Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2012 г. N Ф06-9642/12 по делу N А65-30853/2011

г. Казань

10 декабря 2012 г.

Дело N А65-30853/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" - Исламовой Р.Г., доверенность от 03.08.2012 N 664,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К., общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Тимерхан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.06.2012 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-30853/2011

по исковому заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К., г. Набережные Челны (ОГРНИП 309165028500067), общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Тимерхан", г. Набережные Челны (ОГРН 1081682000839) к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны (ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830) о признании недействительным постановления от 19.09.2011 N 2927 "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий газопровода" в части включения в Приложение к нему земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:906 и 16:39:102402:907, принадлежащих заявителям, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянско-фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна (далее - глава КФХ Хайруллина А.К., заявитель), общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" (далее - ООО "Агрофирма "Тимерхан", заявитель) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик; Исполком Тукаевского муниципального района РТ) о признании недействительным Постановления руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ от 19.09.2011 N 2927 "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий газопровода" (далее - постановление).

Заявители в судебном заседании уточнили предмет требования и просили признать оспариваемое постановление недействительным в части включения в приложение к нему земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:10 24 02:906, 16:39:10 24 02:907.

Уточнение предмета требования принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.06.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что магистральный газопровод "Миннибаево-Ижеквс" относится к числу ранее учтенных объектов, что оспариваемый ненормативный акт лишь дублирует закон и устанавливает минимально допустимое (нормативное) расстояние от оси газопровода для обеспечения безопасности и установления особых условий использования территории.

В кассационной жалобе глава КФХ Хайруллина А.К. и ООО "Агрофирма "Тимерхан" просят принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм материального права.

Заявители кассационной жалобы считают, что оспоренный ненормативный акт принят с нарушением порядка, установленного пунктами 14, 15, 16, 17 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей", поскольку принятие подобного ненормативного акта относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, что не представлены документы, подтверждающие отнесение земельного участка под участком магистрального газопровода в установленном порядке к землям транспорта и возможность определения координат расположения охранных зон.

Заявленное главой КФХ Хайруллиной А.К. и ООО "Агрофирма "Тимерхан" ходатайство о проведении экспертизы по установлению фактического нахождения объектов ООО "Газпром трансгаз Казань" на земельных участках, принадлежащих заявителям, и о запросе из соответствующих органов правоустанавливающих документов на земельные участки под объекты ООО "Газпром трансгаз Казань" коллегией рассмотрено и отклонено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, магистральный газопровод "Миннибаево - Ижевск" принят в эксплуатацию 08.01.1976 на основании акта приемки 1 этапа (очереди) в эксплуатацию государственной комиссией законченного строительством переноса магистрального газопровода "Миннибаево - Ижевск" с территории г. Набережные Челны, находящегося в составе подготовки территории строительства КамаЗа. Указанный акт приемки утвержден заместителем министра автомобильной промышленности Союза Советских Социалистических Республик (далее - СССР).

Указанный газопровод диаметром трубы 530 мм и протяженностью 249 км проходит по территории республик Удмуртия и Татарстан, в частности, по территории Тукаевского района Республики Татарстан. В перечне документации, предъявленной заказчиком государственной приемочной комиссии, значится, в частности, постановление Совета Министров СССР об отводе земельного участка под строительство объекта "Перенос магистрального газопровода "Миннибаево-Ижевск" с территории города Набережные Челны".

В числе документации на возведение объекта имеется ведомость согласований, из которой видно, что среди организаций, с которыми согласовывалось прохождение трассы, значатся совхозы: "Гигант", "Ильбухтинский", "Новотроицкий", "Камский", "Челнинский", "Татарстан".

При реорганизации государственного газового концерна "Газпром" и учреждении Российского акционерного общества "Газпром" магистральный газопровод "Миннибаево - Ижевск" был включен в уставный капитал вновь созданного акционерного общества.

Право собственности на линейное сооружение - магистральный газопровод "Миннибаево - Ижевск" зарегистрировано за открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - ОАО "Газпром"), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.05.2008.

В настоящее время указанный объект на основании договора аренды находится в пользовании у общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (далее - ООО "Газпром трансгаз Казань) - третьего лица по настоящему делу.

Из пояснений ответчика и ООО "Газпром трансгаз Казань" следует, что в сентябре 2011 года ООО "Газпром трансгаз Казань" обратилось к руководителю Исполкома Тукаевского муниципального района РТ с уведомлением о прохождении по территории района магистрального газопровода и с напоминанием того, что в соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N ФЗ-69 "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках в границах охранных зон и зон минимально допустимых расстояний не допускается строительство каких-либо зданий, строений и сооружений без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Указанным заявлением владелец трубопроводного транспорта во исполнение пункта 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Минтопэнерго России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, передал руководителю Исполкома Тукаевского муниципального района РТ Асылгараеву Р.В. в электронном виде картографический материал, выполненный открытым акционерным обществом РКЦ "Земля" по инвентаризации магистральных газопроводов, газопроводов - отводов и кабелей связи ОАО "Газпром", расположенных на территории Тукаевского муниципального района, с привязкой охранных зон и зон минимально допустимых расстояний от осей газопроводов (с приложением актов передачи данного материала в Территориальный отдел Роснедвижимости Республики Татарстан Тукаевского района, Тукаевский комитет по земельным ресурсам и земельной реформе, Главному архитектору Тукаевского района).

На основании указанных материалов ответчиком вынесено оспариваемое постановление.

Факт прохождения указанного магистрального газопровода по земельным участкам, принадлежащим на праве общей долевой собственности заявителям, подтвержден выпиской из Приложения к оспариваемому постановлению, представленной в материалы дела третьим лицом - правообладателем газопровода, а также перечнем земельных участков, по которым проходит охранная зона газопровода, и кадастровым делом зоны с особыми условиями использования территорий, представленным в материалы дела органом кадастрового учета.

Земельные участки, принадлежащие заявителям, ранее относились к землям КП "Камский". Из ведомости согласований, представленной в материалы дела, видно, что проект объекта "Перенос газопровода Миннибаево-Ижевск с территории г. Набережные Челны" был согласован с директором совхоза "Камский" до начала строительства.

Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции исходил из положений пункта 1 статьи 56, пункта 6 статьи 90 ЗК РФ, статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статей 2, 28 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11 2000 N 878, СниП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, пункта 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и установленных обстоятельств наличия материалов инвентаризации о фактическом положении магистральных газопроводов, газопроводов отводов и кабелей связи ОАО "Газпром" с привязкой к конкретной территории охранных зон и зон минимальных расстояний от осей газопроводов и принятия оспоренного ненормативного акты для обеспечения безопасной эксплуатации объектов газового хозяйства, который не устанавливает и не налагает для собственников земельных участков иные, чем установлено законодательством, дополнительные обременения в использовании земельных участков.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд указал, что оспоренным постановлением особые условия использования земельных участков, попадающих под охранные зоны, установлены в рамках положений статьи 56 ЗК РФ, пункта 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов одинаково для всех землепользователей, в нем нет ссылки на конкретные границы земельных участков и оно принято во исполнение обязанностей муниципального органа по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Коллегия выводы судов двух инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы об установлении оспоренным ненормативным актом для заявителей ограничений в пользовании принадлежащими им земельными участками был оценен апелляционным судом и отклонен, что не противоречит материалам дела.

Так, из представленной карты землепользования Тукаевского района усматривается, что при нанесении места расположения трубопровода принята во внимание система координат определенная в 1963 году и картографическая основа, составленная в 1987 году.

Судом установлено, что магистральный газопровод построен на надлежаще отведенном земельном участке, при согласовании с землепользователями, принят в эксплуатацию в 1976 году и для исключения возможности его повреждения принят оспоренный ненормативный акт.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" указал, что с момента ввода в эксплуатацию трубопровода на земельном участке установлены опознавательные знаки охранных зон, наличие которых ежегодно проверяется соответствующими контролирующими органами.

Остальные доводы кассационной жалобы были предметом оценки апелляционного суда и переоценке в силу правил статей 286, 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не подлежат.

При таких данных коллегия считает, что основания для отмены обжалованных судебных актов не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу N А65-30853/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.А. Вильданов