Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 октября 2012 г. N Ф06-7676/12 по делу N А55-4178/2011

г. Казань

30 октября 2012 г.

Дело N А55-4178/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Нестеровой С.В., доверенность от 11.10.2012,

ответчика - Кожевникова О.А., доверенность от 18.09.2012,

третьего лица (Министерство имущественных отношений Самарской области) - Ивановой М.В., доверенность от 31.01.2012, Нестеровой С.В., доверенность от 21.12.2011,

третьего лица (Кремнев Александр Анатольевич) - Уточкиной С.В., доверенность от 15.06.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.04.2012 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А55-4178/2011

по заявлению Правительства Самарской области, г. Самара, к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти (ИНН 6320001741, ОГРН 1036301078054) о признании недействительным постановления в части, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Формула 1", г. Тольятти (ИНН 6321164354, ОГРН 1066320046418), Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти "Дворец культуры, искусства и творчества", г. Тольятти (ИНН 6321238648, ОГРН 1096320017573), общества с ограниченной ответственностью "Консультационное агентство "Консалт Сервис Класс", г. Тольятти, общества с ограниченной ответственностью "СТМ-Групп", г. Тольятти, общества с ограниченной ответственностью "Мирт", г. Воронеж, Кремнева Александра Анатольевича, г. Тольятти, муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор", г. Тольятти, Государственного учреждения Самарской области "Служба эксплуатации зданий и сооружений", г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 4.1, 4.2, 5 постановления мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик) от 05.04.2011 N 1017-п/1 "О признании утратившим силу постановления мэрии г.о. Тольятти от 19.07.2010 N 1948-п/1 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Формула 1" (далее - ООО "Формула 1") в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, 8" и предоставлении ООО "Формула 1", Кремневу А.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная,8".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2011 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Самарской области от 03.04.2012 по делу N А55-4178/2011 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам материального и процессуального права, удовлетворить заявленные требования.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.10.2012 объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 30.10.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.03.2010 ООО "Формула 1" обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101173:509 в связи с расположением на нем здания (административное ТП), принадлежащего ООО "Формула 1" на праве собственности.

В дальнейшем ООО "Формула 1" обратилась в мэрию с уточненным заявлением в связи с изменением вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрев данное заявление, мэрией городского округа Тольятти было вынесено постановление от 19.07.2010 N 1948-п/1 на основании статей 22, 29, 36, 56 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении ООО "Формула 1" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101173:509), входящий в состав земель населенных пунктов, общей площадью 78 547 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, д. 8 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет для дальнейшей эксплуатации административного здания, ТП (литера А2), торгово-развлекательного административного комплекса с пунктами общественного питания, нежилых помещений в здании дворца культуры, искусства и творчества, нежилого помещения, здания склада (литера A3), технологических бассейнов, нежилого здания.

Впоследствии, 24.09.2010 (то есть после принятия постановления N 1948-п/1) в мэрию городского округа Тольятти обратился Кремнев А.А. с заявлением о предоставлении того же земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101173:509 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет, так как Кремнев А.А. является собственником одного из помещений здания хладоцентра (общая площадь помещения 443,4 кв. м).

По результатам рассмотрения указанного заявления, мэрия городского округа Тольятти приняла постановление от 05.04.2011 N 1017-п/1 (далее - постановление) "О признании утратившим силу постановления мэрии г.о. Тольятти от 19.07.2010 N 1948-п/1 "О предоставлении ООО "Формула 1" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, 8" и предоставлении ООО "Формула 1", Кремневу А.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная,8", пунктом 1 которого было признано утратившим силу постановление N 1948-п/1, пунктом 2 ООО "Формула 1", Кремневу А.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101173:509, площадью 78 547 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, автозаводский район, ул. Юбилейная, д. 8 с разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации административного здания, ТП (литера А2), торгово-развлекательного административного комплекса с пунктами общественного питания, нежилых помещений в здании Дворца культуры, искусства и творчества, нежилого помещения, здания склада (литера A3), технологических бассейнов, нежилого здания в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет. Пунктом 3 постановления установлены ограничения права на земельный участок, пунктом 4 постановления установлено право ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие объекты недвижимости для Муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти "Дворец культуры, искусства и творчества", Государственного учреждения Самарской области "Служба эксплуатации зданий и сооружений" (пункты 4.1., 4.2.), пунктом 5 постановления предложено ООО "Формула 1" и Кремневу А.А. оформить договор аренды земельного участка, пунктом 6 определено о доведении настоящего постановления в недельный срок с момента его принятия до сведения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Самарской области.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, в оспариваемой части обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из материалов дела также следует, что 28.07.2010 спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в указанных границах и в настоящее время находится в собственности городского округа Тольятти, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких собственников объектов недвижимости или помещений, расположенных на этом земельном участке, так и одного из них.

Поэтому для заключения такого договора не требуется представлять заявления от всех собственников названных объектов.

Следовательно, правомерен вывод судебных инстанций о неделимости спорного земельного участка, так как фактическое размещение Дворца бракосочетания, принадлежащего Самарской области, и незавершенного строительством объекта - транспортной развязки с городскими дорогами и элементами благоустройства, принадлежащего муниципальному образованию городской округ Тольятти не позволяет разделить данный участок: транспортная развязка находится непосредственно над Дворцом бракосочетания, а вокруг последнего фактически по периметру здания расположена тротуарная часть (плиточная) (литера Z3), находящаяся в собственности муниципального образования городской округ Тольятти.

Указанные обстоятельства подтверждаются градостроительным планом земельного участка, кадастровым делом, фотографиями, протоколом рабочего совещания у главного архитектора городского округа Тольятти, письмом Управления архитектуры и строительства мэрии городского округа Тольятти от 09.06.2010 N 3336/5-1-1, ответом на запрос муниципальным предприятием городского округа Тольятти "Инвентаризатор" от 25.05.2011 N 2282, доказательств обратного заявителем не представлено.

Вместе с тем постановка на кадастровый учет спорного земельного участка не оспорена, не признана недействительной.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о том, что заявителем не приведены достаточные доказательства нарушения прав Самарской области оспариваемым постановлением, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, право собственности муниципального образования г.о. Тольятти на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101173:509, включая часть, занятую объектом, находящимся в собственности Самарской области, зарегистрировано в органах государственной регистрации прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, также правомерен вывод судов о том, что в настоящем деле присутствует спор о праве на земельный участок, занятый дворцом бракосочетания, и избранный способ защиты права посредством оспаривания ненормативного акта, а не гражданского спора о праве, является ненадлежащим.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов, сделанных судами, кроме того, не доказывают нарушение судами норм материального и процессуального права и не влияют на законность вынесенных судебных актов.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу N А55-4178/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова