Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 мая 2017 г. N Ф06-20113/17 по делу N А72-4876/2013

г. Казань

03 мая 2017 г.

Дело N А72-4876/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Минеевой А.А.,

судей Ивановой А.Г., Кашапова А.Р.,

при участии представителя:

Федеральной налоговой службы - НизамовойЛ.М., доверенность от 22.07.2016 N 18-27/92,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 (председательствующий судья Александров А.И., судьи: Радушева О.Н., Селиверстова Н.А.)

по делу N А72-4876/2013

по заявлению Федеральной налоговой службы о включении требований в реестр требований кредиторов в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Ульяновскдорремсервис" (ОГРН 1047301152755, ИНН 7326021760),

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.04.2013 возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Ульяновскдорремсервис" (далее - МУП "Ульяновскдорремсервис", должник).

Определением арбитражного суда от 08.11.2013 в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Огородов Евгений Сергеевич.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2014 в отношении МУП "Ульяновскдорремсервис" введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден Огородов Е.С.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.03.2016 процедура внешнего управления завершена, МУП "Ульяновскдорремсервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и конкурсным управляющим утвержден Огородов Е.С.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2016 требования Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России, уполномоченный орган) включены в третью очередь реестра требований кредиторов МУП "Ульяновскдорремсервис" с суммой 2 745 656 руб. 74 коп. - пени по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) и с суммой 2 144 407 руб. - штраф по НДФЛ.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 определение суда первой инстанции от 27.12.2016 отменено, в удовлетворении заявления ФНС России о включении в реестр требований кредиторов спорных сумм отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, уполномоченный орган просит принятое апелляционным судом постановление от 16.02.2017 отменить, определение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2016 оставить в силе, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Конкурсный управляющий направил с адрес окружного суда письменный отзыв, согласно которого обжалуемый судебный акт считает законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ФНС России доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующего.

Как следует из материалов дела, определением суда от 14.02.2014 по делу N А72-4876/2013 требования ФНС России в размере 51 899 527 руб. 74 коп., в том числе: 42 900 992 руб. 91 коп. - основной долг, 6 848 698 руб. 39 коп. - пени, 2 149 836 руб. 44 коп. - штраф, были включены в третью очередь реестра требований кредиторов МУП "Ульяновскдорремсервис".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2015 ФНС России включена во вторую очередь реестра требований кредиторов должника с суммой 21 444 076 руб. 16 коп. - основной долг по НДФЛ. При рассмотрении данного обособленного спора судами было установлено, что из общей суммы 51 899 527 руб. 74 коп., включенной в третью очередь реестра требований кредиторов должника по определению от 14.02.2014, пени по НДФЛ на 04.06.2013 составляют 2 945 964 руб. 96 коп., штраф по НДФЛ - 2 144 407 руб.

21 декабря 2015 года внешний управляющий должником обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2014 по делу N А72-4876/2013, в котором просил отменить определение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2014 о включении ФНС России в третью очередь реестра требований кредиторов в части включения требований в размере 2 945 964 руб. 96 коп. пени и 2 144 407 руб. штрафа; в этой части требования уполномоченного органа просил оставить без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.02.2016 в удовлетворении заявления внешнего управляющего о пересмотре по новым обстоятельствам определения арбитражного суда от 14.02.2014 в указанной части отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.02.2016 отменено. Заявление о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2014 по делу N А72-4876/2013 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016, в удовлетворении заявления внешнего управляющего МУП "Ульяновскдорремсервис" о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2014 в заявленной части отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.10.2016 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 отменены, обособленный спор направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении данного спора в суде первой инстанции, после отмены части определения по вновь открывшимся обстоятельствам, представителем ФНС России было заявлено ходатайство об уменьшении суммы требования на 200 308 руб. 22 коп. - в части начисления пени в отношении ненадлежащего исполнения обязанности налогового агента МУП "Благоустройство Заволжья", присоединенного к МУП "Ульяновскдорремсервис" в 2011 году, которое было удовлетворено судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, включая ФНС России в третью очередь реестра требований кредиторов МУП "Ульяновскдорремсервис" с суммой 2 745 656 руб. 74 коп. - пени по НДФЛ и с суммой 2 144 407 руб. - штраф по НДФЛ, исходил из следующего.

Из содержания пункта 9 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ) следует, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 16.11.2011 N 321-ФЗ) требование об уплате налога, пени, штрафа по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29.11.2010 N 324-ФЗ).

По результатам выездной налоговой проверки, проведенной за период с 01.01.2013 по 24.04.2013, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска (далее - ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска) был составлен акт от 29.04.2013 N 8дсп, направлено должнику требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей) от 02.07.2013 N 8648 и приняты решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения от 02.12.2013 N 16-07-11/13191, от 04.06.2013 N 16.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2014 были признаны недействительными решение ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска от 04.06.2013 N 16 "О привлечения налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения" и требование на 02.07.2013 N 8648 об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2014 по делу N А72-2413/2014 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления МУП "Ульяновскдорремсервис" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.06.2015 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу N А72-2413/2014 изменено. Резолютивная часть постановления изложена в следующей редакции: "решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2014 по делу N А72-2413/2014 в обжалованной части отменить. Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Ульяновскдорремсервис" о признании недействительными оспариваемых решения и требования налогового органа в части предложения уплатить удержанный налоговым агентом, но не перечисленный налог в размере 21 444 076 рублей, отказать".

В дальнейшем, выявленная недоимка по НДФЛ в сумме 21 444 076 руб. 16 коп. включена определением суда от 02.12.2015 по делу N А72-4876/2013 во вторую очередь реестра требований кредиторов МУП "Ульяновскдорремсервис".

Учитывая, что ни в мотивировочной части, ни в резолютивной части постановления кассационного суда от 10.07.2015 не содержится суждение суда о признании незаконным решения от 04.06.2013 в части уплаты пени и штрафа по НДФЛ в указанных выше суммах, данный вопрос, как нерассмотренный в рамках дела N А72-2413/2014, был рассмотрен судом первой инстанции при разрешении настоящего спора - о включении в реестр требований кредиторов должника 2 745 656 руб. 74 коп. пени по НДФЛ и 2 144 407 руб. - штрафа по НДФЛ.

При этом судом первой инстанции установлено, что общий срок давности взыскания пени и штрафа по НДФЛ с даты обнаружения недоимки по НДФЛ (акт от 29.04.2013 N 8дсп и решение от 04.06.2013 N 16) до даты обращения с требованием в деле о банкротстве МУП "Ульяновскдорремсервис" (11.12.2013) не истек, что материалами дел N А72-2413/2014 и А72-4876/2013 подтверждается обязанность должника по уплате недоимки в размере 21 444 076 руб. в доход федерального бюджета.

В этой связи суд, руководствуясь положениями статей 75, 123 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для освобождения МУП "Ульяновскдорремсервис" от уплаты пени и штрафа по НДФЛ не усмотрел.

Отменяя определение суда первой инстанции от 27.12.2016 и отказывая в удовлетворении заявления ФНС России о включении в реестр требований кредиторов должника спорных сумм пени и штрафа по НДФЛ, апелляционный суд, исходил из того, что законность решения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2014 по делу N А72-2413/2014 была проверена вышестоящими судами только в обжалуемой части - в части предложения уплатить удержанный налоговым агентом, но не перечисленный налог в размере 21 444 076 руб. В остальной части - в части признания недействительными решения ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска от 04.06.2013 N 16 "О привлечения налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения" и требование на 02.07.2013 N 8648 об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для организаций, индивидуальных предпринимателей) решение арбитражного суда от 26.11.2014 по делу N А72-2413/2014 не проверялось и не было отменено.

Арбитражный суд Поволжского округа не может согласиться с принятым апелляционным судом постановлением от 16.02.2017, поскольку при новом рассмотрении требования уполномоченного органа о включении в реестр требований кредиторов должника (после отмены судебных актов по новым обстоятельствам) уполномоченный орган свои требования уменьшил на сумму 200 308 руб. 22 коп. - в части начисления неустойки на сумму ненадлежащего исполнения обязанности налогового агента в отношении МУП "Благоустройство Заволжья".

Суд первой инстанции, исследовав все доказательства по делу, пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела и вступившими в законную силу судебными актами подтверждается обязанность МУП "Ульяновскдорремсервис" по уплате недоимки в сумме 21 444 076 руб. в доход федерального бюджета (удержанных налоговым агентом, но не перечисленных сумм) в части собственных обязательств, в связи с чем оснований для освобождения от уплаты пени и штрафа по НДФЛ в заявленном размере в отношении самого должника правомерно не нашел.

Тогда как вывод апелляционного суда о том, что решение от 04.06.2013 N 16 и требование от 02.07.2013 N 8648 в части наложения спорных штрафных санкций признано судом недействительным, не подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 следует отменить, а определение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2016 оставить в силе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, суд округа не установил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 по делу N А72-4876/2013 отменить, определение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2016 по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.А. Минеева

Судьи

А.Г. Иванова А.Р. Кашапов