения, но данный случай наглядно демонстрирует преступную небрежность профессионального водителя. Это вызывает обоснованную тревогу: а все ли в порядке у автотранспортных предприятий, занимающихся грузовыми перевозками, насколько профессионально налажен в них утренний медосмотр и инструктаж водителей, выходящих в рейс, техосмотр техники и пр.? Иначе как смог бы "профессиональный" водитель "не заметить пешеходов, переходящих улицу на зеленый свет, если бы данная работа была поставлена в автотранспортном предприятии должным образом? Можно полагать, что усиление государственного контроля над соблюдением правил охраны труда и техники безопасности в этой отрасли транспортной деятельности сможет позволить улучшить ситуацию на дорогах, поскольку случаи ДТП с гибелью людей по вине профессиональных водителей в последние годы не редки.

Особняком в ряду дорожно-транспортных происшествий стоят происшествия, связанные с перевозкой групп детей. Казалось бы, все правила и требования урегулированы действующим законодательством, но происшествия при перевозке случаются с "завидной" регулярностью.

На слуху у многих было дорожно-транспортного происшествие с участием автомобиля "Газель", перевозившего 27 октября 2011 года учащихся средней образовательной школы N 20 Тугулымского района для участия в гала-концерте областного фестиваля "Патриоты России". При выяснении обстоятельств данного происшествия был выявлен целый набор нарушений: ночное время перевозки; кузов микроавтобуса был выкрашен не в желтый цвет, как того требуют правила перевозки детей, а в белый; машина не была оборудована ремнями безопасности; на колесах была летняя резина.

Днем раньше, 26 октября, прокуратурой Верх-Исетского района Екатеринбурга были выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в организации перевозок учащихся школы N 201 "Согласие". Было установлено, что школой ежедневно эксплуатируются три собственных автобуса, но контроль за соблюдением обязательных требований руководством учреждения обеспечен не был: должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, обучение на курсах повышения квалификации не проходили; ежемесячный инструктаж водителей не проводился; при организации перевозок не соблюдались требования к продолжительности ежедневного междусменного отдыха водителей; ежемесячные сверки с органами ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям не проводились; внутренние инструкции по безопасности дорожного движения не соответствовали требованиям законодательства и пр. Учитывая то, что данное образовательное учреждение находится в областном центре и относит себя к передовым, при этом оказалось не способным обеспечить порядок при организации транспортного обслуживания детей, то напрашивается вопрос - а как обстоит дело у других образовательных учреждений Свердловской области? Действительно, количество школьных автобусов в Свердловской области ежегодно растет, их даже оснащают системами "ГЛОНАС", но насколько четко соблюдаются вышеперечисленные обязательные требования безопасности дорожного движения, пока не очень понятно.

Безусловно, активность работы областного УГИБДД по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в последние годы существенно возросла, но силами одной дорожной полиции без подключения других государственных структур и общественности эту проблему решить не удастся. А подключение общественности может дать значительный эффект - это показали события 2010 года, когда жители Свердловской области стали, как говорится, "всем миром" участвовать в розыске водителя машины Toyota Camry, который сбил 9-летнюю девочку, переходившую улицу на зеленый сигнал светофора, и скрылся с места преступления. Именно тот случай показал возросший уровень самосознания жителей Свердловской области, степень развития гражданского общества, поскольку к поиску виновника и к помощи следствию присоединилось огромное количество человек - из разных слоев общества, разных по возрасту и профессиональной деятельности. В итоге - сотрудники ГИБДД проверили более тысячи машин этой марки, но преступника нашли только с помощью жителей - в 350 км от места происшествия, в Серове. Данное событие дает основание считать, что если и далее свердловчане будут активно содействовать раскрытию подобных дорожных преступлений, то количество ДТП на дорогах Свердловской области снизится из-за неотвратимости наказания за преступление. Гражданскую инициативу необходимо поддерживать - это большой ресурс, в т.ч. и в профилактике правонарушений на дорогах.

В этой связи Уполномоченный по правам ребенка выходит со следующими предложениями.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. УГИБДД ГУ МВД РФ по Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области усилить агитационно-пропагандистскую работу по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в летний период, в т.ч. путем привлечения общественности.

2. Прокуратуре Свердловской области и Свердловскому отделению Российской транспортной инспекции осуществить проверки транспортных предприятий на предмет соблюдения требований организации безопасности дорожного движения.

О преступлениях несовершеннолетних и против несовершеннолетних(2)

Рассматривая вопрос соблюдения прав детей на неприкосновенность личности, т.е. проблему преступлений против несовершеннолетних, нельзя обходить стороной преступления, совершаемые самими несовершеннолетними, поскольку уровень этой преступности косвенно отражает качество воспитания детей как в семье, так и в образовательных и социальных учреждениях страны, а также качество профилактической работы, проводимой государственными органами.

11 месяцев 2011 года подтвердили начавшуюся еще во второй половине прошлого десятилетиями тенденцию к снижению уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними в Свердловской области (см. рис. 3). Если в 2010 году за данный период подростками было совершено 3368 преступлений, то в 2011 году - 2216.

Рис. 3. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, и линия тренда снижения подростковой преступности (2011 год - 11 месяцев)

Так, по данным, представленным ГУ МВД РФ по Свердловской области, наиболее заметное снижение преступности несовершеннолетних, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, отмечено по таким составам преступлений, как убийство (ст. 105 УК РФ) - на 70%, нанесение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - на 54,9%, разбойных нападений - на 29%. Кроме того, заметное снижение преступности несовершеннолетних наблюдается в таких видах: кража чужого имущества - на 28,8%; угон транспортных средств - на 27%, и по целому ряду других преступлений. Единственный вид преступлений, в котором наблюдается незначительный рост - это незаконный оборот наркотиков (4,5%). В целом официальная статистика показывает, что снижение преступности несовершеннолетних в Свердловской области коррелирует с общим снижением преступности несовершеннолетних в Российской Федерации.

Появились обнадеживающие признаки снижения общего уровня преступлений, совершенных против несовершеннолетних: если в период 2008-2010 годы количество таких преступлений было практически стабильно (2008 год - 6080; 2009 год - 5987; 2010 год - 6052), то за 11 месяцев 2011 года - 4375 преступлений.

Поскольку защитой прав ребенка против преступных посягательств занимаются правоохранительные органы, а обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка с заявлениями о преступных посягательствах, связанных с угрозой для жизни или нанесения тяжкого вреда здоровью ребенка, в 2011 году не поступало, так же как и жалоб на бездействие и неправомерные действия правоохранительных органов при подаче заявлений о преступлениях, совершенных против несовершеннолетних, то деятельность Уполномоченного по правам ребенка и сотрудников Аппарата была сосредоточена только на тех случаях, которые имели резонансный характер для Свердловской области и широко освещались в региональных СМИ. При этом рассматривались не сами обстоятельства преступления, а события, предшествующие преступлению, и действия государственных органов системы профилактики правонарушений.

Одним из таких резонансных преступлений было убийство 16-летней жительницы города Среднеуральска, совершенное 16 октября 2011 года. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что в ноябре 2009 года несовершеннолетняя Г., обучавшаяся в общеобразовательной школе N 31 города Среднеуральска, была поставлена на профилактический учет в Верхнепышминской ТКДН(3) и в ПДН(4) по Верхнепышминскому и Среднеуральскому городским округам в связи с длительным непосещением ею образовательного учреждения.

В отношении законного представителя ребенка, матери Г., за период с ноября 2009 по октябрь 2011 года ТКДН составлено шесть протоколов об административном правонарушении, в том числе по ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 20.22 КоАП РФ(5). В рамках профилактической операции "Подросток" при участии указанных выше органов системы профилактики семья проверялась по месту жительства три раза за два года.

По итогам проверок, с учетом ранее собранной информации, органам системы профилактики были известны факты бесконтрольности поведения несовершеннолетней со стороны матери, а поэтому при рассмотрении административных материалов в отношении данной семьи неоднократно ставился вопрос о необходимости работы психолога с девочкой и ее родительницей. Однако мать Г. отказывалась посещать психолога, несмотря на то, что ее дочь дважды совершала попытки суицида. В связи с конфликтностью отношений с матерью несовершеннолетняя Г. периодически проживала у своей бабушки. При таких обстоятельствах, безусловно, существовала явная необходимость в проявлении инициативы со стороны ТКДН и иных органов системы профилактики для привлечения психолога к системной работе с этой семьей.

Анализ информации, полученной при рассмотрении порядка ведения профилактического учета, показал, что территориальным органам системы профилактики также изначально была известна информация о поведении и времяпрепровождении несовершеннолетней - о фактах ее регулярного общения с взрослыми, об увлечении курением и спиртными напитками, о ночных прогулках вместе с другой несовершеннолетней Ц., 1994 г.р., также воспитывающейся в неблагополучной семье и тоже состоящей на учете в органах системы профилактики. Вместе с тем, в ТКДН в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и ст. 13 Закона Свердловской области от 28.11.2001 г. N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", регулирующих вопросы проведения профилактических мероприятий с несовершеннолетними и их семьями на предмет решения существующей проблемы, программа социальной реабилитации несовершеннолетней Г. и ее семьи проверяющим представлена не была. При этом председателем ТКДН высказывалось мнение об отсутствии оснований признания несовершеннолетней Г. - "находящейся в социально-опасном положении", однако собранная в ходе инспекторской проверки информация свидетельствовала об обратном.

Так, в соответствии с вышеуказанным федеральным и областным законодательством и постановлением Правительства Свердловской области N 206-ПП от 26.03.2004 г., регламентирующим систему персонифицированного учета семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, предусмотрен перечень оснований для включения несовершеннолетнего и его семьи в указанную категорию населения. Применительно к данной семье указанные в нормативных документах обстоятельства вопреки мнению сотрудников ТКДН указывали на нахождение несовершеннолетней Г. без надзора со стороны родителей, на совершение ею правонарушений и систематическое непосещение школы. Несмотря на имеющуюся информацию о ночных "прогулках" Г., органами системы профилактики не рассматривался вопрос о привлечении родителей к административной ответственности, предусмотренной Законом Свердловской области N 73-ОЗ от 16.07.2009 г. "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей)". Кроме того, хотя несовершеннолетняя состояла на учете в органах системы профилактики несовершеннолетних в течение длительного периода времени, образовательным учреждением (МОУ СОШ N 31) меры к решению вопроса по привлечению Г. к учебному процессу в виде перевода на домашнее обучение были приняты только в сентябре 2011 года. В территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав не было направлено ни одного представления из школы.

Таким образом, запоздалое решение проблемы с обучением несовершеннолетней Г., повлекшее запущенность в выработке навыков систематической учебы, отсутствие контроля со стороны близких, ненадлежащая организация профилактической работы с несовершеннолетними из неблагополучных семей, совершающими правонарушения и ведущими асоциальный образ жизни, со стороны подразделения по делам несовершеннолетних, образовательного учреждения и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ограничивших профилактическую работу лишь беседами и рассмотрением материалов об административных правонарушениях), непринятие мер к разобщению неблагополучных групп - фактически привели к созданию "благоприятных" причин и условий, которые способствовали совершению в отношении несовершеннолетней Г. особо тяжкого преступления - убийства в ночное время(6).

Рассматривались в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка обстоятельства и нескольких других схожих случаев гибели подростков в ночное время: 18 сентября в Екатеринбурге - 14-летней девочки, 8 октября в г. Качканаре - 16-летней, 9 октября в поселке Ис Нижнетуринского городского округа - 15-летней. В связи с серией не связанных друг с другом убийств, но имевших схожие предпосылки, Уполномоченным по правам ребенка было сделано соответствующее заявление для общественности и должностных лиц Свердловской области.

Заявление
Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Морокова И.Р.
от 12 октября 2011 года в связи с рядом убийств девушек школьного возраста

Свердловскую область потрясли ряд убийств молодых девушек в возрасте 14-16 лет. Четыре трагедии, несмотря на разную географию, объединяют очень похожие условия и факторы, способствовавшие совершению преступлений.

Молодая девушка школьного возраста распивает спиртные напитки в компании знакомых и посторонних людей. Возраст собутыльников разнится от ровесников до взрослых. Все это происходит поздно вечером или ночью. Сама девушка проживает в неблагополучной или неполной семье, имея проблемы в общении с родителями или вовсе проживая отдельно от семьи с чужим человеком, в связи с чем контроль за ее жизнью со стороны родителей формален или вовсе отсутствует.

При этом, две девушки уже состояли на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и в отделах по делам несовершеннолетних РУВД, а одну из жертв ранее планировали поставить на учет в комиссии учителя ее школы.

Таким образом, основными факторами, приведшими к трагедиям, являлось не только отсутствие контроля за жизнью подростков со стороны их родителей, но и бездействие территориальных органов системы профилактики. Их формальная деятельность - "для галочки" - создала предпосылки того, что в Свердловской области в течение одного месяца было совершено четыре кровавых убийства. В этом я вижу серьезную недоработку государственных органов по работе с неблагополучными семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Данная проблема приобрела системный характер.

В этой связи Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области будут детально проанализированы все обстоятельства, предшествующие данным преступлениям, а сделанные выводы будут направлены в адрес ответственных руководителей Свердловской области.

Два из приведенных случаев гибели несовершеннолетних также очевидно подтверждают другой вопиющий факт - требования Закона Свердловской области от 16.07.2009 г. N 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей" в Екатеринбурге и Среднеуральске грубо нарушались - подростки могли себе без проблем позволять ночные "гулянки" с распитием спиртных напитков в компании ровесников и взрослых.

Другой вопиющий случай бездействия сотрудников государственных органов, в этот раз - правоохранительных, зафиксирован при рассмотрении обстоятельств, предшествовавших убийству 16 июля 2011 года 3-месячного ребенка в пос. Монетный Березовского городского округа.

По результатам самостоятельной проверки обстоятельств данного трагического происшествия, проведенной сотрудниками Аппарата Уполномоченного, а также рассмотрения выполнения мероприятий со стороны органов системы профилактики в отношении семьи С-вых, имевшей несовершеннолетних детей и состоящей на учете по причине асоциального образа жизни, было установлено следующее:

1. 15 июня 2011 г., около 17 часов 30 минут, фельдшер выездной бригады Монетного отделения скорой медицинской помощи Ш-ва З.И. совместно с сотрудником полиции Я-ко А.С., в связи с состоявшимся вызовом о постоянном плаче ребенка, посетили адрес в пос. Монетный, по ул. Лермонтова, д., кв.. В указанном месте в состоянии алкогольного опьянения находилась Р-ва Е.Н., сообщившая, что она является няней 4-месячной девочки, местонахождение матери которой ей не известно, а от госпитализации ребенка отказалась в категоричной форме. Кроме того, в помещении находился еще один ребенок 2-летнего возраста.

2. В 19 часов тех же суток Ш-ва уже без сопровождения сотрудников полиции повторно выезжала по обозначенному адресу с целью осмотра и изъятия ребенка для его помещения в лечебное учреждение, однако встретила грубое противодействие Р-вой и находившегося с ней мужчины. Оба пребывали в состоянии опьянения.

3. Учитывая обстоятельства нахождения детей в явно социально опасном состоянии, фельдшер Ш-ва в 19 часов 10 минут дважды обращалась путем телефонного звонка в дежурную часть отделения внутренних дел пос. Монетный для принятия мер, но получила ответ, согласно которому направленная ею информация передана инспектору ПДН З-вой В.М., а выехать в адрес не представляется возможным ввиду отсутствия транспорта и сотрудников. В результате ряда обстоятельств, в том числе бездействия ответственных сотрудников органов внутренних дел, в ночное время 16.06.2011 г. Р-вой было совершено особо тяжкое преступление, приведшее к гибели ребенка.

По итогам собственной проверки Уполномоченный по правам ребенка, руководствуясь Главами 3, 4 Областного закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" от 15.07.2010 г. N 57-ОЗ, а также пунктами 3.2.1., 3.2.3. раздела 3 Соглашения между Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области и Следственным управлением Следственного комитета РФ по Свердловской области о взаимодействии, направил в адрес Следственного управления обращение с информацией Аппарата Уполномоченного об обстоятельствах расследуемого события и с просьбой о проведении проверки выявленных фактов при производстве предварительного расследования по уголовному делу в отношении Р-вой Е.Н., а также дачи правовой оценки бездействию сотрудников ОВД Березовского городского округа.

В настоящее время в отношении деятельности сотрудников правоохранительных органов пос. Монетный проводится служебная проверка, организованная ГУ МВД РФ по Свердловской области по представлению Следственного управления СК РФ по Свердловской области, которое согласилось с доводами Уполномоченного по правам ребенка о бездействии сотрудников полиции

Таким образом, факты, приведенные при самостоятельных расследованиях вышеупомянутых, а также ряда других происшествий, рассмотрением предпосылок возникновения которых приходилось заниматься в 2011 году Уполномоченному по правам ребенка, показали, что зачастую трагической гибели несовершеннолетних и малолетних детей предшествуют халатность сотрудников государственных органов. Практика показывает, что в настоящее время в случае гибели ребенка или получения им тяжелых травм несут ответственность только преступники, а должностные лица органов системы профилактики правонарушений, чье бездействие создало предпосылки для свершения преступления, уходят даже от дисциплинарной ответственности.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области в случаях гибели несовершеннолетнего, семья которого состояла на учете в органах системы профилактики правонарушений, в обязательном порядке рассматривать причины и условия, предшествовавшие трагическому происшествию, на предмет оценки действий или бездействия должностных лиц указанных органов.

2. ГУ МВД РФ по Свердловской области активизировать работу по соблюдению требований Закона Свердловской области от 16.07.2009 г. N 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей".

О суицидах несовершеннолетних

Существование проблемы суицидов среди несовершеннолетних общеизвестно и не подлежит отрицанию, однако отсутствие в Российской Федерации единой государственной системы статистического учета попыток суицида и завершенных суицидов граждан не позволяет дать четкой количественной и качественной оценки данной проблемы, поскольку эти сведения разрознены и содержатся в отчетах различных государственных ведомств и служб, регистрирующих у себя различные виды суицидов (Роспотребнадзора, органов здравоохранения, правоохранительных органов и пр.), и не дают объективную картину в этой проблеме.

Почему это необходимо? К сожалению, сейчас в обществе укрепилось мнение, что в нашей стране данная проблема имеет "катастрофический масштаб", поскольку в публикациях отечественных СМИ и в зарубежных трудах регулярно утверждается, что Российская Федерация "все последние годы держится в тройке лидеров"(7). Изучение предпосылок данного мнения показало, что люди, говорящие и пишущие на эту тему, как правило, ссылаются на Доклад Всемирной организации здравоохранения, опубликованный в 2000 году, и в котором приводятся данные по количеству самоубийств, совершенных в Российской Федерации в 1998 году. При этом многие авторы без тени сомнения переводят ситуацию середины 90-х годов XX века на настоящее, т.е. второе десятилетие XXI века.

При рассмотрении проблемы суицидов необходимо в первую очередь понять - насколько и как взрослые могут повлиять на ее уменьшение, что нужно сделать, чтобы ликвидировать все основные причины решения ребенком своих жизненных проблем и невзгод таким способом. Как известно, среди причин и факторов, которые влияют на ребенка, выделяются следующие: несчастная любовь, межличностные конфликты в среде сверстников, жестокое обращение и насилие в семье, недостаток или отсутствие психологической и иной помощи со стороны окружающих и т.п. В формировании личности ребенка в настоящее время играет еще и такой негативный аспект: возможностей успешно реализовать себя в обществе социального неравенства стало меньше, а стереотип обязательной "красивой жизни" со всеми ее благами и атрибутами, успешностью и обеспеченностью навязывается кинофильмами, публикациями в СМИ и рекламой подросткам (собственно - как и всей российской молодежи в целом) все назойливее. Именно поэтому необходимость получения точной и полной информации о самоубийствах и об их причинах назрела, поскольку без учета этой социальной проблемы Концепция государственно-семейной политики в Российской Федерации будет неполной.

В то же время, несмотря на ограниченность данных, различные источники позволяют увидеть общие тенденции. Например, согласно анализу статистики, осуществленному главным психотерапевтом Свердловской области М.Г. Перцелем, - в 2011 году в Свердловской области наблюдается снижение количества самоубийств, в т.ч. и среди детей, вопреки заявлениям ряда СМИ об "эпидемиях" и "всплесках" суицидов. Отмечает 6-процентное снижение количества отравлений при попытках суицида и региональное Управление Роспотребнадзора. Общий показатель самоубийств среди подростков в Свердловской области, отражаемый в официальных документах, демонстрирует относительную умеренность и стабильность: в период 2007-2011 годов этот показатель колеблется в интервале от 1-2 самоубийства на 100 тысяч несовершеннолетних жителей области.

Таким образом, можно отметить, что проблема подростковых суицидов не является для Свердловской области критичной: суициды есть, но их уровень относится по градации Всемирной организации здравоохранения к "низким". При этом необходимо понимать, что даже одно самоубийство ребенка является чрезвычайным происшествием, а поэтому здесь необходимы и системная профилактическая работа, и высокий уровень ответственности взрослых.

На практике Уполномоченному по правам ребенка пришлось расследовать в 2011 году причины двух случаев самоубийств подростков, которые можно было бы предотвратить, если бы взрослые были более ответственны, а их действия были профессиональными.

В первом из расследованных сотрудниками Аппарата Уполномоченного случаев суицида воспитанница одного из детских домов Свердловской области, играя в одну из опаснейших "забав" наших детей - перетягивание собственной шеи шарфом или какой-либо веревкой для получения эйфорического эффекта после восстановления кровообращения головного мозга - зашла за опасную черту и неумышленно лишила себя жизни, после чего все реанимационные действия взрослых не смогли вернуть ей жизнь. В результате расследования было установлено, что воспитатель детского дома в этот момент, действительно, ненадолго и по делу отлучилась (что подтверждено свидетельскими показаниями), оставив своих воспитанников вне своего поля зрения, а поэтому ее не стали обвинять в халатности. Следствие пришло к выводу - это несчастный случай. Можно согласиться с правоохранительными органами, не нашедшими состава преступления в данном происшествии, но риторический вопрос остается - неужели сотрудники детского учреждения ранее не замечали никаких косвенных признаков того, что отданные им под присмотр дети "играют" в опасные забавы? Если не замечали, то каков же их уровень профессиональной подготовки?

Второй случай, являющийся вопиющим по количеству ошибок, совершенных взрослыми, которые создали "благоприятные" условия для возможности совершения суицида подростком, закончился гибелью 15-летнего М. также в результате механической асфиксии. Данное происшествие имело место 20 июля 2011 года в детском загородном оздоровительном лагере "Красная горка", расположенном на территории Каменского района. Независимое расследование выявило целую цепочку ошибочных действий, халатности и бездействия работников органов профилактики правонарушений и сотрудников летнего оздоровительного лагеря "Красная горка", которые не только создали подростку со сложным характером условия для совершения самоубийства, но и несли угрозу для других детей, отдыхавших в лагере в ту же смену(8).

В ходе расследования были установлены следующие факты, непосредственно предшествующие самоубийству 15-летнего М.:

1. Управлением образования города Каменска-Уральского был заключен 1 июля 2011 года контракт с собственником летнего оздоровительного лагеря "Красная горка", ООО "Проект Актив Тур", с целью оказания лагерем на период летних каникул услуг по организации отдыха и оздоровления детей в возрасте от 14 до 18 лет, которые нуждаются в социальной поддержке, в том числе состоящих на учете в ПДН Синарского ОВД. При этом данный контракт не упоминал о возможности отдыха в детском лагере ранее судимых несовершеннолетних гражданах, которые являются особой категорией детей, хотя и состоящих на учете в ПДН, но требующих определенных условий пребывания и специального педагогического сопровождения.

2. В рамках реализации условий заключенного контракта в лагере "Красная горка" был организован спортивно-трудовой отряд, в состав которого вошли 24 несовершеннолетних лица, имеющие судимости за совершение преступлений, многие из которых обязаны регулярно отмечаться в отделении полиции по месту жительства.

3. За отрядом закреплены воспитатель Е-ва Л.В. и инструктор М-кин А., не имеющие навыков работы с такой сложной категорией несовершеннолетних, к тому же ночным местом их пребывания являлись помещения, расположенные в отдалении от корпуса подростков.

4. Прибывшие в лагерь подростки с первого дня грубо нарушали порядок пребывания, в т.ч. распивая спиртное, и в связи с этим девять(!) из них вскоре были выдворены из лагеря.

Позднее по запросу Уполномоченного по правам ребенка Следственным управлением СК РФ по Свердловской области была предоставлена информация, что в ночь происшествия М. употреблял спиртные напитки и, находясь в неадекватном состоянии, из-за ссоры со своей близкой знакомой совершил самоубийство.

При расследовании обстоятельств, предшествующих направлению несовершеннолетнего М. в загородный детский лагерь, а именно - проведению социально-реабилитационных мероприятий с осужденным подростком, было установлено:

1. Несовершеннолетний М. осужден Красногорским районным судом г. Каменск-Уральский 24.02.2011 года за совершение преступления, предусмотренного ст. 161 ч. 2 п.п. "а, г" УК РФ (грабеж), и ему было назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно (с применением ст. 73 УК РФ).

2. М. проживал совместно с матерью и отчимом, семья которых длительное время состояла на профилактическом учете в ТКДН Синарского района г. Каменска-Уральского, при этом мать подростка неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию сына (ст.ст. 20.22, 5.35 КоАП РФ), а сам подросток характеризовался с отрицательной стороны, т.к. систематически пропускал занятия в профессиональном лицее "Синарский", употреблял спиртные напитки, совершал правонарушения и пр.

3. В ходе изучения учетно-профилактического дела в отношении М. сотрудниками Аппарата Уполномоченного было установлено наличие утвержденной на заседании Синарской ТКДН программы социальной реабилитации его семьи, которая предусматривала на 2011 год 13(!) мероприятий с отражением сроков исполнения и ответственных. Однако в графе программы - "информация о выполнении" - какие-либо записи отсутствовали, что свидетельствовало о ненадлежащем исполнении сотрудниками Синарской ТКДН своих прямых должностных обязанностей.

Таким образом, изучение обстоятельств, предшествовавших трагическому происшествию, обозначило следующие вопросы:

- Почему с несовершеннолетним М. и его семьей в течение 2011 года не велась системная социально-реабилитационная работа?

- Почему в загородный лагерь "Красная горка", где одновременно находились около 300 детей в возрасте от 6 до 14 лет, среди которых основная часть относилась к малолетним, поселили 24 подростка старшего возраста, имевших непогашенные судимости, в том числе относящихся к категории тяжких?

- Была ли социально-педагогическая целесообразность в концентрации в одном лагере и одном отряде такого количества судимых трудных подростков?

- Мог ли осуществляться контроль за бытом подростков в ночное время, если после отбоя с ними в корпусе никого из взрослых не было?

- Почему ненадлежащим образом исполнялся приговор суда, который обязывал осужденного М. находиться под контролем и надзором должностных лиц Межрайонной уголовно-исполнительной инспекции N 5 ГУФСИН России по Свердловской области и ПДН Синарского ОВД?

Кроме очевидного бездействия и халатности взрослых, "осуществлявших" в данном случае социально-реабилитационную работу с подростком, общая проверка деятельности оздоровительного лагеря "Красная горка" сотрудниками Аппарата Уполномоченного выявила еще и существенные недостатки в организации быта и техники безопасности, нарушения санитарно-эпидемиологических условий проживания несовершеннолетних в данном спортивно-трудовом отряде.

О медицинском обслуживании детей

В ежегодном Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ 2010 года было особо отмечено, что органы государственной власти и местного самоуправления должны повышать доступность и качество медицинской помощи матерям и детям. Подчеркивалась необходимость проведения технологической модернизации детских поликлиник и больниц, обеспечения повышения квалификации их сотрудников, особое внимание уделялось вакцинопрофилактике, доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностике у них опасных заболеваний.

В Свердловской области, в плане сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка, проводится достаточно большая и целенаправленная работа, включающая в себя сохранение гарантий выполнения бесплатной доступной специализированной помощи, в первую очередь, беременным женщинам и детям, качественное выполнение и дальнейшее развитие всех основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье", внедрение семейно-ориентированных технологий в работе с семьями и пр. Однако, несмотря на все предпринимаемые меры по повышению эффективности медицинского обслуживания граждан, проблемы в организации медицинского обслуживания детей еще остаются.

Анализ обращений граждан, поступивших в 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка, по вопросам нарушения прав детей на получение качественной медицинской помощи, а также результатов расследований трагических происшествий, произошедших с детьми, показал, что наиболее явными являются следующие проблемы, это:

- "человеческий фактор" в учреждениях здравоохранения, т.е. халатность медицинских работников, приведшая к чрезвычайным происшествиям с детьми;

- отсутствие лицензированных медицинских кабинетов и (или) медицинских специалистов в значительном числе учреждений дошкольного и общего образования;

- неумение сотрудников образовательных учреждений, в т.ч. иногда и медицинских работников, действовать оперативно и профессионально при чрезвычайных происшествиях с воспитанниками или подопечными.

Одним из первых подобных обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка была жалоба жительницы Нижнего Тагила на действия администрации и сотрудников роддома N 1, из-за халатности которых новорожденный ребенок не только получил тяжелую травму, которая будет иметь для него тяжелые последствия еще долгие годы, но и на факт того, что администрация медицинского учреждения длительное время скрывала от родителей новорожденного наличие у него телесных повреждений. С целью рассмотрения данной жалобы Уполномоченным по правам ребенка было проведено собственное расследование, результаты которого были отражены в одном из первых заключений Уполномоченного по правам ребенка в марте 2011 года.

Кроме данного происшествия в конце 2011 года в средствах массовой информации Свердловской области один за другим прозвучало несколько резонансных событий, когда в гибели малолетних детей обвиняли врачей, а именно: трехлетнего мальчика - 2 ноября в Нижнем Тагиле; месячного младенца - 20 ноября в Серове; полуторагодовалой девочки - 2 декабря в Екатеринбурге. Надо отметить, что медицинские работники сами дали повод для выдвижения против них подобных обвинений, поскольку в первых двух случаях сотрудники скорой помощи длительное время "катали" детей от больницы к больнице из-за отсутствия необходимого медицинского оборудования или условий. В третьем случае вероятная причина смерти девочки - неправильная постановка диагноза.

По всем случаям гибели детей были возбуждены уголовные дела, в рамках которых проводится сложная комплексная экспертиза для установления причины смерти и проверки правильности, своевременности и полноты оказанной им медицинской помощи(9). В свою очередь, проведенный экспертами специальной медицинской комиссии, созданной Министерством здравоохранения Свердловской области, анализ медицинской документации позволил им сделать предварительный вывод об отсутствии нарушений в организации медицинской помощи детям, все случаи признаны экспертами клинически сложными.

Очевидно, что во многих подобных случаях, в т.ч. и в не завершившихся летальными исходами, критическую роль, как правило, сыграли, по одному или комплексно, следующие факторы: несвоевременное обращение за медицинской помощью родителей ребенка, отказ родителей от госпитализации ребенка при первом предложении врачей, ошибки родителей при использовании лекарственных средств или ошибки врачей в постановке правильного диагноза.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также понимая, что и в будущем наши дети не будут стопроцентно застрахованы от ошибок и неверных решений родителей или врачей, необходимо принять следующие организационные меры:

1) выработать алгоритм действий медицинских работников при отказе родителей от госпитализации ребенка, состояние которого несет угрозу для его жизни;

2) транспортировку детей, состояние которых расценивается как тяжелое, осуществлять исключительно силами специализированных бригад, оснащенных всем необходимым следящим и реанимационным оборудованием;

3) укомплектовать специализированные бригады скорой медицинской помощи специалистами с высшим медицинским образованием.

Со второй проблемой, а именно - с отсутствием в образовательных учреждениях Свердловской области лицензированных медицинских кабинетов Уполномоченному по правам ребенка приходилось неоднократно сталкиваться при проведении проверок учреждений. Причем эта проблема касается практических всех видов образовательных учреждений - детских садов, школ, загородных летних лагерей.

Так, при расследовании обстоятельств, предшествующих гибели сорвавшегося с балкона 14-летнего подростка в загородном оздоровительном лагере "Лесная сказка" (Нижнетуринский городской округ, собственник - ГОУ Центр "Юность Урала"), в части организации медицинского обслуживания детей было установлено следующее:

1) в учреждении отсутствовала лицензия на медицинскую деятельность либо (как вариант) договор на оказание медицинских услуг с лечебно-профилактическим учреждением, действующий на период проведения отдыха и оздоровления детей, хотя в Уставе ГОУ Центр "Юность Урала" (п. 14) было четко указано на оказание в лагере медицинских услуг по проведению медицинской помощи и оздоровлению воспитанников;

2) сотрудница, принятая на должность медицинской сестры, не соответствовала требованиям, установленным должностной инструкцией, в которой определено, что медицинская сестра должна иметь II, I или высшую категорию, или медицинский стаж более пяти лет: фактически на должности медицинской сестры работала студентка 5-го курса государственного медицинского университета г. Перми, не имеющая никакого диплома о медицинском образовании;

3) в медпункте отсутствовали графики круглосуточных дежурств медперсонала, т.к. должностными инструкциями не устанавливались требования к круглосуточному медицинскому обеспечению детей, находящихся на территории лагеря, а сами сотрудники не были ознакомлены под роспись со своей должностной инструкцией;

4) в нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1148 "О порядке хранения наркотических и психотропных веществ"(10) у воспитателей лагеря находились в прикроватных тумбочках лекарственные препараты(11) для использования детьми, нуждающимися в регулярном их приеме, прибывшими из специальных (коррекционных) школ-интернатов.

Схожие нарушения также были выявлены в детском летнем оздоровительном лагере на базе МУЗ "Детский санаторий N 2 (психоневрологический)", размещенном в пос. Антоновский Пригородного района г. Нижнего Тагила, в котором сотрудники Аппарата Уполномоченного проводили расследование причин и обстоятельств гибели 9-летнего ребенка(12).

Лицензии на осуществление медицинской деятельности или договора на медицинское обслуживание отсутствовали у всех частных детских садов, в которых побывали сотрудники Аппарата Уполномоченного. При этом собственники дошкольных учреждений, как правило, отрицали необходимость их наличия, удовлетворяясь обычным договором с приходящим медицинским работником. В муниципальных детских садах присутствуют проблемы с организацией и лицензированием медицинской деятельности - это показали расследования происшествий, случившихся осенью 2011 года с 5-летним Кириллом В. и 4-летней Татьяной М., пребывавших, соответственно, в МБДОУ N 55 и МБДОУ N 551 г. Екатеринбурга. Как было установлено, в штатном расписании обоих дошкольных образовательных учреждений медицинского персонала не предусмотрено, а медицинские сестры, работавшие в них, состояли в трудовых отношениях, соответственно, с ДГБ N 15 и ДГБ N 16. В свою очередь, взаимоотношения между детскими садами и детскими городскими больницами какими-либо договорными или согласительными актами закреплены не были(13). Выяснение порядка действий сотрудников дошкольных учреждений показало их неумение действовать оперативно и профессионально при чрезвычайных происшествиях с их воспитанниками, что привело в данных конкретных случаях к образованию гематомы на лице у одного ребенка и длительным страданиям из-за раздробленных пальцев у другого.

Данные чрезвычайные происшествия очевидно показали, что для соблюдения прав детей на сохранение жизни и здоровья во время их нахождения в образовательных учреждениях необходимы не только наличие в учреждениях медицинского персонала, но и внутренней инструкции, которая должна регламентировать действия их сотрудников при возникновении несчастных случаев, сопряженных с получением детьми различных травм.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. Министерству здравоохранения Свердловской области:

1) выработать алгоритм действий медицинских работников при отказе родителей от госпитализации ребенка, состояние которого несет угрозу для его жизни;

2) организовывать транспортировку детей, состояние которых расценивается как тяжелое, силами специализированных бригад, оснащенных следящим и реанимационным оборудованием;

3) принять меры по укомплектованию специализированных бригад скорой медицинской помощи специалистами с высшим медицинским образованием.

2. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Министерством здравоохранения разработать приказ о сопряженной системе медицинского обеспечения дошкольных образовательных учреждений, с целью дальнейшей возможности заключения договоров на необходимые виды услуг между ДОУ и лечебно-профилактическими учреждениями, а также разработать типовую инструкцию по действиям сотрудников для дошкольных образовательных учреждений Свердловской области при возникновении в них несчастных случаев, сопряженных с получением травм детьми.

Об организации детского питания в учреждениях

Следующим важнейшим направлением деятельности, напрямую связанным с охраной жизни и здоровья детей, является организация детского питания в учреждениях круглосуточного или временного пребывания.

2011 год стал для Свердловской области в этой сфере особенно проблемным, выделяя ее в ряду других субъектов Федерации большим количеством массовых отравлений или заболеваний детей из-за нарушений санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи, многие из которых получили огласку не только регионального, но и федерального масштаба (табл. 1).

Таблица 1

Происшествия,
вызванные массовыми отравлениями или заболеваниями детей из-за нарушений санитарно-эпидемиологического состояния в учреждениях Свердловской области в 2011 году

N п/п	Дата происшествия	Наименование учреждения, ведомственная принадлежность, его расположение	Количество пострадавших	Причины массового отравления или заболевания	Принятые меры
1.	17.03.2011	МДОУ N 196, г. Екатеринбург	4 детей	Нарушение правил приготовления пищи	Приостановлена деятельность на 10 дней, приведены в соответствие условия приготовления пищи
2.	04.04.2011	Частный детский сад "Теремок", г. Екатеринбург	3 детей	Нарушение правил приготовления пищи	Закрыт д/с из-за отсутствия разрешительных документов на деятельность
3.	08.04.2011	МДОУ N 15, пос. Лобва	11 детей	Нарушение правил приготовления пищи	Приостановлена деятельность на 10 дней, приведены в соответствие условия приготовления пищи
4.	22.04.2011	Уральский институт ГПС МЧС РФ, г. Екатеринбург	207 подростков	Нарушение правил приготовления пищи и поставки воды	Уволены начальники продуктовой и медицинской служб
5.	15.06.2011	Летний лагерь при СОШ N" 10, г. Ревда	40 детей	Нарушение правил хранения молочных продуктов	Возбуждены дела об административном правонарушении и прекращена деятельность лагеря
6.	18.06.2011	Санаторий-профилакторий "Пихтовые горы", г. Нижний Тагил	52 ребенка 4 взрослых	Нарушения технологии при приготовления, несоответствующий надзор за источником водоснабжения	Приостановлена деятельность по решению суда, вынесены решения об административном правонарушении
7.	06.10.2011	ГОУ НПО ПУ "Юность", г. В. Пышма	2 ребенка 1 взрослый	Носительство среди поварского состава	Уволен повар, возбуждено 6 дел об административном правонарушении, возбуждено уголовное 1 дело
8.	07.10.2011	МДОУ N 39, п. Цементный, Невьянский ГО	79 детей 5 взрослых	Нарушения технологии приготовления пищи	Возбуждены административные дела, уволены заведующая МДОУ и заместитель начальника Управления образования г. Невьянск
9.	20.10.2011	СОШ N 10, г. Нижний Тагил	13 детей 1 взрослый	Нарушения СанПиН на пищеблоке	Вынесены предписания прокурора и Роспотребнадзора с наложением штрафов
10.	31.10.2011	МОУ "Ирбитский политехникум", г. Ирбит	2 детей 14 взрослых	Нарушения СанПиН на пищеблоке	Вынесены предписания прокурора и Роспотребнадзора с наложением штрафов
11.	24.11.2011	Екатеринбургское военное суворовское училище, г. Екатеринбург	7 детей	Нарушение правил приготовления пищи	Вынесено предписание 1026 ЦГСЭН МО РФ
12.	17.12.2011	МОУ N 163, г. Екатеринбург	20 детей	Острая кишечная инфекция (норовирус)	Руководители учреждения привлечены к административной ответственности

Как видно из представленной выше таблицы, причины массовых отравлений и заболеваний достаточно разнообразны, а сами происшествия охватывают практически все виды детских образовательных учреждений, но большинство из них объединяет одна причина - "человеческий фактор".

Часть из наиболее резонансных отравлений детей были поставлены на контроль Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым, который, в свою очередь, поручил провести тщательное расследование происшествий Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области.

Поскольку выяснением причин массовых отравлений детей, как правило, занимались Следственное управление СК РФ по Свердловской области, проводившее доследственные проверки по конкретным происшествиям, и прокуратура Свердловской области - общенадзорные проверки, то задачей сотрудников Аппарата Уполномоченного являлось дать общую оценку деятельности упреждения, предшествующей чрезвычайному происшествию, в части соблюдения прав и законных интересов детей. Так, по результатам рассмотрения деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения N 39 в пос. Цементный Невьянского городского округа, в котором случилось массовое пищевое отравление воспитанников, сотрудниками Аппарата Уполномоченного были сделаны следующие обоснованные выводы о предпосылках, создавших условия для данного происшествия:

1) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заведующей детским садом N 39 Кизиловой Т.В., систематически допускавшей грубейшие нарушения санитарно-эпидемиологических требований в организации питания детей;

2) бездействие со стороны органов местного самоуправления, в лице должностных лиц отдела образования Администрации Невьянского городского округа, не осуществлявших надлежащий контроль над организацией питания детей и соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в подведомственном учреждении в 2010-2011 гг.;

3) оставление без должного внимания результатов лабораторных испытаний, произведенных 19 сентября 2011 года Центром гигиены и эпидемиологии и выявивших на столовых предметах пищеблока детского сада N 39 бактерий группы кишечной палочки, как заведующей детским садом N 39 Кизиловой Т.В., так и должностными лицами Администрации Невьянского городского округа и непринятие ими соответствующих мер.

Наличие человеческого фактора в отравлении детей в пос. Цементный подтвердили и следователи СК РФ, которые установили, что бактерии группы кишечной палочки находились на руках персонала, на халатах и посуде, использовавшейся при приготовлении и подаче пищи.

Учитывая высокую социальную значимость вопроса организации питания детей в учреждениях круглосуточного и дневного пребывания, а также риск летальных исходов и потери здоровья при пищевых отравлениях, сотрудники Аппарата Уполномоченного, осуществляя выездные проверки деятельности детских учреждений, в соответствии с п. 3 Главы 11 Закона Свердловской области от 15.07.2010 г. N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области", в обязательном порядке обследовали пищеблоки учреждений, выясняя следующие вопросы: наличие контроля за качеством поступающей продукции и условиями ее хранения; соблюдение сроков реализации и технологии приготовления; ведение контроля за качеством готовой пищи, отбором суточной пробы и соблюдения суточных норм; санитарное состояние и содержание пищеблока; качество мытья посуды; осуществление ежедневного осмотра персонала пищеблока; соблюдение режима питания и организации питьевого режима.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "п. 3 статьи 11 Закона"

Второй тревожной проблемой в организации детского питания, способной привести к массовой трагедии, является качество продуктов, поставляемых в детские учреждения. В 2011 году в Свердловской области территориальным Управлением Россельхознадзора неоднократно выявлялись в детских учреждениях различные крупы или иные пищевые продукты, содержащие металломагнитные примеси, клещей или других вредителей, а поэтому опасные для принятия в пищу. Зараженные продукты были обнаружены в ЦСПСиД Чкаловского района г. Екатеринбурга, в Каменск-Уральском, Асбестовском и Невьянском детских домах, Ачитской коррекционной школе и Алтынайском специальном доме-интернате. Всего в 2011 году специалистами Россельхознадзора было выявлено в Свердловской области 53,8 тонны зараженных или загрязненных продуктов. Рост поставок некачественных продуктов можно объяснить только тем, что за последние десятилетия контроль за производителями и поставщиками сельхозпродукции существенно ослаб, поскольку органы Россельхознадзора успевают охватить своими проверками только незначительную долю продукции, проходящей через систему государственных закупок, а на самих аукционах решающим фактором для потребителей является цена продукции, а не контроль ее качества.

Очевидно, что обе обозначенные проблемы имеют одни корни - ослабление контроля за качеством поставляемой в детские учреждения продукции и соблюдением санитарно-эпидемиологических правил при приготовлении пищи, вызванное реализацией некоторых норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: пункта 9 статьи 9 "Организация и проведение плановой проверки", который предписывает органам государственного контроля (надзора) и органам муниципального контроля осуществлять плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере, два и более раза в три года. Причем в Перечне видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью (утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 г. N 944, с изменениями от 20.01.2011 г.), резко ограничивается частота таких проверок - не чаще 1 раза в год, а это на практике касается не только проверок общего санитарно-эпидемиологического состояния помещений учреждения, но и проверок организации детского питания.

В этой связи напрашивается резонный вопрос - может ли либерализация предпринимательской деятельности в Российской Федерации, выразившаяся в уменьшении проверок не только коммерческих предприятий, но и бюджетных учреждений, иметь приоритетное значение перед правом ребенка на здоровое и безопасное питание в детском учреждении? И здесь нужно быть полностью солидарным с Губернатором Свердловской области А.С. Мишариным, заявившим после отравления детей в пос. Цементный: "Мы достаточно много средств сегодня направляем на переоборудование дошкольных учреждений и, в частности, пищеблоков. Новое оборудование должно работать, а дошкольные учреждения проходить регулярные проверки. Все виновные в случившемся должны быть освобождены от обязанностей. Вообще, нам нужно строже спрашивать с тех, кто отвечает за порядок в детских садах, и в первую очередь, за питание".

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. Правительству Свердловской области и Управлению ФС по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области рассмотреть вопрос об усилении контроля за качеством поставляемых в детские учреждения продуктов питания и соблюдением в них санитарно-эпидемиологических правил при приготовлении пищи, при необходимости инициировав внесение в действующее законодательство поправок, направленных на пересмотр частоты проведения проверок.

2. Правительству Свердловской области рассмотреть целесообразность и механизмы организации общественного контроля за организацией питания детей в образовательных учреждениях со стороны родительских комитетов в рамках выделенных им полномочий.

Раздел 2.2. О праве детей на защиту чести, достоинства и неприкосновенности личности

Среди различных форм ущемления чести и достоинства ребенка, а также нарушений неприкосновенности личности, с которыми в 2011 году довелось столкнуться Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области, особое место занимают преступления сексуального характера, а также физическое и психологическое насилие над детьми в семье и в детских учреждениях. Все эти преступления и правонарушения чреваты не только риском для жизни ребенка или получением им физических травм, но и не менее важным - получением ребенком психических травм, которые могут в дальнейшем привести к деформации у него морально-нравственных и этических норм в поведении, а стало быть несут в себе затаенную угрозу для всего российского общества: психологи утверждают, что человек, подвергшийся насилию в детстве, повзрослев, с высокой вероятностью сам сможет стать источником угроз и насилия для окружающих. Именно поэтому любая информация о насилии над ребенком, попавшая в сферу внимания Уполномоченного по правам ребенка, тщательно проверялась, после чего объектом расследования становились обстоятельства и предпосылки, предшествовавшие насилию над ребенком, унижению его чести и достоинства.

О преступлениях сексуального характера

Поскольку сексуальное насилие является одним из самых жестоких и безнравственных форм насилия над людьми, а сексуальное насилие над детьми - наиболее отвратительным, то этой проблеме будет посвящена достаточно большая часть ежегодного доклада. Очевидно, что этот вид преступлений, ранее редко встречающийся на территории современной России, стал интенсивно увеличиваться с понижением морально-нравственных норм, произошедшим в 90-х - 2000-х годах. Свободное распространение видеоматериалов порнографического характера на электронных носителях и в Интернете, реклама и телепередачи, несущие откровенный сексуальный подтекст, сняли нравственное табу не только с личностей, ведущих аморальный и бездуховный образ жизни, но и с, казалось бы, "добропорядочных" граждан, у которых под воздействием алкоголя или наркотиков слетают все "тормоза".

В этой серьезной проблеме нужно отметить лишь некоторые обнадеживающие тенденции: количество преступлений сексуального характера стало уменьшаться. Так, в 2011 году наряду с общим снижением преступности в Свердловской области снизилось на 11% и число преступлений против половой свободы и неприкосновенности личности несовершеннолетних, которых за 11 месяцев, по данным, представленным ГУ МВД РФ по Свердловской области, было совершено 413 (АППГ(15) - 464). При этом более значительно снизилось число подобных преступлений, совершенных самими несовершеннолетними: изнасилований - на 37,5% (10, АППГ - 16); насильственных действий сексуального характера - на 66,7% (13, АППГ - 39). Среди совершенных преступлений 66 преступлений совершены серийно 14 лицами (АППГ - 83 преступления, 18 лиц).

По данным, опубликованным Следственным управление СК РФ по Свердловской области, расследующим преступления, относящиеся к "тяжким" и "особо тяжким"(16), за 11 месяцев 2011 года было возбуждено: 54 уголовных дела по фактам изнасилования несовершеннолетних, 66 - по фактам насильственных действий сексуального характера, 28 - по развратным действиям в отношении несовершеннолетних. Поскольку более подробная и точная статистика о преступлениях против половой свободы и неприкосновенности личности несовершеннолетних, совершенных в 2011 году в Свердловской области, прозвучит в официальных отчетах правоохранительных органов, то целью данного раздела доклада является выявление общих тенденций и предпосылок, создавших условия для совершения преступления.

Поскольку глубокий детальный анализ преступлений сексуального характера, как выяснилось, не осуществляется в настоящее время ни одним государственным органом (за исключением количественных параметров -"увеличилось-уменьшилось"), а Аппарат Уполномоченного не имеет практической возможности проанализировать обстоятельства совершения всех 148 тяжких и особо тяжких преступлений сексуального характера, совершенных против несовершеннолетних в Свердловской области, то в настоящем докладе сделана попытка оценки преступлений, имевших в регионе наибольший резонанс.

В приведенной ниже таблице (табл. 2) отражены обстоятельства 36-ти преступлений сексуального характера, зарегистрированных в Свердловской области в 2011 году, и о которых сообщалось на сайтах Следственного управления и областной прокуратуры. Данные сведения помогут получить только общее представление об условиях совершения этих преступлений и о половозрастном составе потерпевших и насильников. Кроме того, нужно отметить, что эти преступления обращают на себя внимание, потому что они совершались либо в отношении малолетних детей (14 лет и младше), либо совершены с угрозой убийства или особой циничностью.

Таблица 2

Преступления
против половой неприкосновенности несовершеннолетних, выявленные в Свердловской области в 2011 году

N п/п	Фабула преступления	Возраст		Дата возбуждения уголовного дела
		обвиняемых	потерпевших
1.	Серов. Было выявлено, что 34-летний житель города в течение 5 лет совершал насильственные действия сексуального характера по отношению к своей дочери.	34 года	11 лет	Январь 2011
2.	Екатеринбург. Преступление было совершено в общежитии по улице Лукиных в ночь с 1 на 2 января 2011 года. Гр-н N, распивая спиртные напитки на общей кухне, увидел 7-летнюю девочку, пришедшую со своими родителями в гости к семье, проживающей в общежитии. Дождавшись, когда родители девочки уснут, он отнес спящего ребенка в свою комнату, где совершил насилие.	27 лет	7 лет	Январь 2011
3.	Нижний Тагил. В период с 18 до 22 часов гр-н N, находясь в состоянии алкогольного опьянения, под надуманным предлогом остановил выходившего из трамвая подростка, после чего привел его в заброшенную комнату здания общежития, где, высказывая угрозы применения насилия, совершил с несовершеннолетним насильственные действия сексуального характера.	30 лет	15 лет	Март 2011
4.	Екатеринбург, 8 марта 2011 года в вечернее время находящийся и состоянии алкогольного опьянения гр-н N на улице Ильича увидел 14-летнюю девочку. Затащив ребенка в гаражный массив, изнасиловал, угрожая убийством.	18 лет	14 лет	Март 2011
5.	Екатеринбург. 15 апреля 2011 года в дневное время неустановленный мужчина в подъезде дома по ул. Машинистов совершил в отношении малолетней девочки насильственные действия сексуального характера	Не уст.	8 лет	Апрель 2011
6.	Верхняя Салда. С октября 2010 по апрель 2011 врач-психиатр в своем рабочем кабинете в здании специальной (коррекционной) школы неоднократно совершал развратные действия в отношении несовершеннолетних девочек.	61 год	14 лет, 15 лет	Апрель 2011
7.	Серов. Неизвестный напал днем на 11-летнюю школьницу и, затащив в заброшенный дом и угрожая убийством, изнасиловал. (Личность преступника была установлена после задержания в декабре 2011 г.)	34 года	11 лет	Апрель 2011
8.	Березовский. С декабря 2007 по апрель 2011 гр-н N насиловал двоих мальчиков. Следствие смогло доказать три эпизода насильственных действий сексуального характера и два эпизода мужеложства. Один из подростков приходился мужчине приемным сыном	39 лет	15 лет, 16 лет	Апрель 2011
9.	Кировград. С сентября 2008 по май 2011 гр-н N неоднократно совершал в отношении малолетней падчерицы действия сексуального характера.	33 года	14 лет	Июнь 2011
10.	Заречный. В июне 2011 года полицейский N в своей квартире совершал действия развратного характера в отношении трех несовершеннолетних девочек.	43 года	11 лет, 13 лет, 14 лет	Июнь 2011
11.	Екатеринбург. 24 июня 2011 г. в вечернее время у дома на ул. Волгоградской гр-н N совершил насильственные действия по отношению к подростку.	46 лет	11 лет	Июнь 2011
12.	Ревда. В июне 2011 г. родители несовершеннолетней заявили об изнасиловании своей дочери, случившемся 3 года назад. О произошедшем в июле 2008 года потерпевшая сообщила родителям только после того, как прочитала в местной газете информацию о вынесенном в отношении преступника (жителя Первоуральска) приговора областного суда за аналогичные преступления.	35 лет	12 лет	Июнь 2011
13.	Среднеуральск. 27 и 28 июля 2011 года в квартире одного из домов по улице Парижской коммуны гр-н N совершил насильственные действия сексуального характера и половое сношение со своей родной малолетней дочерью.	54 года	7 лет	Июль 2011
14.	Нижняя Тура. Вечером 15 июля 2011 года к детям, играющим на улице, подошел гр-н N и под предлогом того, что он даст им деньги, завел их в техническую будку, где и совершил поочередно со всеми тремя мальчиками насильственные действий сексуального характера.	44 года	6 лет 6 лет. 8 лет	Июль 2011
15.	Нижний Тагил. Гр-н N совершил в помещении церкви насильственные действий сексуального характера в отношении малолетних мальчиков.	33 года	10 лет, 11 лет	Июль 2011
16.	Верхняя Салда. В июле 2011 г. неработающий гр-н N, находясь в состоянии алкогольного опьянения, совершил во дворе частного дома насильственные действия в отношении подростка.	21 год	12 лет	Август 2011
17.	Екатеринбург. Житель Верх-Исетского района в период с 2009 по 2011 неоднократно совершал насильственные действия в отношении своей малолетней дочери.	25 лет	4 года	Август 2011
18.	Каменск-Уральский. Гр-н N неоднократно совершал преступления в отношении малолетней дочери своей сожительницы в период с 2007 по 2009 годы.	42 года	9 лет	Август 2011
19.	Екатеринбург. Житель Железнодорожного района в июле 2010 года и в июне 2011 года совершил преступление в отношении своей малолетней дочери.	38 лет	11 лет	Август 2011
20.	Екатеринбург. 23 августа 2011 трое жителей города, один из которых - несовершеннолетний, вывезли малолетнюю знакомую в коллективный сад, где совершили групповое изнасилование.	21 год, 19 лет, 17 лет	13 лет	Август 2011
21.	Екатеринбург. В июле 2011 года на ул. Донбасской гр-н N совершил преступление в отношении своего малолетнего сына.	38 лет	8 лет	Август 2011
22.	Невьянск. В первой половине августа гр-н N, гостя в доме своего брата и находясь в нетрезвом состоянии, совершил насильственные действия сексуального характера в отношении 7-летней девочки, приходящейся ему родственницей.	26 лет	7 лет	Август 2011
23.	С декабря 2010 по сентябрь 2011 года гр-н N сожительствовал с 14-летней девочкой (134 УК РФ).	39 лет	14 лет	Сентябрь 2011
24.	Пышминский район. 5 октября 2011 года в селе Печеркино гражданин N. находясь в состоянии алкогольного опьянения, совершил насильственные действия сексуального характера в отношении 7-летней падчерицы.	23 года	7 лет	Октябрь 2011
25.	Асбест. Днем 6 октября недалеко от спортивного комплекса гр-н N, угрожая ножом, затащил к себе в квартиру девочку, где заставил ребенка раздеться, намереваясь совершить изнасилование. Однако, когда он на некоторое время вышел из комнаты в общий коридор, девочка выбежала из квартиры.	50 лет	9 лет	Октябрь 2011
26.	Екатеринбург. Днем 7 октября 2011 года около одиннадцати часов гр-н N изнасиловал 9-летнюю школьницу на ул. Заводской. Через два часа преступник изнасиловал другую 10-летнюю девочку в лифте дома на ул. Викулова.	Не установлено	9 лет, 10 лет	Октябрь 2011
27.	Красноуральск. Трое подростков пригласили "погулять" малолетнего ребенка. Далее, находясь в доме одного из них, после распития пива и нюханья лака для мебели, совершили против мальчика преступление сексуального характера.	16 лет, 16 лет, 17 лет	9 лет	Ноябрь 2011
28.	Красноуральск. Дополнительный эпизод с участием вышеупомянутого 17-летнего насильника (п. 27).	17 лет	7 лет, 6 лет	Сентябрь 2011
29.	Кушва. С 7 по 14 ноября 2015 года гр-н N, находясь у себя в квартире, пользуясь тем, что приемная мать девочки находится на работе, совершал иные действия сексуального характера с применением насилия в отношении 12-летней дочери своей жены	28 лет	12 лет	Ноябрь 2011
30.	Нижний Тагил Лейтенант полиции совершал с 2004 по 2009 год насильственные действия сексуального характера в отношении трех несовершеннолетних детей своей подруги	43 года	10 лет, 10 лет, 12 лет	Ноябрь 2011
31.	Кировград. 18 ноября 2011 года гр-н N, угрожая ножом, совершил насильственные действия в отношении девочки, которая пришла в гости к его сыну.	34 года	14 лет	Ноябрь 2011
32.	Каменск-Уральский. 3 декабря в отдел полиции обратились сотрудники Каменской ЦРБ в связи с сообщением от местной жительницы о том, что днем ранее ее бывший муж совершил насильственные действия сексуального характера в отношении их совместного сына.	38 лет	4 года	Декабрь 2011
33.	Серов. Вечером 9 декабря на ул. Гагарина была попытка совершения преступления сексуального характера в отношении 9-летней девочки. Преступнику помешали случайные прохожие.	Не уст.	9 лет	Декабрь 2011
34.	Волчанск. Вечером 12 декабря гр-н N остановил на улице 11-летнюю девочку и силой затащил ее в свою квартиру, где и совершил в отношении потерпевшей развратные действия.	51 год	11 лет	Декабрь 2011
35.	Серов. На территории общеобразовательной школы гр-н совершил насильственные действия сексуального характера в отношении 9-летней девочки. (Ранее этот преступник разыскивался по факту изнасилования, совершенному в апреле 2011 года).	34 года	9 лет	Декабрь 2011
36.	Екатеринбург. 17 декабря житель Белоруссии, временно проживающий с женой в Екатеринбурге, совершил насильственные действия сексуального характера против своей 11-летней племянницы, пришедшей в гости.	41	11 лет	Декабрь 2011

Из данных, приведенных в таблице, можно выявить ряд закономерностей, которые, в свою очередь, позволяют сделать определенные выводы и учитывать их при разработке комплекса мер, направленных на профилактику подобных преступлений:

- очевидно, что значительную долю представленных преступлений сексуального характера против малолетних детей совершают члены семьи, т.е. отцы, отчимы или сожители матери, дяди - 38,9% (рис. 4);

Рис. 4. Структура преступлений в зависимости от типа взаимоотношений преступника и потерпевшего

- почти более 60% преступлений сексуального характера против малолетних детей совершаются в жилых помещениях, в которых проживал преступник или в которые он пришел в гости (рис. 5);

Рис. 5. Структура преступлений сексуального характера по месту их совершения

- среди пострадавших от сексуальных преступлений каждый третий - мальчик (рис. 6);

Рис. 6. Соотношение пострадавших от сексуального насилия по половому признаку

- более чем в 25% случаев сексуальное насилие над детьми осуществлялось длительное время, доходя в отдельных случаях по длительности до 4-5 лет;

- основное количество пострадавших от сексуального насилия не достигло пубертатного возраста (рис 7).

Рис. 7. Возраст пострадавших от сексуального насилия в указанных 36 преступлениях

Очевидно, что предложенная для анализа выборка преступлений (36 из 148, т.е. почти четверть преступлений) позволит с высокой долей объективности судить о тех процессах, которые развиваются в нашем обществе.

В результате рассмотрения обстоятельств, приведенных выше в таблице преступлений, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, большая доля преступлений сексуального характера, совершенных кровными или близкими родственниками жертвы, а также большое количество преступлений, имеющих гомосексуальный характер, говорят о серьезнейших проблемах духовно-нравственного характера в обществе и о деформации семейных ценностей. Разве можно было представить четверть века назад, т.е. всего одно поколение назад, что у нас в стране станут обыденными не только факты сексуального насилия отцов над дочерьми, но и отцов над сыновьями.

Во-вторых, участились факты многолетнего сексуального насилия родителей над детьми, при этом они длительное время оставались незамеченными педагогами, медиками и сотрудниками органов профилактики правонарушений. Очевидно, что регулярно совершаемое сексуальное насилие над ребенком не могло не отразиться на его поведении и на его психике, а стало быть - эти изменения обязаны были заметить изначально взрослые, и не только родственники.

Уполномоченный при Президенте России по правам ребенка П.А. Астахов а одном из своих интервью заметил: "У нас много случаев, когда дети погибают по вине взрослых. И виноваты здесь не только те, кто совершает преступление, но и те взрослые, которые находились рядом и были равнодушны к тому, что рядом страдает ребенок". Действительно, только бездушием и безразличием взрослых можно объяснить то, что в случаях, когда над детьми измывались годами (в таблице случаи NN 1, 8, 9, 17, 18 и 30), этого не замечали или не хотели замечать учителя и воспитатели, ежедневно контактировавшие с детьми, или медики, проводившие медосмотры, т.е. специалисты, имевшие специальные знания, позволяющие профессионально обратить внимание на изменившееся поведение детей, многие из которых не достигли пубертатного возраста(17).

Как не смогли заметить родители и учителя 12-летней ревдинской девочки, подвергшейся на улице жестокому изнасилованию и запуганной насильником угрозой убийства ее родителей (случай N 12), никаких изменений в ее повседневном поведении и в психологическом состоянии? Именно это безразличие или невнимательность взрослых привели к тому, что ранее судимый преступник еще почти три года занимался насилием на улицах городов Свердловской области.

Еще одна проблема, выявленная Уполномоченным по правам ребенка в результате расследования обстоятельств и предпосылок совершения преступлений сексуального характера с несовершеннолетними, - это слабая работа, халатность некоторых сотрудников органов системы профилактики правонарушений. Преступление в Красноуральске, где трое подростков совершили насильственные действия по отношению к 9-летнему мальчику (см. п. 27 таблицы), показало, что все насильники, да и сам потерпевший, состояли на учете в ТКДН и в ПДН, но какой-либо серьезной профилактической работы с ними и с их родителями не проводилось, вся работа сводилась к эпизодическому составлению различных "бумаг", что в итоге создало предпосылки для совершения преступления(18).

Другим аспектом, выявленным во время расследований, оказалось отсутствие в Свердловской области единых программ по психологической адаптации детей, пострадавших от сексуального насилия. Так, при рассмотрении обстоятельств, предшествующих преступлению, совершенному в 2011 году в Талице, где двое подростков надругались над 6-летним ребенком(19), выяснилось, что представители территориальной комиссии по делам несовершеннолетних "ведут работу" только с малолетними правонарушителями, а о потерпевшем мальчике все забыли. В итоге, разбираясь с этой проблемой, Уполномоченный по правам ребенка не увидел каких-либо четких и внятных программ по психологической адаптации детей, пострадавших от сексуального насилия, ни в региональных центрах помощи семьи и детям, ни в комиссиях по делам несовершеннолетних.

И уж совсем вопиющий случай с екатеринбургским серийным педофилом Толстобровым - 10 детей за полтора года, в т.ч. несколько детей-сирот из расположенного рядом детского дома. Как сотрудники детского дома не смогли заметить у детей последствий сексуального насилия? Что это - их непрофессионализм, равнодушие или коррупция?(20)

Безусловно, борьба с педофилией стала вестись активнее как правоохранительными органами, так и рядовыми гражданами, которые сами стали проявлять здесь инициативу. Ужесточилось и наказание педофилов: тот же Толстобров получил 12,5 лет, насильник ревдинской девочки - 17,5 лет(21), что, возможно, отвратит часть "любителей" детей от такого "развлечения", но в первую очередь стране необходимо применение системных воспитательных мер.

Очевидно, что высокий уровень сексуального насилия напрямую связан с духовно-нравственным состоянием общества. Пропаганда свободы и беспорядочности сексуальных отношений, нетрадиционных связей и педофилии, активно ведущаяся в России уже второе десятилетие в отдельных средствах массовой информации, делает то, что всегда было неприемлемым и табуированным в нашем обществе, стало естественным и допустимым. Очевидно, что в российском обществе сейчас существует дефицит не столько социальных, экономических и политических, сколько нравственных ориентиров, ценностей и образцов поведения. Для решения этой жизненно важной проблемы необходимы решительные действия, в том числе и законодательные(22), например, аналогичные предпринимаемым в г. Санкт-Петербурге, Законодательное Собрание которого приняло в первом чтении законопроект о штрафах за пропаганду гомосексуализма и педофилии.

Кроме того, для проведения профилактики сексуальных преступлений необходимо проведение профессионального анализа этой категории преступлений, чтобы на его основе выработать механизмы и приемы, позволяющие не только оперативно выявлять каждый факт сексуального насилия над ребенком, но и предупреждать их.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. ГУ МВД РФ по Свердловской области рассмотреть возможность ведения системного анализа преступлений сексуального характера, совершаемых на территории Свердловской области, для последующей организации профилактических и выявительных мероприятий органами профилактики правонарушений.

2. Законодательному Собранию Свердловской области рассмотреть целесообразность принятия областного закона, предусматривающего введение санкций за пропаганду гомосексуализма и педофилии на территории Свердловской области.

3. Правительству Свердловской области разработать и внедрить региональные программы по профилактике жестокого обращения с детьми и восстановлению психики ребят, подвергшихся сексуальному насилию.

О конфликтах и насилии над детьми

За 11 месяцев 2011 года органами внутренних дел было зарегистрировано уменьшение преступлений, связанных с насилием над несовершеннолетними: причинение тяжкого вреда здоровью - на 10% (27, АППГ - 30); нанесение побоев - на 18,3% (1797, АППГ - 2199); истязаний - на 11% (65, АППГ - 73); причинение средней тяжести вреда здоровью - на 14,3% (30, АППГ - 35). Безусловно, эта динамика, да и другая - уменьшение фактов осуждения по ст. 156 УК РФ (2008 г. - 266, 2009 г. - 249, 2010 г. - 241, 11 мес. 2011 г. - 231), несут в себе положительный заряд, однако, эти цифры не всегда могут раскрыть полную картину насилия над детьми, т.к. из нее неизвестно, по каким параметрам происходит данное снижение, где уменьшается уровень насилия - дома, на улице или в учреждениях?

С сентября 2011 года в Аппарате Уполномоченного заработали "горячие телефоны", по которым жители Свердловской области могут сообщить о насилии над детьми. За четыре месяца их работы на эти телефоны поступило более 250 звонков, но только два из них были связаны с конкретными и подтвердившимися фактами жестокого обращения с детьми.

14 декабря в Аппарат Уполномоченного обратился житель г. Екатеринбурга гр-н С. с заявлением о жестоком отношении его бывшей супруги к их общим детям: в совместном браке у них родились три девочки (11 лет, 7 лет, 3 года). После развода место проживания двух старших детей было определено с отцом, младшей - с матерью, проживающей в г. Камышлове. Вследствие того, что у отца работа была связана с частыми командировками, то по договоренности девочки последний год проживали с матерью. Осенью 2011 года отношения между матерью и дочерями обострились: в ноябре старшая дочь попала в больницу после жестокого избиения матерью (в отношении последней возбуждено уголовное дело), средняя дочь сделала попытку суицида (девочка вышла на дорогу и пыталась лечь под проезжающий автомобиль). После данных инцидентов отец девочек забрал их к себе.

После подключения сотрудников Аппарата Уполномоченного к решению данной проблемы в ТКДН г. Камышлова была запрошена полная информация о семье, на основании которой гр-ну С. были даны юридическая консультация и рекомендации по дальнейшим действиям. Для разрешения конфликта были задействованы сотрудники Камышловской ТКДН и органов опеки и попечительства, в результате действий которых 24 декабря 2011 года между родителями было заключено соглашение о временном проживании детей с матерью на период до решения вопроса переезда детей к отцу. Со слов гр-на С., девочки вновь проживают у матери, обстановка нормализовалась, поскольку мать изменила свое отношение к детям. Девочки регулярно общаются с отцом по телефону и встречаются лично. Судьба данной семьи поставлена на контроль в Аппарате Уполномоченного и в ТКДН г. Камышлова.

20 декабря 2011 г. в Аппарат Уполномоченного обратилась гр-ка Г. и сообщила, что в семье К-вой (г. Екатеринбург) проживает годовалая девочка, которая приходится ей внучкой. Мать ребенка употребляет наркотики, воспитанием дочери не занимается, а адрес ее местонахождения не известен, но 17 декабря мать девочки, находясь в состоянии наркотического опьянения, пришла в квартиру К-вой, где избила ее и свою дочь. Аппарат Уполномоченного принял это дело к производству: запрошена информация о данной семье в ТКДН Железнодорожного района г. Екатеринбурга; проведена беседа со специалистами Центра социальной помощи семье и детям с указанием о сопровождении семьи и принятии действенных мер в судьбе ребенка. В настоящий момент специалистами вышеуказанных государственных служб рассматривается вопрос о решении судьбы девочки, вплоть до лишения матери родительских прав и установления опекунства над ребенком. Данный вопрос поставлен на контроль в Аппарате Уполномоченного.

Безусловно, малое количество таких звонков вовсе не говорит о том, что насилия в российских семьях не бывает. Конфликты между взрослыми и детьми наверняка существуют не в одной семье, но менталитет наших граждан не позволяет их выносить за пределы самой семьи. С другой стороны, опыт работы "горячих телефонов" показал, что о полном равнодушии наших граждан к детям из неблагополучных семей также говорить нельзя, т.к. на эти телефоны неоднократно поступали сообщения о детях из семей, родители в которых вели асоциальный образ жизни(23).

В отличие от проблем насилия над детьми в семье, с проблемой насилия в учреждениях для детей Уполномоченному по правам ребенка пришлось сталкиваться в 2011 году неоднократно и разбираться в различных конфликтных ситуациях, возникших как между самими детьми, так и между детьми и педагогами или родителями и педагогами. Несколько примеров:

1. Весной 2011 года к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка Р., проживающая в Сысертском городском округе, с просьбой помочь в разрешении затянувшегося конфликта у детей с воспитателем в государственном общеобразовательном учреждении "Свердловский кадетский корпус имени капитана 1 ранга М.В. Банных". Для выяснения причин и обстоятельств данного конфликта специалисты Аппарата выезжали в данное учреждение. Анализ собранной информации, включавший и изучение контингента обучающихся, показал, что большая часть кадетов - это дети из неполных семей, т.е., как правило, со сложным характером, требующие при работе с ними высокую педагогическую квалификацию и соответствующий опыт. При этом их воспитатель имел только среднее специальное образование по специальности "закройщик женской верхней одежды". Этим и была обусловлена одна из причин возникновения конфликта - неумение взрослого находить подход к каждому в отдельности взятому ребенку и ко всем вместе. Главными же причинами являлись непринятие директором должных мер по укомплектованию учреждения профессиональными педагогическими кадрами, а также действенных педагогических мер для погашения данного конфликта.

2. Одним из наиболее показательных случаев неумения взрослых находить точки разрешения конфликтных ситуаций, возникающих между детьми в образовательном учреждении, - это случай, имевший место в Тавдинском городском округе. В Аппарат Уполномоченного обратилась гражданка Б., которая в своем обращении указала на то, что ее внук более 5-ти лет (!!!) находится в конфликте со своими одноклассниками, постоянно подвергаясь насмешкам и насилию с их стороны. Администрацией школы, с согласия законных представителей и в соответствии с заключением ВКЭК о болезни ребенка (диагноз - "церебростенический синдром"), было принято решение о его переводе на индивидуальное обучение. Ребенок в тот период мог проходить обучение как дома, так и посещая уроки в школе в сопровождении родителей. В течение 3-х лет у несовершеннолетнего не возникало проблем с одноклассниками, но после того, как родители изъявили желание отказаться от такого вида обучения, проблемы возникли снова.

Выехав на место и изучив все обстоятельства дела, специалисты Аппарата Уполномоченного сделали вывод о причинах длительности конфликтной ситуации:

1) со стороны администрации образовательного учреждения и Тавдинской ТКДН просматривается недостаточная целевая направленность проводимой работы, которая не смогла привести к положительным результатам и погашению конфликта, но и установить контакт с родителями ребенка;

2) со стороны законных представителей ребенка - в течение продолжительного времени родители несовершеннолетнего не изъявляли желания решать возникающие проблемы в тесном взаимодействии с администрацией школы, психологами и специалистами органов системы профилактики и безнадзорности, что выражалось в следующем: родители не шли на контакт с родительским коллективом класса, не посещали родительские собрания, не участвовали в школьных мероприятиях и пр.;

3) работа, проводимая психологом по корректировке поведения одноклассников, также не приводила к действенным результатам.

Таким образом, учитывая то, что ранее у ребенка при индивидуальном обучении проблем не возникало, был рекомендован следующий вариант решения проблемы - вновь организовать индивидуальное обучение ребенка, при этом привлекая его для участия в мероприятиях, проводимых в школе.

3. Рассмотрев обращение, поступившее от жительницы Екатеринбурга А., в связи с конфликтом, возникшим у родителей детей, посещающих спортивную секцию, и тренерами, специалистами Аппарата Уполномоченного был осуществлен выезд с целью проведения проверки обстоятельств и фактов, изложенных в обращении. В ходе проверки спортивного учреждения специалисты также ознакомились с различной документацией, в результате чего были установлены следующие факты, вызвавшие обоснованные сомнения в должной организации всего учебно-воспитательного процесса и достаточном уровне квалификации руководителей спортивной секции, а именно:

- в личных делах сотрудников учреждения отсутствовали сведения, предусмотренные статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации, разрешающие заниматься педагогической деятельностью, в т.ч. сведения об отсутствии судимости;

- в личных делах детей не было справок о состоянии их здоровья, что нарушало положения Устава учреждения и правил приема в физкультурно-спортивные секции;

- спортивная секция была расположена в помещениях подвала жилого дома, на которые отсутствовали правоустанавливающие документы.

В результате изучения всех обстоятельств конфликта и результатов деятельности учреждения, в целях обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, посещающих спортивную секцию, Уполномоченным по правам ребенка было рекомендовано:

1) администрации внутригородского района провести служебную проверку деятельности клуба;

2) руководству учреждения провести общее собрание родителей и тренеров клуба, а также беседу с детьми для выяснения и погашения причин конфликта.

Дальнейшие события показали, что конфликтная ситуация в результате принятых мер была исчерпана, но это в очередной раз подтвердило, что, к сожалению, должностные лица на местах не всегда умеют и хотят искать решения для предупреждения подобных ситуаций и оперативного разрешения подобных проблем собственными силами.

4. В адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило обращение о причинении телесных повреждений несовершеннолетнему Л. преподавателем одного из екатеринбургских колледжей. Изучив все обстоятельства произошедшего конфликта, Аппарат Уполномоченного направил обращение в районную прокуратуру по факту оказания физического воздействия в отношении несовершеннолетнего. По результатам работы, проведенной прокуратурой, в адрес директора колледжа вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего защиту прав несовершеннолетних, а также против него было возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ - ненадлежащее исполнение законным представителем несовершеннолетнего обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетнего. Данный пример показывал, что не всегда руководство образовательного учреждения оперативно реагирует на своевременное рассмотрение подобных нарушений и принятие должных мер по данному факту.

О безопасности
детей в учреждениях дневного и круглосуточного пребывания

Проверка деятельности учреждений с дневным и круглосуточным пребыванием детей сотрудниками Аппарата Уполномоченного выявила во многих из них нарушения в обеспечении неприкосновенности воспитанников от сторонних посягательств. В 2011 году страну не раз потрясали случаи, когда педофилы проникали на территорию и в помещения различных учреждений для детей: загородных лагерей, школ и больниц - и творили свои дела, калеча душу и тело ребенка. Именно поэтому одной из главных задач Уполномоченного по правам ребенка в прошедшем году являлась оценка состояния безопасности учреждений.

Главными критериями в оценке безопасности детей, пребывающих в учреждении, являлись два фактора:

первый - охрана территории и помещений от проникновения посторонних лиц;

второй - наличие надежного педагогического и технического персонала, не имеющего судимости.

В результате по первому фактору безопасности в перечень наиболее часто выявляемых попали следующие нарушения:

- въездные и входные группы в дневное время не закрывались, а их охрана не осуществлялась, т.е. доступ на территорию детского учреждения был свободным для посторонних;

- охранные предприятия, с которыми заключены договоры на оказание услуг, обеспечивали безопасность только внутренних помещений здания учреждения;

- часть обследованных учреждений находились в состоянии ремонта помещений, при этом лица, ведущие ремонтно-строительные работы, имеют беспрепятственный доступ в помещения, занимаемые несовершеннолетними;

- в некоторых домах ребенка не соблюдаются требования законодательства о безопасности в части оборудования системами видеонаблюдения, сигнализации, направленными на обеспечение защиты от угроз криминального несанкционированного вторжения.

Важность решения первого вопроса показало происшествие, случившееся в 2011 году в детском отделении Областного противотуберкулезного диспансера. Одна из малолетних пациенток диспансера во время прогулки детей на территории учреждения умышленно скрылась из поля зрения воспитателя, уйдя за угол здания, чтобы наедине поговорить по сотовому телефону. Именно в этот момент на нее напал злоумышленник, пытаясь закрыть ее дыхательные пути тряпкой, пропитанной неизвестной жидкостью. Только активные действия девочки помогли ей вырваться из рук потенциального преступника, которому сопутствовали в его замыслах свободный доступ на территорию детского отделения диспансера.

По второму фактору безопасности можно ответственно утверждать, что во многих детских учреждениях не обеспечено выполнение требований, предусмотренных статьями 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Этими статьями установлено, что "к педагогической, трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности(24).

Во время проверок загородных оздоровительных лагерей было установлено, что большинство не обеспечивало соблюдение требований 331 и 351.1 статей ТК РФ, а в одном (п/л "Маяк") исполнение этого требования привело к действенному результату: при проверке кандидатов в сотрудники был заблаговременно выявлен факт наличия судимости у одного из них за совершенное им преступление сексуального характера по отношению к несовершеннолетней.

В мае 2011 года Уполномоченный по правам ребенка обращался в адрес Правительства Свердловской области с инициативой о разработке нормативного правового акта об утверждении "Единого порядка проведения проверок лиц, занимающихся педагогической, трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних на предмет наличия (либо отсутствия) судимости и фактов привлечения их к уголовной ответственности за совершение выше обозначенных преступлений". Однако в июне из Министерства общего и профессионального образования Свердловской области был получен ответ, согласно которому озвученное Уполномоченным по правам ребенка предложение поддержки у них не нашло.

Раздел 2.3. О праве детей на жизнь и воспитание в семье

Одним из приоритетных направлений деятельности при осуществлении Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области своих полномочий является защита прав детей на жизнь и воспитание в семье. В свою очередь, это направление можно условно разделить на два блока работы по категориям детей:

первый - это реализация прав и законных интересов на жизнь и воспитание в семье детей, проживающих с родителями, но фактически оставшихся без их попечения в силу асоциального поведения взрослых;

второй - это реализация прав детей, родители которых развелись и конфликтуют друг с другом, нарушая законные интересы детей на общение с родителями и другими близкими родственниками.

Очевидно, что первый блок работы наиболее сложный, потому что в каждом случае стоит проблема выбора: оставить ребенка в семье, с родителями, которые, как правило, пьют и не заботятся о своих детях, или изъять на время ребенка из такой семьи, ликвидируя угрозу для жизни и здоровья ребенка и дав родителям время одуматься и возвратиться к нормальному образу жизни. Очень непростая дилемма, поскольку для ребенка даже пьющие и маловменяемые родители всегда лучше, чем доброжелательные и внимательные воспитатели из социального приюта. И здесь многое зависит от опыта и профессионализма сотрудников органов опеки и попечительства, поскольку именно им приходится принимать решение в подобных ситуациях.

Справедливости ради нужно отметить, что органы опеки и попечительства регулярно и часто несправедливо подвергаются нападкам со стороны как общественности, так и средств массовой информации. В российской прессе нередко транслируются "душераздирающие" истории о том, как "бездушные ювенальщики", т.е. сотрудники органов опеки и попечительства, "изымают детей из семей за бедность родителей". При этом те, кто поднимает этот шум, как правило, не пытаются увидеть и понять то, что изъятые у родителей дети до этого нормально не питались, что они находились в ужасном санитарно-эпидемиологическом состоянии, несущем серьезнейшую угрозу для их здоровья, и пр., что изъятие детей из семьи алкоголиков или наркоманов - это спасение их жизней.

Пришлось столкнуться с подобной ситуацией и Уполномоченному по правам ребенка, когда 20 апреля 2011 года из авторитетной общественной организации "Екатеринбургский городской родительский комитет" пришло эмоциональное письменное обращение с требованием о принятии мер для возвращения "незаконно изъятых" детей из екатеринбургских семей Кор-ных и Кир-вых, в котором говорилось следующее: "в обоих случаях органы опеки распорядились изъять ребенка из семьи, посчитав, что его жизни и здоровью есть угроза. Мы считаем, что самое грубое нарушение прав ребенка - это когда его разлучают с родителями, т.к. комфортно себя чувствует ребенок только в окружении своих родных".

Для рассмотрения и уточнения данной информации Уполномоченным по правам ребенка были направлены в Чкаловский район г. Екатеринбурга сотрудники Аппарата, которые после проведения собственного расследования, выяснили, что только своевременные и правомерные действия, предпринятые сотрудниками органов опеки и попечительства Чкаловского района г. Екатеринбурга, позволили спасти жизнь и здоровье детям из этих семей и обеспечить им нормальное будущее. В обоих случаях сотрудники органов опеки, ТКДН и ПДН предпринимали все возможные действия и помощь для возвращения матерей, ведущих асоциальный образ жизни, в нормальную жизнь, но, к сожалению, все усилия были тщетны, а угроза для жизни детей из-за недоедания и болезней была вполне реальна. Так что, изъятие детей оставалось единственно возможным выходом, тем более что в одном из случаев мать сама отказывалась от них.

Другой типичный случай, с которым пришлось столкнуться Уполномоченному по правам ребенка, произошел в конце 2011 года. 21 декабря в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка на телефон "Горячей линии" поступило сообщение гражданки Р., проживающей в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга, следующего содержания: "... в соседней квартире проживает семья, состоящая из 2-х человек - мать и малолетний ребенок (мальчик в возрасте 8 лет, обучающийся в общеобразовательном учреждении). В течение продолжительного времени мать ребенка практически ежедневно распивает спиртное, в доме отсутствует пища (мальчик питается только в школе), лекарства и постельные принадлежности. В квартире холодно, ребенок серьезно болен, при этом мать в учреждение здравоохранения не обращается. В ноябре текущего года в квартире произошел пожар, в связи с чем многие бытовые предметы из числа мебели, одежды уничтожены, отключено электричество. Ранее, в 2010 году, соседи информировали о неблагополучной семье территориальные органы опеки и попечительства, однако мер по жизнеустройству ребенка принято не было".

В этот же день сотрудники Аппарата сообщили о ребенке, находящемся в социально опасном положении, в Территориальную комиссию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в отдел опеки и попечительства УСЗН по Орджоникидзевскому району. В ходе проверки информации сотрудниками органов системы профилактики установлено, что сведения, сообщенные по телефону "Горячей линии", полностью подтвердились. Таким образом, признано, что малолетний ребенок действительно находится в социально опасном положении, угрожающем его жизни и здоровью (у него были обнаружены температура и периостит - воспаление надкостницы челюсти). В этой связи 23 декабря ребенок был изъят из семьи и помещен в социально-реабилитационный центр, а в отношении его матери составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ ("Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних").

К счастью, у этой истории может быть хороший конец: к специалистам отдела опеки и попечительства обратился биологический отец ребенка, который по их совету приступил к сбору документов для установления отцовства, а в перспективе планирует забрать ребенка к себе. Вопрос по жизнеустройству этого мальчика в настоящее время находится на контроле специалистов Аппарата Уполномоченного по правам ребенка.

В то же время, необходимо отметить, что не всегда сотрудники органов опеки и попечительства, а также территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и полиции действовали в 2011 году оперативно и адекватно ситуации, сложившейся с ребенком. Очевидно, что в определенных случаях им оказалось гораздо проще изъять ребенка из семьи, ведущей асоциальный образ жизни, и оформить его в государственное учреждение, чем в дальнейшем устраивать его судьбу, осуществляя реабилитацию родной семьи.

Второй блок - это работа с распавшимися семьями. К сожалению, многие родители не понимают тот факт, что даже если они развелись со своим супругом, то это не означает, что для их детей отец или мать перестали быть семьей, что дети по-прежнему имеют право на общение с обоими родителями. В свою очередь, и родителей никто не освобождал от обязанностей в воспитании своего ребенка.

В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступили 22 жалобы по вопросу ограничения общения с ребенком от одного из родителей и 20 обращений с проблемами по определению места жительства ребенка. В связи с тем, что эти вопросы, как правило, входят в компетенцию суда, то обратившимся давались юридические консультации, а с пришедшими лично на прием в Аппарат Уполномоченного общался психолог, помогая найти внесудебные варианты решения семейных проблем, фактически выполняя функции медиатора.

Об устройстве детей в семью

В рамках исполнения действующего законодательства, регулирующего защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области в 2011 году неоднократно проводил проверки и расследования по поступившим в его адрес фактам из обращений граждан по вопросам жизнеустройства детей государственными органами и при необходимости принимал меры по восстановлению нарушенных прав детей.

Необходимо отметить, что деятельность государственных органов по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, т.е. по усыновлению (удочерению), передачу детей под опеку и попечительство или в приемную семью осуществляется в Свердловской области достаточно активно, что подтверждают официальные статистические данные Министерства социальной защиты населения Свердловской области за 2011 год: снижение общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более чем на 2,5%; рост числа детей, переданных на воспитание из государственных учреждений под опеку и в приемные семьи и пр. Действительно, число детей, пребывающих в государственных стационарных учреждениях, снижается. Особенно очевидно увеличение количества приемных семей (рост - 35% по сравнению с 2010 годом). И это является серьезным и знаковым достижением последних лет, поскольку практика показывает, что даже самое скромное по достатку проживание в семье всегда лучше самого комфортного казенного учреждения.

Однако специфика деятельности Уполномоченного по правам ребенка такова, что ему больше приходится сталкиваться не с грамотной профессиональной деятельностью сотрудников государственных органов, а наоборот, - с фактами бездеятельности или с проявлениями непрофессионализма. Так, 17 июня 2011 года в его адрес поступило обращение жительницы г. Богданович В-вой А.А. с жалобой на бездеятельность органов опеки и попечительства городского округа. В жалобе говорилось, что с заявительницей уже полтора года проживает ее десятилетняя внучка (2001 г.р.), которую она содержит на свою небольшую пенсию, т.к. родители девочки пьют и фактически самоустранились от воспитания и содержания ребенка, что заявительница неоднократно обращалась в соответствующие госорганы для установления временной опеки над внучкой, но никто ничего не предпринимает. Для выяснения обстоятельств поднятой проблемы в г. Богданович выезжали сотрудники Аппарата Уполномоченного, которые установили следующее.

Действительно 10-летняя Дарья С. в течение полутора лет проживала у своей бабушки, отказываясь возвращаться в семью из-за образа жизни, ведущегося родителями. Бабушка девочки действительно обращалась с просьбой об установлении временной опеки над ребенком, но должностные лица ТКДН, ПДН и органов опеки и попечительства "не видели оснований для инициирования иска в интересах несовершеннолетней о лишении ее родителей родительских прав", при этом не проводили какую-либо индивидуальную профилактическую работу с родителями этой девочки, фактически не исполняющими обязанности по ее воспитанию и содержанию, т.е. органы системы профилактики Богдановичского городского округа бездействовали, не решая вопросы жизнеустройства малолетнего ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

На основании материалов, полученных сотрудниками Аппарата Уполномоченного в результате проверки, в целях защиты и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетней Дарьи С., а также недопустимости проявления в Свердловской области подобных нарушений Уполномоченным по правам ребенка было рекомендовано Первому заместителю председателя Правительства Свердловской области - министру социальной защиты населения Свердловской области, председателю Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Власову В.А. рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Богданович, органа опеки и попечительства городского округа Богданович к дисциплинарной ответственности. Кроме того, прокуратуре Свердловской области было предложено организовать проведение дополнительной проверки по факту несоблюдения законодательства органами системы профилактики городского округа Богданович(25).

Кроме вопросов, касающихся содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченному по правам ребенка пришлось столкнуться с двумя делами, в которых матери и дети оказались разделенными различным гражданством, препятствующим их совместному проживанию.

Так, 24 августа 2011 года в ходе проведения личного приема в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области обратилась жительница Серова, гражданка Российской Федерации Б-ва В.И. с просьбой об оказании содействия в положительном решении вопроса в получении гражданства Российской Федерации двумя ее малолетними детьми, вывезенными из Республики Кыргызстан в Россию в связи с массовыми беспорядками в этой стране весной 2010 года. Согласно доводам заявителя, сотрудниками подразделения Федеральной миграционной службы а г. Серове ей отказано даже в приеме документов по причине отсутствия у нее, как у законного представителя несовершеннолетних, постоянной регистрации по месту жительства.

По результатам рассмотрения данного обращения, изучения и анализа положений Федерального закона от 31 мая 2011 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области было направлено обращение в отдел УФМС России по г. Серову. В результате этих действий в первой декаде сентября все необходимые документы от Б-вой В.И. были приняты, а уже в ноябре 2011 года двум ее несовершеннолетним детям в упрощенном порядке оформлено гражданство Российской Федерации, позволив воссоединиться семье.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "31 мая 2002 г."

Другой случай, ставший уже типичным для России, - это разлучение российских женщин, вышедших замуж за иностранных граждан, со своими детьми. В сентябре 2011 года в адрес Уполномоченного по правам ребенка обратилась гражданка Египта г-жа Э. с просьбой об оказании содействия ее подруге Екатерине Павловой, бывшей жительнице Свердловской области, у которой ее муж-египтянин забрал и изолировал от нее ее первого ребенка, дочь Алину, рожденную в г. Серове, а поэтому имевшую гражданство Российской Федерации. Для оказания помощи российским гражданам Уполномоченный по правам ребенка обратился в МИД РФ, после чего к решению этой проблемы более активно подключилось российское консульство в Хургаде (Египет). К сожалению, сложность общественно-политической ситуации в Египте и действия египетских правоохранительных органов не позволяют решить эту проблему быстро. На конец 2011 года ситуация не изменилась: по-прежнему мать была разлучена с дочерью, которую скрывают в неизвестном месте. Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области будет держать этот вопрос на контроле до окончательного его разрешения.

Особой категорией социальных сирот, нуждающихся в проживании в семье, являются ВИЧ-инфицированные дети. У этой категории детей, как правило, особая судьба - от них отказываются матери сразу после рождения, и устроить их в семью особенно трудно. Причин здесь две: первая - люди опасаются сами заразиться от ВИЧ-инфицированных малышей; вторая - таким детям требуется особый уход, т.е. необходимо регулярно принимать необходимые и часто дорогостоящие лекарства и тщательно оберегать ребенка от различных инфекций и заболеваний. На начало 2011 года в Свердловской области насчитывалось 76 ВИЧ-инфицированных детей-отказников. Нужно отметить, что активная агитационно-пропагандистская работа Свердловского областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом и органов опеки и попечительства начинает преломлять эту ситуацию - жители России начинают усыновлять и брать под опеку таких детей: в 2011 году было взято под опеку двое детей, а усыновлено (удочерено) - 13, но для полного решения данной проблемы необходимо применение более системного подхода.

Как уже говорилось выше, институт приемной семьи в Свердловской области активно развивается. Так, по данным Министерства социальной защиты населения, в 2011 году число приемных семей выросло, но число детей, проживающих в государственных учреждениях по-прежнему еще очень велико - около 4,5 тысячи человек. Кардинально решить эту проблему можно только одним путем - проведением масштабной агитационно-пропагандистской кампании на телевидении для привлечения в воспитательный процесс все большего числа жителей Свердловской области с одновременным созданием более благоприятных условий для приемных родителей. Проблема развития института приемной семьи в большей степени заключается в том, что многие наши граждане ассоциируют приемную семью с опекунской семьей или усыновлением ребенка, т.е. отождествляют профессиональную воспитательскую деятельность, которая фактически осуществляется в приемных семьях, с установлением практически родственных связей между детьми и взрослыми при оформлении опекунства и усыновления. Люди должны понимать, что приемный родитель - это профессиональный воспитатель, который за свою работу, осуществляемую в своем доме, получает заработную плату и все социальные гарантии, положенные работникам государственных и муниципальных учреждений. При этом приемный родитель может не уходить со своего основного места работы, осуществляя воспитательную и прочую деятельность по уходу за ребенка фактически по совместительству.

Развитие института приемной семьи для государства несет в себе не только важнейшую социальную составляющую по воспитанию и содержанию детей, но и, что тоже важно, - экономическую. Экономические расчеты показывают, что в 2011 году стоимость содержания 1 ребенка в стационарных учреждениях с учетом всех затрат составила:

в доме ребенка - 679 тыс. рублей в год (более 56 тыс. рублей в месяц);

в детском доме - 468 тыс. рублей (39 тыс. рублей);

в школе-интернате - 484 тыс. рублей (более 40 тыс. рублей);

в детском доме-интернате - 308 тыс. рублей (более 25 тыс. рублей).

Очевидно, что те расходы, которые несет бюджет на содержание ребенка в приемной семье в разы меньше, чем на содержание в стационарном учреждении. Так, в соответствии с Законом Свердловской области от 10.12.2005 г. N 116-ОЗ "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" размер выплат установлен с 01.01.2010 г. в следующих размерах: 3300 рублей каждому приемному родителю; 4950 рублей при принятии на воспитание ребенка одним приемным родителем; размер оплаты труда увеличивается на 50% за каждого ребенка, начиная со второго, находящегося на воспитании, и на 70% за каждого ребенка-инвалида.

Таким образом, напрашивается естественный шаг - для повышения мотивации жителей Свердловской области к созданию приемных семей и снижения общих расходов бюджета на содержание детей в стационарных учреждениях необходимо увеличить размер выплаты за воспитание ребенка приемным родителем, а также расширить перечень льгот, предоставляемых приемным родителям.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Правительству Свердловской области:

1. Рассмотреть в 2012 году возможность увеличения оплаты труда приемных родителей и расширения перечня льгот, предоставляемых приемной семье.

2. Провести агитационно-пропагандистскую кампанию на региональных телеканалах для дальнейшего развития в Свердловской области института приемной семьи.

Раздел 2.4. О жилищных правах и интересах детей

Одним из важнейших для детей прав является жилищное, поскольку наличие "крыши над головой" - это естественная физиологическая потребность человека, а при реализации именно этого права ребенок как никогда зависим от взрослых членов его семьи. Именно жилищные права и интересы ребенка имеют наиболее инерционный характер, когда результаты нарушений прав и законных интересов ребенка могут проявиться спустя много лет.

Результаты деятельности Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году и анализ обращений в его адрес по данной проблеме показывают, что ее можно условно разбить на два направления: первое - это реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; второе - это права детей, проживающих в семьях, чьи интересы в проживании в нормальных жилых помещениях зачастую бывают не удовлетворены, либо их права на жилье ущемляются родственниками.

О жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Тема предоставления жилья детям-сиротам, выпускаемым из государственных учреждений, достаточно злободневна и требует к себе особого внимания со стороны государственных органов. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" дети этой категории, не имеющие закрепленного жилья, после выхода с полного государственного обеспечения или замещающей семьи должны вне очереди обеспечиваться жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Предусмотренные данным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно действующей редакции части 10 ст. 26 Закона Свердловской области N 28-ОЗ от 05.10.1995 г. "О защите прав ребенка" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещенные в детские организации, к родственникам, опекунам (попечителям), сохраняют права на жилую площадь, на которой они проживали ранее. При отсутствии такого права они обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с федеральным и областным законодательством.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "23.10.1995 г."

Рассматривая проблему обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: с одной стороны - нужно отметить ее многолетнюю и непростую историю; с другой - можно констатировать ее глубокое понимание Правительством Свердловской области, реальный план действий областного Министерства строительства и архитектуры по решению этой проблемы и, что немаловажно, его реализацию Фондом поддержки индивидуального жилищного строительства, что позволит Свердловской области к 2016 году выйти на текущий режим исполнения этого государственного обязательства. Но это в перспективе, а пока государственным органам нужно решать проблемы, которые регулярно выявляются сейчас.

В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка неоднократно обращались совершеннолетние граждане, которые в свое время вышли из государственных учреждений со статусом "ребенка-сироты" или "ребенка, оставшегося без попечения родителей", но так и не смогли встать в очередь на получение жилья в силу различных причин, чаще - отсутствия каких-либо необходимых документов.

Классическим примером является обращение в адрес Уполномоченного по правам ребенка И.Р. Морокова, полученное в ходе проводимого им 6 сентября 2011 года личного приема, от 20-летнего жителя Свердловской области О-на А.В. с просьбой об оказании ему помощи в получении свидетельства о смерти его матери, а также с вопросом о предоставлении ему как "ребенку-сироте" благоустроенного жилого помещения в г. Красноуральске.

После изучения всех обстоятельств дела для решения вопроса о получении и закреплении за О-ным А.В. благоустроенного жилого помещения Уполномоченным по правам ребенка было направлено соответствующее обращение на имя Главы городского округа "Город Красноуральск". 19 октября 2011 года из администрации Красноуральского городского округа был получен ответ о том, что О-кин А.В. поставлен на учет граждан, относящихся к категории "ребенок-сирота" и не имеющих закрепленного жилого помещения, и, следовательно, нуждающихся в предоставлении жилья. На момент составления письма номер очередности заявителя был 24-м. Помимо изложенного, Глава проинформировал Уполномоченного о том, что в текущем году в г. Красноуральске ведется строительство 30-квартирного жилого дома, 25 квартир которого предполагается реализовать на обеспечение граждан данной категории.

Кроме того, в Аппарате Уполномоченного учли, что требования Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", под реализацию которых подпадает заявитель, продолжающий процесс обучения в УрГПУ, - это вопрос о получении свидетельства о смерти матери являлся для него принципиально важным, поскольку это дает основание для реализации предоставленных ему государством гарантий и получения права на дополнительные меры социальной поддержки. Поскольку в соответствии с главой 28 ГПК РФ факты, имеющие юридическое значение, т.е. факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, устанавливаются судом, то сотрудниками Аппарата Уполномоченного было подготовлено исковое заявление (в порядке ст.ст. 264-268 ГПК РФ) в Красноуральский городской суд об установлении факта смерти матери О-на А.В. и внесении изменений в записи актов гражданского состояния.

Данный пример говорит о том, что работа администрации государственного учреждения, из которого был выпущен О-кин А.В., и органов опеки и попечительства велась не на должном уровне, потому что то, что выполнили в 2011 году сотрудники Аппарата Уполномоченного, они должны были сделать еще несколько лет назад.

В целом анализ обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, а их поступило в 2011 году несколько десятков, показал, что дети-сироты, выпускаемые из государственных учреждений, часто становятся "бомжами" по трем следующим причинам:

1) дети не были своевременно поставлены на учет для получения жилья;

2) дети имели в собственности закрепленное за ними жилье, которое пришло в непригодное для проживания состояние;

3) дети стали жертвами мошенников.

За год в Аппарате Уполномоченного накопилось достаточное количество примеров, говорящих о наличии закрепленного за детьми-сиротами жилья, которое фактически непригодно к использованию для проживания по причинам ветхости, разрушения, уничтожения пожаром и т.п., а также по причине проживания в квартире родственников, ведущих асоциальный образ жизни и постепенно приводящих жилье в непригодное для проживания состояние или обремененное долгами за ЖКХ. Конкретные примеры:

Анастасия - 18 лет, содержалась в период несовершеннолетия в детском доме г. Лесной после лишения ее родителей родительских прав, имела часть жилого помещения на праве собственности, после выпуска перед ней остро встала проблема проживания, т.к. за период ее пребывания в государственном учреждении дом был полностью разрушен.

Никита - 18 лет, выпускник того же учреждения, имея часть благоустроенной квартиры на праве собственности, вернувшись в свое жилье, столкнулся с проблемой огромного долга по оплате коммунальных услуг, которые накопила его мать, лишенная родительских прав, мало того, жилье, закрепленное за ребенком, перестало соответствовать всем санитарно-эпидемиологическим нормам, т.е. в нем невозможно жить без риска для здоровья.

Ряд подобных нарушений был выявлен во время инспекционных проверок государственных учреждений Свердловской области сотрудниками Аппарата Уполномоченного. Так, при проверке Качканарского детского дома выяснилось, что в большинстве личных дел воспитанников отсутствовала какая-либо информация о состоянии закрепленных за ними жилых помещений. По большинству жилья, принадлежащего воспитанникам, акты обследований помещений просто отсутствовали, а у тех, которые имелись, дата последнего обследования имела четырехлетнюю давность, т.е. 2007 год. Изучение самих актов показало, что только в некоторых из них отражено объективное состояние жилья - его пригодность или непригодность для проживания, но далее составления этих актов никакая работа администрацией детского дома и сотрудниками органов опеки и попечительства не велась. У некоторых воспитанников были в собственности жилые помещения, вполне пригодные для жилья и которые можно было бы сдавать в аренду хотя бы для того, чтобы эти жилые помещения поддерживались жильцами в приемлемом состоянии, но опять же администрация ничего не делала, т.к. не была в этом заинтересована.

Проверки детских стационарных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показали, что ситуация, аналогичная той, что была выявлена в Качканарском детском доме, далеко не единична - проблема своевременной постановки на жилищный учет тех детей, у которых жилье уже пришло в ветхое и аварийное состояние, а также поддержания жилых площадей в приемлемом состоянии, имеет системный характер и требует для своего решения энергичных действий от органов опеки и попечительства. Именно органы опеки и попечительства обязаны провести полную и тщательную ревизию жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, находящимися на государственном попечении. Именно они должны принять меры по постановке ребенка-сироты на жилищный учет, если его жилье пришло в полную негодность.

Очевидно, что эта проблема имеет для Свердловской области социально-экономический характер, поскольку ее своевременное устранение позволит решить следующие задачи:

1) при надлежащем надзоре за жильем, принадлежащим детям-сиротам, сократить очередь детей, нуждающихся по выпуску из учреждения в получении нового жилья;

2) при своевременном выявлении жилья, не пригодного для жизни, и постановки ребенка-сироты в жилищную очередь, избавить его от бездомной участи и длительного ожидания;

3) получить реальную картину потребности в жилье для определения необходимых затрат по областной программе обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, анализ личных дел воспитанников государственных учреждений показал, что ставятся на жилищный учет только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет. Это является нарушением прав несовершеннолетних, поскольку существует Решение Областного суда от 29 августа 2011 года, в котором указано: "Признать часть 2 статьи 2 Закона Свердловской области от 20 февраля 2006 года N 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" в части со слов "по достижении ими возраста четырнадцати лет" не действующей со дня вступления решения суда в законную силу". Соответственно все дети, получившие статус "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей" и не имеющие закрепленного за ними жилья, имеют право встать на жилищный учет, как нуждающиеся в обеспечении жилым помещением, независимо от их возраста.

Другой не менее важной проблемой для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является сохранение ими своего жилья.

Как показывает анализ следственной и судебной практики, как на территории Российской Федерации в целом, так и в Свердловской области, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после выпуска из государственного учреждения в ходе адаптации к самостоятельной жизни в обществе почти в половине случаев становятся жертвами мошеннических действий лиц, которые путем обмана либо злоупотреблением доверия забирают у них жилье. Эта категория детей в большинстве своем сложно адаптируется в самостоятельной жизни без опекуна и часто становится жертвой обмана.

И здесь выпускники учреждений нуждаются в поддержке государства, которое может им помочь простым, но действенным способом - установить запрет на отчуждение жилого помещения, полученного ребенком-сиротой в соответствии с действующим законодательством, в определенный период со дня заключения с ним договора социального найма. Опыт Москвы и некоторых других регионов страны с предоставлением жилья детям-сиротам на подобных условиях дает положительные результаты. И хотя на предложения Уполномоченного по правам ребенка по внесению в действующее законодательство Свердловской области поправок аналогичных московским было дано отрицательное заключение Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, данный вопрос требует тщательного изучения и поиска варианта решения, укладывающегося в рамки действующего законодательства.

О жилье детей, проживающих в семьях

В 2011 году практически каждое четвертое обращение в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области касалось жилищных проблем семьи и детей, большая доля из которых была вызвана ветхим состоянием жилья, в котором проживает семья с несовершеннолетними детьми. Поскольку во многих случаях жилье было приватизировано и ответственность за его содержание несли собственники жилья, то сотрудники Аппарата Уполномоченного были вынуждены ограничиваться консультированием обратившихся граждан о существовании в Свердловской области различных целевых программ и ипотечного кредитования для молодых семей. Но в некоторых случаях, когда при изучении вопроса выяснялось, что в аварийном состоянии жилья виноваты местные власти, Уполномоченный по правам ребенка оказывал прямую помощь обратившимся семьям. Типичным примером подобной деятельности с положительным результатом являлась помощь семье Б-ной Елены Геннадьевны, проживавшей с тремя несовершеннолетними детьми в пос. Натальинск Красноуфимского района, которая, несмотря на имевшееся у нее положительное решение суда, почти три года не могла добиться от местной администрации проведения ремонта жилых помещений(26).

Другим направлением деятельности в сфере защиты жилищных интересов детей была работа по обращениям граждан, связанным с продажей жилых помещений, в которых проживают или прописаны несовершеннолетние дети. Как правило, большинство проблем, изложенных заявителями, имели внутрисемейный характер, т.е. были вызваны разногласиями имущественного характера среди близких родственников, а поэтому могли решаться только в судебном порядке, либо при посредничестве профессионального медиатора. Таким образом, в большинстве обозначенных перед Уполномоченным по правам ребенка жилищных проблем присутствовала конкретная человеческая беда, не вызванная неправомерными действиями или бездействием каких-либо государственных и муниципальных органов или служб, а поэтому действия сотрудников Аппарата Уполномоченного в этих вопросах ограничивались только юридическими консультациями, а в отдельных случаях - направлением для получения более высокопрофессиональной консультации в Гильдии адвокатов Свердловской области.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области:

1. Органам опеки и попечительства Свердловской области активизировать работу с законными представителями несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по контролю за сохранностью жилья и при необходимости своевременно выходить в суд с вопросом о признании ребенка-сироты не имеющим закрепленного жилья с последующей его постановкой в список очередников.

2. Законодательному Собранию Свердловской области рассмотреть вопрос о дополнении Закона Свердловской области N 28-ОЗ от 5 октября 1995 г. "О защите прав ребенка" нормой, устанавливающей запрет на отчуждение жилого помещения, полученного ребенком-сиротой в соответствии с действующим законодательством, в пятилетний период с даты заключения договора социального найма.

Раздел 2.5. О праве детей на образование

Одним из важнейших прав российских детей является право на образование - дошкольное, общее, начальное профессиональное и пр. Именно реализация этого права во многом определяет не только судьбу ребенка, в т.ч. степень его подготовленности к будущей взрослой жизни, но и на его повседневную жизнь, поскольку общение со сверстниками, профессиональный педагогический и медицинский надзор, получение качественных образовательных услуг напрямую влияют на физическое, психическое, умственное и морально-нравственное развитие ребенка.

О дошкольном образовании

Первой и очень важной ступенью образования является дошкольное образование детей. Дошкольное образование в России не является обязательным. Однако важность такого показателя, как охват детей дошкольным образованием, обусловлена необходимостью обеспечить детям равные стартовые условия для обучения в школе вне зависимости от благосостояния их семей или места проживания.

В Свердловской области посещают дошкольные образовательные учреждения 185,3 тыс. детей. К сожалению, охват детей дошкольным образованием пока еще явно недостаточен. В целях решения проблемы нехватки мест детям в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области Правительством Свердловской области принято решение об оказании финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в развитии сети муниципальных дошкольных образовательных учреждение Правительством Свердловской области принята областная государственная целевая программа по развитию сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области на 2010-2014 годы, в рамках которой за два года уже создано 23 тысячи новых мест.

Несмотря на высокие темпы создания новых детских садов, очевидно, что эту проблему быстро решить лишь усилиями государства и муниципалитетов не удастся, необходима поддержка российского бизнес-сообщества. В частности, ускорить решение проблемы ликвидации дефицита мест в детских дошкольных учреждениях может создание сети частных детских садов, в том числе мини-садов. И таких садов появляется с каждым годом все больше. Эту тенденцию необходимо приветствовать, поддерживать, и, мало того, уже назрела необходимость рассмотрения возможности государственной поддержки в части компенсации расходов владельцев дошкольных образовательных учреждений на осуществление образовательной деятельности.

В то же время, развивая систему частных детских дошкольных учреждений, нельзя забывать о главных правах детей - о праве на жизнь и здоровье и о праве на неприкосновенность личности.

В практике работы Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году произошло расследование двух происшествий, произошедших с малолетними детьми в 2011 году в частных детских садах г. Екатеринбурга "Улыбка" и "Теремок". Анализ ситуаций показал, что кроме случаев грубости или халатности работников этих учреждений, приведших к конкретным ЧП (в первом учреждении двухлетнего ребенка избили, во втором - обварили кипятком), оба учреждения действовали с целым "букетом" нарушений действующего законодательства, которые могут привести к более серьезным трагедиям детей и их родителей.

По результатам ознакомления с деятельностью этих детских садов в них были выявлены практически одинаковые нарушения, а именно:

1) в учреждениях отсутствовали специальные разрешения (лицензии) на образовательную деятельность, хотя данный вид деятельности подлежит лицензированию в порядке, установленном "Положением о лицензировании образовательной деятельности", утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. N 174;

2) помещения обоих учреждений контролирующими органами не проверялись, их допуск перед началом деятельности учреждений ни Роспотребнадзором, ни Госпожнадзором не оформлялся, в результате - в помещениях отсутствовали пожарная сигнализация, запасный пожарный выход, санузлы не приспособлены для малолетних детей и др.(27);

3) отсутствовали в детских садах и лицензии на медицинскую деятельность, а также, несмотря на ежедневное пребывание детей в учреждении до 10 часов и более, медицинский пункт, обязательное наличие которого предусмотрено совместным приказом Министерства здравоохранения Свердловской области и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 09.02.2010 NN 80-п, 27-и (со слов руководителей учреждений, детские сады посещаются педиатрами из ближайших детских больниц, однако договоров ни с больницами, ни с врачами они представить не смогли);

4) питание детей организовывалось без соблюдения установленных санитарно-эпидемиологических требований;

5) присутствовали и другие грубые нарушения - отсутствие педагогического образования или личных медицинских книжек у сотрудников учреждений.

Необходимо отметить, что в обоих случаях владельцы частных детских садов утверждали, что их детские сады не являются образовательными учреждениями, а следовательно, не занимаются образовательной деятельностью, т.е. только "обеспечивают досуг детей". При этом в договоры возмездного оказания услуг, заключаемые с родителями, включены следующие пункты, например(28): "исполнитель обязывается оказывать услуги по уходу и присмотру за ребенком, в частности, осуществлять педагогическую деятельность с учетом специфики возраста ребенка" (п. 2.1.8 договора); "в педагогической деятельности определять задачи с учетом индивидуальных особенностей ребенка" (п. 2.1.9), "обеспечить методическое сопровождение развивающих занятий" (п. 2.1.10).

Помимо этого, в типовом договоре указано, что собственник детского сада обязан "обеспечивать охрану жизни и здоровья ребенка, обеспечивать условия для укрепления нравственного и психологического здоровья, эмоционального благополучия", а кроме того, "с учетом возраста и желания ребенка в игровой форме реализовывать программу занятий по развитию музыкальных, творческих, коммуникативных способностей ребенка, познавательных процессов - мышления, памяти, внимания, воображения, а также физического развития".

Очевидно, что в подобных "детских садах" нарушаются права малолетних детей не только на безопасность жизнедеятельности, но и на полноценное воспитание. Проблема заключается в том, что родители в силу определенных обстоятельств вынуждены отдавать ребенка в частное дошкольное учреждение как альтернативу муниципальному. Однако частные мини-сады в своей деятельности руководствуются следующим правилом: они осуществляют только присмотр за ребенком, это означает, что ребенка только кормят, выводят на свежий воздух, осуществляют гигиенические процедуры, фактически процесс воспитания в ребенке элементарных правил поведения, самообслуживания, интереса к труду и творчеству, к познанию мира в частных учреждениях не организован.

В то же время, учитывая, что маленький человек находится в коммерческом садике почти весь день (до 10 часов и более), а в этом возрасте у ребенка происходит осознание своего "я", формируется чувство собственного достоинства, прививаются навыки, т.е. происходит процесс адаптации и социализации, то процесс воспитания ребенка приобретает особую значимость, что должно иметь приоритетный характер и быть обязательным для всех дошкольных учреждений, независимо от формы собственности.

Решение обозначенного вопроса возможно только путем законодательного закрепления и регулирования деятельности коммерческих учреждений этого типа. Для них должны быть установлены четкие правила и требования. Скорейшая ликвидация очередей в детские сады не должна решаться за счет повышения риска получения травм или пищевых отравлений, а то и более серьезных последствий для жизни и здоровья малолетних детей в таких мини-садах.

Об общем образовании

2011 год показал две проблемы, напрямую связанные с реализацией ребенком правом на получение образования.

Первая из этих проблем, имевшая временный характер, - это устройство детей в первые классы в г. Екатеринбурге. Непродуманные законодательные решения, фактически отменившие территориальный принцип комплектования 1-х классов общеобразовательных школ, привели к мощным социальным протестам в большинстве городов-миллионников России, в том числе и в Екатеринбурге. В тот период в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 18 обращений граждан, вызванных тем, что их дети не принимались в ближайшие по месту жительства школы и гимназии. Нужно отметить достаточно гибкую позицию Управления образования г. Екатеринбурга и администраций ряда общеобразовательных учреждений г. Екатеринбурга, которые разрешили большую часть претензий родителей, найдя приемлемые варианты устройства детей. В целом эту проблему решило принятие Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16 и 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части обеспечения территориальной доступности муниципальных образовательных учреждений", однако можно предположить, что проблема первых классов у "престижных" гимназий останется, если только не провести основательную подготовительную работу, определив в рамках действующего законодательства четкие критерии приема первоклассников.

Вторая проблема с реализацией прав детей на получение образования в Российской Федерации напрямую связана не столько с самим процессом получения знаний, сколько с обеспечением безопасности жизнедеятельности учеников в образовательных учреждениях и ведением педагогами воспитательной деятельности. К сожалению, лучшие правила и традиции "советской школы", когда учителя не только давали детям знания, но и активно совместно с родителями вели воспитательный процесс, зная членов семьи своих учеников и проблемы детей, зачастую стали отвергаться новым поколением педагогов.

Очевидно, что образовательный процесс напрямую связан с воспитательным, а поэтому знание учителями проблем и чаяний своих учеников, их тревог и ожиданий, их потенциала и причин, мешающих им развиться, напрямую влияет на качество подачи и освоения детьми учебного материала.

Наиболее явным примером учительского безразличия стал случай, произошедший в феврале 2011 года в общеобразовательной школе N 131 г. Екатеринбурга. При изучении обстоятельств происшествия с 7-летней ученицей данной школы, которую покусали собаки, было установлено, что ни классный руководитель девочки, ни администрация школы не только не обеспокоились ее 9-дневным отсутствием, но и не знали, что мать ребенка была осуждена и отправлена в места лишения свободы, где и с кем девочка в настоящее время проживает. При рассмотрении обстоятельств данного дела был отмечен вопиющий факт - двое малолетних детей, сама первоклассница и ее младший брат, более 3-х (!) месяцев находились без официально оформленной опеки, а условия их проживания официальным лицам известны не были. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка направлялись в адрес территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и в органы опеки и попечительства Чкаловского района требования о принятии безотлагательных мер, однако оперативных мер официальными органами предпринято не было. Только после неоднократного и настойчивого вмешательства в эту проблему Аппарата Уполномоченного по правам ребенка над детьми была оформлена опека их бабушкой.

Раздел 2.6. О праве детей на отдых, досуг и оздоровление

Организация качественного отдыха и досуга семьи и детей, проведение системных оздоровительных мероприятий, с одной стороны, а с другой - их интересов и потребностей позволяют не только сохранить и улучшить здоровье подрастающего поколения.

Участие государства и органов местного самоуправления в организации отдыха, досуга и оздоровления детей наиболее полно проявляется в летние каникулы, когда у сотен тысяч детей образуется перерыв в учебе, а родители стремятся их устроить в загородный или городской оздоровительный лагерь. И именно качество организации летнего отдыха при строгом соблюдении требований к его безопасности являлось главным критерием оценки проведения летней оздоровительной кампании 2011 года.

Об этом говорил и Президент России Д.А. Медведев 3 мая 2011 года на совещании в г. Сочи, посвященном вопросам организации летней оздоровительной кампании в стране.

В этой связи в течение всего летнего периода особое внимание Уполномоченного по правам ребенка было уделено проверкам обеспечения безопасности жизнедеятельности детей, отдыхающих в загородных оздоровительных лагерях. Всего сотрудники Аппарата посетили 15 загородных лагерей и 1 городской лагерь, действовавший на базе общеобразовательного учреждения, из которых 5 учреждений было посещено в оперативном порядке из-за случившихся в них чрезвычайных происшествий, остальные - в режиме стандартного проведения профилактических инспекций.

В ходе оперативных и инспекционных посещений оздоровительных лагерей проверялись все те же направления деятельности, обеспечивающие безопасность детей, что и в стационарных учреждениях систем образования здравоохранения и социальной защиты. К ним только добавлялась проверка планов и программ воспитательной, образовательной, спортивной и культурно-развлекательной работы.

Из всего количества посещенных сотрудниками Аппарата Уполномоченного оздоровительных лагерей большая часть (около 70%) не имела существенных замечаний к организации своей деятельности. Наиболее подготовленными и полностью соответствующими требованиям, предъявляемым к загородным лагерям, являлись:

- "Буревестник" (ОАО "Уралсвязьинформ");

- "Волна" (отдел образования Ленинского района г. Екатеринбурга);

- "Маяк" (МУП "Трамвайно-троллейбусное управление");

- "Лесная жемчужина" (ООО "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина").

Как показали результаты проверок - не все лагеря оказались готовыми к приему детей, хотя по документам у них все было в полном порядке. В частности, особо много замечаний было в адрес загородного оздоровительного лагеря "Мечта", находящегося в районе Волчихинского водохранилища Ревдинского района, в котором в силу различных обстоятельств сотрудники Аппарата Уполномоченного побывали за сезон три раза, а по результатам последнего посещения в связи с полученными сигналами о неблагополучии пришлось подготовить официальное заключение Уполномоченного по правам ребенка, поскольку ранее сделанные замечания устранены не были(29).

Основные проблемы в организации массового загородного оздоровительного отдыха детей у многих лагерей были связаны:

во-первых, с плохой инфраструктурой, т.к. большинство зданий и сооружений устарели, поскольку лагеря строились в 60-80-е годы и многие из них просто пришли в негодность;

во-вторых, со сменой собственников, которые либо перепрофилировали лагери, либо резко сократили объемы их финансирования.

Поскольку строительство новых загородных оздоровительных лагерей в 1990-2000 годах практически не велось, то их число в Свердловской области значительно сократилось. Для исправления сложившейся ситуации и преодоления негативных тенденций в Свердловской области необходимо реализовать целый комплекс мер, направленных на повышение качества летнего оздоровительного отдыха детей.

Прежде всего необходимо не только развивать материально-техническую базу существующих детских оздоровительных лагерей, но и строить новые, в т.ч. за счет бюджета. Принять все возможные меры по прекращению процесса перепрофилирования детских загородных лагерей в другие объекты, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности.

Особое внимание нужно уделять вопросам безопасности жизнедеятельности детей - противопожарной, транспортной, личной и т.д. Для предотвращения пищевых отравлений необходимо вводить дополнительные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в детских оздоровительных лагерях, по совершенствованию порядка отбора поставщиков продуктов питания и контроля за качеством поставляемых продуктов.

Необходима разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитие системы активного отдыха и оздоровления детей, включающего в себе:

- совершенствование структуры видов и форм отдыха и методов его организации, в т.ч. числе и туристических форм отдыха;

- подготовку квалифицированных кадров, владеющих передовыми педагогическими и оздоровительными технологиями;

- обеспечение отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- участие студенческих педагогических отрядов в организации летнего отдыха детей и подростков.

В рамках проведения летней оздоровительной кампании необходимо продолжать реализацию программ духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового воспитания детей, формирования у них гуманизма и уважительного отношения к культуре и традициям других народов России.

О детском спорте и физической культуре

Спортивно-массовая работа в Свердловской области является приоритетным направлением для привлечения детей и подростков и формирования устойчивых ценностей здорового образа жизни. За последние годы многократно увеличено финансирование из бюджета расходов на развитие физической культуры и спорта, строятся новые физкультурно-оздоровительные комплексы, в спортивных школах занимается почти 90 тысяч детей, а в спортивных секциях по месту жительства - около 50 тысяч и т.д.

В поле зрения Уполномоченного по правам ребенка в этой сфере в 2011 году попала только одна проблема, но очень важная - это качество тренерско-преподавательского состава в детских спортивных школах и секциях. К сожалению, низкая оплата труда детских тренеров и преподавателей в 90-е и 2000-е годы, слабое материально-техническое обеспечение детского спорта привели к тому, что тренерско-преподавательская работа стала для многих непрестижной, многие ветераны-педагоги ушли, а поэтому требовательность к качественному составу тренерского корпуса со стороны руководителей спорта несколько снизилась. Именно это обстоятельство стало предпосылкой коллективной жалобы родителей юных хоккеистов нижнетагильской команды ДЮСШ "Спутник", которые были возмущены низким качеством работы и непедагогическим поведением одного из детских тренеров школы. По результатам проверки, произведенной сотрудниками Аппарата Уполномоченного, все факты, изложенные родителями, подтвердились - и частое нахождение тренера в нетрезвом состоянии, и нецензурная брань, и т.д. Подобное поведение тренера создало неблагоприятный психологический климат в коллективе подростков 1994 года рождения. В результате вмешательства Уполномоченного по правам ребенка руководители спорта в г. Нижний Тагил и ДЮСШ приняли соответствующие меры, которые помогли восстановить нормальные условия для занятия детьми спортом.

Данный конфликт оказался не последним, позже сотрудникам Аппарата Уполномоченного пришлось разбираться еще в одном противостоянии "родители - тренер", но уже в одной из дворовых команд Екатеринбурга. Очевидно, что решение обозначенной проблемы возможно только при условии повышения качества тренерско-преподавательского состава в детском спорте и физической культуре. И это очень важно, поскольку для того, чтобы привить ребенку любовь к спорту и к спортивному образу жизни, и наоборот - отвлечь его от улицы или многочасового сидения перед компьютером, иной раз необходимы очень большие усилия (многие родители это знают). Ведь многие усилия взрослых могут пойти прахом из-за поведения бездарного или грубого тренера. А повышение качества тренерско-преподавательского состава возможно только двумя параллельными путями: достойной оплатой труда и благоприятными условиями для творческой работы.

Раздел 2.7. О праве детей на социальную поддержку

Вопросы социальной поддержки малоимущих семей с несовершеннолетними детьми и отдельных категорий детей достаточно четко регламентированы действующим законодательством и областными государственными целевыми программами, а поэтому эта деятельность не нуждается в каких-либо отдельных комментариях, разве что - пожелания об увеличении размеров социальных пособий на детей и материальной помощи семьям, за исключением следующей проблемы, возникшей в последние годы.

В сентябре 2011 в адрес Уполномоченного по правам ребенка обратилась молодая мама, родившая в том году тройню. Содержание обращения несло в себе достаточно справедливый упрек государству, которое в рамках своей демографической политики призывает молодых граждан России рожать детей, но при этом не хочет оказывать помощь тем, кто "достиг" в этом наибольших результатов, т.е. родил двойню или тройню, разом решив поставленную перед ним задачу. И вот эти молодые родители, как правило, сразу оказываются в сложнейшем положении, как в организационном, так и в материальном. Про материальные аспекты, возникающие с рождением тройни, и доказывать никому не надо, потому что очевидно, что все необходимо закупать в тройном размере. Здесь не получается так, как это бывает в обычной многодетной семье, когда одежда, обувь и игрушки переходят от старших к младшим, когда старшие помогают родителям ухаживать за младшими. Не менее важной проблемой для этих семей становится жилищно-бытовая. Та молодая мама, которая обратилась к Уполномоченному, обозначила и другую проблему: живут они с мужем в однокомнатной квартире на пятом этаже в доме без лифта, а поэтому она просто не имеет физической возможности без мужа выйти на улицу для прогулки с детьми. Очевидно, что такие семьи нуждаются в особой поддержке государства.

Статистика показывает, что в 2011 году сохраняется устойчивая тенденция к увеличению числа многодетных семей, поскольку этому особо способствуют новые медицинские технологии. Так, в Свердловской области на базе НИИ ОММ активно развивается новая для нашей страны технология - экстракорпоральное оплодотворение, одним из побочных для родителей, но положительных для страны эффектов является рождение двоен-троен, а то и более детей. В 2010 году с помощью этой технологии родилось 147 двоен и 10 троен, а за 10 месяцев 2011 года - 133 двойни и 10 троен. Очевидно, что с ростом благосостояния все больше бездетных семей будут прибегать к подобной технологии решения своих проблем, но, накопив средства на такую дорогостоящую операцию, далеко не каждая семья сможет позволить себе обеспечить необходимый уровень достатка для поддержания всех необходимых условий для содержания и воспитания детей, если у них родятся близнецы.

К тому же нельзя забывать, что на практике двойни и тройни рождаются и без каких-либо новых технологий: в 2009 году в Свердловской области родилось 492 двойни и 16 троен; в 2010 году - 526 двоен и 12 троен. Таким образом, если государство намерено развивать свою демографическую политику, поощряя рождение детей, оно должно оказывать особую поддержку таким семьям (по крайней мере, с тремя родившимися детьми).

Предложение Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Правительству Свердловской области:

1) рассмотреть вопросы о включении в отдельную категорию семей, нуждающихся в социальной поддержке, семьи, родившие двойню, тройню и более детей, а также предоставления бесплатного жилья семьям, родившим тройню и более детей.

Раздел 2.8. О праве несовершеннолетних на труд

Трудовая занятость как важный элемент социализации детей и подростков решает задачи не только по самообеспечению молодых граждан России, но и по формированию адекватной гражданственности, профилактике асоциальных явлений.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации несовершеннолетний имеет в этом виде жизнедеятельности следующие права:

в 14 лет - право без согласия родителей осуществлять права автора результатов своей интеллектуальной деятельности; право самостоятельно совершать некоторые сделки, а также нести ответственность по заключенным сделкам (ст. 26 ГК РФ); право быть принятым на работу в свободное от учебы время для выполнения легкого труда (ст. 63 ТК РФ), право работать не более 24 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ); право на поощрение за труд (ст. 191 ТК РФ); право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное для ребенка время (ст. 267 ТК РФ);

в 15 лет - право быть принятым на работу для выполнения легкого труда в случаях получения общего образования либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы по иной, чем очная, форме обучения (ст. 63 ТК РФ);

в 16 лет - право работать не более 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ); право на признание членом кооператива.

В практической деятельности Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области с нарушением трудовых прав ребенка столкнулся всего один раз, когда 14 июня в его адрес обратился несовершеннолетний К-нов В.Ю., 1995 г.р., с просьбой оказать содействие в решении вопроса о защите его прав и законных интересов в связи с грубым нарушением индивидуальным предпринимателем Денисовой Р.Т. трудового законодательства, выразившемся в ее отказе в выплате ему вознаграждения за выполненную работу.

В ходе проверки по данному обращению К-нов В.Ю. сообщил, что 29 мая текущего года индивидуальный предприниматель Денисова Р.Т., заведомо зная о его несовершеннолетнем возрасте, приняла заявителя на работу в качестве продавца торгового павильона, расположенного по ул. Мира в г. Екатеринбурге, без какого-либо официального оформления трудовых отношений. В период до 6 июня 2011 года, то есть в течение 9 суток, К-нов В.Ю. в круглосуточном режиме исполнял обязанности реализатора, после чего был выдворен Денисовой Р.Т. без оплаты за проработанное время.

Принимая во внимание, что качественная проверка изложенных заявителем доводов напрямую влияет на реализацию конституционных прав несовершеннолетнего, включая право на труд и на получение вознаграждения, Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области было направлено в адрес прокурора Кировского района г. Екатеринбурга обращение о необходимости проведения тщательных проверочных мероприятий и принятия мер реагирования.

В результате проведенной прокуратурой проверки были выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства о труде. В отношении Денисовой Р.Т возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; Кроме того ИП Денисовой Р.Т. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о труде, а несовершеннолетнему К-ву В.Ю. было выплачено вознаграждение за выполненную работу.

Раздел 2.9. О праве детей на свободное выражение своих взглядов, свободу вероисповедания и участие в общественных объединениях

В ряду основополагающих прав ребенка право на свободное выражение своих взглядов, свободу вероисповедания и участие в общественных объединениях занимает особое место, поскольку имеет весьма деликатный характер. Данное право предоставляется детям п. 1 статьи 12 Конвенции о правах ребенка, которая предусматривает: "Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка".

Данное положение Конвенции не устанавливает возраст ребенка, способного сформулировать и выражать собственные взгляды, поскольку у каждого ребенка эта способность развивается сугубо индивидуально и зависит от множества факторов, влияющих на его духовную и интеллектуальную зрелость и уровень дееспособности. У одного ребенка данная способность способна проявиться уже в 3 года, а другой - и в 12 лет может быть достаточно инфантильным.

Действующим законодательством Российской Федерации устанавливается для своих юных граждан несколько возрастных рубежей, определяющих диапазон его прав:

в 8 лет - ребенок приобретает право быть членом и участником детского общественного объединения (ст. 19 Закона "Об общественных объединениях");

в 10 лет - право давать согласие на изменение своего имени и фамилии; на восстановление родителя в родительских правах; на свое усыновление или передачу в приемную семью;

в 14 лет - право давать согласие на изменение своего гражданства (ст. 9 Закона "О гражданстве РФ"); право отмены усыновления (ст. 142 СК РФ); право требовать установления отцовства в отношении своего ребенка в судебном порядке (ст. 62 СК РФ); право без согласия родителей распоряжаться заработком (стипендией) и иными доходами; право без согласия родителей осуществлять права автора результатов своей интеллектуальной деятельности; право самостоятельно обращаться в суд для защиты своих интересов (ст. 56 СК РФ); право на объединение в профсоюзы (ст. 21 ТК РФ); право и обязанность иметь паспорт (Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ");

в 15 лет - соглашаться или не соглашаться на медицинское вмешательство (ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан).

Статистика 2011 года обращений жителей Свердловской области в адрес Уполномоченного по правам ребенка свидетельствует, что заявлений в его адрес с жалобами на нарушения прав детей на свободное выражение своих взглядов, на свободу вероисповедания и участие в общественных объединениях не поступало. Однако надо полагать, что это не значит, что подобных нарушений в Свердловской области совсем нет. Реальность заключается в том, что пока в России достаточно сильны патерналистские настроения, а поэтому взрослые часто недооценивают уровень дееспособности своего ребенка, снисходительно относясь к его способности формулировать свои собственные взгляды и к его праву свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим его интересы.

В свою очередь и российские дети до определенного возраста привычно уступают родителям при столкновении взглядов, а позже - в период последнего переходного возраста - конфликтуют с родителями. В последних случаях опять же сказываются традиции нашего народа - "не выносить сор из семьи". Косвенно о внутрисемейных конфликтах могут служить лишь статистические показатели уходов детей из семьи.

Касаясь вопроса о праве детей на свободное выражение взглядов, необходимо отметить негативную тенденцию, которая в последнее время стала у нас проявляться - манипулирование детьми взрослыми, т.е. использования несовершеннолетних в своих корыстных или политических целях.

Одним из таких наиболее резонансных случаев было привлечение детей в конфликт, происходивший в марте 2011 года в Екатеринбурге вокруг строительства жилого дома. Те события показывали, что в конфликт между жильцами домов NN 66, 68, 70 и 72 на улице Амундсена и представителями строительной компании-застройщика "Транзит-Строй" были втянуты малолетние дети, которые в силу "личного протеста" и выражения "собственных взглядов" перекрывали вместе с взрослыми движение автотранспорту и технике строителей.

Очевидно, что в том конфликте должен был разбираться суд, который и установил бы и "правых", и "виноватых", но втягивание в него малолетних детей несло огромный риск для их жизни и здоровья, а поэтому правоохранительные органы в подобных случаях обязаны оперативно пресекать такие "волеизъявления" малолетних детей, привлекая взрослых подстрекателей к ответственности.

Другим тревожным примером манипулирования взрослых является участие несовершеннолетних в несанкционированной акции, состоявшейся на площади Труда в Екатеринбурге 10 декабря 2011 года. По окончании акции сотрудниками полиции было задержано трое несовершеннолетних, у одного из которых были во время личного досмотра нож, заточенная арматура и пр. При дополнительной проверке было установлено, что несовершеннолетний целенаправленно находился в месте проведения акции и в случае нарушений общественного порядка намеревался использовать эти опасные предметы.

Российская и мировая история не раз показывала примеры, когда взрослые использовали в своих политических и иных целях детей, подвергая тем самым их жизнь и здоровье угрозе. Именно поэтому Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области обратился в канун тех событий к жителям и сотрудникам правоохранительных органов со следующим обращением:

Заявление
Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Морокова И.Р.
от 09.12.2011 г. в связи с готовящимися 10 декабря массовыми акциями

В субботу, 10 декабря 2011 года, в Екатеринбурге планируется проведение больших массовых мероприятий, связанных с недавними, важными для страны и области, политическими событиями.

В связи с этим хочу отметить, что в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и российским законодательством дети, обладая комплексом гражданских прав, могут свободно выражать свое мнение, в том числе принимать участие в шествиях, митингах и собраниях. Данное право также включает свободу "искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, если только это не вредит другим людям, не нарушает государственную безопасность и общественный порядок".

Я не исключаю, что достаточно большое число молодых людей примет участие в указанных массовых мероприятиях. В этой связи хотел бы обратить внимание организаторов акций на необходимость обеспечения безопасности участвующих в них детей и сделать так, чтобы ни одному ребенку не был нанесен физический или моральный вред.

В свою очередь и родители должны понимать, что присутствие детей на подобных массовых акциях - это всегда большой риск, а поэтому прошу обратить на это внимание и принять взвешенное решение, в том числе посоветоваться с вашим ребенком при его желании принять участие в этих мероприятиях.

Кроме того, мне бы хотелось особо обратиться также в адрес сотрудников правоохранительных органов, призванных обеспечивать законность и правопорядок: при осуществлении своих прямых должностных обязанностей строго следовать букве закона, не допуская даже малейших нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних. Дети в силу возраста и неокрепшего сознания требуют особого отношения, о чем прямо свидетельствуют нормы как административного, так и уголовно-процессуального законодательства.

Я надеюсь, что предстоящие выходные дни пройдут спокойно, не нанеся вреда ни одному ребенку, а это зависит от нас - взрослых.

Глава 3. О содействии восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка

Об основных итогах деятельности

В 2011 году Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области И.Р. Мороковым и сотрудниками Аппарата Уполномоченного входе личного приема в Екатеринбурге и в других городах Свердловской области было принято 416 человек (22% от общего числа обратившихся), являвшихся в большей части родителями и близкими родственниками несовершеннолетних детей либо представителями детских учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности и форм собственности, обратившихся с проблемами в защите прав и законных интересов детей, проживавших на территории Свердловской области, а также юных жителей Свердловской области, проживавших в других регионах России или за рубежом (рис. 9).

ГАРАНТ:

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рис. 9. Структура получения Уполномоченным по правам ребенка информации о нарушениях прав и законных интересов детей

136 жителей Свердловской области (7%) обратились в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова, который в свою очередь поручил разобраться в указанных проблемах и принять соответствующие меры Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области.

По телефону в Аппарат Уполномоченного обратилось 587 человек (30%).

Направили письменные обращения в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области 773 человека (36%). В период с сентября по декабрь 2011 года 72 человека (4%) обратились с просьбой о консультации или помощи через Интернет-сайт Уполномоченного по правам ребенка.

Всего на конец года получили практическую помощь или консультации по вопросам защиты прав и законных интересов детей 1912 жителей Свердловской области, других регионов России и зарубежья.

Изучение динамики обращений граждан (что весьма важно для планирования работы в последующие годы) показало, что она имеет достаточно четко выраженный сезонный характер (рис. 10). Из графика видно, что в летний период произошло общее снижение количества обращений, что в итоге позволило сотрудникам Аппарата Уполномоченного более активно проводить выездную проверочную работу в учреждениях и организациях, расположенных в удаленных муниципальных образованиях Свердловской области, в том числе осуществить проверку условий обеспечения безопасности жизнедеятельности детей в ходе летней оздоровительной кампании.

Рис. 10. Динамика колебаний числа обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году

Причем сезонная динамика отразилась и по форме подачи жалоб и обращений: произошло резкое увеличение телефонных обращений и снизилось количество граждан, пришедших к Уполномоченному по правам ребенка на личный прием и в Аппарат Уполномоченного. Более наглядно динамика и структура обращений отражена на следующей гистограмме (рис. 11).

Рис. 11. Динамика обращений граждан и организаций в адрес Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году

Резкий рост обращений граждан в 4-м квартале 2011 года вызван, вероятнее всего, повышением информированности жителей Свердловской области о деятельности Уполномоченного по правам ребенка, вызванной началом работы его Интернет-сайта, распространением учебных материалов по вопросам информационной безопасности, подготовленной Аппаратом Уполномоченного, в общеобразовательных учреждениях, а также ростом количества телевизионных сюжетов и публикаций в региональных СМИ о деятельности Уполномоченного.

Данная статистика ведется с января 2011 года и позволит в дальнейшем прогнозировать количество и формы обращений граждан в 2012 году и, соответственно, поквартально планировать выездную и иную оперативную работу Уполномоченного по правам ребенка и Аппарата Уполномоченного.

В ходе рассмотрения заявлений и жалоб граждан было подготовлено и направлено в органы государственной власти Свердловской области и в органы местного самоуправления муниципальных образований 1258 запросов информации с целью получения дополнительных сведений, позволяющих принимать решения по существу поднятых гражданами проблем.

По результатам первичных рассмотрений обращений граждан, содержащих просьбы об оказании содействия или конкретной помощи, Аппаратом Уполномоченного было принято к производству 658 дел о вероятных нарушениях прав и законных интересов детей Свердловской области. Таким образом, к производству было принято 34%, т.е. 1/3 часть заявлений граждан и организаций (рис. 12).

Рис. 12. Распределение граждан по формам оказанной помощи

По остальным обращениям в адрес Уполномоченного осуществлялось правовое или социально-педагогическое консультирование либо заявителю предоставлялась справочная информация. Ряд обращений содержал просьбы о содействии в решении вопросов, находящихся вне компетенции Уполномоченного по правам ребенка, поэтому эти обращения были переадресованы для рассмотрения и подготовки ответов в исполнительные или законодательные органы государственной власти Свердловской области или в органы местного самоуправления с просьбой о рассмотрении и сообщении результатов рассмотрения заявления гражданина Уполномоченному по правам ребенка.

Сезонная динамика поступления обращений и жалоб граждан и количества дел, принятых к рассмотрению из-за возможных нарушений прав и законных интересов ребенка, представлена в гистограмме (рис. 13).

Рис. 13 Количество дел, принятых Уполномоченным к работе, и общее количество обращений и жалоб граждан в 2011 году

По итогам 2011 года из 658 дел, рассматриваемых в Аппарате Уполномоченного по правам ребенка, завершено 648. Оставшиеся дела будут завершены в 2012 году после поступления дополнительных материалов и информации.

В структуре обращении граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка преобладали социальные темы (34% от всего объема обращений), следующими по количеству являлись имущественные и семейные (соответственно 27% и 25%) проблемы (рис. 14).

Рис. 14. Структура тематики обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области в 2011 году

Более детальный анализ обращений показал, что вопросы имущественного характера в абсолютном большинстве вызваны проблемами жилищного характера: получения жилья детьми-сиротами, являющимися выпускниками интернатных учреждений; права собственности несовершеннолетних на жилье, проживания семьи с малолетними детьми в аварийном жилье и т.п.

В структуре обращений семейного характера (рис. 15) преобладали проблемы, связанные с воспитанием и содержанием детей, осуществлением опеки (46%), а также обращения одного из разведенных родителей о содействии в организации его общения с ребенком, живущим с другим из родителей, и определении места жительства ребенка при разводе родителей (соответственно 15% и 13%). Большой объем обращении (13%) был вызван уклонением одного из родителей ребенка от выплат алиментов.

Рис. 15. Структура обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка, связанных с защитой семейных прав

В обращениях социального характера (рис. 16) наиболее многочисленными стали обращения и жалобы по вопросам защиты права детей на получение образования (36%) и получения путевок в детские сады (26%).

Большое количество обращений по вопросам получения образования, пришедших в адрес Уполномоченного по правам ребенка во 2-м квартале 2011 года, было вызвано решением Управления образования Администрации г. Екатеринбурга об установлении новых правил приема первоклассников в городские общеобразовательные учреждения.

Рис. 16. Структура обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка, связанных с защитой социальных прав

Из приведенных данных видно, что по мере расширения сферы деятельности Уполномоченного по правам ребенка и роста информационного освещения его работы количество обращений граждан растет.

Основной итог работы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по обращениям граждан и организаций в 2011 года - было выявлено 285 случаев нарушения прав и законных интересов детей, требовавших оперативного вмешательства государственных и правоохранительных органов Свердловской области.

Об оперативной и профилактической работе

По наиболее резонансным происшествиям, случившимся в 2011 году в Свердловской области и вызвавшим либо массовые отравления детей, либо их гибель и получение травм, а также фактам физического насилия над детьми в учреждениях были подготовлены официальные заключения Уполномоченного по правам ребенка, содержащие изложения установленных фактов, выводы о причинах и предпосылках, приведших к нарушениям или трагическим событиям, и предложения для государственных и муниципальных органов власти о мерах, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов детей.

По итогам проверок детских оздоровительных учреждений было подготовлено специальное заключение Уполномоченного по правам ребенка (N 20 от 30.09.2011 г.), обобщающее результаты всех выездных проверок, которое было направлено в адрес председателя Правительства Свердловской области, председателя межведомственной оздоровительной комиссии и министерства общего и профессионального образования.

Кроме того, в результате реагирования надзорных органов и собственников учреждений на рекомендации, изложенные в заключениях Уполномоченного, ряд должностных лиц указанных оздоровительных лагерей привлечен к административной или дисциплинарной ответственности, а в адрес руководителей государственных органов, отвечающих за соблюдение государственной гарантии защиты прав и законных интересов детей, направлены представления Прокуратуры Свердловской области.

Также после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка, исполнительными органами государственной власти Свердловской области были осуществлены следующие действия:

- Министерством финансов Свердловской области по поручению председателя Правительства Свердловской области организована проверка правомерного использования денежных средств, выделенных из бюджета Свердловской области на организацию отдыха детей в МУЗ "Детский санаторий N 2 (психоневрологический)";

- Министерством общего и профессионального образования Свердловской области издан приказ от 03.08.2011 г. N 413-и "Об усилении контроля за условиями безопасности детей в летних оздоровительных лагерях".

Поскольку Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности не только оперативно реагировал на факты нарушений прав детей, но и занимался профилактической деятельностью, то в отчетном периоде им и сотрудниками Аппарата Уполномоченного системно проводилась выездная работа, связанная с посещением и проверкой деятельности учреждений различной ведомственной принадлежности и форм собственности, работающих с детьми, а также семей с несовершеннолетними детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Всего в 2011 году было посещено и.проверено 152 учреждения систем образования, социальной защиты населения, здравоохранения и федеральной службы исполнения наказаний (рис. 17). Основной объем проверок пришелся на летний период и начало сентября, поскольку основными задачами являлись получение информации об организации быта и досуга детей в летний период и подготовка учреждений к началу нового учебного года.

Рис. 17. Количество учреждений и организаций, в которых были проведены проверки организации безопасности детей Аппаратом Уполномоченного

С целью ознакомления с проблемами защиты прав детей в территориях Свердловской области было проведено 12 выездных совещаний с территориальными органами профилактики правонарушений и безнадзорности в городах: Нижний Тагил, Богданович, Березовский, Красноуфимск, Серов, Ивдель, Нижние Серги, Тавда, Туринск, Заречный, Каменск-Уральский и в Белоярском районе.

В ходе поездок Уполномоченным по правам ребенка проводились межведомственные совещания, встречи с представителями органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организовывались выездные приемы граждан. При этом приоритетной задачей являлась защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

О заключениях Уполномоченного по правам ребенка

Одним из важнейших механизмов воздействия Уполномоченного на ситуации, нарушающие права и законные интересы детей в Свердловской области, является подготовка им заключений, содержащих предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав. В соответствии с п. 2 ст. 10 Областного закона от 15.07.2010 г. N 57-ОЗ Уполномоченный по правам ребенка "подготавливает и направляет органам государственной власти Свердловской области, иным государственным органам Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организациям независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, их должностным лицам, в действиях, бездействии или решениях которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав ребенка".

Всего в 2011 году было подготовлено 29 официальных заключений Уполномоченного по правам ребенка по нарушениям прав и законных интересов детей, из них:

- 6 заключений - в летних оздоровительных лагерях;

- 7 заключений - в общеобразовательных учреждениях;

- 3 заключения - в учреждениях здравоохранения;

- 5 заключений - в дошкольных образовательных учреждениях;

- 1 заключение - в учреждении социальной защиты;

- 7 заключений по нарушениям прав и законных интересов детей в детских учреждениях иной ведомственной принадлежности или по действиям государственных и муниципальных органов или общественных организаций.

К числу иных организаций (рис. 18), по которым были подготовлены заключения Уполномоченного по фактам нарушения прав и законных интересов детей, относятся: ДЮСШ "Спутник" (г. Нижний Тагил), Рефтинское специальное профессиональное училище закрытого типа N 1, муниципальное образование "Красноуфимский городской округ", ОО "Екатеринбургский городской родительский комитет", территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органы опеки и попечительства.

Рис. 18. Структура происшествий, по которым были подготовлены заключения Уполномоченного по правам ребенка

Глава 4. О содействии развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности и о защите детей от негативных факторов

Об информационной безопасности детей

Согласно Российскому законодательству информационная безопасность детей - это состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией, в том числе распространяемой в сети Интернет, вреда их здоровью, физическому, психическому, духовному и нравственному развитию(30).

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Проблема обеспечения информационной безопасности детей с каждым годом становится все актуальнее. Этому способствует увеличивающаяся доступность сети Интернет: растет число семей, заключивших договор с провайдерами, набирает скорость информатизация школ и других учебных заведений, появляются все больше Интернет-кафе. В связи с этим количество несовершеннолетних, имеющих возможность свободного и неконтролируемого доступа в Интернет, с каждым годом увеличивается. По результатам социологических исследований(31):

- больше половины пользователей сети в возрасте до 14 лет просматривают сайты с нежелательным содержимым;

- 39% детей посещают порносайты;

- 19% наблюдают сцены насилия;

- 16% увлекаются азартными играми;

- наркотическими веществами и алкоголем интересуются 14% детей;

- экстремистские и националистические ресурсы посещают 11% несовершеннолетних пользователей.

В силу своей структуры и огромного массива информации общий контроль Интернета и пользователей на данный день невозможен. Таким образом, основная нагрузка по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних в Интернете приходится на семью и школу. Самым оптимальными способами профилактики проблем, связанных с Интернетом, является контроль за детьми и обучение безопасному использованию Интернета. Контроль можно подразделить на два типа:

1) технический (используя сервисы программного обеспечения: блокировка ip и dns имен, отслеживания ненормативной лексики и тематик, блокировка пронасильственных сайтов, или, как крайний вариант, - жесткая фильтрация, которая позволяет заходить только на разрешенные сайты);

2) человеческий (в первую и основную очередь - родительский, во вторую и не менее важную - контроль со стороны ответственных лиц, в частности, администрации школ).

Очевидно, что использовать необходимо оба типа совместно, дополняя один другим, однако, как показала общероссийская практика, не во всех образовательных учреждениях подошли достаточно ответственно к вопросам информационной безопасности. Именно поэтому Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов поручил в 2011 году региональным уполномоченным при посещении образовательных учреждений осуществлять проверку наличия "интернет-фильтров", ограничивающих доступ детей к нежелательным сайтам. Для реализации этого поручения в Аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области была разработана соответствующая инструкция, позволяющая им профессионально разбираться в данном в вопросе и выявлять проблемы в информационной безопасности, которая была направлена в образовательные учреждения.

В то же время вопросы информационной безопасности требуют принятия системных мер, в том числе на региональном уровне.

Предложения Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Правительству Свердловской области:

1) активизировать на базе общеобразовательных и дошкольных учреждений работу с родителями по вопросам Интернет-безопасности несовершеннолетних;

2) ввести в общеобразовательных учреждениях в рамках программ ОБЖ уроки медиабезопасности;

3) развивать службы по мониторингу Интернет-ресурсов и социальных сетей на предмет нахождения там информации, способной причинить вред ребенку.

О защите детей от негативных факторов

Современные нравы - погоня за прибылью, за известностью, за сенсациями - стали вполне обыденными в российском обществе и редко когда осуждаются публично. Можно было бы с ними иногда мириться, но только не тогда, когда к этим процессам привлекают детей, калеча их души и деформируя нравственность. Один из подобных случаев произошел в Свердловской области, когда ряд молодых тележурналистов буквально атаковал школьников в г. Заречном, выпытывая перед телекамерами у пострадавших детей и их одноклассников подробности развратных действий майора полиции с подростками.

Молодым журналистам, похоже, было невдомек, что эти дети еще только начинают жить, а жить им придется в этом же городе, где после скабрезных телевизионных подробностей на подростков будут показывать пальцами, что их "сенсации" могут отзываться на покалеченной душе всю жизнь.

Именно эти обстоятельства понудили Уполномоченного по правам ребенка выступить с соответствующим призывом к выпускающим редакторам и продюсерам СМИ.

Заявление
Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Морокова И.Р. от 12.11.2011 г. в связи реакцией журналистов по делу бывшего майора полиции г. Заречный Ланских

10 и 11 ноября 2011 года на ряде федеральных и региональных телеканалов прошли сюжеты о преступлении против несовершеннолетних, совершенном бывшим начальником отделения охраны общественного порядка ОВД города Заречный майором полиции Ланских.

Происшествие, безусловно, отвратительное, возмутительное и резонансное, требующее детального расследования и сурового наказания при подтверждении выявленных фактов. Однако в погоне за разоблачением и эксклюзивом тележурналисты совсем не задумываются о последствиях своих "острых" репортажей, о дальнейшей судьбе потерпевших и других детей, переходя допустимые грани морали и нравственности.

Со всей ответственностью хочу напомнить журналистам и руководителям средств массовой информации, что свобода слова и печати не должна приводить к травмированию детских душ, провоцировать усиление психических и моральных переживаний детей. Предлагаю выпускающим редакторам и продюсерам СМИ примерить эту ситуацию лично к себе: если с вашим ребенком случится беда, а беззастенчивые личности будут у него и его одноклассников цинично выпытывать пикантные подробности и детали произошедшего, то какова будет ваша реакция?

В этой связи мною будет направлено обращение в адрес прокурора Свердловской области с просьбой разобраться, каким образом конфиденциальная информация о пострадавших была получена журналистами, а также дать правовую оценку этой ситуации.

О работе Интернет-сайта Уполномоченного по правам ребенка

В конце сентября приступил к работе Интернет-сайт Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Игоря Морокова, задачей которого является не только информирование жителей Свердловской области о своей правозащитной деятельности и ее результатах, консультирование по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, но и ведения агитационно-пропагандистской и просветительской работы, направленной на духовное и нравственное развитие детей.

Помимо основных разделов, представляющих информацию об Уполномоченном по правам ребенка и сотрудниках Аппарата, транслирующих новостные ленты информационных агентств по событиям с участием Уполномоченного, собственных релизов, на сайте размещена и другая информация. Раздел "Законодательство" содержит законы, касающиеся вопросов защиты прав и интересов детей.

Фото- и видеогалереи представляют наглядную информацию о текущей деятельности и визитах Уполномоченного по правам ребенка в учреждения и организации Свердловской области.

Посетители сайта имеют возможность прокомментировать любой новостной материал, принять участие в голосовании, а также задать вопросы как Уполномоченному по правам ребенка, так и специалистам Аппарата по социальным и правовым вопросам, обратиться к психологу.

В связи с высокой заинтересованностью общественности результатом деятельности государственных служб на сайте Уполномоченного организован раздел "Дела и факты", в котором для посетителей доводится информация о событиях, вызвавших наибольший общественный резонанс в Свердловской области, о действиях, предпринятых Уполномоченным по правам ребенка, и результаты, достигнутые последствием действий.

Поскольку при создании сайта Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области одной из главных задач являлось придание ему максимальной информативности и полезности, то было принято решение о реализации на страницах сайта ряда информационных проектов, которые были бы интересны родителям, воспитывающим малолетних детей, а толчком для этого послужила информация, направленная в адрес Уполномоченного одним из молодых родителей, который обнаружил в кроватке своего младенца металлические иголки, выпавшие из красивой подвесной игрушки - так родился проект "Осторожно, игрушка!".

Информационные проекты, реализуемые на сайте Уполномоченного по правам ребенка:

- "Осторожно, игрушка!"

- Информация этого раздела рекомендует родителям быть бдительными и проверять игрушки, которые они покупают своим детям. Поскольку некачественные материалы, плохая сборка игрушки могут нанести вред здоровью ребенка.

- "Родители о детях"

- В этом разделе размещены материалы с практическими советами, наблюдениями разных родителей по вопросам воспитания детей.

- "Подари ребенку сказку"

Данный проект должен помочь родителям определиться с выбором литературы для чтения своему ребенку. Изобилие сказок классических и современных, народных и авторских затрудняют этот выбор, в то время как сказки являются одним из факторов, формирующих детское сознание.

На сайте присутствует и контактная информация с указанием телефонов Аппарата Уполномоченного, адреса и порядок приема посетителей.

Телефон оперативного сектора Аппарата Уполномоченного является также и телефоном "горячей линии" по фактам насилия над детьми, распространения детской порнографии и других действий, нарушающих права детей. Во внерабочее время телефоны "горячей линии" работают в режиме автоответчика и могут записать обращения позвонивших граждан.

Статистика посещений Интернет-сайта Уполномоченного по правам ребенка показывает, что число посещений постепенно "набирает обороты" - за три месяца (октябрь-декабрь 2011 года) на сайт зашло 1735 человек, причем посетители были не только из числа жителей Свердловской области и других регионов России (всего по России - 92%), но и из многих зарубежных стран, в т.ч. стран-участников СНГ, а также из многих стран Западной Европы, Египта, Японии, США и др. Количество просмотров сайта составило 9616. Среди посетителей более 65% составляют женщины (рис.19).

Рис. 19. Динамика роста посетителей сайта Уполномоченного

Анализ статистики посещений сайта показывает, что пока он представляет наибольший интерес для женщин в возрасте от 25 до 34 лет (рис. 20), т.е. именно тех, на кого легла основная нагрузка по воспитанию детей дошкольного и младшего школьного возраста. Данное обстоятельство будет учитываться в редакционной политике сайта Уполномоченного по правам ребенка путем размещения в нем полезной и интересной информации для молодых родителей.

Рис. 20. Распределение посетителей сайта по возрасту

В то же время обращает на себя внимание относительно малое посещение сайта несовершеннолетними - всего 152 посетителя, т.е. 8,7%.

Безусловно, у этого есть объективные причины: малая известность сайта; содержание, не привлекающее малолетних детей и подростков; отсутствие развлекательных элементов и др.

Данные обстоятельства будут учтены в 2012 году при дальнейшем развитии сайта за счет включения в него ряда проектов, интересных всем возрастным категориям жителей Свердловской области, а также специалистам различных служб и ведомств.

Глава 5. О внесении предложений по совершенствованию законодательства о правах и законных интересах ребенка

В соответствии с Законом Свердловской области N 57-ОЗ от 15.07.2011 г. "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" Уполномоченный не наделен правом законодательной инициативы, то есть правом вносить проекты законов в Законодательное Собрание Свердловской области. Однако в 2011 году им готовились предложения по внесению изменений в законодательные акты Свердловской области, которые направлялись Губернатору Свердловской области или в Правительство Свердловской области как субъектам права законодательной инициативы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "15.07.2010 г."

Так, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области обратился к Первому заместителю председателя Правительства Свердловской области - министру социальной защиты населения Свердловской области Власову В.А. с предложением о разработке изменений в соответствующие нормативные правовые акты Свердловской области, в которых было бы предусмотрено сохранение мер социальной поддержки многодетным семьям в период получения членом данной семьи общего или начального профессионального образования. Данный закон необходим, потому что многодетными семьями в Свердловской области являются семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет. При этом на получение общего образования необходим период продолжительностью 11 лет, т.е. в момент достижения совершеннолетия гражданин продолжает обучение в учреждениях общего образования, а статус многодетной семьи по действующему областному законодательству прекращается и получается, что семья теряет статус многодетной, при этом ребенок, достигший восемнадцатилетнего возраста, остается на иждивении родителей, как и его несовершеннолетние братья или сестры, что может привести к ущемлению прав и законных интересов последних.

Кроме того, из анализа судебной практики на территории Российской Федерации в целом и в Свердловской области, в частности, показал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после выпуска периодически становятся потерпевшими от мошенничества с жильем. Учитывая, что данную проблему можно решить путем запрета (как ограничительной меры) на отчуждение жилого помещения, полученного ребенком-сиротой в соответствии с действующим законодательством, в пятилетний период с даты заключения договора социального найма. В данной ситуации вносить изменения необходимо в Жилищный кодекс, поэтому Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области обратился в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахова П.А. Кроме того, по данному вопросу в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен законопроект, предусматривающий соответствующие изменения по ограничению прав детей-сирот на распоряжение жилым помещением.

Кроме того, в течение всего 2011 года Уполномоченный по правам ребенка регулярно принимал участие в заседаниях Комитета по социальной политике Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, обсуждая законопроекты социальной направленности.

Глава 6. Об участии в межведомственном, межрегиональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав и законных интересов ребенка

Первый год работы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области был посвящен в большей мере организации межведомственного сотрудничества с государственными органами, задачами которых является реализация и защита отдельных прав детей. Это, в первую очередь: правоохранительные органы - органы полиции, прокуратура, следственные органы, органы системы исполнения наказаний; исполнительные и иные органы государственной власти - территориальные комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, органы систем образования, здравоохранения и социальной защиты; органы местного самоуправления.

Для повышения эффективности межведомственного взаимодействия Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области были заключены в 2011 году соглашения о сотрудничестве со следующими организациями:

- Следственным управлением СК РФ по Свердловской области;

- Уральским следственным управлением на транспорте СК РФ;

- Министерством здравоохранения Свердловской области;

- Министерством социальной защиты населения Свердловской области;

- Общественной палатой Свердловской области.

Находятся в стадии согласования соглашения с Главным управлением МВД РФ по Свердловской области и Прокуратурой Свердловской области, которые будут подписаны в 2012 году.

К сожалению, не сочло нужным заключить подобное соглашение с Уполномоченным по правам ребенка Министерство образования Свердловской области, ответив, что это взаимодействие можно осуществлять и в рамках тех полномочий, которые установлены Областным законом "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области".

Налажено взаимодействие Уполномоченного и с руководством Управленческих округов Свердловской области, в 2-х из которых были проведены кустовые совещания по вопросам защиты прав и законных интересов детей с участием представителей органов местного самоуправления и сотрудников органов профилактики правонарушений.

О межрегиональном сотрудничестве

В плане межрегионального сотрудничества Уполномоченный по правам ребенка активно участвует как в деятельности Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка субъектов УрФО, образованной при содействии и помощи Полномочного Представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, так и в межрегиональном взаимодействии при патронаже Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова. В 2011 году И.Р. Мороков принял участие в 2 съездах уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

15 декабря 2011 года в Екатеринбурге по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Игоря Морокова на базе Уральского государственного педагогического университета состоялась Межрегиональная научно-практическая конференция "Совершенствование механизмов выявления фактов насилия и жестокого обращения с детьми и мер по защите прав несовершеннолетних". Конференция была организована силами Аппарата Уполномоченного по правам ребенка и Института социального образования УрГПУ при поддержке Полномочного представителя Президента РФ в УрФО, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области и Ассоциации уполномоченных по правам ребенка субъектов УрФО.

Участники конференции отметили, что, несмотря на особую заботу и помощь, продекларированную в документах, принятых Организацией Объединенных Наций и ратифицированных в нашей стране, несмотря на усилия Правительства РФ по защите прав и интересов несовершеннолетних, насилие над детьми до сих пор остается чрезвычайно актуальной проблемой во всем мире и в Российской Федерации. Участвуя в работе секций, ученые и практики, профессионально занимающиеся этой проблемой, предложили ряд новых механизмов защиты детей от насилия, а также внесли предложения по совершенствованию уже действующих.

Научно-практическая конференция вызвала большой интерес в среде специалистов государственных органов, вузов и некоммерческих организаций, занимающихся вопросами профилактики, поддержки, сопровождения и реабилитации детей. Заявки на участие поступили из многих территориальных комиссий по делам несовершеннолетних, а именно от сотрудников этих комиссий зависит качество и оперативность государственной правозащитной деятельности.

В конференции приняли участие уполномоченные по правам ребенка из восьми регионов РФ - Тюменской, Кировской, Челябинской и Оренбургской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского АО-Югры, Пермского края и Республики Марий Эл, а также руководитель Следственного управления СК России по Свердловской области В.Ю. Задорин. В общей сложности в работе секций конференции участвовало около 400 человек, из них 280 руководителей и специалистов различных государственных органов, общественных и некоммерческих организаций, а также более 100 студентов ведущих екатеринбургских вузов.

О международной деятельности

В рамках международной деятельности Уполномоченный по правам ребенка И,Р. Мороков принял в августе 2011 года участие в Первом российско-американском форуме по защите детства, проходившем в Улан-Уде, а в сентябре принимал у себя заместителя генерального секретаря Всемирного фонда детства под патронажем королевы Швеции Анну де Гир и менеджера проектов фонда Б. Холмберг, с которыми поделился мнениями о проблемах и актуальных вопросах защиты прав и законных интересов детей, а также о перспективах развития государственной правозащитной деятельности в России.

22 декабря 2011 года в Екатеринбурге, в зале заседаний Аппарата Уполномоченного, при содействии Уполномоченного по правам ребенка И.Р. Морокова был организован круглый стол, посвященный проблеме жесткого обращения с российскими детьми в иностранных семьях, взявших на воспитание детей из России. Отрадно, что инициатива данного мероприятия исходила от региональной общественной организации Свердловской области "Чистый двор - чистый город", в которую обратились жители региона, возмущенные тем фактом, что иностранные граждане, виновные в смертях и жестоком обращении по отношению к усыновленным российским детям, несут легкие, порой - символические наказания. Это явный признак возрастающей социальной активности общества, его неравнодушного отношения к существующим проблемам. Тем более что проблема насилия и жестокого обращения с детьми, преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, остается одной из наиболее серьезных в современном обществе. Жестокое обращение с ребенком, включающее в себя насилие и пренебрежение его нуждами, как в российской семье, так со стороны приемных родителей, являющихся гражданами других государств, не должно оставаться без внимания государственных, правоохранительных, судебных органов и широкой общественности всех без исключения стран мира.

Обсудить актуальные вопросы, волнующие общественность, на круглом столе собрались представители общественных организаций Свердловской области, Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Следственного Управления СК России по Свердловской области, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области и специалисты Аппарата Уполномоченного. Особыми гостями на мероприятии стали генеральный консул Франции в Екатеринбурге Пьер Филатофф и руководитель общероссийской общественной организации "Право ребенка", член Общественной Палаты РФ Б.Л. Альтшулер, общавшийся с участниками мероприятия из Москвы посредством телемоста.

Тревожная статистика заставляет сегодня уполномоченных по правам ребенка концентрировать усилия всех служб, которые стоят на защите прав детства на наиболее эффективных механизмах, способных обеспечить противодействие этим негативным явлениям. Круглый стол по проблемам международного усыновления детей из Свердловской области позволил его участникам обсудить имеющиеся вопросы, рассмотреть деятельность органов и организаций, осуществляющих функции по передаче детей из Свердловской области на усыновление иностранным гражданам, обратить пристальное внимание на остроту существующих в этой сфере проблем и выработать ряд предложений для их решения.

Кроме того, участники круглого стола рассмотрели положительную практику подписания межгосударственных договоров по усыновлению детей с такими странами, как Германия, Франция и Италия, чей опыт работы по международному усыновлению является хорошим примером и предусматривает возможность транслировать его на другие страны мира.

В ходе проведения круглого стола также было поддержано подписание российско-американского соглашения по усыновлению. Этот документ дает новые важные инструменты для обеспечения безопасности усыновленных детей, увеличивает прозрачность деятельности всех сторон в процессе усыновления. При обсуждении фактов проявления жестокости со стороны приемных родителей из США все присутствующие пришли к единодушному мнению: наказание виновных лиц должно быть адекватным и неотвратимым, тем более - в случае гибели ребенка.

Для того чтобы в дальнейшем избежать фактов жестокого обращения с усыновленными детьми из России за рубежом, а также преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, в том числе в США, участники круглого стола пришли к общему мнению:

во-первых, необходимо законодательно закрепить функции по усыновлению российских детей иностранными гражданами только через представительства аккредитованных организаций, получивших соответствующее разрешение от Министерства образования и науки РФ;

во-вторых, обязать семьи, претендующие на усыновление ребенка, проходить специальные курсы кандидатов в приемные родители, включающие языковую подготовку, а также не препятствовать осуществлению социального и психолого-педагогическое сопровождения;

в-третьих, создать межгосударственную комиссию по мониторингу фактов гибели детей от внешних причин и координации мер, способствующих созданию безопасной среды для каждого усыновленного ребенка.

В итоге работы все участники сошлись во мнении о том, что накладывать мораторий на усыновление российских детей иностранными семьями нельзя. Для многих детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, не попавших в российские семьи, возможность быть принятым иностранными гражданами является иной раз единственным шансом на полноценную жизнь в окружении любящих и заботящихся людей.

Вместе с тем Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области было предложено объединить усилия государственных органов, осуществляющих контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей из России, с усилиями общественных организаций, других институтов гражданского общества, представителей средств массовой информации, интернет-сообществ, неравнодушных граждан по созданию атмосферы нетерпимости ко всем формам проявления жестокости и насилия в отношении детей, в том числе постоянно проживающих на территориях иностранных государств.

Глава 7. О взаимодействии Уполномоченного по правам ребенка с общественностью Свердловской области

Одной из важнейших задач 2011 года - первого года работы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области - являлась задача организации его взаимодействия с общественностью Свердловской области, с теми людьми и организациями, которые на общественных началах или профессионально занимаются вопросами семьи и детства, т.е. аккумулирования вокруг Уполномоченного тех, кто хотел бы поделиться своим опытом и знаниями для повышения эффективности его правозащитной деятельности в решении конкретных проблем детей. И для этого ему даны соответствующие полномочия. Так, статьей 18 Закона Свердловской области от 15.07.2010 г. N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" устанавливается создание при Уполномоченном по правам ребенка Экспертного совета, состоящего из лиц, имеющих необходимые познания в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, для оказания ему необходимой консультативной помощи.

В ходе работы в 2011 году Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники Аппарата Уполномоченного действительно столкнулись с большим количеством вопросов, ответы на которые неоднозначны и требовали профессиональной проработки, а поэтому необходимость в создании экспертного совета подтвердилась на практике. Во исполнение требований областного закона Уполномоченным по правам ребенка было разработано и утверждено в феврале 2011 года Положение об Экспертном совете. Согласно ему в состав Экспертного совета должны войти эксперты и консультанты из числа руководителей и специалистов ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений Свердловской области, традиционно проводящих исследования в сферах воспитания и соблюдения прав несовершеннолетних, и иные лица, имеющие необходимые профессиональные знания.

К основным задачам Экспертного совета относятся следующие:

а) комплексная экспертная оценка проблем защиты прав и законных интересов детей, которые наиболее остро обозначились в Свердловской области и в целом по Российской Федерации;

б) информационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение реализации основной деятельности Уполномоченного по правам ребенка и Аппарата Уполномоченного;

в) подготовку информационных материалов в виде докладов и программ действий Уполномоченного по правам ребенка в сфере защиты прав и законных интересов детей;

г) разработку индикаторов уровня правовой защищенности детей в Свердловской области и критериев оценки эффективности государственной системы мер и действий по формированию правовой грамотности населения Свердловской области в сфере защиты прав и законных интересов ребенка;

д) содействие в организации взаимодействия и координации деятельности научно-исследовательских и образовательных учреждений и общественных организаций Свердловской области, работающих над решением проблем в сфере защиты и поддержки семьи и детства;

е) экспертно-аналитическое сопровождение регулирования правозащитных процессов в сфере защиты детства в Свердловской области;

ж) разработку предложений и рекомендаций по повышению эффективности реализации в Свердловской области государственной политики Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов детей.

С другой стороны, практика работы 2011 года показала, что Уполномоченный должен учитывать все аспекты решаемых им вопросов, а поэтому должен руководствоваться не только мнением профессионалов - членов Экспертного совета. Именно поэтому для более разностороннего подхода к решению проблем детства Уполномоченным по правам ребенка принято решение о создании Общественного совета, положение о котором было утверждено в сентябре 2011 года.

Войти в состав Общественного совета будет предложено руководителям региональных общественных организаций Свердловской области, работающих в сфере защиты прав и поддержки семьи и детства. Общественный совет, по сути, будет альтернативной площадкой, на которой общественники смогут высказывать свое мнение, иной раз отличное от мнения профессионалов, которые, используя научные подходы в решении проблем, иной раз отрываются от "земли".

Именно комбинирование предложений и мнений членов Экспертного и Общественного советов позволит достигнуть максимального эффекта в решении актуальных проблем защиты детства.

Поскольку задачей Уполномоченного по правам ребенка является создание реально действующих советов, с привлечением людей работающих, а не коллекционирующих должности, итоговое решение о комплектовании составов Экспертного и Общественного советов перенесено на 1-й квартал 2012 года. Прошедшая в декабре в УрГПУ Межрегиональная научно-практическая конференция "Совершенствование механизмов выявления фактов насилия и жестокого обращения с детьми и мер по защите прав несовершеннолетних" выявила немало интересных и квалифицированных лиц, которые могут войти в состав того или иного совета.

Глава 8. О работе Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области в 2011 году

Общие сведения об Аппарате

Статьей 17 Закона Свердловской области от 15.07.2010 г. N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области устанавливается создание Аппарата Уполномоченного, с приданием ему статуса государственного органа Свердловской области и правами юридического лица. Данное обстоятельство обусловило достаточно длительный период формирования Аппарата Уполномоченного:

- 20 декабря 2010 года Уполномоченным по правам ребенка было утверждено Положение об Аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, а также был принят на должность по срочному служебному контракту руководитель Аппарата Уполномоченного как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица;

- 21 декабря 2011 года Уполномоченным по правам ребенка была утверждена структура штатов Аппарата Уполномоченного (рис. 21);

Структура
штатов Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области

Рис. 21. Структура штатов Аппарата Уполномоченного в 2011 году

- 30 декабря 2010 года Аппарат Уполномоченного официально зарегистрирован в Инспекции федеральной налоговой службы России по Кировскому району г. Екатеринбурга как юридическое лицо: в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области 30 декабря 2010 года за основным государственным регистрационным номером 1106670035647, о чем выдано свидетельство о регистрации серия 66 N 006621288;

- в феврале-марте 2011 года проводились обязательные регистрационные мероприятия: Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г. Екатеринбурга, с присвоением регистрационного номера 075-030-112248, а также страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и зарегистрирован в филиале N 10 СРО Фонда социального страхования РФ, регистрационный номер 6610032399;

- 1 марта 2011 года, после выхода Указа Губернатора Свердловской области от 28.02.2011 г. N 125-УГ "О внесении изменений в Реестр должностей государственной гражданской службы Свердловской области", в штат Аппарата Уполномоченного были по срочному контракту приняты первые сотрудники в количестве 8 штатных единиц (до марта 2011 несколько будущих сотрудников Аппарата работали на волонтерских началах);

- в марте 2011 года открыто финансирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, Аппарата Уполномоченного и Экспертного совета по вопросам прав и законных интересов ребенка: бюджетные ассигнования в сумме 16900,0 тысяч рублей были предусмотрены в Законе Свердловской области от 25 марта 2011 года N 12-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 2011 год";

- в мае 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в Аппарате Уполномоченного создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Аппарата Уполномоченного по правам ребенка Свердловской области;

- с 1 июля 2011 года после создания Комиссии Аппарата Уполномоченного по проведению конкурсов и проведения в июне конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы штат Аппарата Уполномоченного был укомплектован полностью (15 шт. ед. должностей государственной гражданской службы);

- в августе 2011 года после проведения ремонтно-строительных работ Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области и сотрудники Аппарата Уполномоченного разместились в помещениях постоянной дислокации в административном здании по адресу: 620095, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101, оф. 143;

- в период с апреля по октябрь 2011 года сотрудниками Аппарата Уполномоченного были проведены основные мероприятия по размещению заказов путем проведения электронных торгов в форме открытых аукционов и размещения заказов без проведения торгов на приобретение мебели, компьютерной и организационной техники, также были закуплены программные продукты и необходимый инвентарь, для оборудования рабочих мест;

- в сентябре 2011 года начал действовать официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области - www.svdeti.ru:

- в декабре 2011 года Аппарат Уполномоченного планирует завершить подготовку к полному переходу на электронный документооборот.

Поскольку Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области является государственным органом нового типа, относящимся к иным государственным органам, и является юридическим лицом, то организация его деятельности требовала разработки и утверждения большого пакета нормативных актов, регламентирующих различные виды его деятельности и взаимоотношений сотрудников Аппарата.

Об организации основной деятельности

- С целью обеспечения исполнения полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области были разработаны и утверждены следующие основные нормативные документы, регламентирующие работу Аппарата Уполномоченного по правам ребенка:

а) Положение об Аппарате Уполномоченного по правам ребенка;

б) административный регламент Аппарата Уполномоченного;

в) служебный распорядок Аппарата Уполномоченного;

г) положение о порядке материального стимулирования профессиональной деятельности государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в Аппарате Уполномоченного;

д) инструкция по работе с документами в Аппарате Уполномоченного.

- С целью организации эффективного внутреннего взаимодействия между подразделениями и сотрудниками Аппарата Уполномоченного были разработаны и утверждены следующие нормативные акты:

а) положение о консультативно-правовом секторе Аппарата Уполномоченного;

б) положение об оперативном секторе Аппарата Уполномоченного;

в) должностные регламенты сотрудников Аппарата Уполномоченного;

г) инструкция о порядке регистрации сообщений, поступивших на телефоны "Горячей линии" Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, и ведения персональных карт граждан;

д) инструкция по использованию в работе сотрудниками Аппарата Уполномоченного программы "Skype" (определяет порядок и правила использования данной программы, а также ограничения, обусловленные спецификой деятельности государственных гражданских служащих).

Об административно-хозяйственной и кадровой деятельности

- Для осуществления процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд Аппарата Уполномоченного была создана Комиссия по размещению заказов, действующая на основании положения о Единой комиссии по размещению заказов.

- Для унификации и упорядочения хозяйственной деятельности был разработан и утвержден стандарт порядка подготовки, заключения и исполнения хозяйственных договоров в Аппарате Уполномоченного.

- Для обеспечения требований безопасности и охраны труда работников Аппарата Уполномоченного была разработана и утверждена инструкция по охране труда технике безопасности, назначен ответственный сотрудник.

- С целью реализации государственных гарантий лицам, проходящим государственную гражданскую службу в Свердловской области, в Аппарате Уполномоченного была создана Комиссия по жилищным вопросам.

- С целью проведения конкурсов на замещения вакантных должностей и конкурсов на кадровый резерв в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, а также для проведения квалификационных экзаменов были разработаны методика проведения конкурсов и экзаменов и программа их проведения.

- Была создана Комиссия по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. В июне 2011 года был проведен конкурс и полностью укомплектован кадровый состав Аппарата Уполномоченного.

- Во втором полугодии в рамках "Плана мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области на 2011 год" прошли обучение на различных государственных курсах три сотрудника Аппарата. Один сотрудник прошел обучение в УрФУ по программе "Методы и средства защиты компьютерной информации" за счет средств Аппарата.

- С сентября 2011 года с периодичностью один раз в две недели в Аппарате Уполномоченного проводится техническая учеба сотрудников по наиболее актуальным для их работы вопросам, например:

"О психологических приемах, позволяющих повысить уровень доверия и понизить уровень эмоциональной агрессии заявителей";

"Об особенностях работы программы по электронному документообороту NAU DOC";

"О правилах оказании доврачебной помощи посетителям при возникновении с ними экстремальных ситуаций";

"О правилах противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы";

"О правилах личной организованности и самодисциплины государственных гражданских служащих" и др.

О соблюдении требований государственной гражданской службы

- С целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области о государственной гражданской службе были разработаны и утверждены следующие нормативные акты, а также проведены следующие мероприятия:

а) утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Аппарате Уполномоченного, замещение которых связано с коррупционными рисками;

б) утверждено Положение о порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений государственного гражданского служащего Свердловской области, замещающих должности в Аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, порядке регистрации таких уведомлений, перечне сведений содержащихся в таких уведомлениях;

в) приказом руководителя Аппарата Уполномоченного были назначены ответственные лица за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

г) на основании соответствующего Положения была создана Комиссия Аппарата Уполномоченного по противодействию коррупции;

д) на основании соответствующего Положения была создана Комиссия Аппарата Уполномоченного по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Аппарате Уполномоченного.

- Информация о порядке поступления на государственную гражданскую службу, проведения конкурсов, а также о деятельности Комиссии по противодействию коррупции размещается на сайте Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области.

Об информационном обеспечении и статистическом учете

- Для информационного обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и сотрудников Аппарата Уполномоченного и повышения оперативности их работы на сервере локальной сети Аппарата Уполномоченного была создана и постоянно пополняется внутренняя информационная база "Common".

В структуре информационной базы Аппарата Уполномоченного размещаются и регулярно дополняются следующие информационные массивы:

- базы данных учреждений и организаций Свердловской области, работающих с детьми, различной ведомственной принадлежности и форм собственности, формирующиеся по результатам их проверок и обследований;

- база данных семей, имевших проблемы в вопросах соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних детей;

- база данных переписки с гражданами;

- база данных новостей региональных СМИ, касающихся происшествий с детьми и фактов нарушения прав ребенка;

- нормативно-правовая база и др.

- Учет нарушений прав и законных интересов детей ведется по шести основным каналам получения информации:

1) по результатам личного приема граждан Уполномоченным по правам ребенка и сотрудниками Аппарата;

2) по обращениям в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Губернатора Свердловской области;

3) по письменным заявлениям и жалобам, поступившим с корреспонденцией Почты России;

4) по телефонным обращениям, в т.ч. по "Горячему телефону";

5) по поступлениям заявлений и жалоб на официальную электронную почту, а также вопросами на сайтах Уполномоченного по правам ребенка и eka-mama.ru;

6) по информации, полученной из материалов средств массовой информации.

Учет обращений граждан, количества заведенных и завершенных дел, обработка общей статистической информации ведется ежемесячно и ежеквартально в соответствии с тематикой обращений, сезонного и территориального факторов, что позволяет повышать эффективность планирования деятельности и оперативность реагирования Уполномоченного по правам ребенка и сотрудникам Аппарата на происшествия с детьми.

Глава 9. О планах работы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области на 2012 год

При подготовке планов работы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и Аппарата Уполномоченного в 2012 году будут учтены те полномочия и вопросы, которые не удалось реализовать по причинам объективного характера в 2011 году.

О нереализованных полномочиях в 2011 году

Перечень полномочий Уполномоченного по правам ребенка, предусмотренных Областным законом от 15.07.2010 г. N 57-ОЗ, реализация которых в текущем году не состоялась:

- Пункт 3 части 1 ст. 10, часть 3 ст. 14 - представление специальных докладов в Законодательное Собрание Свердловской области;

- Пункт 4 части 1 ст. 10 - обращение в порядке, установленном законом Свердловской области, в Уставный Суд Свердловской области с запросом о соответствии Уставу Свердловской области нарушающих права и законные интересы ребенка законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

- Часть 2 ст. 12 - право опубликования в "Областной газете" сообщений о результатах рассмотрения жалобы гражданина;

- Пункт 3 части 3 ст. 12 - право обратиться в Законодательное Собрание Свердловской области с предложением о проведении проверки информации о нарушении законов Свердловской области;

- Пункт 4 части 3 ст. 12 - право обратиться в международные правозащитные организации.

Очевидно, что часть нереализованных полномочий обусловлена отсутствием в 2011 году каких-либо подтвержденных фактов, требующих направления обращений Уполномоченного по правам ребенка в Уставной суд или в Законодательное Собрание Свердловской области. Другие права, например - предоставление специальных докладов не реализовывались из-за недостатка статистической и прочей информации, позволяющей делать обоснованные выводы по какой-либо проблеме. Безусловно, накопление опыта работы и информации позволит реализовать многие из указанных полномочий в 2012 году.

Об институте
общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка

Большая территория, занимаемая Свердловской областью, удаленность отдельных муниципальных образований и поселений Свердловской области затрудняют оперативное реагирование Уполномоченного по правам ребенка на конкретные факты нарушений прав и законных интересов детей. У этой удаленности имеется и другая сторона - немногие из жителей дальних и сельских поселений имеют Интернет или возможность позвонить в Аппарат Уполномоченного с просьбой о помощи или о консультации по волнующим их проблемам.

Именно поэтому Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области принял решение о формировании в 2012 году сети помощников, работающих на общественных началах. Количество таких помощников и их территориальное распределение будут соответствовать количеству избирательных округов Свердловской области за исключением г. Екатеринбурга, т.е. 18 человек. При этом Уполномоченным по правам ребенка будут направлены предложения депутатам Законодательного Собрания Свердловской области о делегировании их кандидатов из числа помощников депутатов, работающих на своих территориях, для работы помощниками Уполномоченного по правам ребенка на общественных началах. Реализация такого решения не только позволит приблизить внештатных сотрудников Уполномоченного по правам ребенка, наделенных определенными полномочиями, к жителям Свердловской области, но и укрепить взаимодействие Уполномоченного с депутатами Законодательного Собрания Свердловской области.

Об основных направлениях деятельности в 2012 году

Очевидно, что ключевым направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области будет, как и в 2011 году, государственная защита прав детей на безопасность жизнедеятельности и неприкосновенность личности, поскольку массовые отравления детей, физическое и сексуальное насилие над ними остаются наиболее актуальными проблемами. Поскольку в большинстве происшествий с детьми виноваты взрослые, которые в силу халатности или инертности своего мышления не предотвратили преступления, т.е. регулярно проявлялся "человеческий фактор", то в 2012 году Уполномоченный по правам ребенка намерен усилить свои действия как в направлении профилактики различных правонарушений в организации жизнедеятельности юных жителей Свердловской области, так и свое влияние для обеспечения неотвратимости наказания должностных лиц государственных и муниципальных служб и учреждений, виновных в гибели детей или в получении ими различных травм.

Отдельной задачей Уполномоченного и сотрудников его Аппарата будет работа по поиску пропавших детей и выявления причин, провоцирующих или вызывающих эти пропажи.

Важнейшим и одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в 2012 году будет работа по укреплению информационной безопасности.

Заключение

Настоящий доклад является первым в истории Свердловской области документом, посвященном деятельности за отчетный год Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. При его подготовке учитывался многолетний опыт издания аналогичных документов Уполномоченным по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзляковой, а также доклады уполномоченных по правам ребенка других субъектов Федерации, которые несколько раньше приступили к своей деятельности. Все доклады разные - и по форме, и по структуре, и, естественно, по содержанию. Но они и не могли быть схожими - могут ли быть одинаковыми доклады у Уполномоченного, в распоряжении которого имеется только два помощника (как это еще до сих пор встречается в некоторых субъектов РФ), или у Уполномоченного, в распоряжении которого государственный орган с пятнадцатью сотрудниками различных специальностей - Аппарат Уполномоченного по правам ребенка? Безусловно, возможности разные, а это значит, что и итоговые результаты от деятельности Уполномоченного будут разные, поскольку работа, поддержанная такими кадровыми ресурсами, позволит не только системно выявлять негативные тенденции и бороться с ними, но и вести профилактическую работу.

В 2011 году Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области и его Аппарату не один раз пришлось сталкиваться с халатностью должностных лиц, выдавать заключения о нарушениях, приведших к детскому горю. Иногда возникали серьезные разногласия, споры и дискуссии с представителями других государственных органов Свердловской области в силу непонимания позиций друг друга. По ряду спорных вопросов взаимоприемлимые позиции так и не были выработаны. Это предстоит сделать в 2012 году, но в любом случае - появление в Свердловской области специальной государственной должности Уполномоченного по правам ребенка со своим Аппаратом дает уверенность в том, что это позволит Свердловской области одной из первых решить многие застарелые проблемы, связанные с реализацией государственной политики поддержки семьи и детства.

Подводя итоги деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области в 2011 году, нельзя обойтись без его оценки ситуации с обеспечением защиты прав и законных интересов ребенка в Свердловской области. Можно констатировать, что в целом ситуация с обеспечением защиты прав и законных интересов ребенка в Свердловской области является положительно стабильной с четко выраженной тенденцией к дальнейшему улучшению, что подтверждает динамика основных статистических показателей последних лет, однако по отдельным направлениям, указанным в Главе 2 настоящего доклада, ее пока нельзя считать удовлетворительной, а поэтому в этих направлениях требуется активизация деятельности всех государственных структур, органов местного самоуправления и гражданского общества.

В завершение ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области хотелось бы выразить благодарность всем тем, кто оказал всемерное содействие в организации деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его Аппарата, в том числе:

- Губернатору Свердловской области Александру Сергеевичу Мишарину за принятие значимого и столь своевременного для жителей Свердловской области решения - введения специальной государственной должности Свердловской области - Уполномоченного по правам ребенка;

- депутатам предыдущего созыва Законодательного Собрания Свердловской области - за принятие и одобрение очень грамотного и профессионально выверенного Закона Свердловской области от 15 июля 2010 года N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" (анализ регионального законодательства показал, что наш областной закон является одним из лучших);

- председателю Правительства Свердловской области Анатолию Леонидовичу Гредину, а также отдельным исполнительным органам Свердловской области - Министерству финансов Свердловской области и Управлению делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, - за содействие и помощь в организации деятельности нового государственного органа Свердловской области - Аппарата Уполномоченного по правам ребенка;

- правоохранительным органам Свердловской области, особенно - Следственному управлению СК РФ по Свердловской области и Прокуратуре Свердловской области, которые оказывали всемерное содействие деятельности Уполномоченного по правам ребенка и оперативно реагировали на все его сигналы о нарушениях прав и законных интересов детей;

- Уполномоченному по правам человека в Свердловской области Татьяне Георгиевне Мерзляковой - за предыдущую многолетнюю работу в сфере защиты прав и законных интересов детей Свердловской области, а также за профессиональные советы в организации государственной правозащитной деятельности.

Итоги работы Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году показали, что его работа весьма востребована и необходима. Динамика обращений жителей Свердловской области весь год показывала ежеквартальный рост обращений по самым разнообразным проблемам, а поэтому можно с уверенностью прогнозировать в 2012 году до 2,5-3 тысяч обращений. Конечно, не все обращения граждан при детальном рассмотрении будут связаны с нарушением прав и законных интересов детей. Опыт работы показал, что нередко взрослые пытаются решить собственные проблемы, зачастую созданные ими же самими, прикрываясь утверждениями о якобы "нарушениях прав детей". Вместе с тем эта работа необходима, поскольку квалифицированные советы и рекомендации специалистов Аппарата Уполномоченного иной раз позволяют взрослым найти выход из, казалось бы, тупиковой ситуации, что в итоге положительно повлияет на жизнь и судьбу детей.

1 До вступления в силу Областного закона от 15.07.2010 г. N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области" вопросами защиты прав и законных интересов ребенка занимались Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова и сотрудники ее аппарата, в т.ч. Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области Н.В. Уланова.

2 Информация о преступлениях половой неприкосновенности несовершеннолетних и о насилии в семье и в учреждениях в силу их особой специфики, связанной с нарушением чести и достоинства ребенка, размещена в разделе 2.2 "О праве детей на защиту чести, достоинства и неприкосновенности личности".

3 ТКДН - территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4 ПДН - подразделение по делам несовершеннолетних МВД РФ.

5 Статья 5.35. КоАП РФ "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних".

Статья 20.22. КоАП РФ "Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах".

6 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 21 от 13.10.2011 г.

7 В частности, последним из таких документов является исследование, проведенное в 2011 году ФБГУ "ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения", "Смертность российских подростков от самоубийств", где на стр. 9 находится данное утверждение. Причем в исследовании ссылаются на публикацию в электронном журнале "Свободная пресса" от 30.01.2011 г., статью Гомзиковой С. "Россия остается страной самоубийц" (http://svpressa.ru/society/article/37979/), а сам журналист не дает точной ссылки на источник приводимой им информации.

8 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях - в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 016 от 19.08.2011 года.

9 На момент завершения подготовки доклада в январе 2012 года предварительное следствие по указанным делам еще не было завершено.

10 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 015 от 08.08.2011 г.

11 В том числе психотропные - "неулептил", "карбамазепин" и др.

12 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 017 от 22.08.2011 г.

13 Подробнее о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 026 от 21.11.2011 г.

14 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 022 от 17.10.2011 г.

15 АППГ - аналогичный период прошлого года.

16 С 1 января 2012 года все преступления против несовершеннолетних будет расследовать только Следственный комитет России.

17 Пубертатный возраст - возраст полового созревания ребенка.

18 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 027 от 30.11.2011 г.

19 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 024 от 01.11.2011 г.

20 По данному уголовному делу привлечены за коррупцию только два сотрудника полиции, не регистрировавшие за взятки заявления родителей детей, пострадавших от сексуального насилия.

21 Для сравнения: в Докладе МИД РФ "О ситуации с правами человека в ряде государств мира" от 28.12.2011 г. приводится пример из практики Финляндии, где четверо мужчин, совершивших изнасилование 14-летней девочки, получили приговор - от 40 дней до 6 месяцев условно плюс штраф от 500 до 3000 евро.

22 Подробнее о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 012 от 11.07.2011 г.

23 Подробнее о данных случаях в разделе 2.7 "О праве детей на содержание".

24 В Докладе МИД РФ "О ситуации с правами человека в ряде государств мира" от 28.12.2011 г. приводится пример из практики Финляндии: получивший в июне 2011 года условный срок за изнасилование ребенка мужчина продолжил работу тренером футбольной команды несовершеннолетних девочек, поскольку закон не требует сообщать о судимостях лиц, работающих в качестве волонтеров.

25 Подробнее о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 012 от 11.07.2011 г.

26 Подробно о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 006 от 08.04.2011 г.

27 Подробно о проверке мини-сада "Улыбка" в Заключении Уполномоченного N 014 от 08.08.2011 г.

28 Приводится примеры из договора об оказании возмездных услуг мини-сада "Теремок" (ИП Толошова М.А.). Подробнее о расследовании данного дела и рекомендациях в Заключении Уполномоченного по правам ребенка N 28 от 01.12.2011 г.

29 Подробно о проверке загородного оздоровительного лагеря "Мечта" в Заключении Уполномоченного N 018 от 22.09.2011 г.

30 Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

31 http://www.gazeta.ru/news/lenta/2G11/08/31/n_1989541.shtml