Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 сентября 2014 г. N Ф06-13817/13 по делу N А06-4369/2013

г. Казань

04 сентября 2014 г.

Дело N А06-4369/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципального имущества администрации города Астрахани, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.12.2013 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-4369/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 17", г. Астрахань, к администрации города Астрахани, г. Астрахань, о признании незаконным бездействия, при участии: Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 17"(далее - ООО "СМУ N 17", общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации города Астрахани (далее - администрация), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными и отмене постановления мэра города Астрахани от 07.05.2009 N 1567 о продлении с 13.05.2009 до 13.05.2011 срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовской район, ул. Косиора (участок N1), площадью 6945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, предоставленного под строительство многоэтажного жилого дома по договору аренды земельного участка от 18.10.2007 N 271, постановления от 26.05.2011 N 4204 о продлении с 13.05.2011 до 12.05.2013 срока аренды вышеуказанного земельного участка, предоставленного под строительство многоэтажного жилого дома по договору аренды земельного участка от 18.10.2007 N 271.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.12.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014, требования удовлетворены. Суд признал недействительными постановления от 07.05.2009 N 1567 "О продлении ООО "СМУ N 17" срока аренды земельного участка по ул. Косиора, участок N 1 в Трусовском районе для строительства многоэтажного жилого дома", от 26.05.2011 N 4204 "О продлении ООО "СМУ N 17" срока аренды земельного участка для строительства девятиэтажного дома с пристроенными нежилыми помещениями".

Управление муниципальным имуществом администрации города Астрахани (далее - управление), обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на жалобу общество просит судебные акты оставить в силе, в удовлетворении кассационной жалобы управления отказать.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании протокола о несостоявшихся торгах в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 13.07.2007 N 1 между ООО "СМУ N 17" и Комитетом имущественных отношений города Астрахани (далее - комитет) заключен договор аренды земельного участка от 18.10.2007 N 271, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Косиора (участок N 1), площадью 6945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, для использования в целях строительства многоэтажного жилого дома.

Пунктом 2.1. договора определено, что он заключается на срок с 13.09.2007 по 12.05.2009.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани (далее - комитет по архитектуре) письмом от 15.01.2008 N 6544 уведомил ООО "СМУ N 17" о рассмотрении и согласовании для дальнейшего проектирования эскизного проекта многоквартирного жилого дома в Трусовском районе г. Астрахани по ул. Косиора (участок N 1).

По заказу общества ООО "ПИС "Грунт" выполнены инженерно-геодезические работы, в ходе которых выявлено наличие на предоставленном в аренду земельном участке инженерных сетей (водопровод диаметром 350 мм, напорный коллектор диаметром 219 мм).

Комитет по архитектуре письмом от 27.05.2008 N 743 предложил обществу выполнить проект выноса сетей, в общем порядке согласовать со всеми заинтересованными организациями и комитетом по архитектуре и после выполнения работ выполнить и сдать в архив комитета по архитектуре исполнительную съемку.

По результатам рассмотрения обращения ООО "СМУ N 17" от 18.03.2009 о продлении срока аренды земельного участка администрацией принято постановление от 07.05.2009 N 1567 "О продлении обществу с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление N 17" срока аренды земельного участка по ул. Косиора, участок N 1 в Трусовском районе для строительства многоэтажного жилого дома", в соответствии с пунктом 1 которого срок аренды земельного участка площадью 6945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, продлен с 13.05.2009 до 13.05.2011.

10.07.2009 между обществом и комитетом заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 18.10.2007 N 271, в соответствии с которым срок договора определен до 12.05.2011.

В связи с обращением общества от 14.03.2011 об оформлении документов землепользования администрацией принято постановление от 26.05.2011 N 4204 "О продлении обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 17" срока аренды земельного участка по ул. Косиора, участок N 1 в Трусовском районе для строительства девятиэтажного дома с пристроенными нежилыми помещениями", в соответствии с пунктом 1 которого срок аренды земельного участка площадью 6945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, продлен с 13.05.2011 до 12.05.2013.

Между ООО "СМУ N 17" и администрацией заключено дополнительное соглашение от 09.06.2011 к договору аренды земельного участка от 18.10.2007 N 271, в соответствии с которым срок договора установлен до 11.05.2013.

17.01.2012 ООО "СМУ N 17" обратилось в управление с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, для строительства объекта "Многоэтажный жилой дом по ул. Косиора в Трусовской районе г. Астрахани".

Приказом управления от 30.01.2012 N 8 градостроительный план земельного участка, под строительство многоэтажного жилого дома утвержден, градостроительному плану присвоен номер RU30301000-8.

10.01.2013 ООО "СМУ N 17" обратилось в управление с просьбой о пересогласовании схемы посадки жилого дома в связи с её изменением согласно выданному градостроительному плану, а также о разрешении строительства дома высотой 9 этажей.

Управление письмом от 18.01.2013 N 157 отказало обществу в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома ввиду непредставления полного пакета документов, а также сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани в новой редакции, утвержденными решением Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" от 30.09.2011 N 144, данный земельный участок расположен в границах шумовой зоны и зоны подлета аэропорта Министерства обороны Российской Федерации "Приволжский", в которых размещение объектов для проживания людей запрещено.

Общество, полагая, что обжалуемые постановления являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела общество заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, и ходатайство о восстановлении срока, исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование заявленного ходатайства общество указало, что о незаконности оспариваемых постановлений ему стало известно из письма управления от 18.01.2013 N 157, которым обществу было сообщено о невозможности строительства жилого дома на отведенном для данных целей земельном участке ввиду его нахождения в шумовой зоне аэропорта.

Суды приняли во внимание, что до отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, органами местного самоуправления обществу не сообщалось о невозможности строительства жилого дома на арендованном земельном участке, более того, действие договора аренды для строительства жилого дома было дважды продлено, проводились работы по согласованию документации по строительству жилого дома на данном земельном участке.

После получения данного письма обществом были предприняты меры по защите нарушенного права, выразившиеся в обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правила землепользования и застройки города Астрахани утверждены решением Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" от 28.08.2008 N 107.

Согласно пункту 4 статьи 21 Правил для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта), устанавливаются виды запрещенного использования - в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", и условно разрешенные виды использования, которые могут быть разрешены по специальному согласованию с территориальными органами санитарно-эпидемиологического и экологического контроля на основе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

К видам запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон, отнесены в том числе объекты для проживания людей.

Судами установлено, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок площадью 6945 кв. м с кадастровым номером 30:12:04 0269:0094, предоставленный обществу в аренду для строительства многоэтажного жилого дома, расположен в границах шумовой зоны аэропорта "Приволжский", что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования и генерального плана города Астрахани, представленной управлением.

Из представленных в материалы дела писем командира войсковой части 28004 от 03.05.2007 N 578 и ФГУП "Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт урбанистики" от 14.07.2009 N КАПИ-4-22-1637 следует, что границы шумовой зоны и зоны подлета аэропорта "Приволжский" утверждены в составе Генерального плана города Астрахани в 1986 году, после чего не изменялись и их изменения не планируются.

Давая оценку указанным обстоятельствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды пришли к выводу о том, что на момент принятия постановлений по заявлениям общества о продлении срока действия договора аренды земельного участка, администрации было известно о невозможности возведения на данном земельном участке жилого дома.

Таким образом, уже на момент заключения договора аренды от 18.10.2007 N 271 администрации должно было быть известно о невозможности строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном в аренду обществу ввиду его нахождения в шумовой зоне аэропорта "Приволжский" и, следовательно, наличия угрозы жизни и здоровью людей.

Указанный вывод судов, кассатором, не опровергнут.

Ссылка управления на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13 не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства настоящего дела и дела N А55-23145/2010 не являются идентичными.

Указание кассатора на необоснованное восстановление срока на обжалование постановлений администрации подлежит отклонению, поскольку суду кассационной инстанции не предоставлено право переоценки доказательств и установление иных обстоятельств по делу.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу N А06-4369/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин