Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июля 2015 г. N Ф06-25093/15 по делу N А55-16952/2014

г. Казань

07 июля 2015 г.

Дело N А55-16952/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 (судья Ануфриева А.Э.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-16952/2014

по иску открытого акционерного общества "ЗОВ", г. Тольятти (ИНН 6321085180, ОГРН 1026302005278) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара (ОГРН 1106315004003) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Правительство Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЗОВ" (далее - ООО "ЗОВ", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, ответчик) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества по Самарской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:529 площадью 18 453 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, 1-я очередь промзоны, действовавшую с 21.12.2008 по 25.02.2013, равной его рыночной стоимости в размере 4 600 148 руб.,

об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:529, общей площадью 18 453 кв.м, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, 1-я очередь промкомзоны, указав в государственном кадастре недвижимости в качестве кадастровой стоимости, действовавшей с 21.12.2008 по 25.02.2013, рыночную стоимость земельного участка в размере 4 600 148 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Правительство Самарской области (далее - правительство), Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство).

До принятия судебного акта истец в порядке статьи 49 АПК РФ заявил об отказе от исковых требований в части требований об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:529, общей площадью 18 453 кв.м, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, 1-я очередь промкомзоны, указав в государственном кадастре недвижимости в качестве кадастровой стоимости, действовавшей с 21.12.2008 по 25.02.2013, рыночную стоимость земельного участка в размере 4 600 148 руб.

Поскольку отказ от названного требования не нарушает права и законные интересы иных лиц, участвующих в деле, соответствует положениям статьи 49 АПК РФ, суд принял названный отказ, прекратил производство по делу в этой части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015, исковые требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 4 600 148 руб.

Не согласившись с решением суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик считает, что обжалуемое решение незаконно и необоснованно. При этом заявитель жалобы исходит из того, что собственником рассматриваемого земельного участка является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества по Самарской области. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли, изменение кадастровой стоимости земельного участка, а в последующем и изменение суммы подлежащих уплате арендных платежей, предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора, однако изменения в договор аренды не вносились. Кроме этого, ответчик считает, что действующее законодательство не содержит указаний на возможность произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью. Ответчик также не согласен с отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка в связи с ее необоснованным занижением.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.06.2015 до 01.07.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является собственником двух объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, 1-я очередь промкомзоны:

1) нежилое здание (складской корпус), площадью 1627,20 кв.м., Литера А1, кадастровый номер 63:09:0102160:761;

2) нежилое здание (складской корпус), площадью 3834,20 кв.м., Литера А2, кадастровый номер 63:09:0101160:724.

Указанные нежилые здания расположены на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 1-я очередь промкомзаны, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 63:09:0102160:529, разрешенное использование - для строительства торгово-складской базы, площадью 18 453 кв.м, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

Распоряжением Теруправления от 12.05.2014 N 206-р земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102160:529 представлен в собственность ООО "ЗОВ".

Во исполнение данного распоряжения письмом от 14.05.2014 N 6589 Теруправление направило в адрес ООО "ЗОВ" предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка и проект договора купли-продажи земельного участка, согласно пункту 2.1 которого выкупная стоимость земельного участка определена в размере 27 443 483 руб. 13 коп.

В ответ на предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка ООО "ЗОВ" в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) направило протокол разногласий с предложением внести изменения в ряд пунктов договора, в том числе в части изменения цены выкупа земельного участка.

Ввиду неполучения ответа на протокол разногласий со стороны Теруправления и несогласием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, в том числе с требованием согласовать пункт 2.1. договора купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:529, которое в последующем выделено в отдельное производство (дело N А55-24446/2014).

Из заявленных требований следует, что целью настоящего иска является восстановление права на справедливое определение выкупной стоимости земельного участка по договору купли-продажи.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав представленные доказательства, доводы сторон, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 18 453 кв.м с кадастровым 63:09:0102160:529, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, 1-я очередь промзоны, в размере его рыночной стоимости равной 4 600 148 руб. Суд пришел к выводу, что несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости является нарушением прав общества. Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Суд принял за основу отчет об оценке от 19.06.2014 N 19-06/2014 ООО "Поволжская лаборатория судебной экспертизы", подготовленный оценщиком Бариновой Е.А., являющей членом СРО НП "Межрегиональный союз оценщиков", согласно которому величина рыночной стоимости объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:529, площадью 18 453 кв.м., определенная по состоянию на 01.01.2007 составляет 4 600 148 рублей, а также положительное экспертное заключение от 28.07.2014 N 564/06-14 саморегулируемой организации оценщиков "Некоммерческое партнерство "Межрегиональный союз оценщиков".

Между тем, судебная коллегия считает, что судами не учтено следующее.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 изложена правовая позиция, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются.

В соответствии со статьями 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

По правилам, предусмотренным пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно Определениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 N ВАС-15853/12, от 17.10.2013 N ВАС-12021/13, от 03.03.2014 N ВАС-1350/14, от 21.04.2014 N ВАС-4246/14, установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит внесению в государственный кадастр на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется; в случае если на момент вступления в законную силу судебного акта уполномоченным органом утверждены результаты новой кадастровой оценки земель, установленная судом по состоянию на дату предыдущей оценки кадастровая стоимость не может быть внесена в кадастр. В этом случае кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит определению по состоянию на дату утверждения новой кадастровой оценки земель.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, установление рыночной стоимости участка на дату определения кадастровой стоимости не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Ввиду того, что установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит внесению в государственный кадастр на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется, поскольку изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время, измененная кадастровая стоимость земельного участка не может применяться к отношениям, имевшим место до вступления в силу судебного акта.

Судами было установлено, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, которую истец просил изменить на рыночную, определялась по состоянию на 01.01.2007, то есть на основании государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", и которая проводилась в период 2007-2008 г.г. по состоянию на 01.01.2007.

Между тем, 25.02.2013 вступило в силу Постановление Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", а 10.12.2013 вступило в силу Постановление Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области".

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области по состоянию на 01.01.2013.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не дано правовой оценки тому обстоятельству, является ли актуальной кадастровая стоимость спорного земельного участка, которую истец просил установить в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, на момент вынесения оспариваемого судебного акта, принимая во внимание, что общество, обращаясь с настоящими исковыми требованиями, полагает возможным оспорить кадастровую стоимость земельного участка, которая установлена утратившим силу нормативным правовым актом, поскольку в период действия названного нормативного акта обратилось с заявлением о выкупе спорного земельного участка в собственность.

Из приложенного к отчету об оценке от 19.06.2014 N 19-06/2014 ООО "Поволжская лаборатория судебной экспертизы", кадастрового паспорта спорного земельного участка от 07.04.2014 N 63-00-102/14-238080 следует, что кадастровая стоимость земельного участка равна 157 351 314,42 руб. (л.д.104-110, т. 1).

При таких обстоятельствах принятые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, неверного применения норм материального права в соответствии с частью 1 и 2 статьи 288 АПК РФ.

Согласно статьям 286, 287 АПК РФ полномочия суда кассационной инстанции в части оценки доказательств, не исследованных и не оцененных судами первой и апелляционной инстанций ограничены.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку предоставленным в дело доказательствам, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу N А55-16952/2014 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Петрушкин