Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 августа 2018 г. N Ф06-35344/18 по делу N А65-12040/2017

г. Казань

06 августа 2018 г.

Дело N А65-12040/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителей:

Крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны - Груздевой Е.И. (доверенность от 09.01.2018), Хайруллиной А.К. (доверенность от 09.01.2018)

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан - Хабибуллиной Э.Р. (доверенность от 12.10.2015)

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Бочкаревой О.В. (доверенность от 09.01.2018 N 185Д),

Кабинета Министров Республики Татарстан - Морова В.В. (доверенность от 27.06.2018 N 12-53/8209),

Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" - Галимовой А.И. (23.07.2018 N 1-23)

Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Галимовой А.И. (доверенность от 15.01.2018)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-12040/2017

по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны (ОГРНИП 313167710200020, ИНН 165035821696), г. Набережные Челны, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан, г. Казань, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконными решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: главы Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", с. М. Шильна Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совета Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", с. М. Шильна Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", с. М. Шильна Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, г.Казань,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна (далее - КФХ Мохтарова Л.Ф., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решений Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ) об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 08.12.2016 N N 1600/501/16-136015, 1600/501/16-135819, 1600/501/16-135970, 1600/501/16-135974, 1600/501/16-135827, 1600/501/16-135982, 1600/501/16-135804, 1600/501/16-135782, 1600/501/16-136037, 1600/501/16-136027, 1600/501/16-136044, 1600/501/16-135756, 1600/501/16-135746, 1600/501/16-135995, 1600/501/16-135985, 1600/501/16-135738, 1600/501/16-135790, 1600/501/16-135694, 1600/501/16-135684, 1600/501/16-135784, 1600/501/16-135762, 1600/501/16-135786, 1600/501/16-135870, 1600/501/16-135808, 1600/501/16-136039, 1600/501/16-135823, 1600/501/16-136058, 1600/501/16-136033, 1600/501/16-135689, 1600/501/16-135862, 1600/501/16-135726, 1600/501/16-135791, 1600/501/16-136054, 1600/501/16-135840, 1600/501/16-135750, 1600/501/16-135875, 1600/501/16-135712, 1600/501/16-136051, 1600/501/16-135788, 1600/501/16-135769, 1600/501/16-135798, 1600/501/16-136043, 1600/501/16-135801, 1600/501/16-136047, 1600/501/16-135824, 1600/501/16-135816, 1600/501/16-135913, 1600/501/16-135915, 1600/501/16-135759, 1600/501/16-135820, 1600/501/16-135728, 1600/501/16-135951, 1600/501/16-135935, 1600/501/16-135740, 1600/501/16-135751, 1600/501/16-135747, 1600/501/16-135833, 1600/501/16-135865, 1600/501/16-135734, 1600/501/16-135850, 1600/501/16-135753, 1600/501/16-135888, 1600/501/16-135987, 1600/501/16-135873, 1600/501/16-135958, 1600/501/16-135789, 1600/501/16-135778, 1600/501/16-135996, 1600/501/16-135758, 1600/501/16-135966, 1600/501/16-135765, 1600/501/16-136036, 1600/501/16-136009, 1600/501/16-136031, 1600/501/16-136026, 1600/501/16-135748, 1600/501/16-136014, 1600/501/16-136005, 1600/501/16-135799, 1600/501/16-136002 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3541, 16:39:102402:3547, 16:39:102402:3550, 16:39:102402:3551, 16:39:102402:3557, 16:39:102402:3558, 16:39:102402:3569, 16:39:102402:3573, 16:39:102402:3574, 16:39:102402:3595, 16:39:102402:3596, 16:39:102402:3611, 16:39:102402:3612, 16:39:102402:3620, 16:39:102402:3622, 16:39:102402:3623, 16:39:102402:3624, 16:39:102402:3626, 16:39:102402:3627, 16:39:102402:3628, 16:39:102402:3630, 16:39:102402:3631, 16:39:102402:3635, 16:39:102402:3636, 16:39:102402:3638, 16:39:102402:3639, 16:39:102402:3640, 16:39:102402:3644, 16:39:102402:3645, 16:39:102402:3650, 16:39:102402:3653, 16:39:102402:3655, 16:39:102402:3656, 16:39:102402:3657, 16:39:102402:3659, 16:39:102402:3665, 16:39:102402:3670, 16:39:102402:3672, 16:39:102402:3683, 16:39:102402:3684, 16:39:102402:3685, 16:39:102402:3686, 16:39:102402:3688, 16:39:102402:3693, 16:39:102402:3695, 16:39:102402:3697, 16:39:102402:3698, 16:39:102402:3702, 16:39:102402:3713, 16:39:102402:3716, 16:39:102402:3720, 16:39:102402:3727, 16:39:102402:3728, 16:39:102402:3729, 16:39:102402:3731, 16:39:102402:3732, 16:39:102402:3734, 16:39:102402:3736, 16:39:102402:3738, 16:39:102402:3739, 16:39:102402:3747, 16:39:102402:3748, 16:39:102402:3750, 16:39:102402:3751, 16:39:102402:3752, 16:39:102402:3755, 16:39:102402:3756, 16:39:102402:3757, 16:39:102402:3758, 16:39:102402:3759, 16:39:102402:3760, 16:39:102402:3761, 16:39:102402:3762, 16:39:102402:3763, 16:39:102402:3765, 16:39:102402:3766, 16:39:102402:3768, 16:39:102402:3769, 16:39:102402:3773, 16:39:102402:3774; признании недействительными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 06.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2138, 16-0-1-228/3009/2016-2146, 16-0-1-228/3009/2016-2123, 16-0-1-228/3009/2016-2126, 16/17-7117, 16/17-7088, 16/17-7306, 16-0-1-228/3009/2016-2128, 16-0-1-228/3009/2016-2129, 16-0-1-228/3009/2016-2187, 16-0-1-228/3009/2016-2155, 16-0-1-228/3009/2016-2132, 16-0-1-228/3009/2016-2157, 16-0-1-228/3009/2016-2159, 16-0-1-228/3009/2016-2139, 16-0-1-228/3009/2016-2188, 16-0-1-228/3009/2016-2169, 16-0-1-228/3009/2016-2176, 16/17-7144, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2184, 16-0-1-228/3009/2016-2204, от 07.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2154, 16-0-1-228/3009/2016-2156, от 08.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2205, 16-0-1-228/3009/2016-2122, 16-0-1-228/3009/2016-2206, 16/17-7853, 16-0-1-228/3009/2016-2124, 16/17-7859, 16-0-1-228/3009/2016-2150, 16-0-1-228/3009/2016-2209, 16-0-1-228/3009/2016-2220, 16-0-1-228/3009/2016-2151, 16-0-1-228/3009/2016-2152, 16-0-1-228/3009/2016-2212, 16/17-7845, 16-0-1-228/3009/2016-2130, 16-0-1-228/3009/2016-2133, 16/17-8102, 16-0-1-228/3009/2016-2136, 16-0-1-228/3009/2016-2137, 16-0-1-228/3009/2016-2177, 16-0-1-228/3009/2016-2183, 16-0-1-228/3009/2016-2142, 16-0-1-228/3009/2016-2143, 16-0-1-228/3009/2016-2171, 16-0-1-228/3009/2016-2173, 16-0-1-228/3009/2016-2144, 16-0-1-228/3009/2016-2193, 16-0-1-228/3009/2016-2194, 16-0-1-228/3009/2016-2197, 16/17-8112, 16-0-1-228/3009/2016-2149, 16/17-8126, от 09.02.2017 NN16-0-1-228/3009/2016-2207, 16-0-1-228/3009/2016-2185, 16-0-1-228/3009/2016-2210, 16-0-1-228/3009/2016-2221, 16/17-8413, 16/17-8384, от 10.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2398, 16/17-8733, 16-0-1-228/3009/2016-2400, 16-0-1-228/3009/2016-2198 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3539, 16:39:102402:3560, 16:39:102402:3593, 16:39:102402:3597, 16:39:102402:3600, 16:39:102402:3603, 16:39:102402:3608, 16:39:102402:3609, 16:39:102402:3616, 16:39:102402:3618, 16:39:102402:3619, 16:39:102402:3625, 16:39:102402:3637, 16:39:102402:3649, 16:39:102402:3652, 16:39:102402:3658 16:39:102402:3660, 16:39:102402:3712, 16:39:102402:3719, 16:39:102402:3754; 16:39:102402:3770, 16:39:102402:3772, 16:39:102402:3607, 16:39:102402:3629, 16:39:102402:3534, 16:39:102402:3537, 16:39:102402:3553, 16:39:102402:3556, 16:39:102402:3559, 16:39:102402:3561, 16:39:102402:3563, 16:39:102402:3576, 16:39:102402:3579, 16:39:102402:3588, 16:39:102402:3589, 16:39:102402:3594, 16:39:102402:3614, 16:39:102402:3617, 16:39:102402:3634, 16:39:102402:3642, 16:39:102402:3646, 16:39:102402:3651, 16:39:102402:3661, 16:39:102402:3662, 16:39:102402:3669, 16:39:102402:3674, 16:39:102402:3687, 16:39:102402:3696, 16:39:102402:3699, 16:39:102402:3706, 16:39:102402:3707, 16:39:102402:3714, 16:39:102402:3724; 16:39:102402:3764, 16:39:102402:3771, 16:39:102402:3554, 16:39:102402:3564, 16:39:102402:3590, 16:39:102402:3599, 16:39:102402:3648, 16:39:102402:3689, 16:39:102402:3605, 16:39:102402:3606, 16:39:102402:3615, 16:39:102402:3715, в части внесения изменений категории земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельных участков на основной вид разрешенного использования зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан; понуждении Управления Росреестра по РТ внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части указания категории вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: с. Большая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан: "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования: основной вид разрешенного использования зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 отменено, требования КФХ Мохтаровой Л.Ф. удовлетворены.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ и Управления Росреестра по РТ, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 31.07.2018 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А., был объявлен перерыв до 03.08.2018 в 10 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 03.08.2018 в 10 часов 00 минут в том же составе.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой Управления Росреестра по РТ согласился.

Представитель Управления Росреестра по РТ, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ согласился.

Представители Кабинета Министров Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, явившиеся в судебное заседание, с кассационными жалобами согласились.

Представители КФХ Мохтаровой Л.Ф., явившиеся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласились, просили оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, КФХ Мохтаровой Л.Ф. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 732 125 кв.м с кадастровым номером 16:39:102402:907, категория земель: "сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП "УК "Усадьба", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Из вышеуказанного земельного участка были образованы, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3534, 16:39:102402:3537, 16:39:102402:3539, 16:39:102402:3541, 16:39:102402:3547, 16:39:102402:3550, 16:39:102402:3551, 16:39:102402:3553, 16:39:102402:3554, 16:39:102402:3556, 16:39:102402:3557, 16:39:102402:3558, 16:39:102402:3559, 16:39:102402:3560, 16:39:102402:3561, 16:39:102402:3563, 16:39:102402:3564, 16:39:102402:3569, 16:39:102402:3573, 16:39:102402:3574, 16:39:102402:3576, 16:39:102402:3579, 16:39:102402:3588, 16:39:102402:3589, 16:39:102402:3590, 16:39:102402:3593, 16:39:102402:3594, 16:39:102402:3595, 16:39:102402:3596, 16:39:102402:3597, 16:39:102402:3599, 16:39:102402:3600, 16:39:102402:3603, 16:39:102402:3605, 16:39:102402:3606, 16:39:102402:3607, 16:39:102402:3608, 16:39:102402:3609, 16:39:102402:3611, 16:39:102402:3612, 16:39:102402:3614, 16:39:102402:3615, 16:39:102402:3616, 16:39:102402:3617, 16:39:102402:3618, 16:39:102402:3619, 16:39:102402:3620, 16:39:102402:3622, 16:39:102402:3623, 16:39:102402:3624, 16:39:102402:3625, 16:39:102402:3626, 16:39:102402:3627, 16:39:102402:3628, 16:39:102402:3629, 16:39:102402:3630, 16:39:102402:3631, 16:39:102402:3634, 16:39:102402:3635, 16:39:102402:3636, 16:39:102402:3637, 16:39:102402:3638, 16:39:102402:3639, 16:39:102402:3640, 16:39:102402:3642, 16:39:102402:3644, 16:39:102402:3645, 16:39:102402:3646, 16:39:102402:3648, 16:39:102402:3649, 16:39:102402:3650, 16:39:102402:3651, 16:39:102402:3652, 16:39:102402:3653, 16:39:102402:3655, 16:39:102402:3656, 16:39:102402:3657, 16:39:102402:3658, 16:39:102402:3659, 16:39:102402:3660, 16:39:102402:3661, 16:39:102402:3662, 16:39:102402:3665, 16:39:102402:3669, 16:39:102402:3670, 16:39:102402:3672, 16:39:102402:3674, 16:39:102402:3683, 16:39:102402:3684, 16:39:102402:3685, 16:39:102402:3686, 16:39:102402:3687, 16:39:102402:3688, 16:39:102402:3689, 16:39:102402:3693, 16:39:102402:3695, 16:39:102402:3696, 16:39:102402:3697, 16:39:102402:3698, 16:39:102402:3699, 16:39:102402:3702, 16:39:102402:3706, 16:39:102402:3707, 16:39:102402:3712, 16:39:102402:3713, 16:39:102402:3714, 16:39:102402:3715, 16:39:102402:3716, 16:39:102402:3719, 16:39:102402:3720, 16:39:102402:3724, 16:39:102402:3727, 16:39:102402:3728, 16:39:102402:3729, 16:39:102402:3731, 16:39:102402:3732, 16:39:102402:3734, 16:39:102402:3736, 16:39:102402:3738, 16:39:102402:3739, 16:39:102402:3747, 16:39:102402:3748, 16:39:102402:3750, 16:39:102402:3751, 16:39:102402:3752, 16:39:102402:3754, 16:39:102402:3755, 16:39:102402:3756, 16:39:102402:3757, 16:39:102402:3758, 16:39:102402:3759, 16:39:102402:3760, 16:39:102402:3761, 16:39:102402:3762, 16:39:102402:3763, 16:39:102402:3764, 16:39:102402:3765, 16:39:102402:3766, 16:39:102402:3768, 16:39:102402:3769, 16:39:102402:3770, 16:39:102402:3771, 16:39:102402:3772, 16:39:102402:3773, 16:39:102402:3774, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем, о чем 03.08.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Согласно выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:907, из которого образованы спорные земельные участки, включены в черту населенного пункта, относятся к территории усадебной жилой застройки, зона Ж1 - зона жилой застройки.

Поскольку спорные земельные участки включены в границы населенного пункта КФХ Мохтарова Л.Ф. обратилась в Управление Росреестра по РТ и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков в части категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования земельных участков на основной вид использования в зоне Ж1 - жилая застройка: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, согласно генеральному плану Малошельнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденному решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7.

Управление Росреестра по РТ и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ оспариваемыми решениями отказали в учете изменений объектов недвижимости в связи с отсутствием документом для изменения сведений о категории спорных земельных участков и виде их разрешенного использовании, так как в представленной выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения не указаны сведения об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, утвержденных для данной территориальной зоны, а также ввиду отсутствия информации о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

КФХ Мохтарова Л.Ф., полагая, что данные отказы Управления Росреестра по РТ и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ противоречат действующему законодательству и нарушают её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ от 08.12.2016 были получены заявителем 30.01.2017, тогда как с настоящим заявлением КФХ Мохтарова Л.Ф. обратилась в суд только 05.05.2017, пришел к выводу, что заявителем пропущен трехмесячный срок для оспаривания указанных решений, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявителем не были представлены документы для внесения из изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части категории спорных земельных участков, а также вида разрешенного использования.

При этом судом первой инстанции было принято во внимание, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 отменен генеральный план Малошильского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 со всеми изменениями и принят новый генеральный план Малошильского сельского Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому спорные земельные участки не вошли в черту населенного пункта, в связи с чем отсутствуют основания для изменения категории спорных земельных участков с "сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и вида их разрешенного использования с "сельскохозяйственного производства" на основной вид разрешенного использования для зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками".

Суд апелляционной инстанции, установив, что решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ от 08.12.2017 получены КФХ Мохтаровой Л.Ф. 30.01.2017, учитывая, что настоящее заявление было сдано на почту 28.04.2017, пришел к правильному выводу о том, что заявителем не пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ от 08.12.2017.

Довод кассационной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, что данный вывод суда апелляционной инстанции является неправильным, поскольку КФХ Мохтаровой Л.Ф. 16.12.2017 были получены решения от 08.12.2017, не может быть принят судебной коллегией во внимание. поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства бесспорно подтверждающие, что указанные решения были получены заявителем 16.12.2017.

Напротив, как установлено судами, КФХ Мохтарова Л.Ф. получила решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ от 08.12.2017 только 30.01.2017, в связи с чем с указанной даты и следует исчислять срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который истекает 02.05.2017 в 24 час. 00 мин.

Принимая во внимание, что КФХ Мохтарова Л.Ф. обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ от 08.12.2017, сдав его в организацию почтовой связи 28.04.2017, суд апелляционной инстанций, руководствуясь частью 6 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", пришел к правильному выводу о том, что КФХ Мохтаровой Л.Ф. не пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что генеральным планом Малошильнинского сельского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:907, из которого были образованы спорные земельные участки, был включен в границу населенного пункта, в связи с чем в силу пункта 3 части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента включения в границу населенного пункта данный земельный участок фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 N 341-АПГ17-5, согласно которой принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую не требовалось, поскольку имело место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки, включены в границу населенного пункта и находятся в территориальной зоне Ж1 - зона жилой застройки, для которой основным видом разрешенного использования является "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 16, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 01.01.2017, статьями 5, 7, 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьями 8, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, удовлетворил исковые требования.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, Управления Росреестра по РТ о том, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 отменен генеральный план Малошильского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 со всеми изменениями, и принят новый генеральный план Малошильского сельского Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому спорные земельные участки не вошли в черту населенного пункта, поскольку пришел к выводу, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 были внесены изменения в ранее действующий генеральный план Малошильнинского сельского поселения, а не принят новый генеральный план.

Поскольку спорные земельные участки не были исключены из границы населенного пункта в соответствии с генеральным планом Малошильского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данные земельные участки входят в границы указанного населенного пункта.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Согласно правовой позиции сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения утверждается в порядке, предусмотренном статьями 9-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 07.11.2012 N 11/1 утвержден генеральный план Малошильнинского сельского поселения.

Решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7 утверждены изменения в генеральный план Малошильнинского сельского поселения.

Решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 03.12.2015 N 6/2 утверждены изменения в генеральный план Малошильнинского сельского поселения.

Согласно выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:907, из которого образованны спорные земельные участки, был включен в границы населенного пункта и относится к территории усадебной жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка: Ж1 - зона жилой застройки.

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 16.06.2017 N 1697 на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во исполнение представления прокуратуры Тукаевского района от 08.06.2017 N 02-08-03 генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 отменен.

На основании протеста прокуратуры Тукаевского района от 10.07.2017 N 02-08-02 постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.07.2017 N 2334 было отменено постановление от 16.06.2017 N 1697.

Решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 отменен генеральный план Малошильского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 со всеми изменениями и принят новый генеральный план Малошильского сельского Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому спорные земельные участки не вошли в черту населенного пункта.

Между тем ни судом первой, ни судом апелляционной инстанций не дана оценка доводам Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о том, что генеральный план Малошильнинского сельского поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, был принят с нарушением процедуры, предусмотренной статьями 9-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:907, из которого образованны спорные земельные участки, был включен в черту населенного пункта незаконно.

При этом суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 отменен генеральный план Малошильского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 со всеми изменениями и принят новый генеральный план Малошильского сельского Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому спорные земельные участки не вошли в черту населенного пункта.

Однако не дал оценки данному нормативному акту о возможности принятия нового генерального плана с учетом положений части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В силу пункта 3 части 3, пункта 2 части 5, части 6, пункту 7 части 7, пунктам 1 и 2 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы поселения, городского округ; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

Между тем судами не исследовались сведения о границах Малошильнинского сельского поселения, земельных участках, входящих в состав данного поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме и в виде карт, из которых и может быть установлено, входят или не входят спорные земельные участки в границы указанного населенного пункта.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции, действующей на момент принятия решения Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, которым был утвержден генеральный план Малошильнинского сельского поселения, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Основанием для предъявления требований по настоящему делу послужило, в том числе бездействие органа местного самоуправления по не направлению копии акта о включении земельных участков в границы населенного пункта в орган кадастрового учета.

Между тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21.03.2017 по делу N 33а-4574/2017 Хайруллиной А.К., Мохтаровой Л.Ф., Гладкову Е.Н., Файзуллину М.А., обществу с ограниченной ответственностью "Тимерхан" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия главы Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" по не направлению в орган кадастрового учета необходимых документов для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о категории земель земельных участков, в том числе с кадастровым номером 16:39:102402:907 и образованных их него земельных участков.

В рамках указанного дела суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оспариваемые бездействия соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствуют основания для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения категории земельных участков с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", а также в части изменения вида разрешенного использования.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу частей 2, 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Между тем суд апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, придя к иным выводам, чем судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в апелляционном определении от 21.03.2017 по делу N 33а-4574/2017, не указал по каким мотивам он не принял выводы, сделанные судом общей юрисдикции при рассмотрении дела N 33а-4574/2017.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.23018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу N А65-12040/2017 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А65-12040/2017 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе проверить соответствует ли решение Совета Малошильского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7, решение Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 требованиям законодательства, действующему на момент принятия данных нормативных актов, исследовать сведения о границах Малошильнинского сельского поселения, земельных участках, входящих в состав данного поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенного пункта, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме и в виде карт, из которых и может быть установлено, входят или не входят спорные земельные участки в границы указанного населенного пункта, принять во внимание апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21.03.2017 по делу N 33а-4574/2017 и в случае если суды придут к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по делу N 33а-4574/2017, указать соответствующие мотивы, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 по делу N А65-12040/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова