Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 апреля 2016 г. N Ф06-7428/16 по делу N А55-19404/2014

г. Казань

04 апреля 2016 г.

Дело N А55-19404/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

Министерства имущественных отношений Самарской области - Вирт О.И. (доверенность от 21.03.2016 N 68),

Правительства Самарской области - Вирт О.И. (доверенность от 28.12.2015 N 1-49/733),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поволжские торговые ряды" на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Драгоценнова И.С)

по делу N А55-19404/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжские торговые ряды" (ИНН 6312038434, ОГРН 1026300772937), г.Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" (ОГРН 1106315001154, ИНН 6315856438), г.Самара, о признании незаконными приказа об отказе в предоставлении земельного участка и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поволжские торговые ряды" (далее - ООО "ПТР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) от 11.06.2014 N 1280 о предоставлении государственному бюджетному учреждению Самарской области "Региональный центр недвижимости" (далее - ГБУ Самарской области "РЦН") в безвозмездное срочное пользование земельного участка площадью 147,00 кв.м с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/ пр.Кирова; признании незаконным решения Минимущества об отказе в предоставлении ООО "ПТР" в аренду земельного участка под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией; понуждении Минимущества по вступлении в законную силу решения суда по делу устранить допущенные нарушения прав ООО "ПТР" путем принятия к рассмотрению заявления ООО "ПТР" о предоставлении спорного земельного участка, обеспечить проведение оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, и публикацию в газете "Волжская коммуна" о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными приказ Минимущества от 11.06.2014 N 1280 и действия Минимущества, выраженные в отказе о предоставлении ООО "ПТР" в аренду земельного участка площадью 147,00 кв.м с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/ пр. Кирова, под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией. На Минимущество возложена обязанность по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПТР" путем принятия к рассмотрению заявления ООО "ПТР" о предоставлении испрашиваемого земельного участка, обеспечения проведения оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, и публикации в газете "Волжская коммуна" о предоставлении в аренду земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.07.2015 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением от 18.11.2015 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку установил, что Арбитражным судом Самарской области допущены процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данным определением на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Самарской области.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ПТР", не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Минимущества и Правительства Самарской области, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.05.2009 ООО "ПТР" обратилось с заявлением N 12-2/0107/09 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 146,9 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/пр.Кирова, под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 22.07.2009 N РД-180 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в красных линиях ул. Ставропольской и пр.Кирова в Кировском районе г.Самары под установку временного павильона.

Земельный участок поставлен на временный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0229002:511.

На основании приказа Минимущества от 01.04.2010 N 491 проведен аукцион, в том числе по лоту N3 по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на один год, победителем по которому признано ООО "ПТР", о чем составлен протокол от 20.05.2010.

Общество 25.05.2010 обратилось в Минимущество с заявлением об отказе от заключения договора аренды земельного участка 63:01:0229002:511, в связи с завышенной арендной платой.

ООО "ПТР" 12.11.2013 повторно обратилось в Минимущество с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, на которое получило отказ от 27.11.2013 N 12-2/3032/2013, поскольку согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, размещение торгового павильона, принадлежащего обществу, на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Спорный земельный участок 28.11.2013 был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0229002:2006.

Общество 12.12.2013 обратилось в Минимущество с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 147,0 кв.м с кадастровым номером 63:01:0229002:2006 для размещения временного объекта.

Минимущество письмом от 19.12.2013 N 12-1/3213/13 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же самым основаниям, которые ранее были изложены в письме от 27.11.2013 N 12-2/3032/2013.

В период с осени 2009 года по 2013 год на вышеуказанном земельном участке находился временный торговый павильон, принадлежащий ООО "ПТР", который был демонтирован Департаментом потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара и администрацией Кировского района г.о.Самара.

Судебными актами по делу N А55-24325/2013, вступившими в законную силу, признаны незаконными действия Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара и администрации Кировского района г.о.Самара по демонтажу и вывозу принадлежащего ООО "ПТР" торгового павильона, располагавшегося по адресу: г.Самара, ул.Ставропольская, 198/пр.Кирова. Суд обязал администрацию Кировского района г.о.Самара и Департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПТР" по демонтажу и вывозу принадлежащих ему объектов.

Минимущество осуществило публикацию в газете "Волжская Коммуна" от 10.06.2014 N 148(29000) о предоставлении в безвозмездное срочное пользование спорного земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/пр.Кирова, под размещение временного объекта.

На основании приказа Минимущества от 11.06.2014 N 1280, между Минимуществом и ГБУ Самарской области "РЦН" заключен договор безвозмездного срочного пользование земельным участком с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, для целей, не связанных со строительством от 18.06.2014 N 129п-2014/2015.

ООО "ПТР" 02.07.2014 обратилось в Минимущество с заявлением N 12-1/1698/14 о предоставлении в аренду земельного участка 63:01:0229002:2006 под установку временного павильона.

Минимущество письмом от 15.07.2014 отказало обществу в предоставлении указанного земельного участка, поскольку на основании ранее поступившего заявления принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка иному лицу.

ООО "ПТР", полагая, что приказ от 11.06.2014 N 1280 и отказ от 15.07.2014 противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 с учетом требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, подают в Минимущество заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Минимущество направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Минимущество в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Суд апелляционной инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что на момент подачи обществом заявления от 02.07.2014 N 12-1/1698/14 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, данный земельный участок был предоставлен в безвозмездное срочное пользование ГБУ Самарской области "РЦН" по договору безвозмездного срочного пользование земельным участком от 18.06.2014 N 129п-2014/2015, заключенным на основании приказа Минимущества от 11.06.2014 N 1280, с соблюдением требований статей 20, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 5.1 Закона Самарской области "О земле", раздела 3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 21.06.2014 N 74, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть выставлен на торги.

Довод о том, что приказ Минимущества от 11.06.2014 N 1280 о предоставлении в безвозмездное срочное пользование ГБУ Самарской области "РЦН" спорного земельного участка и договор от 18.06.2014 N 129п-2014/2015 не соответствуют действующему законодательству, поскольку в данный период земельный участок был обременен ООО "ПТР", что установлено в рамках дела N А55-24325/2013, в связи с чем земельный участок должен был выставлен на торги, судебной коллегией отклоняется.

Как отмечено судом апелляционной инстанции, судебными актами по делу N А55-24325/2013 были признаны незаконными действия администрации Кировского района г.Самары и Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара по демонтажу торгового павильона, принадлежавшего обществу, ввиду нарушения Регламента действий органов местного самоуправления городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением администрации городского округа Самара от 1910.2011 N 1282.

Из указанных судебных актов следует, что торговый павильон установлен на спорном земельном участке самовольно.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 N 306-КГ14-4695 по делу N А55-24325/2013 разъяснено, что из указания судов на восстановление и приведение демонтированных объектов в первоначальное состояние не следует, что демонтированное имущество как нестационарный объект должно быть установлено на прежнем земельном участке, незаконно занятом обществом.

Кроме того, судебными актами по делу N А55-2159/2014, вступившими в законную силу, установлено, что ООО "ПТР" самовольно разместило на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0229002:2006 торговый павильон.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на момент принятия Минимуществом приказа от 11.06.2014 N 1280 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в безвозмездное срочное пользование ГБУ Самарской области "РЦН", данный земельный участок не был обременен правами ООО "ПТР", поскольку наличие на земельном участке самовольно установленного временного объекта не обременяет его правами лица, установившего такой временный объект, вследствие отсутствия у этого лица законных оснований для использования земельного участка. При этом общество не обладало правом на предоставление спорного земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 21.06.2014 N 74.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования ООО "ПТР" не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 по делу N А55-19404/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев