Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2013 г. N Ф06-975/13 по делу N А12-19710/2011

г. Казань

18 марта 2013 г.

Дело N А12-19710/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Регионстройинвест-ИК" - Семенковской Т.Н., доверенность от 22.05.2012, Ремчукова А.Н., доверенность от 01.10.2012,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2012 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 (председательствующий судья Луговский Н.В., судьи Борисова Т.С., Жевак И.И.)

по делу N А12-19710/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионстройинвест-ИК", г. Москва, к администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконными действий,

заинтересованные лица: Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, администрация Ворошиловского района города Волгограда, г. Волгоград, Правительство Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регионстройинвест-ИК" (далее - ООО "Регионстройинвест-ИК", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - комитет), выразившихся в одностороннем отказе от договора аренды от 28.02.2007 N 7280.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2012 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012, признаны незаконными действия комитета. Суд обязал устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между комитетом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Евро-Люкс" (далее - общество) (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.02.2007 N 7280, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 706 кв. м с учетным номером 5-76-113 и кадастровым номером 34:34:050064:0048, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Бобруйская, д. 6А, для строительства капитального объекта - многоэтажного жилого дома.

Согласно пункту 3.1 договора арендодатель имеет право расторгнуть договор в установленном законом порядке, в том числе при неиспользовании участка для жилищного и иного строительства в течение трех лет, в случае, если арендатор по истечении шести месяцев с даты заключения настоящего договора не получил в установленном порядке разрешение на строительство. Арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора, предупредив об этом другую сторону за семь дней.

В соответствии с договором уступки прав и обязанностей от 04.12.2007 все права и обязанности по договору аренды на указанный земельный участок переданы ООО "Регионстройинвест-ИК".

30.03.2010 к договору аренды с 17.02.2010 внесены изменения в части наименования стороны в договоре, слова "общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Евро-Люкс" заменены словами "общество с ограниченной ответственностью "Регионстройинвест-ИК".

Распоряжением комитета от 28.04.2010 N 321-рз в договор аренды внесены изменения, срок аренды земельного участка продлен на три года (с даты выхода названного распоряжения).

Извещением от 13.10.2011 N 984/п комитет земельных ресурсов уведомил ООО "Регионстройинвест-ИК" об одностороннем отказе от договора аренды в связи с его неиспользованием в течение трех лет и неполучением по истечении шести месяцев со дня его заключения разрешения на строительство.

ООО "Регионстройинвест-ИК" не согласилось с односторонним отказом комитета от исполнения действующего договора аренды и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, к заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено, что для осуществления строительства проектируемого жилого дома на земельном участке площадью 706 кв. м, предоставленном по договору аренды, необходим дополнительный земельный участок для размещения строительной площадки с последующим благоустройством.

С целью предоставления вышеуказанного земельного участка ООО "Регионстройнвест-ИК" обратилось 04.02.2011 с соответствующим заявлением в администрацию.

Администрация постановлением от 1702.2011 N 457 на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации от 10.12.2010 с учетом публикации в периодической печати информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка для размещения строительной площадки на период строительства жилого дома с последующим благоустройством ООО "Регионстройинвест-ИК" предоставлен в аренду на одиннадцать месяцев земельный участок площадью 864 кв. м для размещения строительной площадки на период строительства жилого дома с последующим благоустройством по ул. Бобруйская, д. 6А в Ворошиловском районе г. Волгограда.

Пунктом 3 данного постановления комитету поручено заключить с ООО "Регионстройинвест-ИК" договор аренды земельного участка.

После предоставления ООО "Регионстройинвест-ИК" в аренду вышеуказанного земельного участка 22.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении градостроительного плана.

Таким образом после предоставления обществу дополнительного земельного участка для размещения строительной площадки с последующим благоустройством, а также утверждения градостроительного плана у общества возникла возможность для получения соответствующего разрешения на строительство.

Судами установлено, что надлежащей эксплуатации ООО "Регионстройинвест-ИК" арендованного земельного участка препятствовало наличие на нем площадок для мусорных контейнеров, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "ВЭК"., что ответчиком не оспаривается.

ООО "Регионстройинвест-ИК" направлены письма заместителю главы администрации Волгограда от 02.08.2011 N 30-12-99 с просьбой разрешить возникшую ситуацию.

Вопрос об освобождении арендованного обществом земельного участка от контейнеров находится в стадии разрешения. В октябре 2011 администрацией Ворошиловского района Волгограда направлено обществу уведомление о согласовании органами местного самоуправления новых мест для контейнеров.

Оценив представленные сторонами доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды признали доказанным факт освоения истцом земельного участка с февраля 2010.

При этом судами установлено, что предупреждений о возможности одностороннего отказа комитета от выполнения условий договора аренды земельного участка общество не получало.

Перечисленные обстоятельства привели суды к выводу о незаконности действий ответчика в части отказа от упомянутого договора.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на переоценку судом кассационной инстанции установленных обстоятельств и доказательств, имеющихся в материалах дела.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по делу N А12-19710/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев

В.А. Карпова