Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 ноября 2022 г. N Ф04-6037/22 по делу N А45-34369/2021

г. Тюмень

28 ноября 2022 г.

Дело N А45-34369/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Севастьяновой М.А.,

при протоколировании судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Берсенёвой М.С., рассмотрел кассационную жалобу мэрии города Новосибирска на решение от 14.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 01.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-34369/2021 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, вн.тер.г. мунй округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, просп. Красный, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) о признании недействительным распоряжения.

Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 5407063282, ОГРН 1095406019170), открытое акционерное общество "Химпласт" (ИНН 5407104122, ОГРН 1025403196389).

Путем использования системы веб-конференции в судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Журевич В.Н. по доверенности от 19.11.2020.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) о признании недействительным пункта 2 распоряжения от 22.12.2005 N 10641-р (далее - распоряжение от 22.12.2005), согласно которому лицам, подтвердившим в установленном порядке свои права на железнодорожный тупик по ул. Днепрогэсовская, 15, необходимо оформить правоотношения с мэрией по землепользованию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ ФАУГИ), открытое акционерное общество "Химпласт" (далее - общество "Химпласт").

Решением от 14.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 01.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Мэрия обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе мэрия указывает, что распоряжение от 22.12.2005 не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении общества "РЖД" и не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Податель жалобы утверждает, что спорный земельный участок до принятия распоряжения от 22.12.2005 как самостоятельный объект не существовал, исходный земельный участок относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение им осуществлялось мэрией. Таким образом, по мнению заявителя, выводы судов о том, что спорный земельный участок относился к собственности Российской Федерации ошибочен.

Обществом "РЖД" представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с приведенными доводами.

В судебном заседании представитель общества "РЖД" отраженную в отзыве позицию поддержал.

Учитывая надлежащее извещение мэрии и третьих лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "РЖД" является собственником железнодорожного пути необщего пользования N 7 ст. Новосибирск-Южный, назначение не определено, общая протяженность 347 м., инвентарный номер: 50:200:000:019000050:0751. Литер 751. Адрес (местоположение): Новосибирская область, г. Новосибирск, ст. Новосибирск-Южный, кадастровый (условный) номер: 54-54- 01/367/2009-560 (далее - путь необщего пользования N 7), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2009 серии 54 АГ номером 775317.

Часть пути необщего пользования N 7 станции Новосибирск-Южный, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074240:17, имеет тупиковый характер.

Основанием возникновения права собственности общества "РЖД" на указанный путь является Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал общества "РЖД", включивший в себя имущество федерального государственного унитарного предприятия "Западно-Сибирская железная дорога", утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 N 4557- р/6-р/884р, а также передаточный акт на имущество и обязательства Новосибирской дистанции пути, передаваемые в уставный капитал общества "РЖД" от 30.09.2003.

В Приложении N 6 к передаточному акту "Перечень сооружений-комплексов и отдельных объектов недвижимого имущества" поименованы следующие объекты: земляное полотно Новосибирск-Южный, 630000, г. Новосибирск 5пк7 - 7пк10 протяженностью 2400 м. (пункт 66 перечня), подъездной путь химзавода 630009, ст. Новосибирск-Южный, протяженность 110 м. (п. 170 перечня), соединительный путь N 17, 4 630009, ст. Новосибирск-Южный, протяженность 499 м. (п. 362 перечня), которые подлежали внесению в уставный капитал общества "РЖД".

В соответствии с подготовленной Федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация" технической документацией по состоянию на 06.02.2004 в состав объекта "Имущественный комплекс Новосибирская дистанция пути" вошли объекты недвижимости с литерами N 625 - путь Химзавода ст. Новосибирск-Южный протяженностью 0,110 км., год ввода в эксплуатацию - 1939 г., N 636 -соединительный путь N 17 ст. Новосибирск-Южный, протяженностью 0,499 км., год ввода в эксплуатацию - 1913, N 683 - земляное полотно ст.Новосибирск Южный протяженностью 2,4 км., год ввода в эксплуатацию -1913.

Федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский филиал на основании свидетельства о государственной регистрации права от 05.03.2004 серии 54-АБ номером 359066 выдан технический паспорт на путь необщего пользования N 7 ст. Новосибирск-Южный протяженностью 0,347 км., год ввода в эксплуатацию 1913, в состав которого вошли объекты: литер N 751.1 - верхнее строение пути, годы ввода в эксплуатацию - 1913, 1939, литер N 751.2 - земляное полотно протяженностью 0,347 км.

В указанном техническом паспорте, выданном Федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский филиал содержится ситуационный план пути необщего пользования N 7 ст. Новосибирск-Южный от 07.06.2008.

В особых отметках технического паспорта указано, что в состав объекта "Путь необщего пользования N 7 ст. Новосибирск-Южный" Литер 751 вошли объекты с Литерами: 625, 683, 636 технической документации, подготовленной в соответствии с особым порядком подготовки технической документации объектов недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал общества "РЖД", утвержденным приказом Госстроя России от 19.09.2003 N 356.

На основании распоряжения от 29.06.2007 N 1214р, а также правоустанавливающих документов обществу "РЖД" выдано свидетельство от 30.10.2009 серии 54 АГ номер 775317 о государственной регистрации права собственности на путь необщего пользования N 7.

До приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания общества "РЖД" в 2003 году путь необщего пользования N 7 находился в собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения у Федерального государственного унитарного предприятия "Западно-Сибирская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Западно-Сибирская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации, было внесено в реестр федерального имущества с присвоением реестрового N 05400269, что подтверждается свидетельством от 15.02.2000 N 028313, выданным Комитетом по управлению государственным имуществом Новосибирской области Министерства государственного имущества Российской Федерации.

По результатам проверки, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой по обращению заместителя начальника Западно-Сибирской железной дороги - филиала общества "РЖД" Варющенкова А.А., установлено (письмо от 12.09.2017 N 714ж-2017), что подъездной путь общества "РЖД" N 7 ст. Новосибирск-Южный частично (около 100 метров) расположен на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:074240:17.

Распоряжением мерии от 22.12.2005 утверждены проекты границ земельных участков из земель поселений по ул. Днепрогэсовской, 15 в Октябрьском районе, в том числе площадью 0,0660 га, занимаемого железнодорожным тупиком.

В пункте 2 распоряжения от 22.12.2005 указано на необходимость лицам, подтвердившим в установленном порядке свои права на железнодорожный тупик по ул. Днепрогэсовская, 15, оформить правоотношения с мэрией по землепользованию.

Полагая, что договор аренды земельного участка подлежит заключению с ТУ ФАУГИ, при этом арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не превышает установленную законодательством Российской Федерации ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог, общество "РЖД", указывая на неправомерность пункта 2 распоряжения от 22.12.2005 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 4, 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (утратил силу), статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 2, 9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон N 29-ФЗ), Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), пунктом 6 раздела II Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 N 848 (далее - Положение N 848), исходили из отсутствия у мэрии оснований для обязания лиц, подтвердивших в установленном порядке свои права на железнодорожный тупик, оформить правоотношения по землепользованию, поскольку путь необщего пользования N 7 был отнесен к федеральному имуществу, а, следовательно, расположенный под ним земельный участок нельзя отнести к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2,3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 4 раздела IV приложения I Постановления N 3020-1, к объектам, исключительно относящимся к федеральной собственности, относятся, в том числе, объекты отраслей железнодорожного транспорта.

Из положений части 1 статьи 4 Закона N 153-ФЗ, действующего в спорный период, следует, что имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта отнесены исключительно к федеральной собственности.

Согласно Положению N 848, полномочия по распоряжению объектами федеральной собственности были делегированы МПС России, как федеральному органу исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Так в соответствии с пунктом 6 раздела II Положения N 848 одной из основных функций МПС России в области управления и распоряжения федеральной собственностью являлось закрепление имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление за предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 2 Закона N 29-ФЗ имуществом федерального железнодорожного транспорта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта; единым хозяйствующим субъектом является общество "РЖД", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 4 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона, являются федеральной собственностью.

Из материалов дела следует, что путь необщего пользования N 7 был закреплен за федеральным государственным бюджетным учреждением "Западно-Сибирская железная дорога" на праве хозяйственного ведения, о чем свидетельствует Указание МПС России от 23.06.1999 N Ш-10 1095у и распоряжение МПС России от 28.12.2001 N 291р с перечнем объектов недвижимого имущества, закрепляемого в хозяйственном ведении за Западно-Сибирской железной дорогой. Федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за учреждением, внесено в реестр федерального имущества с присвоением реестрового номера 05400269, что подтверждается свидетельством от 15.02.2000 N 028313, выданным Комитетом по управлению государственным имуществом Новосибирской области Министерства государственного имущества Российской Федерации.

Исследовав обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая действующее в спорный период нормативное регулирование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верным выводам о том, что на момент приватизации имущества, в том числе, пути необщего пользования N 7, указанный в распоряжении от 22.12.2005 земельный участок по ул. Днепрогэсовской, 15 в Октябрьском районе г. Новосибирска в силу разграничения государственной собственности на землю относился к собственности Российской Федерации.

Таким образом, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжаться которым в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

Заявленные требования удовлетворены правомерно.

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок не был отнесен к собственности Российской Федерации опровергаются материалами дела, из которых следует, что до приватизации имущества федерального дорожного транспорта путь необщего пользования N 7 находился в федеральной собственности и на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Западно-Сибирская железная дорога".

По сути, приводимые в кассационной жалобе доводы повторяют позицию мэрии по спору и доводы апелляционной жалобы, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на несогласии с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку представленных сторонами в материалы дела доказательств, что не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке (статья 286 АПК РФ).

Положения статей 286-288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 274-О).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 01.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-34369/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Демидова

Судьи

Т.А. Зиновьева М.А. Севастьянова