Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 сентября 2015 г. N Ф06-27256/15 по делу N А55-19459/2014

г. Казань

17 сентября 2015 г.

Дело N А55-19459/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Кузнецова А.В., доверенность от 01.09.2015 (б/н),

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Межуевой Светланы Анатольевны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2015 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-19459/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Межуевой Светланы Анатольевны к администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, с участием третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц: муниципального бюджетного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области "Многофункциональный центр представления государственных муниципальных услуг" о признании незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности объектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, оформленные письмами от 25.04.2013 N 504, от 21.07.2014 N 2050, от 08.08.2014 N 1262, в реализации заявленного индивидуальным предпринимателем Межуевой Светланой Анатольевной преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества: нежилое помещение N 3, общей площадью 6,9 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Нефтяников, 11, этаж 1.; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Межуевой Светланой Анатольевной путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 вышеназванного Закона,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Межуева Светлана Анатольевна (далее - ИП Межуева С.А., индивидуальный предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых в судебном заседании в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений заявленных требований, просила признать незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности объектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, оформленные письмами N 504 от 25.04.2013, N 2050 от 21.07.2014, N 1262 от 08.08.2014, в реализации заявленного ИП Межуевой С.А. преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества: нежилое помещение N 3, общей площадью 6,9 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Нефтяников, 11, этаж 1.; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя путём совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечено муниципальное бюджетное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области "Многофункциональный центр представления государственных муниципальных услуг" (далее - МБУ "Многофункциональный центр", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2015, оставленным без изменений постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Межуева С.А. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МБУ "Многофункциональный центр", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом кассационной инстанции 03.09.2015 объявлялся перерыв до 10.09.2015 до 14 час. 45 минут.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами аренды N 175 от 01.05.2005, N 175 (1) от 01.12.2006 и дополнительным соглашением от 15.01.2007 ИП Межуева С.А. арендует нежилое помещение общей площадью 7,6 кв. м. по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, ул. Нефтяников, дом 11. Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области и ИП Межуевой С.А. 09.01.2008 сроком с 01.01.2008 по 31.12.2008 на нежилое помещение общей площадью 7,6 кв. м по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, ул. Нефтяников, д. 11, заключен договор аренды N 1, а 01.01.2009 заключено дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому изменен срок действия договора - договор заключен на неопределенный срок.

Согласно пункту 7.2 по требованию арендодателя допускается расторжение договора в одностороннем порядке в случае государственной и общественной необходимости по распоряжению органов местного самоуправления.

Главой муниципального района Безенчукский Самарской области 13.01.2011 было вынесено постановление N 23 о расторжении договора аренды. Письмом от 08.06.2011 ИП Межуева С.А. уведомлена о расторжении договора аренды и освобождении занимаемого помещения в связи с необходимостью проведения ремонтных работ (том 1 лист дела 151).

Впоследствии, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области и ИП Межуевой С.А. заключено дополнительное соглашение от 10.04.2012 N 1/2012 к договору аренды от 09.01.2008 N 1 об изменении предмета договора аренды и размера оплаты за аренду нового нежилого помещения, общей площадью 8,2 кв.м.

ИП Межуева С.А. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области с заявлениями от 04.10.2011, 19.03.2013, 01.04.2013, 10.06.2013, 12.12.2013, 16.06.2014 о приобретении арендуемого нежилого помещения в собственность в соответствии с Законом N 159-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества. Указанным Федеральным законом определен порядок реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу указанного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 данного Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

По результатам рассмотрения заявлений Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области направил заявителю письма N 504 от 25.04.2013, N 2050 от 21.07.2014, N 1262 от 08.08.2014

Не согласившись с указанными отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судами установлено, что после получения письма от 08.06.2011 (уведомление о расторжении договора аренды и освобождении занимаемого помещения.) ИП Межуева С.А. в октябре 2011 года освободила нежилое помещение на первом этаже в связи с проведением ремонта первого этажа и заняла площадь на втором этаже этого же здания между кабинетами N 5 и N 6, и между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области и ИП Межуевой С.А. было заключено дополнительное соглашение от 10.04.2012 N 1/2012 к договору аренды N 1 от 09.01.2008 об изменении предмета договора аренды и размера оплаты за аренду нового нежилого помещения на втором этаже, общей площадью 8,2 кв. м.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, совершив вышеперечисленные действия и подписав дополнительное соглашение от 10.04.2012 N 1/2012 к договору аренды N 1 от 09.01.2008, Комитет подтвердил свое намерение продолжить с заявителем договорные отношения, в силу чего, довод заинтересованного лица о прекращении договора аренды на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации суд счел необоснованным.

Вместе с тем, суд первой инстанции, проанализировав условия дополнительного соглашения N 1/2012, учитывая, что его стороны изменили условия договора аренды N 1 от 09.01.2008 в части его предмета, пришел к выводу о том, что такое соглашение, по существу, является новым договором аренды, заключенным с 10.04.2012.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции указал, что на момент принятия соответствующим органом решений об отказе в приватизации спорного нежилого помещения на первом этаже заявитель не являлся его арендатором по договору аренды и фактически пользовался помещением, расположенным на втором этаже, общей площадью 8,2 кв. м, соответственно, у предпринимателя не имелось оснований для реализации преимущественного права на заключение договора купли-продажи, а у Комитета отсутствовали предусмотренные законом основания для заключения с заявителем договора купли-продажи на нежилое помещение, расположенное на первом этаже в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ.

Кроме того, отметил суд первой инстанции, индивидуальным предпринимателем заявлено требование о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, оформленного письмом от 21.07.2014 N 2050, о продаже объекта недвижимости, расположенного по адресу: п. Безенчук, ул. Нефтяников, д. 11, на 1 этаже здания, площадью 8,2 кв. м, находящегося на праве пользования у предпринимателя.

В письме от 21.07.2014 N 2050 указано, что вопрос о предоставлении испрашиваемого помещения рассматривается, то есть прямой отказ данное письмо не содержит, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к выводу, что данное письмо от 21.07.2014 N 2050 не нарушает права и законные интересы заявителя, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель указывает на противоречие в выводах судов о продолжении арендных отношений в связи с подписанием дополнительного соглашения от 10.04.2012 N 1/2012 к договору аренды N 1 от 09.01.2008, и выводом о том, что такое соглашение, по существу, является новым договором аренды, заключенным с 10.04.2012, отмечая, что актов приема-передачи помещений не составлялось, а в дополнительном соглашении от 10.04.2012 N 1/2012 не говорится о расположении помещения на втором этаже здания.

Суд кассационной инстанции отмечает, что в дополнительном соглашении от 10.04.2012 N 1/2012 внесены изменения в договор в части площади занимаемого индивидуальным предпринимателем помещения и размера и сроков арендной платы, при этом пунктом 3 данного соглашения фиксируется, что "настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора" (том 1 лист дела 38).

Доводу ИП Межуевой С.А. о том, что она является добросовестным арендатором муниципального помещения, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, ул. Нефтяников, д. 11, с 01.05.2005, т.е. непрерывно на протяжении более 9-ти лет, не имеет задолженности по арендной плате, что в силу статьи 3 Закона N 159-ФЗ является основаниями возникновения преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, судами оценка не дана.

Судами также в обжалуемых судебных актах не исследован и не отражен статус (назначение) здания по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, ул. Нефтяников, д. 11, а именно, является ли оно зданием для размещения местных органов власти, либо нет.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах выводы судов не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, что в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ является основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу N А55-19459/2014 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Направить дело N 55-19459/2014 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин