Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 марта 2012 г. N Ф06-1044/12 по делу N А49-3806/2011

г. Казань

16 марта 2012 г.

Дело N А49-3806/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Домстройинвест" - Землякова С.В., доверенность от 05.07.2011,

ответчика - администрации Пензенского района Пензенской области - Левочкина А.А., доверенность от 01.03.2012,

третьего лица - администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области - Тачкова В.Н., решение от 05.08.2011 N 79-11/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Пензенского района Пензенской области, с. Кондоль, Пензенская область,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.08.2011 (судья Радин С.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А49-3806/2011

по иску общества с ограниченной ответственностью "Домстройинвест", г. Пенза, к администрации Пензенского района Пензенской области, г. Пенза, с участием третьего лица - администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, с. Богословка, Пензенская область, о заключении договора купли-продажи земельного участка и признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Домстройинвест" (далее - ООО "Домстройинвест", общество, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к администрации Пензенского района Пензенской области (далее - администрация, ответчик) о заключении договоров купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:292201:0079 общей площадью 174,1632 га, находящегося примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский района, с. Богословка, ул. Суворова, д. 1, и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:292201:0077 общей площадью 71,7877 га, находящегося примерно в 1,9 км по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Суворова, д. 1, признав незаконным бездействие администрации Пензенского района Пензенской области, выразившееся в незаключении с ООО "Домстройинвест" договора купли-продажи указанных земельных участков и обязав ответчика принять решение о предоставлении истцу в собственность данных земельных участков.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 07.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.08.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011, исковые требования ООО "Домстройинвест" удовлетворены в полном объеме, администрация понуждена заключить договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:292201:0079 общей площадью 174,1632 га, находящегося примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Суворова, д. 1, и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:292201:0077 общей площадью 71,7877 га, находящегося примерно в 1,9 км по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенская область, с. Богословка, ул. Суворова, д. 1, признав незаконным бездействие администрации Пензенского района Пензенской области, выразившееся в незаключении с ООО "Домстройинвест" договора купли-продажи указанных земельных участков и обязав ответчика принять решение о предоставлении истцу в собственность данных земельных участков.

Администрация, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

Представитель администрации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО "Домстройинвест" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлениями главы администрации Пензенского района Пензенской области от 06.09.2007 N 1288, от 06.09.2007 N 1287 обществу предоставлены в аренду:

- земельный участок площадью 71,7877 га, находящийся в 1,9 км по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Суворова, д. 1, для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок площадью 174,1632 га, находящийся в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Суворова, д. 1, для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения.

На основании указанных постановлений между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.09.2007 N 79, от 18.09.2007 N 80, согласно которым предметом аренды являются земельные участки, указанные в постановлениях главы администрации Пензенского района Пензенской области, с кадастровыми номерами 58:24:292201:0077, 58:24:292201:0079 сроком на 15 лет.

Указанные договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены регистрационные записи (N 58-5824/033/2007-393, 58-5824/028/2007-365).

03.06.2011 общество, ссылаясь на надлежащие использование земельных участков более трех лет и отсутствие задолженности по арендной плате, обратилось в администрацию с заявлением N 3/06 о приобретении арендуемых земельных участков за плату в собственность по цене, установленной законодательством, к которому приложило три экземпляра проекта договора купли-продажи недвижимого имущества и документы, необходимые для заключения данного договора.

В ответ на указанное заявление ответчик письмом от 30.06.2011 N 3107 сообщил истцу о том, что в отношении арендуемых последним земельных участков принято решение по дальнейшему предоставлению данных земельных участков в аренду в рамках договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.09.2007 N 79 и N 80.

ООО "Домстройинвест", полагая, что бездействие администрации по непринятию решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что испрашиваемые земельные участки сельскохозяйственного назначения идентифицированы, имеют кадастровые номера, находятся в аренде у общества более трех лет, доказательств ненадлежащего использования земельных участков в материалы дела не представлено, пришли к выводу о том, что у ООО "Домстройинвест" возникло право выкупа указанных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ), в связи с чем суды признали бездействие администрации, выразившееся в незаключении с обществом договора купли-продажи земельных участков, незаконным и нарушающим права истца и понудили устранить нарушение его прав и законных интересов.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов лица, обращающегося с соответствующим заявлением.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков гражданам регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.

Ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Таковыми ограничениями являются: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Пензенской области, определен Законом Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области", пунктом 9 статьи 39 которого установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене равной 20 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Поскольку испрашиваемые истцом земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся у него в аренде на протяжении более трех лет, надлежащим образом используются им, ограничений, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении в собственность не имеют, общество вправе претендовать на приватизацию спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные ООО "Дорстройинвест" исковые требования.

Доводы администрации, приведенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств по делу.

В связи с этим суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, находит, что они подлежат отклонению.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.08.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011 по делу N А49-3806/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев