Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 декабря 2013 г. N Ф04-3042/11 по делу N А27-12836/2010

г. Тюмень

18 декабря 2013 г.

Дело N А27-12836/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Тамашакина С.Н.,

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Химпром" (заявителя) на решение от 19.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 12.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Бородулина И.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-12836/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Химпром" (650021, г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 35, ИНН 4205007950, ОГРН 1024200698653) к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (119415, г. Москва, проспект Вернадского, 37, 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109028, г. Москва, ул. Воронцово Поле, 4 "А", ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650066, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3 "Г", ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов Переулок, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице Кемеровского филиала (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, дом 21) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: коллегия администрации Кемеровской области (650000, г. Кемерово, проспект Советский, 62, ОГРН 1024200697377, ИНН 4200000647).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Химпром" (далее - ООО "ПО "Химпром", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля")

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165 в сумме 1354875938 руб. 64 коп. при удельном показателе кадастровой стоимости 4409 руб. 37 коп. за 1 мI;

- о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость), оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2 о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания N 39), в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165;

- о признании незаконными, несоответствующими статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), Методическим указаниям N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действия Роснедвижимости, Управления Росреестра, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости 1354875938 руб. 64 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости 4409 руб. 37 коп. за 1 мI земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165;

- об обязании органа кадастрового учета исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, правопреемник федерального государственного унитарного предприятия "Кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - кадастровая палата) и коллегия администрации Кемеровской области (далее - коллегия).

В порядке статьи 46 АПК РФ кадастровая палата привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением от 30.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявление общества удовлетворено в полном объеме.

Постановлением от 28.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением от 26.07.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Высшего Арбитражного Суда от 12.09.2011 N 10524/11 ООО "ПО "Химпром" было отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлений от 28.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда и от 26.07.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа с указанием на возможность их пересмотра по новым обстоятельствам.

Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 28.03.2011 по новым обстоятельствам, ссылаясь на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.

Постановлением от 14.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда заявление общества о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 28.03.2011 по новым обстоятельствам удовлетворено; постановление суда апелляционной инстанции от 28.03.2011 отменено.

По правилам статьи 48 АПК РФ произведена замена ФГУП "ФКЦ "Земля" на его правопреемника - федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - центр БТИ).

Постановлением от 10.08.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 30.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "ПО "Химпром".

Постановлением от 13.12.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 30.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.08.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела ООО "ПО "Химпром" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило свои требования и просило:

- признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165 площадью 307 272 мI, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сумме 1 354 875 938 руб. 64 коп. и удельного показателя в размере 4 409 руб. 37 коп. за 1 мI;

- признать недействительным пункт 7 решения от 24.11.2008 N 2 Роснедвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости в части определения кадастровой стоимости указанного земельного участка в сумме 1 354 875 938 руб. 64 коп. и удельного показателя в размере 4 409 руб. 37 коп. за 1 мI;

- признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165, ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на соответствие его условиям технического задания, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165, представлении в коллегию на утверждение недостоверных результатов кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165 и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165, площадью 307 272 мI в сумме 1 354 875 938 руб. 64 коп. и удельном показателе в размере 4 409 руб. 37 коп. за 1 мI;

- обязать Управление Росреестра и кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 1 354 875 938 руб. 64 коп. и удельном показателе в размере 4 409 руб. 37 коп. за 1 мI земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165, занимаемого ООО "ПО "Химпром" и имеющего почтовый адрес относительно ориентира: г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 40.

Решением от 19.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 12.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления ООО "ПО "Химпром" отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в другой арбитражный суд.

Заявитель не согласен со ссылкой судов на решение Кемеровского областного суда по делу N 3-149/09, как на имеющее преюдициальное значение, поскольку ООО "ПО "Химпром" в данном деле не участвовало, и вопрос о достоверности кадастровой оценки принадлежащего ему земельного участка судом общей юрисдикции не рассматривался.

Общество считает, что суды не рассмотрели все заявленные им требования в полном объеме, в том числе об оспаривании действий Управления Росреестра, об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, об оспаривании пункта 7 решения от 24.11.2008 N 2, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости.

Отзывы на кассационную жалобу заинтересованные и третьи лица в установленном законом порядке не представили.

ООО "ПО "Химпром", Управление Росреестра, кадастровая палата, коллегия, центр БТИ о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ПО "Химпром" ранее принадлежал земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101018:165 из категории земель "земли населенных пунктов", отнесенный к 9-му виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), общей площадью 307 272 мI, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. 1-ая Стахановская, 40 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2010 N 236572).

Из полученной 28.04.2010 заявителем кадастровой выписки о земельном участке N 4200/001/10-149019 обществу стало известно, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:15:0101018:165 составляет 1 354 875 938 руб. 64 коп., а удельный показатель кадастровой стоимости равен 4 409 руб. 37 коп. за 1 мI.

Работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Кемеровской области проводились ФГУП "ФКЦ "Земля", по результатам которых составлен отчет, представленный в Роснедвижимость и прошедший проверку на соответствие Методическим указаниям N 39.

После проведения проверки согласованные Роснедвижимостью результаты кадастровой оценки были направлены в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, которое представило их на утверждение в коллегию.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением коллегии от 27.11.2008 N 520; постановлением коллегии от 27.11.2008 N 519 утверждены средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам).

Для определения рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка ООО "ПО "Химпром" обратилось к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью "Инком Прайс", по отчету которого от 18.06.2010 N 06/24-10 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.05.2010 была определена в сумме 366 161 500 руб.

Общество, полагая, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165 нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок проведения кадастровой оценки земель, процедуры проверки результатов кадастровой оценки, обжаловало оценку и вышеупомянутые действия Управления Росреестра и кадастровой палаты.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО "ПО "Химпром", суды исходили из неправомерности заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Судами верно отмечено, что указанная норма в прежней и в действующей редакциях допускает не только определение кадастровой стоимости земельного участка в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости; при этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, тоже указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

В силу пункта 5 Правил N 316 государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Пунктом 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости", утвержденного приказом Минэкономразвития и торговли России от 20.07.2007 N 255 (далее - ФСО N 2), предусматривалось, что при определении кадастровой стоимости объекта оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки, определяется методами массовой оценки.

Кадастровая стоимость определяется оценщиком, в частности, для целей налогообложения.

Пунктом 10 ФСО N 2 (в редакции приказа Минэкономразвития и торговли России от 22.10.2010 N 509) установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки, определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости. Кадастровая стоимость определяется оценщиком, в частности, для целей налогообложения.

Правильно истолковав вышеупомянутые нормы, суды пришли к обоснованному выводу, что законодательство, регулирующее рассматриваемые правоотношения, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, а достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении сами по себе предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, исходя из которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.

Изменение установленной кадастровой стоимости возможно при изменении нормативного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; изменения вида разрешенного использования земельного участка; исправления кадастровой ошибки по правилам статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; при определении кадастровой стоимости в судебном порядке.

С учетом правоприменительной практики суды обоснованно посчитали, что имеющее иные цели, чем у ООО "ПО "Химпром", оспаривание результатов и действий уполномоченных органов по проведению кадастровой оценки земельных участков согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и абзацу 4 пункта 1 информационного письма Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" как таковое возможно в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта.

Между тем предметом рассмотрения названное требование по настоящему делу не является.

Кроме того, установив, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101018:165 был разделен на 14 участков, которые решением органа кадастрового учета от 20.04.2011 поставлены на кадастровый учет и права правообладателей на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 114 ЗК РФ, правильно указали, что спорный земельный участок прекратил свое существование со дня государственной регистрации права собственности на образуемые из него земельные участки.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды приняли во внимание и то обстоятельство, что судебными актами (решение от 08.08.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, постановление от 16.11.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановление от 19.02.20123 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа) по делу N А27-13668/2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:165 на основании отчета общества с ограниченной ответственностью "Аудит-налог" от 22.04.2012 N 12-03 установлена в размере, равном его рыночной стоимости, составляющей 339 958 607 руб., данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, как это указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

Определением от 09.10.2013 N ВАС-7968/13 отказано в передаче дела N А27-13668/2012 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судами также установлено, что постановления коллегии от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости по муниципальным районам (городским округам)" и от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области", в том числе в части утверждения кадастровой стоимости и удельного показателя спорного земельного участка являются действующими нормативными правовыми актам акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые в установленном законом порядке не отменены, сведения о признании названных постановлений судом недействующими в материалах дела отсутствуют, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не изменялся, кадастровой ошибки в значении, определенном в статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не имеется.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отклонили доводы общества о наличии оснований как для оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, так и для признания недействительным пункта 7 решения Роснедвижимости, оформленного актом от 24.11.2008 N 2, о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям N 39 в части определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в сумме 1 354 875 938 руб. 64 коп. и удельного показателя в размере 4 409 руб. 37 коп. за 1 мI.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Избранный способ защиты нарушенных прав должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Следовательно, права общества могли быть защищены посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной рыночной, что им было сделано при предъявлении иска, удовлетворенного и исполненного по делу N А27-13668/2012.

Более того, ООО "ПО "Химпром" не указало, какое иное нарушенное право, с учетом конкретных обстоятельств по делу, может быть защищено посредством признания незаконными действий и решений органов кадастрового учета.

Поэтому утверждение заявителя о том, что судами его требования рассмотрены не в полном объеме, несостоятельно.

Что касается ссылки судов на решение Кемеровского областного суда по делу N 3-149/09, как на имеющие преюдициальное значение, то это не повлияло на правильность судебных актов.

Таким образом, доводы кассационной жалобы общества не опровергают выводов судов по настоящему делу, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемых по делу решения и постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 12.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12836/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

С.Н. Тамашакин В.В. Тихомиров