Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2015 г. N 11АП-11560/15

г. Самара

25 сентября 2015 г.

А55-260/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - представителя Саксоновой С.В. (доверенность N 13 от 12.01.2015),

от открытого акционерного общества "Автозаводстрой" - представителя Урусова В.В. (доверенность от 24.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2015 года по делу N А55-260/2015 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению открытого акционерного общества "Автозаводстрой" (ОГРН 1036300995114, ИНН 6323069233), Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным распоряжения в части, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автозаводстрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление, заинтересованное лицо), в котором просит суд признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 12 декабря 2014 года N 720-р в части установления цены выкупа земельного участка кадастровый номер - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, и разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, а также обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Автозаводстрой" путем принятия решения об установлении стоимости выкупа земельного участка кадастровый номер - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, и разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, равной 2,5 % его кадастровой стоимости (л.д. 5-8).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2015 года требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 12 декабря 2014 года N 720-р "О предоставлении Открытому акционерному обществу "Автозаводстрой" в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, в части пункта N 2 данного распоряжения - установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Автозаводстрой" путем внесения изменений в распоряжение от 12 декабря 2014 года N 720-р "О предоставлении открытому акционерному обществу "Автозаводстрой" в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3", изложив пункт N 2 данного распоряжения в следующей редакции - "Установить выкупную стоимость земельного участка в размере 503 043 руб. 60 коп.".

В апелляционной жалобе Управление просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2015 года по делу N А55-260/2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу Управления, в котором Общество просит апелляционный суд решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2015 года по делу N А55-260/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Автозаводстрой" является собственником объектов следующих недвижимого имущества:

-здания (Литера А,А1,А2) - административно-бытовой корпус (Литер А), цех металлоконструкций (Литер А1), склад готовой продукции (Литер А2), площадью 4 586,90 м2, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3;

-здания (Литер АЗ) - цех сантехнических и вентзаготовок, площадью 1 760,90 м2, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, строение 1;

-здания (Литер А4) - арматурный цех, площадью 1 209,00 м2, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, строение 2;

-сооружения (Литер С) - открытый материальный склад, площадью 2 437,50 м2, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, строение 1.

Указанные объекты недвижимости были приобретены ОАО "Автозаводстрой" у ЗАО "Автозаводстрой" на основании Договоров купли-продажи недвижимого имущества от 26 декабря 2003 года, соответственно номер: 134, 135, 136 и от 02 октября 2009 года N 81.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером - 63:09:0102157:31 общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, который ранее принадлежал ЗАО "Автозаводстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Свидетельством от 12 октября 1999 года "О государственной регистрации права".

ОАО "Автозаводстрой" с целью переоформления права бессрочного (постоянного) пользования надлежащим образом обратилось посредством заявления от 07 декабря 2011 года N 24 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, одновременно представив в уполномоченный орган пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

В свою очередь, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в нарушение требований закона было допущено незаконное бездействие, выраженное в несвоевременном рассмотрении обращения ОАО "Автозаводстрой" (Заявления от 07 декабря 2011 года N 24) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3.

Данные юридически значимые обстоятельства установлены судами при рассмотрении дела N А55-20241/2012 и отражены в решении Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2012 года по делу (л.д. 25-29) и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 года по делу N А55-20241/2012 (л.д. 30-35), при этом постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 года по делу NА55-20241/2012 на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области была возложена обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов ОАО "Автозаводстрой", путем рассмотрения в месячный срок по существу Заявления данного открытого акционерного общества от 07 декабря 2011 года N 24 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, а также принятия по нему решения.

Таким образом, из материалов настоящего дела усматривается и установлено судом, что ОАО "Автозаводстрой" посредством подачи заявления от 07 декабря 2011 года N 24 своевременно в срок - до 01 июля 2012 года обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, но, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации уполномоченным органом по своему волеизъявлению и по независящим от данного открытого акционерного общества обстоятельствам было допущено незаконное бездействие по рассмотрению указанного заявления и принятию соответствующего решения по нему, которое противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 2, 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

После принятия Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 23 января 2013 года по делу N А55-20241/2012 только 24 сентября 2013 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по результатам рассмотрения заявления ОАО "Автозаводстрой" от 07 декабря 2011 года N 24 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, было подготовлено и направлено в адрес данного открытого акционерного общества письмо от 24 сентября 2013 года N 11135, в котором было указано на то, что принятие решения о предоставлении данного земельного участка не представляется возможным вследствие отсутствия отчета об оценке его рыночной стоимости.

Данное обстоятельство было установлено Арбитражным судом Самарской области при рассмотрении дела N А55-27059/2013. Во вступившем в законную силу решении указанному делу N А55-27059/2013 также указано, что "_ судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "Автозаводстрой", в соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации является землепользователем земельного участка с кадастровым номером - 63:09:0102157:31 (63:09:010200:2007(0)), общей площадью 23 182 м2, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3 и разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации производственной базы. Собственником данного земельного участка согласно записям ЕГРП является Российская Федерация.

"_ ЗАО "Автозаводстрой" - "продавец" объектов недвижимого имущества, на момент совершения сделок согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации являлось землепользователем участка, ОАО "Автозаводстрой", в соответствии абзацем 1 пункта 2 статьи 271, абзацем 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 1 пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации приобрело соответствующее право на использование участка с момента государственной регистрации своего права на объекты, на тех же условиях и в том же объеме.

В целях реализации положений, предусмотренных в абзаце 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года, заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с Заявлением от 07 декабря 2011 года N 24 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер - 63:09:0102157:31 (63:09:010200:2007(0)), общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3 и разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, в собственность".

Кроме того, в содержании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2014 года по делу N А55-27059/2013 (л.д. 36-40) указано на то, что "Суд признает правомерным довод заявителя (ОАО "Автозаводстрой") о том, что в рассматриваемом случае Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Решением от 24 сентября 2013 года N 11135 ставит возможность рассмотрения обращения заявителя под условие необходимости наличия отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" годовой размер арендной платы в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками установлен в размере 2 % кадастровой стоимости.

Аналогичный размер арендной платы предусмотрен в абзаце 3 подпункта "Д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.

Арбитражными судами соответствующих инстанций в рамках дела N А55-20241/2012 установлено, что заявитель (ОАО "Автозаводстрой") в соответствии абзацем 1 пункта 2 статьи 271, абзацем 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 1 пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, приобрел право (постоянного) бессрочного пользования испрашиваемым земельным участком.

В этой связи при переоформлении указанного права подлежат применению нормы, предусмотренные абзацем 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", абзацем 3 подпункта "Д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582".

Согласно резолютивной части вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2014 года по делу N А55-27059/2013 (л.д. 36-40), суд, в том числе, решил:

-"признать незаконным Решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенное в Письме от 24 сентября 2013 года N 11135;

-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Автозаводстрой", путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер - 63:09:0102157:31 (63:09:010200:2007(0), общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, в аренду и направления проекта соответствующего договора аренды в адрес заявителя".

В рамках настоящего дела судом установлено, что только 12 декабря 2014 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области было издано распоряжение N 720-р "О предоставлении ОАО"Автозаводстрой" в собственность находящегося в Федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, дом 3", в пункте N 2 которого, установлена стоимость земельного участка в размере 20 121 744 руб. 18 коп., то есть, 100 % его кадастровой стоимости (л.д. 23, 24).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ОАО "Автозаводстрой" в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если в период со дня вступления в силу данного нормативного правового акта и до 01 июля 2012 года в отношении земельного участка было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, то есть, в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Как было установлено судом при рассмотрении настоящего дела, а также судами при рассмотрении дел N А55-20241/2012, N А55-27059/2013, ОАО "Автозаводстрой" посредством подачи заявления от 07 декабря 2011 года N 24 своевременно в срок - до 01 июля 2012 года обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером - 63:09:0102157:31, общей площадью 23 182 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, но, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации уполномоченным органом по своему волеизъявлению и по независящим от данного открытого акционерного общества обстоятельствам, соответственно:

-было допущено незаконное бездействие по рассмотрению указанного Заявления и принятию соответствующего решения по нему, которое противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 2, 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

-а также принято незаконное решение, изложенное в письме от 24 сентября 2013 года N 11135, которым ОАО "Автозаводстрой" было отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком на право аренды.

При этом причиной, послужившей столь длительному рассмотрению заявления ОАО "Автозаводстрой" от 07 декабря 2011 года N 24 и принятию Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской по нему решения послужила неправомерная позиция уполномоченного органа об отсутствии у данного открытого акционерного общества права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и о необходимости при представлении земельного участка в аренду определения размера арендной платы на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно поддержал в качестве правомерного довод заявителя о том, что нарушение уполномоченным органом срока принятия решения и направления проекта договора аренды земельного участка в адрес ОАО "Автозаводстрой", с учетом того, что последним в полном объеме были исполнены требования действующего законодательства Российской Федерации по данному вопросу, не может лишать указанное открытое акционерное общество права на последующее приобретение соответствующего земельного участка в собственность по цене, установленной статьей 2, пунктами 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Поскольку ОАО "Автозаводстрой" добросовестно исполнило требования законодательства Российской Федерации о переоформлении в срок - до 01 июля 2012 года права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, путем подачи в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области заявления от 07 декабря 2011 года N 24, с приложением к нему необходимого пакета надлежащим образом оформленных документов, как это установлено статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии установленных арбитражным судом в рамках дел, соответственно: N А55-20241/2012 и N А55-27059/2013, фактов допущенного со стороны заинтересованного лица указанного выше незаконного бездействия и принятого ранее незаконного решения, изложенного в письме от 24 сентября 2013 года N 11135, принятие в последующем Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право его аренды уже после указанной даты - 01 июля 2012 года, не может, в данном конкретном случае, лишать заявителя права на последующее приобретение арендуемого земельного участка в собственность по цене, определяемой в порядке пункта 2.2 статьи 3, статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Принимая во внимание вышеизложенное, требования Общества правомерно удовлетворены судом первой инстанции с возложением на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела и дел N А55-20241/2012 и N А55-27059/2013 обстоятельств, доводы ответчика в обоснование цены выкупаемого участка о том, что переоформление права постоянного бессрочного пользования на право аренды не осуществлено заявителем в срок до 01.07.2012 года, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2015 года по делу N А55-260/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова А.А. Юдкин