Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2015 г. N Ф06-18615/13 по делу N А12-19888/2014

г. Казань

02 февраля 2015 г.

Дело N А12-19888/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2014 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александров Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-19888/2014

по заявлению Министерства промышленности и торговли Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Русский хит & К" об аннулировании лицензии и встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "Русский хит & К" к Министерству промышленности и торговли Волгоградской области о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Русский хит & К" (далее - ООО "Русский хит & К", общество) от 24.12.2012 N 00913 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Общество обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением, в котором просило признать недействительным решение Министерства от 26.05.2014 N 228 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 24.12.2012 N 00913; об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возобновлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 24.12.2012 N 00913.

До вынесения судебного акта ООО "Русский хит & К" заявило отказ от встречного заявления, который принят судом первой инстанции в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Производство по встречному заявлению общества к Министерству прекращено.

Министерство, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Статьей 12 указанного Закона определено, что федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (пункт 3); за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Согласно пункту 3.3 статьи 12 Закона N 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется уполномоченными органами визуально, с использованием соответствующих приборов, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при установлении факта оборота продукции с поддельными федеральными специальными марками аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа. Ответственность за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки и розничную продажу.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Министерством выдана лицензия (регистрационный номер 00913 от 24.12.2012, N 34 МЕ 095292), разрешающая осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО "Русский хит & К" (территориально обособленное подразделение N 1 по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Пархоменко, д. 48; территориально обособленное подразделение N 2 по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Ленина, д. 85а; территориально обособленное подразделение N 3 по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Тухачевского, д. 25а).

Сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 14.03.2014 в ходе мониторинга установленных минимальных цен и признаков нелегального оборота при реализации алкогольной продукции в розничной торговле проверен магазин розничной торговли, расположенный по адресу: г. Калач-на-Дону Волгоградской области, ул. Тухачевского, 25 "а", принадлежащий ООО "Русский хит & К".

При проведении проверки обнаружилось, что в торговой точке ООО "Русский хит & К" имеется алкогольная продукция, обладающая признаками нарушений правил маркировки федеральными специальными марками в области нанесения переменной информации (серии и номера) и ярусного перехода, а именно: - водка "Поземка платиновая" емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива - 30.04.2013, производитель ООО "Шуйская водка" (адрес производства: Россия, Ивановская область, г. Шуя, ул. Завокзальная,17) в количестве 6 бутылок, маркированных ФМС 101531419648, 101531419650, 101531419654, 101531419659, 101531419657, 101531419652; водка "Поземка золотая" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 30.04.2013, производитель ООО "Шуйская водка" (адрес производства: Россия, Ивановская область, г. Шуя, ул. Завокзальная,17) в количестве 7 бутылок, маркированных ФМС 101530966090, 101530966093, 101530960142, 101530966099, 101530966089, 101530967292, 101530964951. На указанную алкогольную сотрудникам Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу продукцию Обществом представлены все сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные; справки к товарно-транспортным накладным, разделы "А" и "Б"; сертификат соответствия, удостоверения о качестве и безопасности).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отношении ООО "Русский хит & К" составлен протокол от 08.04.2014 N 11-17/57 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебными инстанциями установлено, что указанная алкогольная продукция приобретена ООО "Русский хит & К" у общества с ограниченной ответственностью "Легион-Н" на основании договора купли-продажи от 31.12.2013 N 292. При поставке передан полный пакет товаросопроводительной документации надлежаще образом оформленный (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, справки к товаротранспортным накладным, сертификаты соответствия, качественные удостоверения). Продукция сертифицирована, что подтверждается сертификатами соответствия, качествам удостоверения, из которых следует, что спорная алкогольная продукция соответствует требованиям, предъявляемым к качеству данной продукции действующим законодательством, и легально находится в обороте.

При этом у ООО "Русский хит & К" при получении товара сомнений по поводу подлинности марок на полученную продукция не имелось, так как при наличии всех товарно-сопроводительных документов не возникло оснований для сомнения в подлинности федеральных специальных марок, не имеющих каких-либо визуальных признаков подделки.

В свою очередь, сотрудники Межрегионального управления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу при проверке в торговой точке визуально не смогли определить подлинность марок, в связи с чем в ходе производства об административном правонарушении была проведена экспертиза по вопросу установления подлинности федеральных специальных марок, нанесенных на алкогольную продукцию.

Согласно заключению технического исследования (исх. N 09.2-7/1572) Федерального государственного унитарного предприятия "ГОЗНАК" акцизные марки - водка "Поземка золотая", емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 30.04.2013; водка "Поземка платиновая", емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 30.04.2013, являются поддельными.

Таким образом, соответствует материалам дела вывод судебных инстанций, что у Министерства имелись предусмотренные законом основания для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Однако, отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции обоснованно исходили из несоразмерности истребованной меры государственного принуждения в виде лишения лицензии степени общественной опасности правонарушения.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Меры государственного принуждения, с учетом выводов, содержащихся в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N130-О, от 07.02.2002 N16-О, в постановлениях от 21.11.2002 N15-П, от 30.07.2001 N13-П, должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08 наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Для принятия решения о применении данной меры государственного принуждения суд должен дать оценку соразмерности и соответствия данной меры принуждения характеру правонарушения.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела письменные доказательства и доводы сторон, судебные инстанции приняли во внимание, что общество приобрело алкогольную продукцию с соблюдением установленных законом требований к совершению данной сделки, невозможность самостоятельного определения поддельности федеральных специальных марок визуальным способом, привлечение Общества к административной ответственности за допущенное правонарушение с конфискацией алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах дела судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанций и направлены на переоценку доказательств, поэтому судом кассационной инстанции признаются несостоятельными.

Таким образом, при вынесении обжалуемых судебных актов судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные доказательства, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А12-19888/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин