Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 сентября 2019 г. N Ф06-51136/19 по делу N А65-12040/2017

г. Казань

23 сентября 2019 г.

Дело N А65-12040/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителей:

крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны - Груздевой Е.И. (доверенность от 09.01.2019), Хайруллиной А.К. (доверенность от 09.01.2019),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Бочкаревой О.В. (доверенность от 09.01.2019 N 23Д),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Лихоманенко О.А., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-12040/2017

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны (ОГРНИП 313167710200020, ИНН 165035821696), г. Набережные Челны, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан, г. Казань, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконными решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: главы Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", с. М. Шильна Тукаевского муниципального района Республики Татарстан,

Совета Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", с. М. Шильна Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", с. М. Шильна Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, г.Казань, акционерного общества "Татэнергосбыт" (ОГРН 1091690003481, ИНН 1657082308), г.Казань, Уразаева Рината Рашитовича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Переседова Сергея Александровича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Олешко Галины Васильевны, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Мишутина Дмитрия Александровича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Галиуллина Радика Фаргатовича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Старковой Татьяны Васильевны, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Абдуллина Ильгиза Талгатовича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Чулакова Петра Николаевича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Мустафина Джалиля Минахметовича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Шариповой Галлии Максумовны, г. Елабуга Республики Татарстан, Шайхутдиновой Алисы Салаватовны, с. М. Шильна Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Житкевич Гузель Раисовны, г.Набережные Челны Республики Татарстан, Груздевой Елены Ивановны, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Гарипова Азата Талгатовича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Гладкова Евгения Николаевича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Крапивиной Валентины Алексеевны, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Тимергалиева Рамиля Миннигалиевича, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Жегалина Алексея Михайловича, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна (далее - КФХ Мохтарова Л.Ф., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решений Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ) об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 08.12.2016 N N 1600/501/16-136015, 1600/501/16-135819, 1600/501/16-135970, 1600/501/16-135974, 1600/501/16-135827, 1600/501/16-135982, 1600/501/16-135804, 1600/501/16-135782, 1600/501/16-136037, 1600/501/16-136027, 1600/501/16-136044, 1600/501/16-135756, 1600/501/16-135746, 1600/501/16-135995, 1600/501/16-135985, 1600/501/16-135738, 1600/501/16-135790, 1600/501/16-135694, 1600/501/16-135684, 1600/501/16-135784, 1600/501/16-135762, 1600/501/16-135786, 1600/501/16-135870, 1600/501/16-135808, 1600/501/16-136039, 1600/501/16-135823, 1600/501/16-136058, 1600/501/16-136033, 1600/501/16-135689, 1600/501/16-135862, 1600/501/16-135726, 1600/501/16-135791, 1600/501/16-136054, 1600/501/16-135840, 1600/501/16-135750, 1600/501/16-135875, 1600/501/16-135712, 1600/501/16-136051, 1600/501/16-135788, 1600/501/16-135769, 1600/501/16-135798, 1600/501/16-136043, 1600/501/16-135801, 1600/501/16-136047, 1600/501/16-135824, 1600/501/16-135816, 1600/501/16-135913, 1600/501/16-135915, 1600/501/16-135759, 1600/501/16-135820, 1600/501/16-135728, 1600/501/16-135951, 1600/501/16-135935, 1600/501/16-135740, 1600/501/16-135751, 1600/501/16-135747, 1600/501/16-135833, 1600/501/16-135865, 1600/501/16-135734, 1600/501/16-135850, 1600/501/16-135753, 1600/501/16-135888, 1600/501/16-135987, 1600/501/16-135873, 1600/501/16-135958, 1600/501/16-135789, 1600/501/16-135778, 1600/501/16-135996, 1600/501/16-135758, 1600/501/16-135966, 1600/501/16-135765, 1600/501/16-136036, 1600/501/16-136009, 1600/501/16-136031, 1600/501/16-136026, 1600/501/16-135748, 1600/501/16-136014, 1600/501/16-136005, 1600/501/16-135799, 1600/501/16-136002 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3541, 16:39:102402:3547, 16:39:102402:3550, 16:39:102402:3551, 16:39:102402:3557, 16:39:102402:3558, 16:39:102402:3569, 16:39:102402:3573, 16:39:102402:3574, 16:39:102402:3595, 16:39:102402:3596, 16:39:102402:3611, 16:39:102402:3612, 16:39:102402:3620, 16:39:102402:3622, 16:39:102402:3623, 16:39:102402:3624, 16:39:102402:3626, 16:39:102402:3627, 16:39:102402:3628, 16:39:102402:3630, 16:39:102402:3631, 16:39:102402:3635, 16:39:102402:3636, 16:39:102402:3638, 16:39:102402:3639, 16:39:102402:3640, 16:39:102402:3644, 16:39:102402:3645, 16:39:102402:3650, 16:39:102402:3653, 16:39:102402:3655, 16:39:102402:3656, 16:39:102402:3657, 16:39:102402:3659, 16:39:102402:3665, 16:39:102402:3670, 16:39:102402:3672, 16:39:102402:3683, 16:39:102402:3684, 16:39:102402:3685, 16:39:102402:3686, 16:39:102402:3688, 16:39:102402:3693, 16:39:102402:3695, 16:39:102402:3697, 16:39:102402:3698, 16:39:102402:3702, 16:39:102402:3713, 16:39:102402:3716, 16:39:102402:3720, 16:39:102402:3727, 16:39:102402:3728, 16:39:102402:3729, 16:39:102402:3731, 16:39:102402:3732, 16:39:102402:3734, 16:39:102402:3736, 16:39:102402:3738, 16:39:102402:3739, 16:39:102402:3747, 16:39:102402:3748, 16:39:102402:3750, 16:39:102402:3751, 16:39:102402:3752, 16:39:102402:3755, 16:39:102402:3756, 16:39:102402:3757, 16:39:102402:3758, 16:39:102402:3759, 16:39:102402:3760, 16:39:102402:3761, 16:39:102402:3762, 16:39:102402:3763, 16:39:102402:3765, 16:39:102402:3766, 16:39:102402:3768, 16:39:102402:3769, 16:39:102402:3773, 16:39:102402:3774; признании недействительными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 06.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2138, 16-0-1-228/3009/2016-2146, 16-0-1-228/3009/2016-2123, 16-0-1-228/3009/2016-2126, 16/17-7117, 16/17-7088, 16/17-7306, 16-0-1-228/3009/2016-2128, 16-0-1-228/3009/2016-2129, 16-0-1-228/3009/2016-2187, 16-0-1-228/3009/2016-2155, 16-0-1-228/3009/2016-2132, 16-0-1-228/3009/2016-2157, 16-0-1-228/3009/2016-2159, 16-0-1-228/3009/2016-2139, 16-0-1-228/3009/2016-2188, 16-0-1-228/3009/2016-2169, 16-0-1-228/3009/2016-2176, 16/17-7144, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2184, 16-0-1-228/3009/2016-2204, от 07.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2154, 16-0-1-228/3009/2016-2156, от 08.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2205, 16-0-1-228/3009/2016-2122, 16-0-1-228/3009/2016-2206, 16/17-7853, 16-0-1-228/3009/2016-2124, 16/17-7859, 16-0-1-228/3009/2016-2150, 16-0-1-228/3009/2016-2209, 16-0-1-228/3009/2016-2220, 16-0-1-228/3009/2016-2151, 16-0-1-228/3009/2016-2152, 16-0-1-228/3009/2016-2212, 16/17-7845, 16-0-1-228/3009/2016-2130, 16-0-1-228/3009/2016-2133, 16/17-8102, 16-0-1-228/3009/2016-2136, 16-0-1-228/3009/2016-2137, 16-0-1-228/3009/2016-2177, 16-0-1-228/3009/2016-2183, 16-0-1-228/3009/2016-2142, 16-0-1-228/3009/2016-2143, 16-0-1-228/3009/2016-2171, 16-0-1-228/3009/2016-2173, 16-0-1-228/3009/2016-2144, 16-0-1-228/3009/2016-2193, 16-0-1-228/3009/2016-2194, 16-0-1-228/3009/2016-2197, 16/17-8112, 16-0-1-228/3009/2016-2149, 16/17-8126, от 09.02.2017 NN16-0-1-228/3009/2016-2207, 16-0-1-228/3009/2016-2185, 16-0-1-228/3009/2016-2210, 16-0-1-228/3009/2016-2221, 16/17-8413, 16/17-8384, от 10.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2398, 16/17-8733, 16-0-1-228/3009/2016-2400, 16-0-1-228/3009/2016-2198 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3539, 16:39:102402:3560, 16:39:102402:3593, 16:39:102402:3597, 16:39:102402:3600, 16:39:102402:3603, 16:39:102402:3608, 16:39:102402:3609, 16:39:102402:3616, 16:39:102402:3618, 16:39:102402:3619, 16:39:102402:3625, 16:39:102402:3637, 16:39:102402:3649, 16:39:102402:3652, 16:39:102402:3658 16:39:102402:3660, 16:39:102402:3712, 16:39:102402:3719, 16:39:102402:3754; 16:39:102402:3770, 16:39:102402:3772, 16:39:102402:3607, 16:39:102402:3629, 16:39:102402:3534, 16:39:102402:3537, 16:39:102402:3553, 16:39:102402:3556, 16:39:102402:3559, 16:39:102402:3561, 16:39:102402:3563, 16:39:102402:3576, 16:39:102402:3579, 16:39:102402:3588, 16:39:102402:3589, 16:39:102402:3594, 16:39:102402:3614, 16:39:102402:3617, 16:39:102402:3634, 16:39:102402:3642, 16:39:102402:3646, 16:39:102402:3651, 16:39:102402:3661, 16:39:102402:3662, 16:39:102402:3669, 16:39:102402:3674, 16:39:102402:3687, 16:39:102402:3696, 16:39:102402:3699, 16:39:102402:3706, 16:39:102402:3707, 16:39:102402:3714, 16:39:102402:3724; 16:39:102402:3764, 16:39:102402:3771, 16:39:102402:3554, 16:39:102402:3564, 16:39:102402:3590, 16:39:102402:3599, 16:39:102402:3648, 16:39:102402:3689, 16:39:102402:3605, 16:39:102402:3606, 16:39:102402:3615, 16:39:102402:3715 в части внесения изменений категории земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельных участков на основной вид разрешенного использования зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан; понуждении Управления Росреестра по РТ внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части указания категории вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: с. Большая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан: "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования: основной вид разрешенного использования зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 отменено, требования КФХ Мохтаровой Л.Ф. удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.01.2018 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

КФХ Мохтарова Л.Ф., не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представители КФХ Мохтаровой Л.Ф., явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Представитель Управления Росреестра по РТ, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 подлежат отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ и Управления Росреестра по РТ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, КФХ Мохтаровой Л.Ф. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 732 125 кв.м с кадастровым номером 16:39:102402:907, категория земель: "сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП "УК "Усадьба", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Из вышеуказанного земельного участка были образованы, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3534, 16:39:102402:3537, 16:39:102402:3539, 16:39:102402:3541, 16:39:102402:3547, 16:39:102402:3550, 16:39:102402:3551, 16:39:102402:3553, 16:39:102402:3554, 16:39:102402:3556, 16:39:102402:3557, 16:39:102402:3558, 16:39:102402:3559, 16:39:102402:3560, 16:39:102402:3561, 16:39:102402:3563, 16:39:102402:3564, 16:39:102402:3569, 16:39:102402:3573, 16:39:102402:3574, 16:39:102402:3576, 16:39:102402:3579, 16:39:102402:3588, 16:39:102402:3589, 16:39:102402:3590, 16:39:102402:3593, 16:39:102402:3594, 16:39:102402:3595, 16:39:102402:3596, 16:39:102402:3597, 16:39:102402:3599, 16:39:102402:3600, 16:39:102402:3603, 16:39:102402:3605, 16:39:102402:3606, 16:39:102402:3607, 16:39:102402:3608, 16:39:102402:3609, 16:39:102402:3611, 16:39:102402:3612, 16:39:102402:3614, 16:39:102402:3615, 16:39:102402:3616, 16:39:102402:3617, 16:39:102402:3618, 16:39:102402:3619, 16:39:102402:3620, 16:39:102402:3622, 16:39:102402:3623, 16:39:102402:3624, 16:39:102402:3625, 16:39:102402:3626, 16:39:102402:3627, 16:39:102402:3628, 16:39:102402:3629, 16:39:102402:3630, 16:39:102402:3631, 16:39:102402:3634, 16:39:102402:3635, 16:39:102402:3636, 16:39:102402:3637, 16:39:102402:3638, 16:39:102402:3639, 16:39:102402:3640, 16:39:102402:3642, 16:39:102402:3644, 16:39:102402:3645, 16:39:102402:3646, 16:39:102402:3648, 16:39:102402:3649, 16:39:102402:3650, 16:39:102402:3651, 16:39:102402:3652, 16:39:102402:3653, 16:39:102402:3655, 16:39:102402:3656, 16:39:102402:3657, 16:39:102402:3658, 16:39:102402:3659, 16:39:102402:3660, 16:39:102402:3661, 16:39:102402:3662, 16:39:102402:3665, 16:39:102402:3669, 16:39:102402:3670, 16:39:102402:3672, 16:39:102402:3674, 16:39:102402:3683, 16:39:102402:3684, 16:39:102402:3685, 16:39:102402:3686, 16:39:102402:3687, 16:39:102402:3688, 16:39:102402:3689, 16:39:102402:3693, 16:39:102402:3695, 16:39:102402:3696, 16:39:102402:3697, 16:39:102402:3698, 16:39:102402:3699, 16:39:102402:3702, 16:39:102402:3706, 16:39:102402:3707, 16:39:102402:3712, 16:39:102402:3713, 16:39:102402:3714, 16:39:102402:3715, 16:39:102402:3716, 16:39:102402:3719, 16:39:102402:3720, 16:39:102402:3724, 16:39:102402:3727, 16:39:102402:3728, 16:39:102402:3729, 16:39:102402:3731, 16:39:102402:3732, 16:39:102402:3734, 16:39:102402:3736, 16:39:102402:3738, 16:39:102402:3739, 16:39:102402:3747, 16:39:102402:3748, 16:39:102402:3750, 16:39:102402:3751, 16:39:102402:3752, 16:39:102402:3754, 16:39:102402:3755, 16:39:102402:3756, 16:39:102402:3757, 16:39:102402:3758, 16:39:102402:3759, 16:39:102402:3760, 16:39:102402:3761, 16:39:102402:3762, 16:39:102402:3763, 16:39:102402:3764, 16:39:102402:3765, 16:39:102402:3766, 16:39:102402:3768, 16:39:102402:3769, 16:39:102402:3770, 16:39:102402:3771, 16:39:102402:3772, 16:39:102402:3773, 16:39:102402:3774, право собственности на которые было зарегистрировано за заявителем, о чем 03.08.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Согласно выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:907, из которого образованы спорные земельные участки, включен в черту населенного пункта, относится к территории усадебной жилой застройки, зона Ж1 - зона жилой застройки.

Поскольку спорные земельные участки включены в границы населенного пункта КФХ Мохтарова Л.Ф. обратилась в Управление Росреестра по РТ и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков в части категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования земельных участков на основной вид использования в зоне Ж1 - жилая застройка: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, согласно генеральному плану Малошельнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденному решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7.

Управление Росреестра по РТ и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ оспариваемыми решениями отказали в учете изменений объектов недвижимости в связи с отсутствием документом для изменения сведений о категории спорных земельных участков и виде их разрешенного использовании, так как в представленной выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения не указаны сведения об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, утвержденных для данной территориальной зоны, а также ввиду отсутствия информации о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

КФХ Мохтарова Л.Ф., полагая, что данные отказы Управления Росреестра по РТ и ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ противоречат действующему законодательству и нарушают её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что заявителем не были представлены документы для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части категории спорных земельных участков и вида разрешенного использования.

Кроме того, суды пришли к выводу о том, что категория вышеуказанных земельных участков не была изменена, поскольку в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органом Республики Татарстан не было принято решение о переводе спорных земельных участков из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", что также установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21.03.2017 по делу N 33а-4574/2017.

Также судами было принято во внимание, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 генеральный план Малошильского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7, со всеми изменениями отменен и принят новый генеральный план Малошильского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому спорные земельные участки не вошли в границы населенного пункта, в связи с чем отсутствуют основания для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения категории спорных земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и вида их разрешенного использования с "земли сельскохозяйственного производства" на основной вид разрешенного использования для зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками".

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не было принято во внимание следующее.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 N 41-АПГ17-5.

Генеральный план поселения утверждается в порядке, предусмотренном статьями 9-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 07.11.2012 N 11/1 утвержден генеральный план Малошильнинского сельского поселения.

Решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7 утверждены изменения в генеральный план Малошильнинского сельского поселения.

Решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 03.12.2015 N 6/2 утверждены изменения в генеральный план Малошильнинского сельского поселения.

Согласно выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:907, из которого образованны спорные земельные участки, был включен в границы населенного пункта и относился к территории усадебной жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка: Ж1 - зона жилой застройки.

Поскольку спорные земельные участки в соответствии генеральным планом Малошильнинского сельского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, были включены в черту с. Большая Шильна Малошельнинского сельского поселения, в силу статей 16, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 01.01.2017, статей 5, 7, 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статей 8, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации с момента включения данных земельных участков в черту населенного пункта категория указанных земельных участков была изменена с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

Решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 отменен генеральный план Малошильнинского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7, со всеми изменениями и принят новый генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому спорные земельные участки не вошли в черту населенного пункта.

Таким образом, на момент принятия ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ и Управлением Росреестра по РТ оспариваемых решений спорные земельные участки входили в черту населенного пункта: с. Большая Шильна Малошельнинского сельского поселения.

Принимая во внимание, что суд проверяет законность оспариваемого решения государственного органа на момент его принятия, учитывая, что спорные земельные участки на момент принятия ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ и Управлением Росреестра по РТ оспариваемых решений были включены в черту населенного пункта и находились в территориальной зоне Ж1 - зона жилой застройки, для которой основным видом разрешенного использования является: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", судебная коллегия считает, что оспариваемые решения противоречат вышеуказанным нормам права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 по делу N А65-12040/2017 в части отказа КФХ Мохтаровой Л.Ф. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решений отменить.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако неправильно применены нормы права, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с правилами части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения при признании ненормативного правового акта недействительным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, признав недействительным ненормативный правовой акт и необходимость устранения нарушений прав заявителя, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, определив действия, которые приведут к восстановлению нарушенных прав и срок их совершения. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт.

Между тем, как указывалось выше, решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 отменен генеральный план Малошильнинского сельского поселения, утвержденный решением Совета Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7, со всеми изменениями и принят новый генеральный план Малошильнинского сельского Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому спорные земельные участки не вошли в черту населенного пункта.

Таким образом, на момент принятия решения судом первой инстанции генеральный план, утвержденный решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7, был отменен в установленном порядке и решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 принят новый генеральный план, который в установленном порядке не оспорен, в связи с чем отсутствуют основания для неприменения указанного нормативного акта в пределах реализации полномочий арбитражного суда (пункт 2.2 постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 N 37-П, от 06.07.2018 N 29-П).

Из содержания генерального плана, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5, следует, что спорные земельные участки не вошли в границы населенного пункта.

Принимая во внимание, что в соответствии с генеральным планом, действующим на момент принятия решения суда первой инстанции, спорные земельные участки не входят в границы населенного пункта, суд кассационной инстанции считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для возложения на Управление Росреестра по РТ обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КФХ Мохтаровой Л.Ф.

Доводы кассационной жалобы о том, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 были внесены изменения в ранее действующий генеральный план Малошильнинского сельского поселения, а не принят новый генеральный план, спорные земельные участки не были исключены из границы населенного пункта в соответствии с генеральным планом Малошильского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5, судебной коллегией отклоняются.

Указанные доводы КФХ Мохтаровой Л.Ф. могут быть предметом самостоятельного оспаривания нормативных актов, принимаемых органом публичного образования, в установленном законом порядке и основанием для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам в порядке, предусмотренном статьей 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2018 по делу N А65-8412/2017, от 30.11.2018 по делу N А65-449/2017.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования о понуждении Управления Росреестра по РТ внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части указания категории спорных земельных участков, расположенных по адресу: с. Большая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан: "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования: основной вид разрешенного использования зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 по делу N А65-12040/2017 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными решений Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 08.12.2016 NN 1600/501/16-136015, 1600/501/16-135819, 1600/501/16-135970, 1600/501/16-135974, 1600/501/16-135827, 1600/501/16-135982, 1600/501/16-135804, 1600/501/16-135782, 1600/501/16-136037, 1600/501/16-136027, 1600/501/16-136044, 1600/501/16-135756, 1600/501/16-135746, 1600/501/16-135995, 1600/501/16-135985, 1600/501/16-135738, 1600/501/16-135790, 1600/501/16-135694, 1600/501/16-135684, 1600/501/16-135784, 1600/501/16-135762, 1600/501/16-135786, 1600/501/16-135870, 1600/501/16-135808, 1600/501/16-136039, 1600/501/16-135823, 1600/501/16-136058, 1600/501/16-136033, 1600/501/16-135689, 1600/501/16-135862, 1600/501/16-135726, 1600/501/16-135791, 1600/501/16-136054, 1600/501/16-135840, 1600/501/16-135750, 1600/501/16-135875, 1600/501/16-135712, 1600/501/16-136051, 1600/501/16-135788, 1600/501/16-135769, 1600/501/16-135798, 1600/501/16-136043, 1600/501/16-135801, 1600/501/16-136047, 1600/501/16-135824, 1600/501/16-135816, 1600/501/16-135913, 1600/501/16-135915, 1600/501/16-135759, 1600/501/16-135820, 1600/501/16-135728, 1600/501/16-135951, 1600/501/16-135935, 1600/501/16-135740, 1600/501/16-135751, 1600/501/16-135747, 1600/501/16-135833, 1600/501/16-135865, 1600/501/16-135734, 1600/501/16-135850, 1600/501/16-135753, 1600/501/16-135888, 1600/501/16-135987, 1600/501/16-135873, 1600/501/16-135958, 1600/501/16-135789, 1600/501/16-135778, 1600/501/16-135996, 1600/501/16-135758, 1600/501/16-135966, 1600/501/16-135765, 1600/501/16-136036, 1600/501/16-136009, 1600/501/16-136031, 1600/501/16-136026, 1600/501/16-135748, 1600/501/16-136014, 1600/501/16-136005, 1600/501/16-135799, 1600/501/16-136002; решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 06.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2138, 16-0-1-228/3009/2016-2146, 16-0-1-228/3009/2016-2123, 16-0-1-228/3009/2016-2126, 16/17-7117, 16/17-7088, 16/17-7306, 16-0-1-228/3009/2016-2128, 16-0-1-228/3009/2016-2129, 16-0-1-228/3009/2016-2187, 16-0-1-228/3009/2016-2155, 16-0-1-228/3009/2016-2132, 16-0-1-228/3009/2016-2157, 16-0-1-228/3009/2016-2159, 16-0-1-228/3009/2016-2139, 16-0-1-228/3009/2016-2188, 16-0-1-228/3009/2016-2169, 16-0-1-228/3009/2016-2176, 16/17-7144, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2184, 16-0-1-228/3009/2016-2204, от 07.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2154, 16-0-1-228/3009/2016-2156, от 08.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2205, 16-0-1-228/3009/2016-2122, 16-0-1-228/3009/2016-2206, 16/17-7853, 16-0-1-228/3009/2016-2124, 16/17-7859, 16-0-1-228/3009/2016-2150, 16-0-1-228/3009/2016-2209, 16-0-1-228/3009/2016-2220, 16-0-1-228/3009/2016-2151, 16-0-1-228/3009/2016-2152, 16-0-1-228/3009/2016-2212, 16/17-7845, 16-0-1-228/3009/2016-2130, 16-0-1-228/3009/2016-2133, 16/17-8102, 16-0-1-228/3009/2016-2136, 16-0-1-228/3009/2016-2137, 16-0-1-228/3009/2016-2177, 16-0-1-228/3009/2016-2183, 16-0-1-228/3009/2016-2142, 16-0-1-228/3009/2016-2143, 16-0-1-228/3009/2016-2171, 16-0-1-228/3009/2016-2173, 16-0-1-228/3009/2016-2144, 16-0-1-228/3009/2016-2193, 16-0-1-228/3009/2016-2194, 16-0-1-228/3009/2016-2197, 16/17-8112, 16-0-1-228/3009/2016-2149, 16/17-8126, от 09.02.2017 NN16-0-1-228/3009/2016-2207, 16-0-1-228/3009/2016-2185, 16-0-1-228/3009/2016-2210, 16-0-1-228/3009/2016-2221, 16/17-8413, 16/17-8384, от 10.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2398, 16/17-8733, 16-0-1-228/3009/2016-2400, 16-0-1-228/3009/2016-2198 в части внесения изменений категории земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельных участков на основной вид разрешенного использования зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно генеральному плану Малошильнинского сельского поселения, утвержденному решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7, отменить.

В указанной части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Татарстан об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 08.12.2016 N N 1600/501/16-136015, 1600/501/16-135819, 1600/501/16-135970, 1600/501/16-135974, 1600/501/16-135827, 1600/501/16-135982, 1600/501/16-135804, 1600/501/16-135782, 1600/501/16-136037, 1600/501/16-136027, 1600/501/16-136044, 1600/501/16-135756, 1600/501/16-135746, 1600/501/16-135995, 1600/501/16-135985, 1600/501/16-135738, 1600/501/16-135790, 1600/501/16-135694, 1600/501/16-135684, 1600/501/16-135784, 1600/501/16-135762, 1600/501/16-135786, 1600/501/16-135870, 1600/501/16-135808, 1600/501/16-136039, 1600/501/16-135823, 1600/501/16-136058, 1600/501/16-136033, 1600/501/16-135689, 1600/501/16-135862, 1600/501/16-135726, 1600/501/16-135791, 1600/501/16-136054, 1600/501/16-135840, 1600/501/16-135750, 1600/501/16-135875, 1600/501/16-135712, 1600/501/16-136051, 1600/501/16-135788, 1600/501/16-135769, 1600/501/16-135798, 1600/501/16-136043, 1600/501/16-135801, 1600/501/16-136047, 1600/501/16-135824, 1600/501/16-135816, 1600/501/16-135913, 1600/501/16-135915, 1600/501/16-135759, 1600/501/16-135820, 1600/501/16-135728, 1600/501/16-135951, 1600/501/16-135935, 1600/501/16-135740, 1600/501/16-135751, 1600/501/16-135747, 1600/501/16-135833, 1600/501/16-135865, 1600/501/16-135734, 1600/501/16-135850, 1600/501/16-135753, 1600/501/16-135888, 1600/501/16-135987, 1600/501/16-135873, 1600/501/16-135958, 1600/501/16-135789, 1600/501/16-135778, 1600/501/16-135996, 1600/501/16-135758, 1600/501/16-135966, 1600/501/16-135765, 1600/501/16-136036, 1600/501/16-136009, 1600/501/16-136031, 1600/501/16-136026, 1600/501/16-135748, 1600/501/16-136014, 1600/501/16-136005, 1600/501/16-135799, 1600/501/16-136002; решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 06.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2138, 16-0-1-228/3009/2016-2146, 16-0-1-228/3009/2016-2123, 16-0-1-228/3009/2016-2126, 16/17-7117, 16/17-7088, 16/17-7306, 16-0-1-228/3009/2016-2128, 16-0-1-228/3009/2016-2129, 16-0-1-228/3009/2016-2187, 16-0-1-228/3009/2016-2155, 16-0-1-228/3009/2016-2132, 16-0-1-228/3009/2016-2157, 16-0-1-228/3009/2016-2159, 16-0-1-228/3009/2016-2139, 16-0-1-228/3009/2016-2188, 16-0-1-228/3009/2016-2169, 16-0-1-228/3009/2016-2176, 16/17-7144, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2182, 16-0-1-228/3009/2016-2184, 16-0-1-228/3009/2016-2204, от 07.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2154, 16-0-1-228/3009/2016-2156, от 08.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2205, 16-0-1-228/3009/2016-2122, 16-0-1-228/3009/2016-2206, 16/17-7853, 16-0-1-228/3009/2016-2124, 16/17-7859, 16-0-1-228/3009/2016-2150, 16-0-1-228/3009/2016-2209, 16-0-1-228/3009/2016-2220, 16-0-1-228/3009/2016-2151, 16-0-1-228/3009/2016-2152, 16-0-1-228/3009/2016-2212, 16/17-7845, 16-0-1-228/3009/2016-2130, 16-0-1-228/3009/2016-2133, 16/17-8102, 16-0-1-228/3009/2016-2136, 16-0-1-228/3009/2016-2137, 16-0-1-228/3009/2016-2177, 16-0-1-228/3009/2016-2183, 16-0-1-228/3009/2016-2142, 16-0-1-228/3009/2016-2143, 16-0-1-228/3009/2016-2171, 16-0-1-228/3009/2016-2173, 16-0-1-228/3009/2016-2144, 16-0-1-228/3009/2016-2193, 16-0-1-228/3009/2016-2194, 16-0-1-228/3009/2016-2197, 16/17-8112, 16-0-1-228/3009/2016-2149, 16/17-8126, от 09.02.2017 NN16-0-1-228/3009/2016-2207, 16-0-1-228/3009/2016-2185, 16-0-1-228/3009/2016-2210, 16-0-1-228/3009/2016-2221, 16/17-8413, 16/17-8384, от 10.02.2017 NN 16-0-1-228/3009/2016-2398, 16/17-8733, 16-0-1-228/3009/2016-2400, 16-0-1-228/3009/2016-2198 в части внесения изменений категории земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельных участков на основной вид разрешенного использования зоны Ж1 - жилая застройка: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно генеральному плану Малошильнинского сельского поселения, утвержденному решением Совета муниципального образования "Малошельнинское сельское поселение" от 16.12.2014 N 12/7.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова