Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2013 г. N Ф06-11036/13 по делу N А12-27770/2012

г. Казань

12 декабря 2013 г.

Дело N А12-27770/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2013 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-27770/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина" (ИНН 3411004254, ОГРН 1063457034739) к администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3411014252, ОГРН 1023405781442) о признании незаконными решений и обязании совершить действия, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Родина" (далее - заявитель, ООО "АПК "Родина", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), выраженного в письме от 09.08.2012 N 1161 в отношении предоставления в собственность обществу земельного участка общей площадью 1687 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:466, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 46, Киквидзенского района Волгоградской области; об обязании администрации в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 1687 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:466, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 46, Киквидзенского района Волгоградской области, в собственность за плату обществу для эксплуатации находящегося на земельном участке здания склада автозапчастей; об обязании администрации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1687 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:466, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 46, Киквидзенского района Волгоградской области.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2012 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А12-27770/2012.

Аналогичные заявления поданы ООО "АПК "Родина" в отношении земельных участков:

площадью 2201 кв. м., с кадастровым номером 34:11:030003:468, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 48, Киквидзенского района Волгоградской области; об обязании администрации в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 2201 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:468, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 48, Киквидзенского района Волгоградской области, в собственность за плату обществу для эксплуатации находящегося на земельном участке здания пилорамы; об обязании администрации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2201 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:468, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 48, Киквидзенского района Волгоградской области (отказ выражен в письме от 09.08.2012 N 1158; дело N А12-27772/2012);

площадью 308 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030002:30, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Центральная, 37, Киквидзенского района Волгоградской области; об обязании администрации в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 308 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030002:30, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Центральная, 37, Киквидзенского района Волгоградской области, в собственность за плату обществу для эксплуатации находящегося на земельном участке здания магазина; об обязании администрации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 308 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030002:30, расположенного по адресу: с. Завязка, Центральная, 37, Киквидзенского района Волгоградской области (отказ выражен в письме от 09.08.2012 N 1160; дело N А12-27773/2012);

площадью 496 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030002:29, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Центральная, 46, Киквидзенского района Волгоградской области; об обязании администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 496 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030002:29, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Центральная, 46, Киквидзенского района Волгоградской области, в собственность за плату обществу для эксплуатации находящегося на земельном участке здания центральной котельной; об обязании администрации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 496 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030002:29, расположенного по адресу: с. Завязка, Центральная, 46, Киквидзенского района Волгоградской области (отказ выражен в письме от 09.08.2012 N 1159; дело N А12-27774/2012);

площадью 3074 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:49, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 44, Киквидзенского района Волгоградской области; об обязании администрации в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 3074 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:49, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 44, Киквидзенского района Волгоградской области, в собственность за плату обществу для эксплуатации находящегося на земельном участке здания ремонтной мастерской; об обязании администрации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 3074 кв. м, с кадастровым номером 34:11:030003:49, расположенного по адресу: с. Завязка, ул. Придорожная, 44, Киквидзенского района Волгоградской области (отказ выражен в письме от 09.08.2012 N 1162; дело N А12-27775/2012);

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.12.2012 на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела N А12-27770/2012, N А12-27772/2012, N А12-27773/2012, N А12-27774/2012, N А12-27775/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела N А12-27770/2012.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2013 по делу N А12-27770/2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013, в удовлетворении требований ООО "АПК "Родина" отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ООО "АПК "Родина" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, ООО "АПК "Родина" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.05.2006, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, выдано свидетельство серии 34 N 002986297 (ОГРН 1063457034739).

05.02.2008 и 08.02.2008 между продавцом обществом с ограниченной ответственностью "Родина" (ИНН 3411006195) и покупателем ООО "АПК "Родина" (ИНН 3411004254) заключены договоры купли-продажи недвижимого имущества, в том числе:

- здание пилорамы, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Придорожная, д. 48, литера А, инв. N 18:220:002:000814270, общей площадью 210,3 кв. м, по наружному обмеру 9,00 м х 24,1 м;

- здание склада автозапчастей, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Придорожная, д. 46, литера А, инв. N 18:220:002:000814380, общей площадью 543 кв. м, по наружному обмеру 10,6 м х 55,5 м;

- здание ремонтной мастерской, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Придорожная, д. 44, литер А, А1, а, инв. N 18:220:002:000814360, общей площадью 854,1 кв. м;

- здание магазина, литеры Г, Г1, Г2, общей площадью 342,2 кв. м, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Первомайская;

- здание центральной котельной, общей площадью 248 кв. м, литера Г, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Центральная, д. 46.

31.07.2012 в адрес администрации поступили заявления ООО "АПК "Родина" о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных под вышеуказанными объектами недвижимости.

К заявлениям приложены, в том числе, свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО "АПК "Родина" на вышеуказанные объекты недвижимости.

Согласно сводной ведомости Киквидзенского отделения Волгоградского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 24.04.2012 здание магазина, литер А, А1, А 2 общей площадью 308,4 кв. м., расположенное по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, с. Завязка, ул. Центральная, д. 37, и здание магазина, литера Г, Г1, Г2, общей площадью 342,2 кв. м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, с. Завязка, ул. Первомайская, д. 12, являются одними и теми же объектами недвижимого имущества.

Письмами от 09.08.2012 Администрацией района отказано в предоставлении в собственность земельных участков с указанием на то, что проведенной юридической экспертизой правоустанавливающих документов установлено, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.04.2011 по делу N А12-24414/2010, указанное как правоустанавливающий документ ООО АПК "Родина" на вышеуказанные объекты недвижимости, отменено постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08-16.07.2011 по делу N А12-24414/2010. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08-16.07.2011 по делу N А12-24414/2010 постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.09.2011 (также указанное в качестве правоустанавливающего документа) оставлено без изменения. Таким образом, действующие судебные акты не наделяют ООО "АПК "Родина" правом собственности на здание пилорамы, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Придорожная, д. 48, литера А, инв. N 18:220:002:000814270, общей площадью 210,3 кв. м, по наружному обмеру 9,00 м х 24,1 м; здание склада автозапчастей, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Придорожная, д. 46, литера А, инв. N 18:220:002:000814380, общей площадью 543 кв. м, по наружному обмеру 10,6 м х 55,5 м; здание ремонтной мастерской, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Придорожная, д. 44, литер А, А1, а, инв. N 18:220:002:000814360, общей площадью 854,1 кв. м; здание магазина, литера А, А1, А 2 общей площадью 308,4 кв. м., расположенное по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, с. Завязка, ул. Центральная, д. 37; здание центральной котельной, общей площадью 248 кв. м, литера Г, расположенное по адресу: Киквидзенский район Волгоградской области, с. Завязка, ул. Центральная, д. 46.

Отказы в принятии решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя явились основанием для обращения общества с настоящим заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

По смыслу пункта 2 статьи 7, части 1 статьи 28, части 3 статьи 33, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования, что соответствует правовому подходу, изложенному в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 27.01.2009 N 12202/07.

Доказательств того, что площадь испрашиваемых в собственность земельных участков определена исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, заявителем суду в ходе рассмотрения дела представлено не было, как и не представлено по требованию суда каких-либо расчетов или технического обоснования в обоснование заявленных размеров земельного участка заявителем.

Суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод ООО "АПК "Родина" о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, поскольку администрация в оспариваемом отказе такого основания не приводила.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, оспариваемый отказ не может быть признан незаконным, поскольку при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, в связи с чем, отказ администрации не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Тщательно проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Данные обстоятельства проверены судами обеих инстанций, что нашло отражение в обжалуемых судебных актах.

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу N А12-27770/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова