Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2010 г. N Ф07-8126/2008 по делу N А21-775/2007 Обжалуемый судебный акт оставлен без изменения, поскольку апелляционная инстанция правильно указала, что сети подвижной радиосвязи, определяемые географически, не выделены в качестве отдельного самостоятельного вида сети телефонной связи и могут существовать исключительно в составе телефонной сети фиксированной связи, поскольку идентифицированы исключительно в пределах Калининградской области

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 сентября 2010 г. N Ф07-8126/2008 по делу N А21-775/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Казанцевой Р.В. и Серовой В.К.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ" Кравцова В.А. (доверенность от 23.01.2009), Морара М.А. (доверенность от 23.01.2009), от открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" Коркунова С.Ф. (доверенность от 25.12.2009), Байзаковой Ю.Р. (доверенность от 18.12.2009),

рассмотрев 22.09.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу N А21-775/2007 (судьи Жиляева Е.В., Масенкова И.В. и Тойвонен И.Ю.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ" (далее - ООО "Связьинформ") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к открытому акционерному обществу "Северо-Западный Телеком" в лице Калининградского филиала (далее - ОАО "СЗТ") об обязании внести изменения в договор от 01.04.2005 N 13-01-11 о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии в соответствии с редакцией, изложенной ООО "Связьинформ" в протоколе разногласий к соглашению N 1 о внесении изменений в данный договор. Делу присвоен номер А21-775/2007.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что в производстве Арбитражного суда Калининградской области имеется дело N А21-671/2007 по иску ОАО "СЗТ" к ООО "Связьинформ" об обязании внести изменения в тот же договор, но в редакции ОАО "СЗТ".

Поскольку требования, заявленные ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ" в поданных исках, являются однородными и сторонами по этим искам выступают одни и те же лица, суд первой инстанции на основании части третьей статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 30.03.2007 объединил оба дела в одно производство с присвоением делу номера А21-775/2007.

В ходе разбирательства в суде первой инстанции сторонами были достигнуты соглашения по ряду спорных вопросов и подписаны протоколы согласования разногласий по заявленным требованиям о внесении изменений в договор. Остались неурегулированными те условия соглашения N 1, которые касались внесения изменений в раздел 1 и в пункт 4.1.1 договора, а также условия, изложенные каждой из сторон в приложении N 4/1 "Цены на услуги присоединения и пропуск трафика ОАО "СЗТ" и приложении N 4/2 "Цены ООО "Связьинформ" на услуги присоединения и пропуск трафика".

Решением от 13.03.2008 (судья Педченко О.М.), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2008 (судьи Зайцева Е.К., Жиляева Е.В. и Копылова Л.С.), раздел 1 договора оставлен в прежней редакции; пункт 4.1.1 договора принят в редакции, предложенной ООО "Связьинформ". Договор дополнен приложением N 4/1 в редакции ОАО "СЗТ" и приложением N 4/2 в редакции ООО "Связьинформ". При этом из приложения N 4/1 исключен пункт 2.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2008 постановление от 04.07.2008 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела постановлением апелляционного суда от 04.02.2009 (судьи Марченко Л.Н., Ларина Т.С. и Масенкова И.В.) решение от 13.03.2008 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.05.2009 решение от 13.03.2008 и постановление от 04.02.2009 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 18.11.2009 в договор внесены изменения следующего содержания:

- раздел 1 договора "предмет договора" изложить в следующей редакции: "Договор регулирует порядок взаимодействия сторон в процессе присоединения сетей электросвязи сторон и пропуска трафика по сетям электросвязи сторон в рамках телефонной сети связи общего пользования";

- пункт 4.1.1 договора изложить в следующей редакции: "В рамках настоящего договора ОАО "СЗТ" оказывает ООО "Связьинформ" следующие услуги:

1. Услуги присоединения

Единовременные платежи:

1.1. Организация точки присоединения:

1.1.1 на местном уровне присоединения за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) - 1 000 руб.;

1.1.2 на зоновом уровне присоединения за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) - 1 000 руб.;

2. Услуги завершения вызова на сети связи ОАО "СЗТ":

2.1 услуга местного завершения вызова на сеть связи ОАО "СЗТ";

2.1.1 услуга местного завершения вызова на узле связи ОАО "СЗТ" - 0,25 руб. за минуту;

2.1.2 услуга местного завершения вызова на смежном узле связи ОАО "СЗТ" - 0,27 руб. за минуту;

2.2 услуга зонового завершения вызова на сеть ОАО "СЗТ":

2.2.1 услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации ОАО "СЗТ", в пределах территории одного поселения - 0,70 руб. за минуту;

2.2.2 услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации ОАО "СЗТ", за пределами территории одного поселения - 0,75 руб. за минуту;

3. Услуги завершения вызова на сеть связи другого оператора;

3.1 услуга местного завершения вызова на сеть связи другого оператора - 0,54 руб. за минуту;

3.2 услуга зонового завершения вызова на сеть другого оператора;

3.2.1 услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации другого оператора связи, - в пределах территории одного поселения - 0,70 руб. за минуту;

3.2.2 услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации другого оператора связи за пределами территории одного поселения - 0,75 руб. за минуту".

Пункт 4.2.1 договора изложить в следующей редакции "В рамках настоящего договора ООО "Связьинформ" оказывает ОАО "СЗТ" следующие услуги:

1. Услуги присоединения.

Единовременные платежи:

1.1. Организация точки присоединения:

1.1.1 на местном уровне присоединения за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) - 1 000 руб.;

1.1.2 на зоновом уровне присоединения за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) - 1 000 руб.;

2. Услуги завершения вызова на сеть связи ООО "Связьинформ":

2.1 услуга местного завершения вызова на сеть связи ООО "Связьинформ";

2.1.1 услуга местного завершения вызова на узле связи - 0,25 руб. за минуту;

2.1.2 услуга местного завершения вызова на смежном узле - 0,27 руб. за минуту;

2.2 услуга зонового завершения вызова на сеть связи ООО "Связьинформ";

2.2.1 услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи - 0,95 руб. за минуту;

2.2.2 услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0,95 руб. за минуту;

3. Услуги завершения вызова на сеть связи другого оператора.

3.1 услуга местного завершения вызова на сеть другого оператора - 0,54 руб. за минуту;

3.2 услуга зонового завершения вызова на сеть другого оператора - 0,95 руб. за минуту".

Приложения N 4/1 и 4/2 к договору исключены.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.06.2010 решение от 18.11.2009 изменено. Раздел 3.2 пункта 4.2.1 договора изложен в следующей редакции: "Услуга зонового завершения вызова на сеть другого оператора - 0,75 руб. за минуту", раздел 2.2.2 пункта 4.2.1 исключен.

В кассационной жалобе ООО "Связьинформ" просит отменить постановление от 15.06.2010 и оставить в силе решение от 18.11.2009.

Податель жалобы считает, что цена за услугу "зоновое завершение вызова на сеть другого оператора" в размере 0,95 руб. за одну минуту не является существенно завышенной по сравнению с аналогичной услугой ОАО "СЗТ" в размере 0,75 руб. за одну минуту и соответствует принципу разумности и добросовестности; в отношении операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, установлена верхняя и нижняя границы ценового интервала, в пределах которых оператор вправе самостоятельно определять цены на свои услуги; вывод апелляционного суда о том, что уполномоченным органом введен запрет на повышение цен на услуги существенного оператора связи, не соответствует закону; ОАО "СЗТ" вправе организовать прямой стык с сетью другого оператора и не пользоваться услугой ООО "Связьинформ"; апелляционный суд сделал неправильный вывод о том, что сети подвижной радиосвязи, определяемые географически, могут существовать исключительно в составе телефонной сети фиксированной связи, поскольку идентифицированы исключительно в пределах Калининградской области; необоснован вывод о том, что при установлении соединения абонентов ОАО "СЗТ" с абонентами подвижной связи ООО "Связьинформ" услуги по пропуску трафика, оказываемые ООО "Связьинформ", являются услугами местного завершения вызова и включены в подпункт 2.1.2 пункта 4.2.1 договора.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "СЗТ" просит оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции, считая его обоснованным и законным.

ОАО "СЗТ" указывает на то, что 0,75 руб. за одну минуту - это верхний предел цены за услугу зонового завершения вызова на сеть другого оператора, установленный приказом Роскомнадзора от 19.06.2006 N 51 (далее - Приказ N 51) для ОАО "СЗТ".

В судебном заседании представители ООО "Связьинформ" поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители ОАО "СЗТ" обратились с просьбой отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ" (оператор) 01.04.2005 заключили договор N 13-01-11 о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии. Предметом договора являлось регулирование порядка взаимодействия сторон в процессе присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика - за исключением трафика к узлам/от узлов телематических служб, узлов телематических служб передачи речевой информации, узлов передачи данных - в рамках сети электросвязи общего пользования.

В период действия названного договора, а именно 01.01.2006, вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161 "Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействии" (далее - Правила). Данными Правилами определены обязательные условия договора о присоединении, перечень услуг присоединения сетей электросвязи и услуг по пропуску трафика, которые не были установлены указанным выше договором.

На основании данного нормативно-правового акта ОАО "СЗТ", считая необходимым привести условия договора в соответствие с Правилами, направило в адрес оператора соглашение N 1 о внесении изменений в договор.

Рассмотрев предложенные изменения, оператор предложил ОАО "СЗТ" подписать новую редакцию договора с протоколом разногласий.

В связи с тем, что в ходе последующей переписки стороны не пришли к соглашению по условиям договора, ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ" передали свои разногласия на рассмотрение в арбитражный суд.

Суд первой инстанции внес изменения в договор со ссылкой на положения Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи").

Апелляционная инстанция изменила указанное решение.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи Российской Федерации от 21.10.2005 N 39 ОАО "СЗТ" включено в Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

На основании этого ОАО "СЗТ" должно было привести условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика в соответствие с положениями, установленными Законом "О связи" и нормативными актами применительно к операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.

Согласно статье 18 Закона "О связи" цены на услуги присоединения и пропуска трафика должны устанавливаться операторами связи не произвольно, а с учетом принципа разумности и добросовестности.

Новые условия присоединения сетей электросвязи должны быть в обязательном порядке предусмотрены договорами присоединения.

Довод жалобы о том, что цена за услугу "зоновое завершения вызова на сеть другого оператора" в размере 0,95 руб. за одну минуту не является существенно завышенной, отклоняется кассационной инстанцией.

Апелляционная инстанция правильно указала на то, что установленная разделом 3.2 пункта 4.2.1 договора цена услуги "зоновое завершение вызова на сеть другого оператора" (0,95 руб. за минуту трафика) превышает цену на ту же услугу, утвержденную для ОАО "СЗТ" Приказом N 51 (0,75 руб. за минуту). Цены для ОАО "СЗТ" утверждены уполномоченным государственным органом и не могут быть изменены в сторону повышения до уровня, предложенного оператором, поскольку предложенные оператором цены, являются существенно завышенными.

На основании изложенного отклоняется довод жалобы о том, что запрет уполномоченного органа повышать цены на услуги существенного оператора связи, не соответствуют закону.

Апелляционный суд также правильно исключил из текста договора раздел 2.2.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0,95 руб. за минуту".

Из материалов дела следует, что оператор в Калининграде имеет сеть подвижной радиосвязи с выделенной географически определяемой зоной нумерации 4012.

Согласно пункту 7 Правил код географически определяемой зоны нумерации - это часть символов цифровой структуры номера, определяющих местоположение пользовательского (оконечного) оборудования в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Код нумерации сети подвижной связи оператора 4012 определяет местоположение используемого абонентом пользовательского оборудования в пределах Калининградской области (код 4012 присвоен Калининградской области приказом Мининформсвязи России от 03.08.2005 N 95).

Пунктом 4 Правил установлено, что сети, определяемые географически, являются сетями сети фиксированной телефонной связи. Сети подвижной радиосвязи определяются как географически не определяемые сети.

Таким образом, как правильно указала апелляционная инстанция, сети подвижной радиосвязи, определяемые географически, не выделены в качестве отдельного самостоятельного вида сети телефонной связи и могут существовать исключительно в составе телефонной сети фиксированной связи, поскольку идентифицированы исключительно в пределах Калининградской области.

Следовательно, услуги завершения вызова на сеть, определяемую географически, и на сеть, не определяемую географически, являются разными услугами, поскольку перечень услуг, установленный приложением N 2 к Правилам, не может толковаться в отрыве от пункта 4 Правил, определяющих перечень сетей связи общего пользования, на которые возможно завершение вызова.

Кассационная инстанция не принимает довод жалобы о необоснованности вывода апелляционного суда о том, что сети подвижной радиосвязи, определяемые географически, могут существовать исключительно в составе телефонной сети фиксированной связи, поскольку идентифицированы исключительно в пределах Калининградской области.

Согласно приложению N 2 к Правилам услуга зонового завершения вызова - это деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на зоновом уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи.

Из приложения N 1 к спорному договору следует, что узел связи MSC-300 подвижной сети оператора не имеет прямого присоединения к местной телефонной сети связи ОАО "СЗТ".

Как указано в письме Роскомнадзора России от 25.09.2009 N 04-4/11383, поскольку присоединение сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "СЗТ" к сети подвижной связи оператора на зоновом уровне не организовано, услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной связи не может быть оказана оператором связи ООО "Связьинформ" оператору связи ОАО "СЗТ".

Как следствие при установлении соединения абонентов фиксированной телефонной связи в Калининграде ОАО "СЗТ" с абонентами подвижной сети оператора трафик маршрутизируется от точки присоединения местных телефонных сетей ОАО "СЗТ" и оператора, организованной на местном уровне (пункт 1.1 приложения N 1 к договору).

В приложении N 2 к Правилам указанная услуга определена как местное завершение вызова.

Апелляционный суд сделал обоснованный вывод о том, что все услуги по пропуску трафика от абонентов фиксированной сети связи ОАО "СЗТ" к абонентам подвижной сети оператора являются услугами местного завершения вызова и уже включены в услугу, предусмотренную подпунктом 2.1.2 пункта 4.2.1 договора.

Факт присоединения на зоновом уровне к сети подвижной радиосвязи оператора его же сети местной телефонной связи правового значения не имеет. Правила присоединения предполагают организацию зонового уровня присоединения между сетями двух взаимодействующих операторов, так как согласно положениям пункта 7 Правил присоединение сетей электросвязи - это установление технико-технологического взаимодействия средств связи 2 сетей, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи.

Остальные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены апелляционной инстанцией.

Нарушений апелляционным судом норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены принятого по делу постановления, а также несоблюдения норм материального права кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу N А21-775/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Нефедова

Судьи

Р.В. Казанцева

В.К. Серова