Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 ноября 2012 г. N Ф04-3131/11 по делу N А27-10353/2010

г. Тюмень

12 ноября 2012 г.

Дело N А27-10353/2010

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Полежаева Игоря Евгеньевича на постановление от 18.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А27-10353/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Полежаева Игоря Евгеньевича к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) (109028, г. Москва, ул. Воронцово поле, д. 4а, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, г. Кемерово, проспект Октябрьский, д. 3 Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля", (101000, г. Москва, пер. Гусятников, д. 11, стр. 1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов пер, д. 3, стр. 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании недостоверным результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541, об оспаривании действий и решения.

Третье лицо, участвующее в деле: Коллегия Администрации Кемеровской области.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Полежаев Игорь Евгеньевич (далее -предприниматель, заявитель) обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541 площадью 6381 +/- 28 кв. м, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления Росреестра в сумме 34 903 814, 76 руб. и виде его удельного показателя в сумме 5 469, 96 руб. за кв.м; признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости N 2 от 24.11.2008 о соответствии Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541 в размере 34 903 814, 76 руб. и его удельном показателе для 9-го вида разрешенного использования в размере 5 469, 96 руб. за кв. м; признании незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действий Росреестра и Управления Росреестра, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541 площадью 6381 +/- 28 кв.м в размере 34 903 814,76 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5469, 96 руб. за кв.м; обязании Управления Росреестра по Кемеровской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" устранить допущенные нарушения прав предпринимателя, исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541 площадью 6381 +/- 28 кв.м в сумме 34 903 814, 76 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 469, 96 руб. за кв.м.

К участию в деле привлечены Коллегия администрации Кемеровской области, а также Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области.

Решением от 14.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением 15.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Постановлением от 18.08.2011 Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановление от 15.03.2011 оставлено без изменения.

Предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления от 15.03.2011 по новым обстоятельствам. В качестве доказательства наличия последних заявитель указал на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, которым определена практика применения законодательства по вопросам оспаривания кадастровой оценки земель.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 заявление о пересмотре дела по новым обстоятельствам удовлетворено, постановление апелляционного суда от 15.03.2011 отменено, дело назначено к рассмотрению.

По результатам рассмотрения дела постановлением от 18.06.2012 решение суда первой инстанции изменено. Требования предпринимателя удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541, площадь 6381 +/- 28 кв.м., адрес: Кемеровская область, г. Кемерово, проезд Западный, 7/1, равной его рыночной стоимости, определенной на основании судебной оценочной экспертизы общества с ограниченной ответственностью "Финансы Бизнес Консалтинг" N Э-01/04-2012 от 20.04.2012 в сумме 3 680 000 руб.; на соответствующее лицо возложена обязанность внести в государственный кадастр указанные сведения.

Предприниматель в кассационной жалобе просит отменить обозначенное постановление от 18.06.2012 в определенной части, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствующее имеющимся в деле доказательствам и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11. По результатам рассмотрения жалобы направить дело в отмененной части на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Заявитель полагает, что судебная инстанция ошибочно посчитала возможным не рассматривать требования предпринимателя о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, об оспаривании указанных решения и действий Росреестра и Управления Росреестра; не упоминать о них в судебном акте.

В поступившем отзыве на жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" заявило о процессуальном правопреемстве, просит считать его надлежащим лицом вместо реорганизованного ФГУП "ФКЦ "Земля".

Кассационная считает обоснованным указанное заявление и производит замену обозначенного выше участника по делу (ФГУП "ФКЦ "Земля") на ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" (далее - Ростехинвентаризация)

В поступивших письменных отзывах Росреестр, Управление Росреестра, Ростехинвентаризация выразили несогласие с доводами жалобы. Считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение сторон и третьих лиц о времени и месте проведения судебного заседания, жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта по делу, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541, общей площадью 6381 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, проезд Западный, д. 7/1, и зарегистрированного в установленном порядке.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков 9-ого вида разрешенного использования в границах кадастрового квартала номер 42:24:0101015 утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" от 27.11.2008 N 519 и составляет 5 469, 96 руб. Результат определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541 (34 903814, 76 руб.) отражен в акте определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденном должностным лицом Управления Росреестра 27.02.2009.

Из полученного первоначально отчета оценщика предпринимателю стало известно о том, что кадастровая стоимость участка значительно превышает его рыночную стоимость. В связи с этим истец обратился с соответствующими требованиями об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционный суд, повторно рассматривая дело в связи с наличием новых обстоятельств, исходил из того, что на основании оценки документально подтверждена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541 по состоянию на 13.04.2012 (3 680 000 руб.). При этом обоснованно принято во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

В названном постановлении указано, что заявленные требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В соответствии с имеющимся в материалах дела отчетом независимого оценщика от 20.04.2012 N Э-01/04-2012 рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1541 общей площадью 6 381 кв.м, расположенного по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, проезд Западный, д. 7/1, определенная на дату оценки (13.04.2012), составляет 3 680 000 руб.

Таким образом, проведенная по делу экспертиза подтверждает, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость.

Апелляционная инстанция учла, что результаты экспертизы лицами не оспорены, рыночная стоимость земельного участка не опровергнута, доказательств и возражений, ставящих под сомнение выводы оценщика, сторонами не представлено и не заявлено, данные об изменении указанной стоимости на момент судебного разбирательства отсутствуют. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что отчет от 20.04.2012 N Э-01/04-2012 отвечает предъявляемым требованиям и удовлетворил требования предпринимателя.

Следует отклонить доводы кассатора о нерассмотрении заявленных требований. Данные доводы сформулированы без учета правовой позиции и обстоятельств, обозначенных в упомянутом постановлении надзорной инстанции по делу N А27-4849/2010, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, спор по существу заявленных требований разрешен в порядке искового производства и с учетом указаний Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено. В связи с этим жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 18.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10353/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Сирина