Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 сентября 2017 г. N Ф06-24216/17 по делу N А57-20637/2015

г. Казань

07 сентября 2017 г.

Дело N А57-20637/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 26.04.2017 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)

по делу N А57-20637/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Сальхова Николая Юрьевича о наложении штрафа за неисполнение судебного акта,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Сальхова Николая Юрьевича, г. Саратов, к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Саратовская область, обществу с ограниченной ответственностью "Парус", г. Энгельс, Саратовская область, третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Саратовская область, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, администрация Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании недействительными торгов в виде аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, прекращении права аренды,

по заявлению индивидуального предпринимателя Сальхова Н.Ю. заинтересованные лица: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрация Энгельсского муниципального района, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, администрация Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка Сальхову Н.Ю., об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставить Сальхову Н.Ю в аренду земельный участок,

по заявлению администрации Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Сальхов Н.Ю., Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Парус" о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района от 07.08.2013 N 4627 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа",

по заявлению индивидуального предпринимателя Сальхова Н.Ю. заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий администрации Энгельсского муниципального района выразившиеся в обращении в с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости от 23.06.2015 N 64-0-1-201/3001/2015-3558; об обязании федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 64:38:203704:537, существовавшие до обращения администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости от 23.06.2015 N 64-0-1-201/3001/2015-3558, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Прайм", общество с ограниченной ответственностью "Юность", Пряженцев Александр Сергеевич,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2016 удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Сальхова Николая Юрьевича (далее - ИП Сальхов Н.Ю.).

Признаны незаконными действия администрации Энгельсского муниципального района (далее - Администрация), выразившиеся в обращении в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости от 23.06.2015 N 64-0-1-201/3001/2015-3558. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 64:38:203704:537, существовавшие до обращения Администрации с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости от 23.06.2015 N 64-0-1-201/3001/2015-3558. Признал недействительными торги в виде аукциона от 10.08.2015 на право заключения договора аренды земельного участка местоположением Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, площадью 8834 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:38:203704:537, с разрешенным использованием: "природно-познавательный туризм"; прекратить ограничение (обременение) права в виде аренды в отношении земельного участка местоположением Саратовская обл., Энгельсский район, территория Шумейковского округа, площадью 8834 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:38:203704:537, зарегистрированное 27.08.2015, номер государственной регистрации 64-64-47/017-64/001/419/2015-304/2. Признал незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 8834 кв. м с кадастровым номером 64:38:203704:537 Сальхову Николаю Юрьевичу, содержащийся в уведомлении Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 30.07.2015 N 01-10/8497. Обязал Администрацию предоставить Сальхову Н.Ю. в аренду земельный участок площадью 8834 кв. м с кадастровым номером 64:38:203704:537, расположенный по адресу: Саратовская обл., Энгельсский район, территория Шумейковского округа.

30 марта 2016 года на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.2016 по делу N А57-20637/2015 заявителю выдан исполнительный лист серия ФС N 006669153. 17.05.2012 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Энгельсского РОСП УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство N 31729/16/64039-ИП в отношении Администрации.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.05.2017, суд наложил на Администрацию штраф за неисполнение судебного акта в размере 100 000 руб., взыскал с Администрации в доход федерального бюджета Российской Федерации штраф в размере - 100 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Сальхов Н.Ю. вновь обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о взыскании в доход федерального бюджета с Администрации штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А57-20637/2015 в размере 100 000 руб., с главы Энгельсского муниципального района штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А57-20637/2015 в размере 5000 руб. В судебном заседании от заявителя поступил отказ от заявления в части взыскания судебного штрафа в размере 5000 руб. с главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по аналогии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.04.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017, на Администрацию наложен штраф за неисполнение судебного акта по делу N А57-20637/2015 в размере 100 000 руб. С Администрации в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскан штраф в размере 100 000 руб. Производство по заявлению Сальхова Н.Ю. о взыскании с главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области штрафа за неисполнение решения суда - прекращено.

В кассационной жалобе Администрация просит определение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Информация о принятии кассационной жалобе к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, определением Энгельского районного суда Саратовской области от 15.09.2016 по делу N 2-1-7788/2016 были наложены обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совершать регистрационные действия в отношении, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 64:38:203704:537, площадью 8834 кв. м; и запрета администрации Энгельского муниципального района Саратовской области заключать договора аренды в отношении данного земельного участка с третьими лицами.

На момент обращения с вышеуказанным заявлением принятые обеспечительные меры в отношении спорного земельного участка не отменены.

Удовлетворяя заявленные требования, суды мотивировали тем, что определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2016, вступившим в законную силу, в связи с неисполнением Администрацией решения суда по настоящему делу наложен штраф в размере 100 000 руб. При этом, доводы администрации, изложенные в возражениях на настоящее заявление аналогичны доводам, которые высказывались администрацией при рассмотрении первого заявления ИП Сальхова Н.Ю. о наложении судебного штрафа. Довод администрации о том, что исполнению судебного акта препятствовало наличие обременения спорного земельного участка правом аренды судом отклоняется, поскольку обременение ООО "Парус", зарегистрированное 27.08.2015, номер государственной регистрации 64-64-47/017-64/001/419/2015-304/2 прекращено решением суда по настоящему делу. Следовательно, факт сохранения записи в ЕГРП об этом обременении не мог служить препятствием для совершения обязанным лицом активных действий, направленных на исполнение решения суда.

Обременение в рамках дела N 2-1-7788/2016 спорного земельного участка арестом не влияет на исполнение решения суда и не может препятствовать подготовке и направлению проекта договора аренды в адрес истца, совершению иных юридически значимых действий, направленных на устранение препятствий для исполнения судебного акта, надлежащих доказательств затруднительного характера исполнения данного судебного акта суду не представлено.

Проверив законность оспариваемых судебных актов, коллегия кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части взыскания с Администрации штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А57-20637/2015 в сумме 100 000 руб.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 АПК РФ неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

Юридическое лицо признается виновным, не исполнившим обязанность установленную судебным актом, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под длящимся понимается такое правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Оно продолжается непрерывно и может быть окончено как фактически (обязанность выполнена), так и юридически (виновный наказан). Юридически оно прекращается с момента вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности, но фактически может еще продолжаться, что будет означать повторное совершение данного правонарушения, за которое виновный должен нести ответственность.

Длительное не исполнение судебного акта позволяет неоднократно привлекать к ответственности за совершение одного длящегося правонарушения, которые образуют объективную сторону самостоятельного правонарушения, влекущего назначение отдельного наказания. Но при отсутствии обстоятельств объективно препятствующих исполнению судебного акта.

Суд при наложении штрафа должен оценивать все обстоятельства дела и характер нарушений должника, его уважительные причины и последствия нарушения и может наложить штраф только в случае, если при исполнении судебного акта отсутствуют обстоятельства объективно препятствующие исполнению судебного акта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, в том числе возникновение в процессе исполнительного производства обстоятельств препятствующих исполнению судебного акта, а именно принятие обеспечительных мер судом общей юрисдикции, которые суды не обоснованно не приняли во внимание.

Применение штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса, поэтому при наличии оснований для применения к должнику мер правового воздействия, направленных на понуждение его к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом, судам следовало исходить из конкретных обстоятельств дела препятствующих должнику исполнить эти обязанности.

Наличие принятых в рамках дела N 2-1-7788/2016 обеспечительных мер на спорный земельный участок на момент обращения взыскателя повторно с заявлением о наложении штрафа на должника свидетельствует о невозможности исполнения судебного акта в период действия обеспечительных мер.

При этом определением Энгельского районного суда от 30.01.2017 в удовлетворении ходатайства Сальхова Н.Ю. об отмене обеспечительных мер было отказано.

При названных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части наложения штрафа, поскольку с даты принятия обеспечительных мер в отношении земельного участка должник не мог заключить договор аренды в отношении спорного земельного участка в силу наличия обеспечительных мер запрещающих заключать в отношении испрашиваемого земельного участка договор аренды.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 26.04.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 по делу N А57-20637/2015 отменить в части взыскания с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А57-20637/2015 в сумме 100 000 руб. Принять в отмененной части новый судебный акт. Отказать индивидуальному предпринимателю Сальхову Николаю Юрьевичу в удовлетворении заявления о взыскании в доход федерального бюджета с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А57-20637/2015 в размере 100 000 руб. В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

М.В. Коноплева С.Ю. Муравьев