Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2017 г. N Ф06-16841/16 по делу N А12-30965/2016

г. Казань

02 февраля 2017 г.

Дело N А12-30965/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

ответчика - Махмадиевой И.С. (доверенность от 20.12.2016),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2016 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 (председательствующий судья Никольский С.В., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)

по делу N А12-30965/2016

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684) к обществу с ограниченной ответственностью "Волжские Стоки" (ИНН 3435309914, ОГРН 1143435000697) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Волжские Стоки" (далее - ООО "Волжские Стоки") о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 1 718 420,36 руб. за период 24.03.2014 по 31.05.2016, неустойки в сумме 891 849,67 руб. за период с 11.04.2014 по 10.06.2016 по договору аренды от 17.08.2012 N 121/2015.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области просит решение и постановление отменить, исковые требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений в Волгоградской области (в настоящее время - ТУ Росимущества в Волгоградской области, арендодатель) и ООО "Волжский азотно-кислородный завод" (далее - ОАО "ВАКЗ" (арендатор)) заключен договор аренды земельного участка от 17.08.2012 N 121/2015, в рамках которого арендатору в пользование за плату предоставлен земельный участок общей площадью 50 086 600 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 15 км. по направлению на северо-восток от ориентира р.п. Средняя Ахтуба, разрешенное использование - под объектами утилизации стоков промрайона г. Волжского, на участке имеется строение насосной станции N 16, площадью 561,5 кв. м, что подтверждается актом приема-передачи. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 25.04.2014 N 2 стороны заменили арендатора на ООО "Волжские Стоки".

Дополнительным соглашением от 30.11.2015 N 3 размер платы с 01.12.2015 установлен в размере 890 680 руб. в год в соответствии с нормативами, установленными пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", Приказом Министерства экономического развития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".

Полагая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства по внесению арендной платы по вышеуказанному договору, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Согласно вступившему в силу с 01.03.2015 пункту 4 статьи 39.7 земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения, линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий.

Несмотря на разграничение полномочий между Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, при определении порядка определения размера арендной платы за землю, законодатель в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ установил предельные ставки арендной платы в отношении земельных участков, на которых расположены объекты, указанные в статье 49 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009. N 582 (далее - Правила), арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение пункта 5 Правил принят приказ Минэкономразвития России N 217, согласно которому ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, установлена в размере 0,7 процента от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Как усматривается из материалов указанный земельный участок был ранее предоставлен ОАО "ВАКЗ", оказывающему услуги водоотведения, с разрешенным видом использования - под объектами утилизации стоков промрайона г. Волжского (пункт 1.1. договора аренды). На участке имеется строение насосной станции N 16, площадью 561,5 кв. м, (пункт 1.2. договора аренды). Дополнительным соглашением N 2 к договору арендатор с 24.03.2014 заменен на ООО "Волжские Стоки". Ответчик является организацией, осуществляющей услуги водоотведения. Основным видом деятельности общества, согласно кодам ОКВЭД является удаление и обработка сточных вод.

25 июня 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области N 23/5 установлены и введены в действие на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 тарифы на водоотведение и утверждена производственная программа общества в сфере водоотведения на период с 01.07.2015 по 31.12.2015.

25 ноября 2015 года приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области N 50/73 установлены и введены в действие на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 тарифы на водоотведение для потребителей ООО "Волжские Стоки" и утверждена производственная программа в сфере водоотведения на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

На арендованном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, которые ООО "Волжские Стоки" использует в сфере водоотведения сточных вод, образующихся в результате производственной деятельности промышленных предприятий Волжского химического комплекса и промрайона, а именно: хозфекальные, химзагрязненные, промбытовые сточные воды подлежат очистки на комплексе очистных сооружениях. Таким образом, земельный участок используется в сфере водоотведения, для утилизации стоков промрайона. Указанное использование земельного участка полностью согласуется с видом разрешенного использования земельного участка.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2007.

Таким образом, спорный земельный участок поименован в подпункте 2 статьи 49 ЗК РФ, и, следовательно, в соответствии с частью 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

С учетом того, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации и используется ООО "Волжские Стоки" в сфере водоотведения и утилизации сточных вод, фактов нецелевого использования земельного участка выявлено не было, ООО "Волжские Стоки" производило оплату арендных платежей по договору аренды N 121/2012 в соответствии с абзацем 6, пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N582 в размере 0,7 % от кадастровой стоимости, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой, регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятом уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 ЗК РФ. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В соответствии с пунктом 19 указанного Постановления N 73 арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В рассматриваемом случае предметом договора аренды является земля, находящаяся в публичной собственности, соответственно, ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы, и не вправе применять другой размер арендной платы.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 по делу N А12-30965/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев