Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2012 г. N Ф04-1132/12 по делу N А27-1241/2011

г. Тюмень

12 апреля 2012 г.

Дело N А27-1241/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу на определение о возвращении апелляционной жалобы от 15.02.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Журавлева В.А.) по делу N А27-1241/2011 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Троя-У" (650006, Кемеровская область, Кемеровский район, город Кемерово, улица 2-я Стахановская, 8, ИНН 4205005198, ОГРН 1034205012820) к Коллегии Администрации Кемеровской области (650099, город Кемерово, проспект Советский, 62, ИНН 4200000647, ОГРН 1024200697377), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (644000, город Омск, улица Красный Путь, 5, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, город Кемерово, проспект Октябрьский, 3Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, город Москва, переулок Гусятников, 11, строение 1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, город Кемерово, улица Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании недействующим нормативного акта, признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки, о признании незаконными действий органов государственной власти.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Троя-У" (далее - общество, заявитель, ООО "Троя-У") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, в котором просит:

- признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1 площадью 38311 кв. м. в сумме 174 540 318,68 руб. и удельного показателя его кадастровой стоимости в размере 4 555,88 руб. за кв. м., содержащийся в отчёте ФГУП "ФКЦ "Земля";

- признать незаконными, не соответствующими статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населённых пунктов, утверждённым приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утверждённому приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1, ненадлежащей предварительной проверке отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области на соответствие его условиям технического задания, в части определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 42:24:0101018:1, представления в Коллегию администрации Кемеровской области на утверждение недостоверного результата кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1 и внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1 в размере 174 540 318,68 руб. и удельного показателя его кадастровой стоимости в размере 4 555,88 руб. за кв. м.;

- признать недействительным пункт 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости принятого по результатам проверки отчёта начальником управления оценки ФГУП "ФКЦ "Земля" Ковалёвым Д.В., оформленного актом проверки отчёта об определении кадастровой стоимости N 2 от 24.11.2008 о соответствии отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населённых пунктов, утверждённым приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1 в сумме 174540318,68 рублей и удельного показателя его кадастровой стоимости в размере 4555,88 рублей за кв. м.;

- признать недействующим постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области", в части утверждения результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1 в сумме 174540318,68 рублей и удельного показателя его кадастровой стоимости в размере 4555,88 рублей за кв. м.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 56840000 рублей и обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в с илу судебного акта кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:1 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 56840000 руб. (в учётом повторного уточнения заявленных требований).

Определением от 17.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области заявление ООО "Троя-У" оставлено без рассмотрения на основании пункта 3 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Определением от 15.02.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба возвращена заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 264 АПК РФ.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Троя-У" просит отменить определение суда апелляционной инстанции от 15.02.2012, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

По мнению заявителя, определение суда первой инстанции в части оставления без рассмотрения требований о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными решения и действий государственных органов, об установлении кадастровой стоимости земельного участка должно быть рассмотрено в порядке апелляционного производства.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 290 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, возвращая апелляционную жалобу заявителю, суд апелляционной инстанции исходил из того, что определение от 17.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области не может быть рассмотрено в порядке апелляционного производства, поскольку оно вынесено по взаимосвязанным требованиям, в том числе по требованию об оспаривании нормативного правового акта, судебный акт по которому подлежит рассмотрению в кассационном порядке.

Оставляя без изменения определение суда апелляционной инстанции о возвращении апелляционной жалобы, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 149 АПК РФ определение арбитражного суда об оставлении искового заявления без рассмотрения может быть обжаловано.

Частью 3 статьи 188 АПК РФ предусмотрено, что жалоба на определение арбитражного суда первой инстанции может быть подана в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, если иные порядок и срок не установлены настоящим Кодексом.

Вместе с тем в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление от 28.05.2009 N 36) разъяснено, что решения суда первой инстанции по делам об оспаривании нормативных правовых актов (части 4, 7 статьи 195 АПК РФ), определения об отмене решения третейского суда или отказе в удовлетворении требования об отмене такого решения (часть 5 статьи 234 Кодекса), определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа (часть 5 статьи 240 Кодекса), определения о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, а также об отказе в признании и приведении в исполнение соответствующего решения (часть 3 статьи 245 Кодекса) обжалуются в порядке кассационного производства.

В таком же порядке обжалуются определения о возвращении заявления и другие определения, которыми завершается производство по названным категориям дел без рассмотрения заявления по существу (определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения).

Судом апелляционной инстанции установлено, что обжалуемый обществом судебный акт об оставлении заявления без рассмотрения вынесено по нескольким требованиям, в том числе и по требованию об оспаривании нормативного правового акта.

Учитывая, что заявленные обществом требования являются взаимосвязанными, по ним вынесен единый судебный акт, которым завершено дело без рассмотрения заявления по существу, правила пункта 3 статьи 130 АПК РФ судом первой инстанции не применялись, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности проверки определения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Согласно пункту 4 постановления от 28.05.2009 N 36, если при принятии апелляционной жалобы к производству будет установлено, что жалоба подана на судебный акт, который не обжалуется в порядке апелляционного производства, то такая жалоба возвращается со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 264 АПК РФ.

Судом кассационной инстанции установлено, что постановлением от 28.03.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа отменено определение от 17.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, дело направлено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения о возвращении апелляционной жалобы от 15.02.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

определение от 15.02.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-1241/2011 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Л.В. Белова В.И. Ильин