Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 сентября 2015 г. N Ф04-15255/15 по делу N А03-14610/2012

г. Тюмень

18 сентября 2015 г.

Дело N А03-14610/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 18 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Кадниковой О.В.

Коробейниковой О.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю на определение от 29.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Губарь И.А.) по делу N А03-14610/2012 о несостоятельности (банкротстве) Федерального государственного унитарного предприятия "Овощевод" Российской Академии сельскохозяйственных наук (656904, Алтайский край, город Барнаул, село Лебяжье, улица Опытная станция, 20, ИНН 2225004343, ОГРН 1022201774935), принятое по заявлению Федеральной налоговой службы (127381, город Москва, улица Неглинная, 23, ИНН 7707329152, ОГРН 1047707030513) о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего Приходько Людмилы Валерьевны незаконными с ходатайством об её отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

В заседании принял участие представитель Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю Бондарева О.Ю. по доверенности от 10.10.2014.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.07.2013 Федеральное государственное унитарное предприятие "Овощевод" Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Овощевод", должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Приходько Людмилу Валерьевну (далее - Приходько Л.В.).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 05.08.2013 конкурсным управляющим утверждена Приходько Л.В.

Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю (далее - ФНС России, уполномоченный орган) 23.03.2015 обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) конкурсного управляющего Приходько Л.В., выразившихся:

- в непроведении, несвоевременном проведении мероприятий по регистрации имущества должника в установленном законом порядке;

- в ненадлежащем составлении задания на оценку имущества должника без учёта требований законодательства и проведении оценки без правоустанавливающих и правоподтверждающих документов;

- в непринятии своевременных мер по обжалованию сделки должника (акт приёма-передачи открытому акционерному обществу "Барнаульская горэлектросеть" здания лагеря труда и отдыха "Чипполино");

- в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности с индивидуального предпринимателя Гербер Андрея Андреевича (далее - ИП Гербер А.А.), индивидуального предпринимателя Сидорова Николая Фатеевича (далее - ИП Сидоров Н.Ф.), Малофеева С.А., общества с ограниченной ответственностью "Константа" (далее - ООО "Константа"), общества с ограниченной ответственностью "Агрорус и Ко" (далее - ООО "Агрорус и Ко"), повлёкшее уменьшение конкурсной массы на 3 160 000 рублей 52 копейки;

- в необоснованном привлечении работников для обеспечения деятельности конкурсного управляющего на основании трудовых договоров;

- в непредоставлении кредиторам и уполномоченному органу полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства, в том числе отчёта об использовании денежных средств должника, первичных документов, подтверждающих сведения, которые отражены в отчётах о деятельности конкурсного управляющего и результатах конкурсного производства;

- в непроведении аудиторской проверки бухгалтерской отчётности должника.

Кроме того, ФНС России просила признать необоснованными расходы конкурсного управляющего на общую сумму 1 089 000 рублей 68 копеек, в том числе возмещение расходов конкурсному управляющему на общую сумму 194 000 рублей 85 копеек; перечисление 22.12.2014 на текущие расходы в процедуре конкурсного производства 187 000 рублей 67 копеек; полученные 22.12.2014 по чеку 451 000 рублей; почтовые канцелярские расходы, хозяйственные расходы на 256 000 рублей 16 копеек;

признать необоснованными расходы конкурсного управляющего на оплату отчётов об оценке в размере 434 000 рублей 16 копеек.

Также уполномоченный орган просил отстранить Приходько JI.B. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод".

Представитель собрания кредиторов ФГУП "Овощевод" Агеева Н.Ю. 14.04.2015 обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с ходатайством об отстранении Приходько Л.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод".

Определением от 16.04.2015 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения ходатайство представителя собрания кредиторов Агеевой Н.Ю. об отстранении Приходько Л.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод" и заявление ФНС России о признании незаконными действий (бездействие) Приходько Л.В. с ходатайством об её отстранения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод".

До принятия судебного акта уполномоченный орган в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил требование в части признания необоснованными расходов конкурсного управляющего на оплату отчётов об оценке в размере 254 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 29.05.2015 ходатайство представителя собрания кредиторов Агеевой Н.Ю. об отстранении Приходько Л.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод" выделено в отдельное производство. Производство по данному ходатайству приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по заявлениям об оспаривании решений собраний кредиторов ФГУП "Овощевод" от 10.04.2015 и от 16.04.2015.

Заявление ФНС России удовлетворено в части признания незаконными действий (бездействия) конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод" Приходько Л.В., выразившихся:

- в непроведении, несвоевременном проведении мероприятий по регистрации имущества должника в установленном законом порядке;

- в проведении оценки имущества должника без правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объекты оценки;

- в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности в полном объёме с ИП Сидорова Н.Ф., ООО "Агрорус и Ко";

- в необоснованном привлечении работников для обеспечения деятельности конкурсного управляющего на основании трудовых договоров;

- в непредоставлении полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства кредиторам и уполномоченному органу, в том числе отчёта об использовании денежных средств должника, первичных документов, подтверждающих сведения, отражённые в отчётах о деятельности конкурсного управляющего и результатах конкурсного производства.

В удовлетворении остальной части жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего Приходько Л.В. отказано.

Требование о признании необоснованными расходов конкурсного управляющего на общую сумму 1 089 000 рублей 68 копеек оставлено без удовлетворения.

Признаны необоснованными расходы конкурсного управляющего на оплату отчётов об оценке в размере 254 000 рублей.

Приходько JI.B. отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод".

Суд первой инстанции сделал вывод о ненадлежащем исполнении Приходько JI.B. обязанностей конкурсного управляющего.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 апелляционная жалоба ФНС России возвращена в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование.

В кассационной жалобе ФНС России просит отменить определение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконными действий (бездействия) арбитражного управляющего Приходько Л.В., выразившихся в непринятии своевременных мер по обжалованию сделки должника (акт приёма-передачи ОАО "Барнаульская горэлектросеть" здания лагеря труда и отдыха "Чипполино"); взысканию дебиторской задолженности с ИП Гербер А.А., Малофеева С.А., ООО "Константа"; непроведении аудиторской проверки бухгалтерской отчётности должника; признании необоснованными расходов конкурсного управляющего на общую сумму 1 089 000 рублей 68 копеек; принять новый судебный акт об удовлетворении требований в указанной части.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что конкурсной управляющий Приходько Л.В. несвоевременно обратилась с заявлением в суд о признании недействительной сделки - акта приёма-передачи ОАО "Барнаульская горэлектросеть" здания лагеря труда и отдыха "Чипполино", что повлекло необоснованное затягивание процедуры конкурсного производства.

По мнению заявителя, возврат исковых заявлений и невзыскание дебиторской задолженности в полном объёме является следствием ненадлежащего исполнения Приходько Л.В. обязанностей по защите интересов и пополнению конкурсной массы должника, что привело к уменьшению конкурсной массы должника и повлекло убытки кредиторам и уполномоченному органу.

Кроме того, заявитель ссылается на несоблюдение Приходько Л.В. положений статьи 70 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) об использовании при подготовке финансового анализа аудиторских заключений.

Уполномоченный орган считает необоснованными расходы конкурсного управляющего Приходько Л.В. на общую сумму 1 089 000 рублей 68 копеек в связи с непредставлением на собрании кредиторов первичных документов.

Представитель ФНС России в судебном заседании настаивает на частичной отмене судебного акта и полном удовлетворении его жалобы.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба заявителя рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц, извещённых о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность определения суда первой инстанции, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На стадии проведения в отношении ФГУП "Овощевод" процедуры конкурсного производства, открытой решением суда от 10.07.2013, уполномоченный орган обжаловал действия (бездействие) конкурсного управляющего Приходько Л.В. по непринятию своевременных мер по оспариванию сделок должника и взысканию дебиторской задолженности, непроведению аудиторской проверки бухгалтерской отчётности должника, расходованию средств должника на сумму 1 089 000 рублей 68 копеек.

В связи с допущенными нарушениями уполномоченный орган ходатайствовал об отстранении Приходько Л.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод".

Исходя из содержания статьи 60 Закона о банкротстве, кредиторы, в том числе уполномоченный орган, вправе обжаловать действия арбитражного управляющего, нарушающие их права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Оценка действий арбитражного управляющего на предмет добросовестности и разумности их совершения осуществляется судом с учётом целей процедуры банкротства, интересов должника и конкурсных кредиторов.

Рассматривая приведённый в жалобе уполномоченного органа довод о непроведении, несвоевременном проведении мероприятий по регистрации имущества должника, суд первой инстанции установил, что конкурсный управляющий не выполнил мероприятия по оформлению объектов недвижимого имущества должника, в отношении которых имелась техническая документация, и сделал правильный вывод о нарушении прав кредиторов.

Отклоняя довод уполномоченного органа о ненадлежащем составлении конкурсным управляющим задания на оценку без учёта положений Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения прав уполномоченного органа.

Требование в части проведения оценки имущества должника без правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объекты оценки правомерно признано судом первой инстанции обоснованным, так как данное действие не соответствует установленному порядку и может повлечь затягивание конкурсного производства.

Вследствие проведения оценки с нарушениями суд первой инстанции признал необоснованными расходы конкурсного управляющего на оплату отчётов об оценке в размере 254 000 рублей.

При рассмотрении жалобы в части действий (бездействия) конкурсного управляющего, выразившихся в непринятии своевременных мер по обжалованию сделки должника, оформленной актом приёма-передачи ОАО "Барнаульская горэлектросеть" здания лагеря труда и отдыха "Чипполино", суд первой инстанции установил, что по результату оспаривания данной сделки конкурсным управляющим Приходько Л.В. определением суда от 17.10.2014 с ОАО "Барнаульская горэлектросеть" в пользу ФГУП "Овощевод" взыскано 3 075 000 рублей стоимости здания, которые 19.12.2014 поступили на расчётный счёт должника и были израсходованы, в том числе, на оплату задолженности по текущей заработной плате, оплату услуг привлечённых специалистов и вознаграждение конкурсного управляющего.

Отказ решением суда от 31.07.2013 по делу N А03-4439/2013 в удовлетворении иска о признании отсутствующим зарегистрированного за ОАО "Барнаульская горэлектросеть" права собственности на данный объект недвижимости не был связан с бездействием конкурсного управляющего Приходько Л.В. по затягиванию конкурсного производства.

Рассматривая жалобу ФНС России о непринятии Приходько Л.В. мер по взысканию дебиторской задолженности в полном объёме с ИП Гербер А.А., ИП Сидорова Н.Ф., Малофеева С.А., ООО "Константа", ООО "Агрорус и Ко" и причинении этими действиями (бездействием) убытков кредиторам в размере 3 160 000 рублей 52 копеек вследствие уменьшения конкурсной массы должника, суд первой инстанции сделал вывод о непринятии конкурсным управляющим достаточных мер для рассмотрения исков, часть которых была возвращена после оставления без движения, другая - оставлена без рассмотрения.

Вместе с тем, в части непринятия конкурсным управляющим мер по взысканию дебиторской задолженности с Малофеева С.А. и ИП Гербер А.А. доводы уполномоченного органа опровергаются представленными документами об отказе в предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины.

Доводы ФНС России относительно непринятия мер конкурсным управляющим в части взыскания с ООО "Константа" неустойки в размере 2 890 884 рублей правомерно отклонены судом первой инстанции как недоказанные, поскольку отказ решением суда от 12.08.2014 по делу N А03-10345/2014 в удовлетворении иска был мотивирован её необоснованным начислением.

Давая оценку доводам уполномоченного органа о необоснованном привлечении работников для обеспечения деятельности конкурсного управляющего Приходько Л.В. на основании трудовых договоров, суд первой инстанции правильно исходил из положений пункта 1 статьи 20.3, пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве, а также пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве".

Привлечение работников по трудовым договорам в процедуре конкурсного производства с превышением лимита правомерно признано судом первой инстанции несоответствующим закону.

Удовлетворяя жалобу уполномоченного органа в части непредставления Приходько Л.В. полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства кредиторам и уполномоченному органу, в том числе отчёта об использовании денежных средств должника, первичных документов, подтверждающих сведения, отражённые в отчётах о деятельности конкурсного управляющего и результатах конкурсного производства, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений пункта 2 статьи 29, пункта 3 статьи 133, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299.

Документально неподтверждённое ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим обязанности по предоставлению отчётов и документов, подтверждающих сведения, указанные в отчётах, собранию кредиторов лишило конкурсных кредиторов возможности контролировать ход процедуры конкурсного производства и движение денежных средств.

При рассмотрении жалобы уполномоченного органа в части непроведении аудиторской проверки бухгалтерской отчётности должника суд первой инстанции с учётом положений статей 20.3, 70 Закона о банкротстве указал на недоказанность нарушения его прав и интересов.

Требование жалобы уполномоченного органа о признании необоснованными расходов конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод" Приходько Л.В. на общую сумму 1 089 000 рублей 68 копеек отклонено судом первой инстанции со ссылкой на отсутствие достоверных доказательств для вывода об обоснованности или необоснованности оспариваемых расходов по представленным документам.

В силу положений пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве конкурсный управляющий может быть отстранён судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в связи с удовлетворением судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.

Исходя из разъяснений, данных в абзаце четвёртом пункта 56 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", отстранение арбитражного управляющего по ходатайству собрания кредиторов либо лица, участвующего в деле о банкротстве, связано с тем, что арбитражный управляющий утверждается для осуществления процедур банкротства и обязан при их проведении действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (статья 2 и пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), а неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, выразившееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий, приводит к возникновению обоснованных сомнений в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротств.

Установленными обстоятельствами дела подтверждено ненадлежащее исполнение Приходько Л.В. обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод" в части непроведения, несвоевременного проведения мероприятий по регистрации имущества должника, в установленном законом порядке; проведения оценки имущества должника без правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объекты оценки; непринятия мер по взысканию дебиторской задолженности в полном объёме с ИП Сидорова Н.Ф., ООО "Агрорус и Ко"; необоснованного привлечения работников для обеспечения деятельности конкурсного управляющего на основании трудовых договоров; непредоставления полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства кредиторам и уполномоченному органу, в том числе отчёта об использовании денежных средств должника, первичных документов, подтверждающих сведения, отражённые в отчётах о деятельности конкурсного управляющего и результатах конкурсного производства.

Поскольку неправомерные действия (бездействие) конкурсного управляющего Приходько Л.В. повлекли нарушение законных прав и интересов кредиторов должника, способствуют увеличению внеочередных расходов конкурсного управляющего, связаны с рисками уменьшения конкурсной массы и возможными убытками для должника и его кредиторов, суд первой инстанции правомерно отстранил её от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Овощевод" в порядке, предусмотренном статьёй 145 Закона о банкротстве.

Доводы уполномоченного орган, приведённые в кассационной жалобе, о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих обязанностей подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела и выражают несогласие с выводами судов об оценке установленных обстоятельств в соответствии с правильным применением норм законодательства о банкротстве.

Таким образом, кассационная жалоба заявителя на судебный акт не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение от 29.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-14610/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

О.В. Кадникова О.С. Коробейникова