Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2016 г. N Ф06-4810/15 по делу N А55-260/2015

г. Казань

28 января 2016 г.

Дело N А55-260/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.

при участии представителя:

истца - Урусова В.С. (доверенность от 22.206.2015),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-260/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Автозаводстрой" Самарская область, г. Тольятти (ОГРН 1036300995114, ИНН 6323069233) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным распоряжения в части, обязании,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Автозаводстрой" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Автозаводстрой") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление, ТУ Росимущества в Самарской области, заинтересованное лицо), в котором просит суд признать незаконным распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 12.12.2014 N 720-р в части установления цены выкупа земельного участка кадастровый номер 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, и разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, а также обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Автозаводстрой" путем принятия решения об установлении стоимости выкупа земельного участка кадастровый номер 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, и разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, равной 2,5 % его кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2015, требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 12.12.2014 N 720-р "О предоставлении ОАО "Автозаводстрой" в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, в части пункта N 2 данного распоряжения - установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3. Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Автозаводстрой" путем внесения изменений в распоряжение от 12.12.2014 N 720-р "О предоставлении ОАО "Автозаводстрой" в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3", изложив пункт N 2 данного распоряжения в следующей редакции - "Установить выкупную стоимость земельного участка в размере 503 043 руб. 60 коп.".

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Автозаводстрой" указало, что причиной длительного рассмотрения заявления ОАО "Автозаводстрой" от 07.12.2011 N 24 и принятия ТУ Росимущества в Самарской области решения послужила неправомерная позиция уполномоченного органа об отсутствии у Заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и о необходимости при представлении земельного участка в аренду определения размера арендной платы на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Нарушение уполномоченным органом срока принятия решения и направления проекта договора аренды земельного участка в адрес ОАО "Автозаводстрой", не может лишить права Заявителя на последующее приобретение соответствующего земельного участка в собственность по цене, установленной статьей 2, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

ОАО "Автозаводстрой" добросовестно исполнило требования законодательства Российской Федерации о переоформлении в срок - до 01.07.2012 права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, путем подачи в ТУ Росимущества в Самарской области заявления от 07.12.2011 N 24, что установлено арбитражным судом в рамках дел: N А55-20241/2012 и N А55-27059/2013, фактов допущенного со стороны Заинтересованного лица незаконного бездействия и принятого ранее незаконного решения, изложенного в письме от 24.09.2013 N 11135, принятие в последующем ТУ Росимущества в Самарской области решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право его аренды уже после указанной даты - 01.07.2012, не может, в данном конкретном случае, лишать заявителя права на последующее приобретение арендуемого земельного участка в собственность по цене, определяемой в порядке пункта 2.2 статьи 3, статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Автозаводстрой" является собственником объектов следующих недвижимого имущества:

- здания (Литера А,А1,А2) - административно-бытовой корпус (Литер А), цех металлоконструкций (Литер А1), склад готовой продукции (Литер А2), площадью 4586,90 кв.м, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3;

- здания (Литера АЗ) - цех сантехнических и вентзаготовок, площадью 1760,90 кв.м, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, строение 1;

- здания (Литера А4) - арматурный цех, площадью 1209,00 кв.м, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, строение 2;

- сооружения (Литера С) - открытый материальный склад, площадью 2437,50 кв.м, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, строение 1.

Указанные объекты недвижимости были приобретены ОАО "Автозаводстрой" у ЗАО "Автозаводстрой" на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 26.12.2003, соответственно номера: 134, 135, 136 и от 02.10.2009 N 81.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23 182 кв.м,, имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, который ранее принадлежал ЗАО "Автозаводстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством от 12.10.1999 "О государственной регистрации права".

ОАО "Автозаводстрой" с целью переоформления права бессрочного (постоянного) пользования надлежащим образом обратилось посредством заявления от 07.12.2011 N 24 в ТУ Росимущества в Самарской области, одновременно представив в уполномоченный орган пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

ТУ Росимущества в Самарской области в нарушение требований закона было допущено незаконное бездействие, выраженное в несвоевременном рассмотрении обращения ОАО "Автозаводстрой" (заявления от 07.12.2011 N 24) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3.

Данные юридически значимые обстоятельства установлены судами при рассмотрении дела N А55-20241/2012 и отражены в решении Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2012 (л.д. 25-29) и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу N А55-20241/2012 (л.д. 30-35), при этом постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу N А55-20241/2012 на ТУ Росимущества в Самарской области была возложена обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов ОАО "Автозаводстрой", путем рассмотрения в месячный срок по существу заявления данного Общества от 07.12.2011 N 24 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, а также принятия по нему решения

Из материалов настоящего дела усматривается и установлено судом, что ОАО "Автозаводстрой" посредством подачи заявления от 07.12.2011 N 24 своевременно в срок - до 01.07.2012 обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, но, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации уполномоченным органом по своему волеизъявлению и по независящим от данного Общества обстоятельствам было допущено незаконное бездействие по рассмотрению указанного заявления и принятию соответствующего решения по нему, которое противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьям 2, 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

После принятия Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 23.01.2013 по делу N А55-20241/2012 только 24.09.2013 ТУ Росимущества в Самарской области по результатам рассмотрения заявления ОАО "Автозаводстрой" от 07.12.2011 N 24 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, было подготовлено и направлено в адрес данного Общества письмо от 24.09.2013 N 11135, в котором было указано на то, что принятие решения о предоставлении данного земельного участка не представляется возможным вследствие отсутствия отчета об оценке его рыночной стоимости.

Данное обстоятельство было установлено Арбитражным судом Самарской области при рассмотрении дела N А55-27059/2013. Во вступившем в законную силу решении указанному делу N А55-27059/2013 также указано, что "_ судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "Автозаводстрой", в соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 5 ЗК РФ является землепользователем земельного участка с кадастровым номером - 63:09:0102157:31 (63:09:010200:2007(0)), общей площадью 23 182 кв.м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3 и разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации производственной базы. Собственником данного земельного участка согласно записям ЕГРП является Российская Федерация.

Согласно резолютивной части вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2014 по делу N А55-27059/2013 (л.д. 36-40), суд, в том числе, решил:

- "признать незаконным решение ТУ Росимущества в Самарской области, изложенное в письме от 24.09.2013 N 11135;

- обязать ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Автозаводстрой", путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 63:09:0102157:31 (63:09:010200:2007(0), общей площадью 23 182 кв.м, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, в аренду и направления проекта соответствующего договора аренды в адрес заявителя".

В рамках настоящего дела судом установлено, что только 12.12.2014 ТУ Росимущества в Самарской области было издано распоряжение N 720р "О предоставлении ОАО "Автозаводстрой" в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3", в пункте N 2 которого, установлена стоимость земельного участка в размере 20 121 744 руб. 18 коп., то есть, 100 % его кадастровой стоимости (л.д. 23, 24).

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав его незаконным и нарушающим его права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным данным Кодексом.

При этом реализация права на оспаривание ненормативного акта возможна в том случае, если таким актом нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК, абзацем 1 пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 552 ГК, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае, если в период со дня вступления в силу данного нормативного правового акта и до 01.07.2012 в отношении земельного участка было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, то есть, в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в рамках дел N А55-20241/2012, N А55-27059/2013, установлено ОАО "Автозаводстрой" посредством подачи заявления от 07.12.2011 N 24 своевременно в срок - до 01.07.2012 обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 кв.м, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, но, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации уполномоченным органом по своему волеизъявлению и по независящим от данного общества обстоятельствам, соответственно:

- было допущено незаконное бездействие по рассмотрению указанного Заявления и принятию соответствующего решения по нему, которое противоречит положениям статьи 36 ЗК РФ, статьям 2, 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ;

- а также принято незаконное решение, изложенное в письме от 24.09.2013 N 11135, которым ОАО "Автозаводстрой" было отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком на право аренды.

При этом причиной, послужившей столь длительному рассмотрению заявления ОАО "Автозаводстрой" от 07.12.2011 N 24 и принятию ТУ Росимущества в Самарской области по нему решения послужила неправомерная позиция уполномоченного органа об отсутствии у данного Общества права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и о необходимости при представлении земельного участка в аренду определения размера арендной платы на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивировал тем, что нарушение уполномоченным органом срока принятия решения и направления проекта договора аренды земельного участка в адрес ОАО "Автозаводстрой", с учетом того, что последним в полном объеме были исполнены требования действующего законодательства Российской Федерации по данному вопросу, не может лишать указанное Общество права на последующее приобретение соответствующего земельного участка в собственность по цене, установленной статьей 2, пунктами 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Принятие в последующем ТУ Росимущества в Самарской области решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право его аренды уже после указанной даты - 01.07.2012, не может, в данном конкретном случае, лишать заявителя права на последующее приобретение арендуемого земельного участка в собственность по цене, определяемой в порядке пункта 2.2 статьи 3, статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Таким образом, требования Общества правомерно удовлетворены судом первой и апелляционной инстанций с возложением на ТУ Росимущества в Самарской области обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается. Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2015 по делу N А55-260/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин