Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 мая 2012 г. N Ф06-2851/12 по делу N А65-19089/2011

г. Казань

31 мая 2012 г.

Дело N А65-19089/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Желаевой М.З., Ананьева РВ.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Дякун Ольги Ивановны - Гайнутдинова И.П., доверенность от 23.07.2009 б/н,

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Печенкиной Л.В., доверенность от 27.01.2012 N 283Д, Беспаловой Е.В., доверенность от 10.01.2012 N 8Д,

Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан - Хусаиновой Д.Р., доверенность от 31.01.2012 N 16 АА 0938937,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Дякун Ольги Ивановны, город Нижнекамск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2011 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012 (председательствующий судья Рогалевой Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-19089/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Дякун Ольги Ивановны, г. Нижнекамск, к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, город Казань, о признании незаконными действий, третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского района Республики Татарстан", г. Нижнекамск, открытое акционерное общество "Республиканский Кадастровый Центр "Земля", г. Казань, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дякун Ольга Ивановна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Нижнекамскому отделу Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действий, выраженных в установлении кадастровой стоимости земельного участка, о признании недействительной кадастровой стоимости, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского района Республики Татарстан" (далее - управление).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2011 произведена замена ответчика - Нижнекамского отдела Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Республиканский кадастровый центр "Земля" (далее - акционерное общество), Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая Палата по Республике Татарстан" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

В своем выступлении в суде кассационной инстанции представитель предпринимателя просил жалобу удовлетворить, судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Представители Управления Росреестра, учреждения просили в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 29.05.2012 на 13:40.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Управлением Росреестра с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - кадастровый центр) заключен государственного контракта от 26.07.2010 N 3К/2010 на основании которого, кадастровым центром выполнены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан, по результатам которых 19.11.2011 составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан (далее - отчет).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1102 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:53:040205:14, площадью 2140 кв. м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ул. Строителей, дом 39 и принадлежащего заявителю на праве собственности, определен в размере 3655 руб. 59 коп. за 1 кв. м, кадастровая стоимость исчислена в размере 7 822 962 руб. 60 коп. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Отказ Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 16:53:040205:14 площадью 2140 кв. м., расположенный по вышеуказанному адресу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2010 по делу N А65-22220/2010 признан незаконным.

На исполкома возложена обязанность в двухнедельный срок принять решение о предоставлении предпринимателю вышеназванный земельный участок, подготовить в месячный срок проект договора купли-продажи указанного объекта и направить его заявителю с предложением о заключении договора.

Исполкомом в рамках исполнения вышеуказанного решения суда принято постановление от 24.05.2011 N 499 "О продаже земельного участка", а также направлен проект договора купли-продажи земельного участка с установленной стоимостью в размере 7 025 748 руб. 40 коп.

В исковом заявлении предприниматель, ссылаясь на подготовленный по его заказу ООО "Центр независимой оценки "Эксперт" (оценщиком) отчет (л.д. 17-35), согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 1 993 000 руб., указал на то, что кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость спорного земельного участка, является недостоверной, получена с нарушением "Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2000 N 316 и Методическим указаниям Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действий федерального агентства, управления, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой стоимости.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

По мнению суда кассационной инстанции, принятые судебные акты нельзя признать в полной мере правильными.

Предприниматель, заявив требование по настоящему делу, по существу ссылался на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание обязанность исполкома заключить договор купли-продажи земельного участка в проекте договора указал его стоимость равной кадастровой стоимости является нарушение прав предпринимателя как владельца этого земельного участка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 отмечалось на необоснованность рассмотрения судами схожих требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом рассматривая требования предпринимателя по названным правилам суд дал оценку вышеуказанному отчету с точки зрения его соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В названном постановлении Президиума указано, что принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу общества, суд вправе назначит экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Применение Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (в редакции от 22.07.2010 N 167 - ФЗ) возможно после установления периода обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, так как в дальнейшем действия государственных органов, признаны арбитражным судом неправомерными.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012 по делу N А65-19089/2011 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев